1、中國(guó)環(huán)境法 陳廷輝2013年9月課程安排：1.中國(guó)環(huán)境法概述2.中國(guó)環(huán)境法的歷史發(fā)展 3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制 4.環(huán)境法律與環(huán)境政策5.中國(guó)環(huán)境法實(shí)施有效性分析(團(tuán)隊(duì)作業(yè))6.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究7.環(huán)境法基本原則研究8.名著欣賞：污染與財(cái)產(chǎn)權(quán)：環(huán)境保護(hù)的所有權(quán)制度研究1.中國(guó)環(huán)境法概述一、為什么需要環(huán)境法二、環(huán)境法的學(xué)科體系三、環(huán)境法的發(fā)展趨勢(shì)四、什么是環(huán)境法的貢獻(xiàn)1.中國(guó)環(huán)境法概述一、為什么需要環(huán)境法（一）現(xiàn)有制度供給的不足（二）環(huán)境問(wèn)題的特征（三）環(huán)境危機(jī)的嚴(yán)重性（一）現(xiàn)有制度供給的不足1.制度是有成本的2.憲法、民法、刑法、行政法3.現(xiàn)存制度如果能夠解決，一般就不需要?jiǎng)?chuàng)新制度4.因

2、為任何制度是有成本的（二）環(huán)境問(wèn)題的特征1.范圍2.復(fù)雜3.累積性4.流動(dòng)性（三）環(huán)境危機(jī)的嚴(yán)重性1.頻發(fā)率2.國(guó)際性3.規(guī)模4.威脅1.中國(guó)環(huán)境法概述二、環(huán)境法的學(xué)科體系（一）原有體系：污染防治、資源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)（二）新體系：低碳、環(huán)保、氣候、能源北京大學(xué)的新編教材：新體系1.中國(guó)環(huán)境法概述三、環(huán)境法的發(fā)展趨勢(shì)（一）污染生態(tài)（二）立法的多樣性（三）司法的改革（四）國(guó)際的趨同化（一）污染生態(tài)1.治理模式：末端治理-全過(guò)程控制-預(yù)防為主2.法律原則：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)環(huán)境優(yōu)先3.法律的生態(tài)化：憲法、民法與經(jīng)濟(jì)法（二）立法的多樣性1.社會(huì)多元對(duì)應(yīng)于法律多元2.基本法形式：框架法-綜合法-政

3、策法3.軟法：宣言-議程-框架公約-章程（三）司法的改革1.環(huán)保法庭（基層的試驗(yàn)）18大以后有些地方提出設(shè)立生態(tài)法庭2.污染防治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法3.柔性執(zhí)法：協(xié)議、合同（節(jié)能協(xié)議）（四）國(guó)際的趨同化1.觀念：人與自然關(guān)系，代際公平，地球家園2.制度：預(yù)防性的制度3.調(diào)整范圍：大氣、水、噪聲、廢棄物的管理到野生動(dòng)物、森林、生境（棲息地）、生物多樣性4.立法目的：環(huán)境優(yōu)先5.法典化運(yùn)動(dòng)：二個(gè)流派1.中國(guó)環(huán)境法概述四、什么是環(huán)境法的貢獻(xiàn)（一）對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)觀念（二）對(duì)法律制度的影響（三）對(duì)人類生產(chǎn)與消費(fèi)方式的影響（一）對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)觀念1.法律的事后調(diào)整2.環(huán)境法的事先介入（二）對(duì)法律制度的影響1.民法2.刑法（

4、三）對(duì)人類生產(chǎn)與消費(fèi)方式的影響1.低碳2.綠色生產(chǎn)：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)志3.綠色消費(fèi)：低碳、綠色食品、用腳投票1.中國(guó)環(huán)境法概述互動(dòng)：20分鐘閱讀參考書：徐祥民主編：環(huán)境與資源法學(xué)，科學(xué)出版社2008年版汪勁著環(huán)境法學(xué)，北京大學(xué)出版社，2011年版【美】霍爾姆斯羅爾斯頓：環(huán)境倫理學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000年版 汪勁：環(huán)保三十年：我們成功了嗎，北大出版社，2011年版金瑞林，汪勁：20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究述評(píng)，北大出版社，2003年版張梓太等環(huán)境法法典化研究，北大出版社，2008年版2.中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展路徑一、中國(guó)環(huán)境法治的歷史分期二、資源保護(hù)優(yōu)先的特色三、中國(guó)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際趨同化四、中國(guó)環(huán)境法治

