1、新農(nóng)村建立和農(nóng)村改革歷程一、30年中國農(nóng)村改革的歷程、成就、問題1.30年來農(nóng)村改革與發(fā)展的歷史回顧第一階段（1978-1984）：在計劃經(jīng)濟體制中引入市場調(diào)節(jié)機制（在農(nóng)村探索建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制）第二階段（1984.101992.1）建立有計劃商品經(jīng)濟階段（在農(nóng)村鞏固與完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制）第三階段（1992-2003）：建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段（在農(nóng)村探討農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立：提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，公司+農(nóng)戶+協(xié)會等市場經(jīng)濟發(fā)展模式）第四階段（2003 ）完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段（提出科學發(fā)展觀，在農(nóng)村為建立社會主義新農(nóng)村；構(gòu)建和諧社會）2. 30年來農(nóng)村改革與發(fā)展的成績農(nóng)村經(jīng)濟的

2、制度與體制初步建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展生態(tài)環(huán)境得到明顯改善農(nóng)民生活水平有了大幅度提高3.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營（主體為農(nóng)戶）生產(chǎn)要素分散經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)程度低農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展相對滯后二、十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的思路、目標任務(wù)、重大原則、措施 1.基本思路 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求， 堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)

3、造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 2.農(nóng)村改革的目標任務(wù) 根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文

4、化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。 3.遵循的重大原則必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。 必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。 必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。 必須堅持黨管

5、農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。 4.措施（1）改革創(chuàng)新與農(nóng)村制度建設(shè)穩(wěn)定和完善基本經(jīng)濟制度 毫不動搖堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制 推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，增加技術(shù)、資本要素投入，提高集約化水平培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。 按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。 健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持18億畝的土地紅線加強

6、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度 健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道 健全農(nóng)業(yè)補貼制度，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。 健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系 健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。 健全農(nóng)村金融制度拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工

7、具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展加快農(nóng)村信用體系建設(shè) 建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風險分散機制加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)建立促進城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化制度統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)（加強農(nóng)民工權(quán)益保護）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理（戶籍改革）擴大縣域發(fā)展自

8、主權(quán)（推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制 ）堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗健全農(nóng)村民主管理制度 逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。 （2）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力確保國家糧食安全 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、科技化、現(xiàn)代化）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新（自主創(chuàng)新、技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)、成果

9、轉(zhuǎn)化）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械化、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 （農(nóng)村流通現(xiàn)代化）促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)）擴大農(nóng)業(yè)對外開放（完善農(nóng)產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制，提高出口優(yōu)勢產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平，引導外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ）（3）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步 繁榮發(fā)展農(nóng)村文化 大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)（重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費 ）促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展健全農(nóng)村社會保障體系加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)推進農(nóng)村扶貧開發(fā)加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)強化農(nóng)村社會管理（4）加強和改善黨的領(lǐng)導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證

10、 完善黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制（完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導班子績效的重要內(nèi)容。 ）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)（推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法；加強農(nóng)民工中黨的工作。 ）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)（注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大學生計劃。鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。）加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)三、農(nóng)村問題的實質(zhì)：生產(chǎn)要素分散1.解決這一問題從三個方面入手：生產(chǎn)組

11、織機制（家庭為單位企業(yè)為單位）資源配置機制（家庭配置市場配置）分配機制（平均主義調(diào)動積極性；社會統(tǒng)籌）2.毛澤東對農(nóng)村問題的探索農(nóng)業(yè)合作化的優(yōu)勢:解決了組織機制問題（規(guī)模經(jīng)營）農(nóng)業(yè)合作化的弊端：一是未解決資源配置機制； 二是未解決收入分配機制.3.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制解決了半個分配問題與半個資源配置問題未解決生產(chǎn)組織機制：企業(yè)化四、新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)、載體、范圍 1.本質(zhì)：生產(chǎn)要素聚集（產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施集聚、人口集聚） 2.載體：產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群3.范圍：重點建設(shè)三類農(nóng)村中的第三種農(nóng)村 第一種類型：既無生存條件，又不具備發(fā)展條件的村莊。這類村莊主要是指那些自然條件惡劣，交通不便，居住分散，人

12、口稀少的邊遠山區(qū)和丘陵地帶的村莊。 措施：利用政府提供的新農(nóng)村建設(shè)資金進行搬遷移民和農(nóng)民自發(fā)移民搬遷，逐漸將其融入自然和交通條件較好的中心村鎮(zhèn)，從根本上解決農(nóng)民生存的環(huán)境問題。 第二種類型：有生存條件，但無發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f。這類村莊是指生存條件相對較好，交通比較便利，生活問題基本得到解決但不具備較大發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f。 措施：通過市場機制的引導，少數(shù)村莊可能會形成自己的產(chǎn)業(yè)，成為小城鎮(zhèn)，大部分村莊隨著人口等生產(chǎn)要素向生活、生產(chǎn)條件更好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)村鎮(zhèn)的自然淘汰。 第三種類型：生存條件好，且發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f。這類村莊是指有較高農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游等特殊資源稟賦的村莊，不僅交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，而且具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和一定的人力資本優(yōu)勢。 措施：政府應(yīng)將此類村莊作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點，提供各種公共服務(wù)，進一步吸引企業(yè)投資和人口遷入，最終這類村莊將會發(fā)展為新興的城鎮(zhèn)。五、圍繞載體建設(shè)辦好四件事 1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：“富民產(chǎn)業(yè)”與“生態(tài)產(chǎn)業(yè)” 富民產(chǎn)業(yè)：指低產(chǎn)值、低稅收、高關(guān)聯(lián)度、高就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。 富國產(chǎn)業(yè)：指高產(chǎn)值、高稅收、低關(guān)聯(lián)度、低就業(yè)