1、-. z.國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動實施方案技術(shù)轉(zhuǎn)移是我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要容，是企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。長期以來，技術(shù)轉(zhuǎn)移是我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏良好的體制、機(jī)制和政策環(huán)境，成為提高我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重大障礙。充分發(fā)揮政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方面的作用，努力探索和完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移的有效運(yùn)行機(jī)制，加快知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國家十分緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。為貫徹落實黨的十七大精神和國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年），積極發(fā)展技術(shù)市場，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主

2、體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國科學(xué)院決定實施國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動”。一、指導(dǎo)思想全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以營造自主創(chuàng)新環(huán)境為重點，以加速知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移為主線，以建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系為支撐，通過完善技術(shù)、人才、資本三大要素的結(jié)合，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置科技資源中的基礎(chǔ)性作用，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與互動，培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提高我國公共科技財政投入的產(chǎn)出效率，實現(xiàn)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。二、指導(dǎo)原則技術(shù)轉(zhuǎn)移是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動要符合社會主義

3、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)我國不同區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展的現(xiàn)狀，遵循以下原則： （一）統(tǒng)一部署，分步實施。堅持近期目標(biāo)和長期目標(biāo)相結(jié)合，著眼于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，確定階段性重點；根據(jù)各區(qū)域和各行業(yè)的發(fā)展特點，整體設(shè)計，統(tǒng)一部署，分步實施。（二）分級管理，多方推進(jìn)。實行中央、行業(yè)部委、地方分級管理，科技部負(fù)責(zé)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動的牽頭組織；行業(yè)部委、各省市的科技行政主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動的實施。（三）集成資源，突出重點。針對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，有效集成中央和地方相關(guān)科技、人才、資金等資源，突出重點，相互協(xié)調(diào)，集中力量，共同支持。（四）選擇試點，引導(dǎo)帶動。探索適應(yīng)市場規(guī)律、符合地方特點、形

4、式多樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，選擇一批具有帶動作用的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點，支持建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示機(jī)構(gòu)。三、總體目標(biāo)通過實施國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動,使我國技術(shù)轉(zhuǎn)移的環(huán)境得到明顯優(yōu)化；國家與區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系逐漸完善；大學(xué)和科研院所與企業(yè)之間，以及行業(yè)和領(lǐng)域間、區(qū)域間、國際間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步活躍；國家公共財政資金投入項目的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化取得重大突破；企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力獲得較大提升，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。十一五”期間，引導(dǎo)和支持10個區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移及服務(wù)聯(lián)盟、40個綜合性、70個行業(yè)或?qū)I(yè)性、80個大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)、30個國際技術(shù)轉(zhuǎn)移基地等多層次的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示機(jī)構(gòu)；建設(shè)中國創(chuàng)新驛站工

5、作網(wǎng)絡(luò)，建立100家工作站點；推動一批國家重大計劃項目和行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；實現(xiàn)全國技術(shù)合同成交額每年以15%的速度遞增，到2010年達(dá)3000億元。各省、各部門根據(jù)本地區(qū)和本行業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，建立本地區(qū)和本行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。四、重點容（一）構(gòu)建新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，探索有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的運(yùn)行機(jī)制和有效途徑。適應(yīng)實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的要求，構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向、大學(xué)和科研院所為源頭、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。發(fā)揮大學(xué)和科研院所的知識創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)大學(xué)、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的整合，支持其設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，切實履行將公共

6、財政投入所形成的科研成果和研發(fā)能力向社會轉(zhuǎn)移的義務(wù)。利用大學(xué)和科研院所的專家、教授、院士等人才資源優(yōu)勢和科研基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移咨詢機(jī)制，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的成功率；完善科技人員評價機(jī)制，將技術(shù)轉(zhuǎn)移成效逐步納入大學(xué)和科研院所的考核評價體系。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，介入和投資技術(shù)前端環(huán)節(jié)；鼓勵企業(yè)引進(jìn)技術(shù)，并進(jìn)行集成、消化、吸收和再創(chuàng)新；支持以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為目的的研發(fā)型企業(yè)的發(fā)展；支持企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新為目標(biāo)形成各種形式的創(chuàng)新集群和技術(shù)聯(lián)盟。進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)

7、移中心、技術(shù)交易市場等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，探索和創(chuàng)新服務(wù)模式，提升專業(yè)服務(wù)能力，樹立服務(wù)品牌；整合多方資源，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全過程服務(wù)。加強(qiáng)國家技術(shù)創(chuàng)新體系中各類主體的多向互動。大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)等要各自發(fā)揮技術(shù)、人才、資本、市場、管理等優(yōu)勢，通過共建或共享實驗室及中試孵化平臺、合作開發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)入股、人員交流，企業(yè)并購、建立科技成果轉(zhuǎn)化基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。（二）健全技術(shù)市場法律法規(guī)政策保障體系，營造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律環(huán)境。研究制訂國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)條例，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移中各主體的定位與功能，規(guī)技術(shù)轉(zhuǎn)移行為，維護(hù)技術(shù)市場秩序，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)