5、的未來(lái)五、結(jié)論一、中國(guó)環(huán)境法治的歷史分期陜甘寧邊區(qū)的環(huán)境法律建國(guó)后至文革期間改革開(kāi)放30年當(dāng)下解放區(qū)的環(huán)境法律資源保護(hù)為主環(huán)境破壞主要是開(kāi)墾導(dǎo)致水土流失植被受損嚴(yán)重大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)閩西蘇區(qū)山法令，陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)法，晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例，晉察冀農(nóng)田水利條例，東北解放區(qū)森林保護(hù)暫行條例建國(guó)后至文革期間建國(guó)后至文革期間1958年“大躍進(jìn)時(shí)期”：紅頭文件為主主要立法礦業(yè)條例征地條例水土保持條例，工廠安全衛(wèi)生條例生活用水衛(wèi)生條例圍海造田1973年第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)世界環(huán)境保護(hù)形勢(shì)改革開(kāi)放30年1979年環(huán)境保護(hù)法（試行）1989年環(huán)境保護(hù)法生效1979年刑法：“危害公共安全罪”和“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪

6、”1997年刑法：第六章第六節(jié)：破壞環(huán)境資源保護(hù)罪（338-346條）當(dāng)下1.環(huán)境法律體系形成2.環(huán)境管理體制的形成3.環(huán)境管制的強(qiáng)化：城鄉(xiāng)建設(shè)部屬下的環(huán)境保護(hù)局國(guó)家環(huán)保局環(huán)境保護(hù)部4.環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的糾結(jié)二、中國(guó)環(huán)境法治的特色（一）資源保護(hù)優(yōu)先的特色資源保護(hù)優(yōu)先原因：體制（國(guó)體）中國(guó)人口和資源問(wèn)題管理體制：自然資源劃歸各職能部門管理導(dǎo)致“九龍治水”局面（二）第一次轉(zhuǎn)型環(huán)境法逐步從資源保護(hù)偏向污染防治為主從污染防治為主逐步向生態(tài)保護(hù)全面發(fā)展三、中國(guó)環(huán)境保護(hù)與世界的趨同化（一）中國(guó)發(fā)展選擇的路徑：走西方的發(fā)展模式（二）國(guó)際趨同化的內(nèi)容：立法目的立法調(diào)整的范圍法典化運(yùn)動(dòng)國(guó)際法：保護(hù)人類環(huán)境成為

7、一種共識(shí)（1972,1992）可持續(xù)發(fā)展“共同但又區(qū)別責(zé)任”的原則國(guó)際法淵源的多樣性：硬法與軟法并重：條約、宣言目前面臨問(wèn)題二個(gè)命題：1.環(huán)境法律體系比較完善，但環(huán)境保護(hù)效果不理想2.環(huán)境法律實(shí)施效果差的原因（1）根本原因：？（2）執(zhí)法的問(wèn)題怎么解決問(wèn)題：現(xiàn)行體制背景下1.修改環(huán)境保護(hù)法:三審稿2.環(huán)境法典化運(yùn)動(dòng)3.提高環(huán)境管制能力：“每日罰則”的爭(zhēng)論“亂世用重典”李克強(qiáng)治理大氣污染十條規(guī)定大氣污染十條措施（2013,10,14）國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施，研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議確定了防治工作十條措施。一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，

8、加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。五是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。六是推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。七是用法律

9、、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各?。▍^(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。十是樹立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)

10、和監(jiān)督。四、中國(guó)環(huán)境法治的未來(lái)（一）權(quán)利作為法律邏輯起點(diǎn)的命題權(quán)利-權(quán)利被侵害-救濟(jì)-法律環(huán)境保護(hù)是否能用權(quán)利的邏輯思路權(quán)利與義務(wù)在環(huán)境保護(hù)中的配置（二）權(quán)利內(nèi)涵是否能夠引起變化？權(quán)利發(fā)展的路徑：中國(guó)式：道德性西方式：理性一種新的模式：道德性與理性的互補(bǔ)中國(guó)式：道德性1.道德性強(qiáng)調(diào)人類對(duì)環(huán)境的義務(wù)性2.人與自然和諧對(duì)制度型構(gòu)的影響西方式：理性笛卡爾哲學(xué)：認(rèn)知與形而上學(xué)理性主義：推理可以作為知識(shí)來(lái)源的理論理性主義的法律（機(jī)械法學(xué)、概念法學(xué)）一種新的模式：道德性與理性的互補(bǔ)怎么結(jié)合？道德性對(duì)人行為意識(shí)的影響：生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式怎么在法律體現(xiàn)？公司社會(huì)責(zé)任官員的問(wèn)責(zé)制？（三）制度設(shè)計(jì)預(yù)防為主與道德性

