1、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托機(jī)制研究摘要：為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營，提高產(chǎn)出效益，土地流轉(zhuǎn)逐漸成為我國農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要舉措。2010年，XX縣開始推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，取得明顯成效的同時(shí)也暴露了一些問題，制約該項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展。本文選擇該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為研究對象，吸取國內(nèi)其他地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信托模式先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)和該縣的現(xiàn)實(shí)情況和需求，因地制宜，設(shè)計(jì)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托機(jī)制，該機(jī)制以信托產(chǎn)品為核心，包含農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兩個(gè)交易主體和受益憑證、土地經(jīng)營權(quán)證兩個(gè)交易平臺(tái)，以信托產(chǎn)品促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營，并以權(quán)證交易實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地要素的金融化、資本化，致力于解決

2、農(nóng)民對土地的依賴問題和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難題，該機(jī)制能夠在財(cái)富效應(yīng)、資源配置、效率優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面發(fā)揮良好作用。為保障信托機(jī)制的順利實(shí)施，本文從政策、融資、市場等方面提出了配套政策和措施。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；信托機(jī)制；農(nóng)村；金融；稅收政策支持F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1001-828X（2015）009-000-02位處國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的產(chǎn)糧大縣XX縣自2010年以來，一直積極推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)并取得一定成效，但實(shí)踐中也暴露出土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性較差、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)難、抵押難、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、分布散、水平低、土地對農(nóng)民的羈絆嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金不足等多層次問題。這在一定程度上影響和制約

3、了土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)開展，阻礙了農(nóng)民流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿o法得到充分發(fā)揮。如何針對該縣的具體情況，選擇最適合的土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)、切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前面臨的問題。為規(guī)范并推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)發(fā)展，我們在理論研究和調(diào)查分析XX縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，借鑒其它地區(qū)土地信托的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了XX縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托機(jī)制，探索糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)新形式。該機(jī)制以信托產(chǎn)品為核心，包含農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兩個(gè)交易主體和受益權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)兩個(gè)交易平臺(tái)，以信托產(chǎn)品促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營，以兩項(xiàng)權(quán)證和交易平臺(tái)擴(kuò)大與土地流轉(zhuǎn)相

4、關(guān)金融交易規(guī)模和范圍，致力于促進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、破解土地對農(nóng)民的羈絆、拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道。一、信托機(jī)制的內(nèi)容（一）建設(shè)信托份額交易平臺(tái)依托XX縣土地流轉(zhuǎn)中心開展信托份額交易：一是發(fā)揮土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的鑒證職能，完成土地流轉(zhuǎn)合同的登記、備案；二是發(fā)揮信托受益憑證信息平臺(tái)職能，收集、發(fā)布受益憑證交易信息；三是發(fā)揮市場交易職能，實(shí)現(xiàn)信托受益憑證的轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押等并向信托公司備案。信托份額交易平臺(tái)的建立深化了農(nóng)民土地金融屬性：一是實(shí)現(xiàn)“紙上確權(quán)”，為農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)；二是以“信托受益憑證“來體現(xiàn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值，權(quán)屬資本化為農(nóng)民“可攜帶”的資產(chǎn)；三是農(nóng)民收益分配實(shí)現(xiàn)了憑

5、證化、標(biāo)準(zhǔn)化，可按比例分享土地增值收益，強(qiáng)化了對農(nóng)民的保障；四是通過制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮信托受益憑證可抵押、繼承、轉(zhuǎn)讓的金融屬性，農(nóng)民可憑此融資，拓寬了融資渠道。（二）設(shè)計(jì)XX縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托產(chǎn)品XX縣的流轉(zhuǎn)土地主要有兩種類型，一種是“萬畝示范方”，即政府已投資完成了完善的農(nóng)田基本建設(shè)，但要求必須全部用于糧食種植的土地。另一種是“示范方”外的普通流轉(zhuǎn)土地，政府雖未進(jìn)行前期投資，但要求至少80%用于糧食種植。因?yàn)閮煞N類型的土地具體情況和需求有差異，我們分別設(shè)計(jì)了不同的信托計(jì)劃。一是“萬畝示范方”土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃，分為兩部分：一是設(shè)立A類受益權(quán)，農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給信托計(jì)劃，換取A類受益憑

6、證并每年定期獲得收益，信托計(jì)劃集中農(nóng)民的零散土地出租給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營；二是安排“第三類資金”T類計(jì)劃，彌補(bǔ)兌付A類基本收益的流動(dòng)性資金缺口。二是普通農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃，分為三部分，一是設(shè)立A類受益權(quán)，農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給信托計(jì)劃，換取A類受益憑證并每年定期獲得收益，信托計(jì)劃集中農(nóng)民的零散土地出租給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營；二是發(fā)行B類計(jì)劃，滿足承租方對土地歸集、整理、開發(fā)需要的資金；三是安排“第三類資金”T類計(jì)劃，彌補(bǔ)兌付A類基本收益、B類信托單位資本金或預(yù)期收益的流動(dòng)性資金缺口。（三）完成土地經(jīng)營權(quán)的商業(yè)確權(quán)，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資機(jī)制依托XX縣土地流轉(zhuǎn)中心開展土地

7、經(jīng)營權(quán)證交易：一是發(fā)揮“商業(yè)確權(quán)”職能，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以信托計(jì)劃出具的土地租賃憑證，明示對土地的經(jīng)營權(quán)；二是發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)信息平臺(tái)職能，收集、發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓信息；三是發(fā)揮市場交易職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押并向信托公司備案?！吧虡I(yè)確權(quán)”拓寬了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道：一是使以前“虛化”的土地經(jīng)營權(quán)能夠作為資產(chǎn)顯現(xiàn)，擴(kuò)大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，提升資金吸納能力；二是作為資產(chǎn)顯現(xiàn)的土地經(jīng)營權(quán)可完全實(shí)現(xiàn)抵質(zhì)押職能；三是信托機(jī)構(gòu)涉及土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，疏通了信托機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)主體的信息溝通渠道，為信托資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)；四是在承租方提供抵、質(zhì)押或連帶保證的條件下，信托公司可將承租方的奧項(xiàng)特定資產(chǎn)設(shè)計(jì)資金信托計(jì)劃公開發(fā)行，彌補(bǔ)承租方生產(chǎn)經(jīng)營中的流動(dòng)資金不足。二、信托機(jī)制的流程（一）信托受益憑證交易流程農(nóng)民的受益憑證可通過“信托份額交易平臺(tái)”完成轉(zhuǎn)讓、抵押貸款、繼承等行為。一是轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或經(jīng)土地流轉(zhuǎn)中心撮合交易成功后，交易合同委托流轉(zhuǎn)中心向信托公司備案，信托公司向受讓方發(fā)放