1、農(nóng)民增收問題? ? 中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，一直都有“無農(nóng)不穩(wěn)”之說。改革開放后， 黨中央、 國務(wù)院非常重視農(nóng)業(yè)， 取消農(nóng)業(yè)稅等一系列措施使農(nóng)村基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐漸改善， 農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。 但是在全面建設(shè)小康社會的今天， 農(nóng)民收入持續(xù)增長相對緩慢、 農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展明顯滯后、 城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大等趨勢仍然突出，農(nóng)民穩(wěn)定增收困難成為制約農(nóng)村發(fā)展的主要問題。中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見指出： “當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題， 突出的是農(nóng)民增收困難。 增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，共建和諧安定的新農(nóng)村是國家和地方政府當(dāng)前農(nóng)村工作的重心，農(nóng)民增收問題

2、又是核心之核心”。與國外農(nóng)業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)問題更加嚴(yán)峻，成產(chǎn)率低，投資高，機(jī)械化水平低，科技投入少！? 一、農(nóng)民收入來源：? ? 1、以種植業(yè)為主。許多年齡偏大，文化程度偏低，外出務(wù)工基本無法找到合適工作，只能從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于人均耕地不足2 畝，種植糧食收入極為有限。 ? ? ? ? 2、外出務(wù)工。由于農(nóng)村人多地少的矛盾十分突出，外出務(wù)工農(nóng)民多， 特別是長時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低， 種植業(yè)者所得利潤低于社會平均利潤， 造成外出務(wù)工農(nóng)民不斷增加。 農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)， 農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工。 外出務(wù)工農(nóng)民對農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的致富起著極其重要的作用。? 3、種植養(yǎng)殖相結(jié)合。很大一部分年輕

3、人，他們具有較高的文化知識，思想解放，頭腦靈活，敢拼敢闖，靠打工或其他工作積累了一定的資金和經(jīng)驗(yàn)。在種植業(yè)的基礎(chǔ)上，他們不再外出務(wù)工，而是發(fā)展具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖，主要利用生豬、 肉食雞、 蛋雞、 奶牛產(chǎn)業(yè)鏈長而完整的優(yōu)勢， 依靠政府的大力扶持，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。 在當(dāng)前農(nóng)村中還有一小部分農(nóng)戶， 以經(jīng)商、 辦企業(yè)或交通運(yùn)輸業(yè)等第二和第三產(chǎn)業(yè)為主。? 二、農(nóng)民穩(wěn)定增收困難的原因： ? ? 1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重。稅費(fèi)改革后，正、附稅確是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是其他方面稅費(fèi)多。如農(nóng)戶建房，一般要交數(shù)千元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水費(fèi)等? ? 2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快。近幾年，糧食價(jià)格出現(xiàn)不同幅度的上漲，但是種子、化

4、肥、農(nóng)藥、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格乘機(jī)上漲的更快，糧價(jià)上漲給農(nóng)民增收帶來的收益，被以種子、化肥、農(nóng)藥、燃油為主的農(nóng)資價(jià)格上漲所抵銷，農(nóng)民種糧效益仍然偏低。 ? ? ? 3、地方政府為招商征用農(nóng)村集體土地，使耕地面積逐年減少。? ? 4、農(nóng)業(yè)投入少，抗御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)、保養(yǎng)、更新，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力下降。農(nóng)業(yè)信息發(fā)布不及時(shí)。? ? 5、偏重糧食生產(chǎn)，影響農(nóng)民增收速度。由于國家對農(nóng)民實(shí)行糧價(jià)綜合補(bǔ)貼和免除農(nóng)業(yè)稅政策， 農(nóng)民種糧的積極性高了， 但造成非糧食種植面積減少。這不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入的增長。? ? 6、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，資金缺乏、技術(shù)問題和信息不足嚴(yán)重制約著他

5、們做大做強(qiáng)的愿望； 農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值比重小， 龍頭企業(yè)沒有形成群體競爭優(yōu)勢，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力還比較弱。? ? 7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難現(xiàn)規(guī)模效益。近幾年來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大的成績，特別是退耕還林，生豬養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖等，都取得了很大的成功。但是由于農(nóng)村人多地少，土地經(jīng)營權(quán)分散，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。? ? 8、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平低。農(nóng)業(yè)科技到位率低，生產(chǎn)成本過高，農(nóng)業(yè)本身效益不高問題比較突出，機(jī)械化水平低。? ?三、加農(nóng)民收入的幾點(diǎn)建議：? ? 1、增加農(nóng)業(yè)投入。一是增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定。二是加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，增加貸款總量，降低貸款的門檻，

6、對新辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)在稅收上給予一定優(yōu)惠， 以扶持其發(fā)展。 三是引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入， 加大農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等生產(chǎn)公益性設(shè)施的建設(shè)力度。要大力扶持農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村社會保障。? ? 2、強(qiáng)化惠農(nóng)政策。一是要嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度，改革和完善農(nóng)村征占用地的規(guī)定， 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民長遠(yuǎn)利益， 二是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策， 對農(nóng)民購買生產(chǎn)資料、家電、農(nóng)機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼，三是實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最高限價(jià)，實(shí)行小麥、 玉米、 大豆、 芝麻等農(nóng)作物最低收購保護(hù)價(jià)， 深入推動(dòng)糧食安全戰(zhàn)略。? ? 3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，國家應(yīng)對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境和同等的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。對于勞務(wù)輸出要盡快實(shí)

7、現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”：加快體力型輸出向技能型、 智能型輸出轉(zhuǎn)變， 加快一般化輸出向特色、 品牌化輸出轉(zhuǎn)變，加快區(qū)際間輸出向區(qū)域外、國（境）外輸出轉(zhuǎn)變，加快自發(fā)性輸出向有序性、目標(biāo)性輸出轉(zhuǎn)變，加快單一就業(yè)向就業(yè)、創(chuàng)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的新局面。? ? 4、圍繞提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主線，在繼續(xù)抓好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)調(diào)整的基礎(chǔ)上，研究出臺鼓勵(lì)農(nóng)民外出、經(jīng)商、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的扶持政策，通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。? ? 5、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極扶持特色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是要以農(nóng)民增收為目標(biāo)

8、，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快糧油食品加工、畜禽產(chǎn)品加工、棉紡服裝加工、規(guī)模養(yǎng)殖四大支柱產(chǎn)業(yè)。三是組織引導(dǎo)農(nóng)民向精細(xì)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)方面發(fā)展，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。? ? 6、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)產(chǎn)品主要靠農(nóng)民家庭生產(chǎn)，由于人多地少，農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模一般很小，并且很分散，很難大批量直接進(jìn)入市場，尤其是批發(fā)市場。因此，必須發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)， 為農(nóng)民提供及時(shí)有效的低成本的各種服務(wù)， 引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場， 提高農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。國外在這方面做得很好，可以為鑒。? ? 7、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民素質(zhì)?？萍际墙Y(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)，只有運(yùn)用科技結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能出效益、出成果。一是應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入；二是要進(jìn)一步完善科技推廣體系； 三是徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心形同虛設(shè)的局面， 使其成為集科研