11、的關(guān)聯(lián)：1.現(xiàn)有的制度制度2.強(qiáng)調(diào)義務(wù)性為主的制度（四）法律治理的多元化1.法律形式的多樣化：管理法、政策法、促進(jìn)法、軟法2.人性化執(zhí)法執(zhí)法手段多元化柔性執(zhí)法專業(yè)執(zhí)法（環(huán)保法庭）社會(huì)化執(zhí)法（公眾參與）（三）環(huán)境管理體制能夠突破1.環(huán)保局與個(gè)職能部門的關(guān)系2.“九龍治水”與部門資源3.大部制改革4.或者打破原有體制：采用大區(qū)制（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與環(huán)保：關(guān)注中國(guó)現(xiàn)實(shí)1.環(huán)保的庫(kù)茲涅茲曲線2.公民對(duì)環(huán)境權(quán)利要求的提高3.環(huán)境保護(hù)的提高是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型1.環(huán)保的庫(kù)茲涅茲曲線：“倒U曲線”美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞?1955 年所提出來(lái)的收入分配狀況隨 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程而變化的曲線,是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中重要的概念。

12、該理論：我國(guó)所面對(duì)的收入差距擴(kuò)大、社會(huì)不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的問(wèn)題。我國(guó)能否成功處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入差距的關(guān)系，決定了我國(guó)是否能順利完成經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。 2.公民對(duì)環(huán)境權(quán)利要求的提高環(huán)境質(zhì)量生活質(zhì)量PM2.53.環(huán)境保護(hù)的提高是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型環(huán)境法治是否出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求：基本制度公共治理司法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度五、結(jié)論1.？2.？3.？由結(jié)論可以更好理解中國(guó)今天環(huán)境法治所出現(xiàn)的現(xiàn)象：1.2.3.3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制 一、責(zé)任的源流二、環(huán)境責(zé)任機(jī)制三、責(zé)任機(jī)制存在問(wèn)題四、責(zé)任機(jī)制與環(huán)境危機(jī)五、責(zé)任機(jī)制與公法實(shí)施機(jī)制六、新的責(zé)任機(jī)制的建立：綜合責(zé)任3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制 一、責(zé)任源流（一）文明前：禁忌、信條、習(xí)俗

13、或慣例、長(zhǎng)者的智慧和眾人的意志（二）文明后：家庭的懲罰、肉刑、貶為奴隸、同態(tài)復(fù)仇主要是身份、家庭和血緣的連帶責(zé)任（三）資產(chǎn)階級(jí)革命：自己責(zé)任法律與宗教、道德的分離違法道德和法律義務(wù)都得承擔(dān)責(zé)任中國(guó)是：引經(jīng)入律、德主刑輔3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制罪責(zé)自負(fù)、過(guò)失責(zé)任等原則，連帶責(zé)任被限定在與行為人的意志、行為或其選擇有關(guān)的一個(gè)很小的范圍內(nèi)，即擔(dān)保、合伙人責(zé)任等資源的連帶責(zé)任。一般過(guò)失責(zé)任之外的無(wú)過(guò)失責(zé)任、公平責(zé)任，以及責(zé)任追究上的過(guò)失推定、嚴(yán)格責(zé)任3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制（四）法律責(zé)任方式在現(xiàn)代社會(huì)中基本定型對(duì)象：生命、身體、自由、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等形式：賠償、恢復(fù)原狀、賠禮道歉、警告、開(kāi)除、拘役、有期徒刑、無(wú)期