8、知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。研究出臺技術(shù)及技術(shù)服務(wù)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理、重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項目的審查等方面的規(guī)章制度。在穩(wěn)定現(xiàn)有促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，支持企業(yè)的研究開發(fā)活動，從2008年起對企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓的所得實行稅收減免稅優(yōu)惠。研究鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和企業(yè)吸納技術(shù)等方面的稅收政策。推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)。研究技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)社會信用和信譽(yù)評價指標(biāo)，在行業(yè)樹立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信譽(yù)良好的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)典型。完善職務(wù)技術(shù)成果的管理，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科研人員完成的職務(wù)技術(shù)成果，應(yīng)通過本單位的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)向外轉(zhuǎn)移。建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制，調(diào)動科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的積

9、極性。在技術(shù)轉(zhuǎn)移收入中提取一定的比例，獎勵促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的人員。（三）開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示工作，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示機(jī)構(gòu)的評定和考核，在全國各行業(yè)和地方選擇符合條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點，重點支持其建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、有利于促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的體制和機(jī)制，培育一批信譽(yù)良好、行為規(guī)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、起到示帶動作用的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。支持環(huán)渤海、長三角、珠三角、東北、中部、西部等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移及服務(wù)聯(lián)盟；支持為本地區(qū)和本行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移搭建平臺、提供公共服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；鼓勵在國家211工程大學(xué)”和應(yīng)用型研究院所設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；鼓勵在國家高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群建立以

10、企業(yè)技術(shù)需求為主導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；鼓勵在有條件的地區(qū)建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。建立中國創(chuàng)新驛站，以網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)各驛站的服務(wù)資源，通過各站點及專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)，為中小企業(yè)的技術(shù)需求提供個性化的解決方案，促進(jìn)跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移。（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)與管理，培育專業(yè)化、高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。對技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。制定培訓(xùn)大綱，編寫教材，設(shè)立基地，組織師資隊伍，開展多層次、多渠道、大規(guī)模的人才培訓(xùn)，逐步提高技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍的專業(yè)素質(zhì)和工作水平，培養(yǎng)一支由多層次技術(shù)經(jīng)營人才及大量合格的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成的，德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。重點對國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)

11、行培訓(xùn)。建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)職業(yè)和崗位資質(zhì)認(rèn)證制度。鼓勵各地方開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)管理，推動環(huán)渤海、長三角及其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的資質(zhì)互認(rèn)；加強(qiáng)對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)從業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，大力提高技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)服務(wù)水平和職業(yè)道德。（五）促進(jìn)技術(shù)與資本進(jìn)一步結(jié)合，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的投融資服務(wù)體系。鼓勵社會資金、創(chuàng)業(yè)投資、金融信貸等直接、間接投資支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。積極利用各地建立的規(guī)有序、監(jiān)管有力的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場平臺，發(fā)布信息，組織交易，推動股權(quán)融資和以技術(shù)轉(zhuǎn)移為目的的企業(yè)并購。通過市場發(fā)現(xiàn)買家、發(fā)現(xiàn)技術(shù)價值，鼓勵創(chuàng)新交易品種，優(yōu)化配置各類資源，促進(jìn)技術(shù)與資本結(jié)合，提供科技創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入與退出的

12、通道。結(jié)合科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，在有條件的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展科技型中小企業(yè)上市前孵育試點，輸送優(yōu)秀科技型中小企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板及股權(quán)轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)，為中小企業(yè)投融資提供服務(wù)。鼓勵國家財政性資金投入和支持的無關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和國家的項目到指定的區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場交易，實現(xiàn)國家創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。五、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)移對國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動由科技部負(fù)責(zé)方案制訂、機(jī)構(gòu)評定、檢查與考核工作。各級科技行政部門、各有關(guān)行業(yè)部委要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本方案制訂相應(yīng)的實施方案，推動本地區(qū)和本行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建立

13、。各地要把技術(shù)轉(zhuǎn)移工作作為技術(shù)市場的重點任務(wù)，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化配置科技資源中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)同，匯聚中央和地方的力量，共同推動全社會的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大引導(dǎo)性經(jīng)費(fèi)投入。加快中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺的建設(shè)，充分利用和整合技術(shù)交易供需與服務(wù)資源，形成全國共享的技術(shù)轉(zhuǎn)移公共信息服務(wù)系統(tǒng)，降低交易成本，提高技術(shù)交易效率，加速技術(shù)交易信息的流動。在國家科技計劃中安排技術(shù)轉(zhuǎn)移資金，專門支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)；在國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金中增設(shè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)項目和為中小企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺資金。地方各級政府應(yīng)加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移的投入，逐步建立技術(shù)轉(zhuǎn)移或科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，扶持本地技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長。有條件的大學(xué)和科研院所應(yīng)安排一定的經(jīng)費(fèi)支持開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作