14、徒刑等。趨勢(shì)：法律責(zé)任對(duì)象的總體趨勢(shì)是生命、身體責(zé)任縮小，財(cái)產(chǎn)責(zé)任和基于人格的非財(cái)產(chǎn)責(zé)任擴(kuò)大。3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制發(fā)展：法律責(zé)任的對(duì)象和責(zé)任形式盡管處于發(fā)展變動(dòng)中，但其種類和數(shù)量卻是十分有限的。面對(duì)社會(huì)和法的無(wú)限進(jìn)化，它只能用不變的有限形式來(lái)應(yīng)對(duì)。人類文明擯棄了酷刑，使得對(duì)生命、身體、自由的懲罰方式受到了限制，而財(cái)產(chǎn)責(zé)任總是以利益減損為基本出發(fā)點(diǎn)，無(wú)非是返還財(cái)產(chǎn)、賠償、罰款、收繳、或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等。責(zé)任形態(tài)的供給也出現(xiàn)不足？3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制二、環(huán)境責(zé)任機(jī)制（一）公私法分立：環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境刑事責(zé)任，其反映的是靜態(tài)的責(zé)任。（二）公私法交融：國(guó)家職能不能再局限于追究違法責(zé)任liab

15、ility_accountability_responsibility（三）公法實(shí)施機(jī)制公法實(shí)施需要的條件：物質(zhì)：執(zhí)法主體、財(cái)政保障執(zhí)法主體的特征：強(qiáng)勢(shì)壟斷自利性3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制三、責(zé)任機(jī)制存在問(wèn)題現(xiàn)有責(zé)任機(jī)制是否滿足環(huán)境治理的需要？法律類型與責(zé)任形態(tài)：促進(jìn)型哪種責(zé)任政策型哪種責(zé)任管理型哪種責(zé)任促進(jìn)型哪種責(zé)任清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法政策型哪種責(zé)任國(guó)家環(huán)境政策法、1980年小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法、2005年能源政策法 ，反壟斷法 管理型哪種責(zé)任中華人民共和國(guó)土地管理法，森林法，草原法結(jié)論：現(xiàn)有責(zé)任形態(tài)不足，應(yīng)該有相關(guān)的責(zé)任形態(tài)組補(bǔ)充。3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制五、新的責(zé)任機(jī)制的建立

16、綜合責(zé)任 法律責(zé)任 道德責(zé)任政治責(zé)任：?jiǎn)栘?zé)制3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制問(wèn)責(zé)制的發(fā)展，是把過(guò)失責(zé)任從個(gè)體拉向公共領(lǐng)域和公私組織內(nèi)部。問(wèn)責(zé)制主要是政治責(zé)任和道德責(zé)任譬如：在企業(yè)和政府內(nèi)部強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)崗accountability和具體崗位responsibility，目的在于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度發(fā)展及其復(fù)雜性，使人們對(duì)過(guò)失的認(rèn)定更趨科學(xué)、合理。 3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制問(wèn)責(zé)制的設(shè)立（一）實(shí)踐國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)：漢城大橋坍塌中國(guó)實(shí)踐：北京懷柔踩踏事故中國(guó)礦難松花江污染資金礦業(yè)污染 3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制（二）宏觀調(diào)控決策失誤的法律責(zé)任問(wèn)題金融政策：對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的忽視公共財(cái)政:分稅制環(huán)境保護(hù)：南水北調(diào)、節(jié)能減排3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)

17、制（三）設(shè)立的依據(jù)1.人民主權(quán)：社會(huì)契約論2.公共信托：Trust，起源英國(guó)、薩克斯教授引入環(huán)保3.憲法：第2條：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。第41條：中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。 4.執(zhí)政理念：三個(gè)代表科學(xué)發(fā)展觀以人為本群眾路線3.環(huán)境法的

18、責(zé)任機(jī)制（四）制度運(yùn)行情況1.存在問(wèn)題2.問(wèn)題的解決制度化3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制1.存在問(wèn)題層級(jí)較低隨意性敏感、焦點(diǎn)問(wèn)題才問(wèn)責(zé)3.環(huán)境法的責(zé)任機(jī)制2.問(wèn)題的解決制度化一是把問(wèn)責(zé)制度化，一有責(zé)任，就得問(wèn)責(zé)。二是實(shí)行普遍問(wèn)責(zé)：對(duì)沒(méi)有落實(shí)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施而導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞引起公眾不滿、人大和政府代表可以質(zhì)詢，沒(méi)有合理的解釋和客觀原因的，領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三是具體問(wèn)責(zé)：對(duì)特大、重大環(huán)境事故的問(wèn)責(zé)制。則發(fā)生特大、重大環(huán)境事故地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須為此負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須引咎辭職；妨礙環(huán)境公益訴訟問(wèn)責(zé)，阻礙、妨礙民間組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的行為，導(dǎo)致環(huán)境利益受損或環(huán)境事故，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該問(wèn)責(zé)。五

19、、互動(dòng)4.環(huán)境法律與環(huán)境政策一、傳統(tǒng)法理學(xué)對(duì)政策與法律關(guān)系的界定二、環(huán)境法律與環(huán)境政策關(guān)系的交融三、環(huán)境法律與環(huán)境政策交融的原因分析四、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下兩者的關(guān)系4.環(huán)境法律與環(huán)境政策一、傳統(tǒng)法理學(xué)對(duì)政策與法律關(guān)系的界定（一）幾種代表性觀點(diǎn)：政策和法律都是社會(huì)規(guī)范，在同一個(gè)社會(huì)中，兩者的物質(zhì)基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)基本相同；兩者所代表的利益相同，能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生決定性影響的政策一般由統(tǒng)治者來(lái)制定，代表統(tǒng)治階級(jí)的利益。法律與政策的區(qū)別是法律的制定有嚴(yán)格的程序，并必須向社會(huì)公開(kāi)，但政策未必都如此；政策可以是原則性，但法律必須由規(guī)范組成，以配置主體的權(quán)利義務(wù) 4.環(huán)境法律與環(huán)境政策黨的政策對(duì)立法、執(zhí)法具有指導(dǎo)作用

20、，在特定情況下如果法律空白或者立法不完善的時(shí)，政策具有法律的效果； 有學(xué)者認(rèn)為政策具有原則性、抽象性，難以操作；政策不能被直接適用于社會(huì)生活，政策的實(shí)行沒(méi)有法律公正，法律的效力比政策大。 4.環(huán)境法律與環(huán)境政策（二）對(duì)上述觀點(diǎn)的述評(píng)傳統(tǒng)法理學(xué)的論斷，比較抽象化和簡(jiǎn)單化，不能涵蓋現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性與多樣性。首先，“政策存在原則性、抽象性，難以操作”，就與實(shí)際不是十分吻合。法律實(shí)施細(xì)則規(guī)章規(guī)范性文件，作為執(zhí)法依據(jù)，在我國(guó)行政執(zhí)法更倚重細(xì)則和文件司法解釋：司法實(shí)務(wù)中司法解釋的適用更直接和管用其次，政策與法律的區(qū)別并不是絕對(duì)的。本質(zhì)上：一致性功能：相似性相互滲透和補(bǔ)充實(shí)踐中規(guī)范化轉(zhuǎn)化成法律再次，“政策不

21、能被直接適用于社會(huì)生活，政策的實(shí)行沒(méi)有法律公正，法律的效力比政策大。”的論斷也只是存在于理論上。更多是法律人的思維定勢(shì)。中國(guó)的行政習(xí)慣：政法體例（1）政策作用更大（2）政治合法性（3）實(shí)踐可能性更大社會(huì)管理：政策為導(dǎo)向4.環(huán)境法律與環(huán)境政策二、環(huán)境法律與環(huán)境政策關(guān)系的新關(guān)系（一）環(huán)境政策與環(huán)境法律的交融（二）環(huán)境法律和環(huán)境政策淵源上的一致性（三）環(huán)境政策是環(huán)境法律的先導(dǎo)（四）環(huán)境法律適用過(guò)程對(duì)公共政策的依賴4.環(huán)境法律與環(huán)境政策（一）環(huán)境政策與環(huán)境法律的交融1.從形式與內(nèi)容兩個(gè)方面看，政策已經(jīng)越來(lái)越法律化。財(cái)稅、國(guó)家產(chǎn)業(yè)、計(jì)劃生育、競(jìng)爭(zhēng)“國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策”，“實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策”中共

22、中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知，“農(nóng)村第二輪土地承包至少30年不變的政策”。美國(guó)：1980年小企業(yè)政策法，2005年能源政策法日本：競(jìng)爭(zhēng)政策法、不景氣對(duì)策發(fā)、消費(fèi)者政策法2.環(huán)境法律的政策化導(dǎo)向。 環(huán)境法的內(nèi)容和形式與傳統(tǒng)法律的差異政策導(dǎo)向國(guó)家施政方針?lè)磯艛喾ㄇ鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法4.環(huán)境法律與環(huán)境政策（二）環(huán)境法律和環(huán)境政策淵源上的一致性1.國(guó)外的情況：博登海默 2.對(duì)新型部門法的考察3.法治背景下淵源變動(dòng)4.環(huán)境法律與環(huán)境政策（三）環(huán)境政策是環(huán)境法律的先導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法過(guò)程國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家廢舊資源綜合利用及相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委

23、“關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定”的通知，國(guó)務(wù)院關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)國(guó)務(wù)院約100個(gè)作用的規(guī)范性文件 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的立法過(guò)程 國(guó)務(wù)院先好出臺(tái)20多部相關(guān)政策：1997關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn)，1999，關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計(jì)劃的通知，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，關(guān)于污水處理設(shè)施外排管理法律適用問(wèn)題等等。4.環(huán)境法律與環(huán)境政策（四）環(huán)境法律適用過(guò)程對(duì)公共政策的依賴1.環(huán)境治理存在著外部性問(wèn)題，政府的干預(yù)非常強(qiáng)勢(shì)。 2.執(zhí)法中的兩難我國(guó)環(huán)境法中存在著二元結(jié)構(gòu)： 讀書小組近期閱讀書目1.西方環(huán)境運(yùn)動(dòng)：地方、國(guó)家和全球向度，【英】克里斯托

24、弗盧茨主編，徐凱譯，山東大學(xué)出版社，20052.汪勁：環(huán)境法治的中國(guó)路徑：反思與探索，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，20113.金瑞林、汪勁20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評(píng)述，北京大學(xué)出版社，20033.【美】曼瑟爾奧爾森：集體行動(dòng)的邏輯陳郁等譯，上海三聯(lián)出版社，20084.韋森大轉(zhuǎn)型：中國(guó)改革的下一步，中信出版社，20125,趙汀陽(yáng)：壞世界研究：作為第一哲學(xué)的政治哲學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，20094.環(huán)境法律與環(huán)境政策三、環(huán)境法律與環(huán)境政策趨同的原因分析（一）法律的回應(yīng)性環(huán)境法律的功能更側(cè)重于授權(quán)與促進(jìn)P若內(nèi)特，P塞爾茲尼克轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)：邁向回應(yīng)型法 1.環(huán)境政策與法律的結(jié)合更緊密 2.環(huán)境法律的功能更重

25、于授權(quán)和促進(jìn)4.環(huán)境法律與環(huán)境政策（二）政治問(wèn)責(zé)制的保證1.政治責(zé)任2.道德責(zé)任3.社會(huì)責(zé)任4.環(huán)境法律與環(huán)境政策（三）政策制定的程序化非隨意性1.依法治國(guó)是制定政策程序化的前提。2.打造陽(yáng)光政府是政策制定程序化的保證 4.環(huán)境法律與環(huán)境政策四、兩者關(guān)系的未來(lái)（一）新興法律部門，政策與法律的關(guān)系應(yīng)該重新界定和細(xì)化（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，政策與法律更加交融（三）功能角度，這種的效力日趨一致：解決問(wèn)題為要義（四）發(fā)揮社會(huì)公器的作用平時(shí)作業(yè)：小論文找出10個(gè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的術(shù)語(yǔ)，分析其所隱含的社會(huì)背景，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)。（時(shí)間：改革開(kāi)放至現(xiàn)在）論文的題目在此基礎(chǔ)上自定字?jǐn)?shù)：3000-500015

26、周周末交5.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究一、環(huán)境法賴于存在的基礎(chǔ)二、體現(xiàn)環(huán)境法科學(xué)技術(shù)性特征的制度與現(xiàn)象三、科學(xué)技術(shù)性對(duì)立法的影響四、科學(xué)技術(shù)性對(duì)司法的影響五、科學(xué)技術(shù)性的異化5.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究一、環(huán)境法賴于存在的基礎(chǔ)（一）自然規(guī)則（二）生態(tài)學(xué)規(guī)律5.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究（一）自然規(guī)則氣候：水熱條件地質(zhì)：地貌與地質(zhì)、植被、水系分布節(jié)氣：春夏秋冬5.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究（二）生態(tài)學(xué)規(guī)律1.物物相關(guān)2.相生相克:例如物質(zhì)的引進(jìn)。3.能流物復(fù)：生物富集，控制有害有毒物質(zhì)的規(guī)定4.負(fù)載定額律：承受力5.時(shí)空有宜：長(zhǎng)江，黃河上游地森林生態(tài)與下游的森林生態(tài)是不一樣的。所以有地方優(yōu)先原

27、則。環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)意義5.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究二、體現(xiàn)環(huán)境法科學(xué)技術(shù)性特征的制度與現(xiàn)象（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1.技術(shù)規(guī)范2.操作規(guī)程3.控制污染的各種工藝技術(shù)（二）科學(xué)上的不確定性1.里約宣言2.預(yù)測(cè)3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究三、科學(xué)技術(shù)性對(duì)立法的影響（一）政策性立法多：科學(xué)不確定性，決策于未知之中（二）預(yù)防性制度多（三）技術(shù)規(guī)范多（四）對(duì)科技的依賴5.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究四、科學(xué)技術(shù)性對(duì)司法的影響（一）國(guó)內(nèi)法的影響（二）國(guó)際法的影響5.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究（一）國(guó)內(nèi)法的影響1.科學(xué)=客觀性意味著法治而非人治,表明個(gè)別利益和偏好要服從公共標(biāo)準(zhǔn)。2.在絕大多數(shù)情況下,政府

28、傾向于將其立法、行政措施建立在“主流”科學(xué)觀點(diǎn)上。3.鑒定程序4.專家意見(jiàn)（專家證據(jù)）5.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究（二）國(guó)際法的影響1.WTO堅(jiān)持科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先2.WTO在解決此類爭(zhēng)端時(shí),通常由非科學(xué)教育背景的通才型(generalist)法官組成的法庭,根據(jù)由高級(jí)科技專家隊(duì)伍組成的機(jī)構(gòu)提供的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證據(jù)3.“法律+科學(xué)”的模式5.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究案例：歐盟訴加拿大、美國(guó)和韓國(guó)牛肉激素案結(jié)論：WTO之所以在審查風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制措施的合法性問(wèn)題上傾向于將中性的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)置于優(yōu)先地位,“反映了國(guó)際貿(mào)易體制中缺乏規(guī)范參照點(diǎn),即能夠指導(dǎo)WTO決策者在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與保護(hù)生命健康之間共同但有時(shí)相互競(jìng)爭(zhēng)的利

29、益達(dá)成平衡的參照系。2.貿(mào)易壁壘的擋箭牌（1）美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估A.衛(wèi)生與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)B.產(chǎn)業(yè)界與利益集團(tuán)的夾擊C.環(huán)保機(jī)構(gòu)與環(huán)保主義者D.司法審查：1996年清潔飲用水修正案：美國(guó)環(huán)境保護(hù)署進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須基于“最佳可得的經(jīng)同行評(píng)議的科學(xué)與依據(jù)可靠和客觀的科學(xué)實(shí)踐進(jìn)行的研究”。（2）歐盟的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防宗旨：采取預(yù)防措施以減小損失發(fā)生的可能性。A.可能對(duì)人體健康的影響概率B.環(huán)境與衛(wèi)生部門的評(píng)估C.科研機(jī)構(gòu)的結(jié)論D.因果關(guān)系的科學(xué)論證E.成本與效益分析工具7.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究五、科學(xué)技術(shù)性的異化（一）異化的現(xiàn)象1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與部門利益2.政府環(huán)境決策的中立性問(wèn)題3.科學(xué)技術(shù)客觀性的絕對(duì)化4.科學(xué)

30、具有政治正確性的中國(guó)語(yǔ)境5.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究（二）異化的糾正1.生態(tài)化 2.技術(shù)中立的相對(duì)性5.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究1.生態(tài)化理念：生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值制度：低碳模式、低碳消費(fèi)與綠色標(biāo)志制度實(shí)行的保障：財(cái)政、考評(píng)業(yè)績(jī)與政府職能的轉(zhuǎn)變2.技術(shù)中立的相對(duì)性科技的二面性技術(shù)可能被綁架5.環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性問(wèn)題研究思考：1.科學(xué)無(wú)國(guó)界,提出具有普遍適用性的科學(xué)主張是可能的,但涉及到各國(guó)社會(huì)價(jià)值與政治因素的主張則不可能為所有WTO成員共享。怎么建立一種共識(shí)？ 2.科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)系3.法律與科學(xué)的關(guān)系？6.環(huán)境法基本原則研究一、基本原則的功能二、我國(guó)環(huán)境法基本原則的現(xiàn)狀三、基本原則對(duì)環(huán)境法實(shí)施效果的影響四、如何構(gòu)建合理的基本原則一、基本原則的功能（一）社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)（二）邏輯上的功能（三）克服法律局限性（一）社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)以公平