1、政府法制機構在推進依法行政中的地位和作用 時間 :2004-10-2616:07:39|“依法治國， 建設社會主義法治國家” 是黨領導人民治理國家的基本方略， 依法行政不僅是依法治國的重要組成部分， 而且是依法治國實現(xiàn)的關鍵和核心。 作為政府行為的一項基本準則， 依法行政的基本含義在于政府必須依法行使行政權力或從事行政管理活動， 實質是切實保護公民、 法人和其他組織的合法權利， 規(guī)范政府行為。 政府法制機構作為各級政府在法制建設事業(yè)方面的參謀和助手， 在推進依法行政這一歷史進程中有著特殊的地位， 發(fā)揮著十分重要的作用。政府法制機構的概念有狹義和廣義之分。 狹義的政府法制機構是指協(xié)助各級政府領導

2、辦理法制專項事務的辦事機構。 廣義的政府法制機構不僅包括各級政府的法制機構， 還包括各級政府組成部門和其他行政機關內部設置的法制工作部門。 本文以狹義的政府法制機構為研究對象，對其在推進依法行政中的地位和作用進行探討。一、政府法制機構在推進依法行政中的地位依法行政是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等方面內容。政府法制機構是推進依法行政的重要力量，在推進依法行政中具有重要的地位：（一）政府法制機構是依法行政工作的制度保障組織依法行政， 首先要求要有法可依。 政府立法是國家立法體系的重要組成部分， 而政府法制機構則是政府立法的主要工作機構。 政府法制機構根據(jù)依法行政的需要，

3、 統(tǒng)籌規(guī)劃政府立法工作，擬訂政府立法計劃，報經政府批準后組織實施；起草、審查行政法規(guī)、規(guī)章草案以及法律或地方性法規(guī)草案； 按照立法法、 行政法規(guī)制定程序條例、 規(guī)章制定程序條例的要求對行政法規(guī)、規(guī)章草案、 法律或地方性法規(guī)草案進行審查；督促、 指導立法項目起草部門或單位的立法工作；承辦行政法規(guī)、規(guī)章的立法解釋工作；提出修改或廢止行政法規(guī)、規(guī)章的建議等。（二）政府法制機構是推進依法行政的行為監(jiān)督者政府法制機構是政府辦理行政復議事項的機構， 又是受政府委托代表政府參加行政訴訟活動的機構，承擔著對具體行政行為進行監(jiān)督的職能，同時還承擔著對法規(guī)規(guī)章和政府其他規(guī)范 性文件備案審查即部分抽象行政行為進行監(jiān)

4、督的職能。政府法制機構依據(jù)行政復議法規(guī)定的權限和程序開展行政復議工作。政府法制機構通過行政復議案件的受理、審查、提出處理意見的過程，就是對行政機關的具體行政行為是否合法或適當、具體行政行為的依據(jù)是否違法進行監(jiān)督，并對違法或不當?shù)木唧w行政行為進行糾正的過程，行使的是對行政行為的監(jiān)督職能。政府法制機構通過參加行政訴訟活動，不僅維護和監(jiān)督政府依法行使行政職權，而且能夠發(fā)現(xiàn)政府行政權力的行使、行政行為的做出與法律規(guī)范要求之間存在的差距和問題，對政府立法提出新的思路和建議，推動依法行政的法制化進程。政府法制機構對法規(guī)規(guī)章和政府其他規(guī)范性文件進行備案審查的過程，就是對政府部分抽象行政行為進行監(jiān)督和糾正的過

5、程，是推進依法行政的行政規(guī)范合法化的過程。（三）政府法制機構是行政執(zhí)法的監(jiān)督者和協(xié)調者“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”是我國社會主義法制建設的基本原則。執(zhí)法是法制建設的關鍵，監(jiān)督是實現(xiàn)法制建設目標的保障。政府法制機構的監(jiān)督和協(xié)調就是依法行政的內部保障。政府法制機構對行政執(zhí)法的監(jiān)督內容主要有：對下級政府和本級政府工作部門及有關單位的行政執(zhí)法主體與行政執(zhí)法人員的資格進行審查；對下級政府和本級政府部門的行政執(zhí)法活動進行指導檢查，參與組織對本級政府部門專門法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查工作； 對政府部門和行政執(zhí)法人員的違法違紀行為進行調查，并向政府和有關部門提出處理意見，等等。政府法制機構行政執(zhí)法協(xié)調

6、的主要內容有：協(xié)調部門之間在執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章過程中的具體矛盾和爭議；對國家行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件與工作實際存在的不適應問題，以及上下級規(guī)范性文件與橫向的規(guī)范性文件之間存在的不協(xié)調、相抵觸等現(xiàn)象，提出改進和修改建議；對下級政府、本級政府部門制定的規(guī)范性文件與上位法存在抵 觸的，提出撤銷或處理意見，負責協(xié)調其在執(zhí)法過程中產生的矛盾和爭議，并報請同級人民政府裁決，或者向上級行政機關反映； 對本轄區(qū)的行政法規(guī)、 規(guī)章或規(guī)范性文件進行清理等。政府法制機構通過對行政執(zhí)法的監(jiān)督和協(xié)調,保障了行政執(zhí)法部門協(xié)調運轉，保證了行政執(zhí)法嚴格依法進行，保障了依法行政的實現(xiàn)。（四）政府法制機構

7、是推進依法行政的綜合協(xié)調機構全面推進依法行政是一個系統(tǒng)性的復雜工作，在這個系統(tǒng)中離不開綜合協(xié)調和進行信息反饋與處理的組織機構。政府法制機構在推進依法行政的實際工作中，通過協(xié)調部門之間在有關法律、法規(guī)、規(guī)章實施和執(zhí)行中的矛盾和爭議，通過立法調研、立法論證和協(xié)調、立法草案公開征求意見和召開座談會、聽證會，通過組織或參與行政執(zhí)法檢查活動，通過行政復議和參加行政應訴、法規(guī)規(guī)章備案審查和其他規(guī)范性政策文件的備案審查等監(jiān)督活動，通過有關依法行政的理論課題研究和研討會、經驗交流會，通過上下級政府法制機構的指導或同級政府法制機構之間的合作活動，解決了大量執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章過程中遇到的矛盾和爭議，收集和集中了依法

8、行政的各類信息， 經篩選、歸納和直接處理或提出處理意見后報本級政府決定，發(fā)揮了政府在推進依法行政中的綜合協(xié)調和信息中心的組織機構功能。維護了法律的嚴肅性、權威性及國家法制的統(tǒng)一，開創(chuàng)了依法行政的工作局面。（五）政府法制機構是備級政府推進依法行政的法律顧問我國從計劃經濟體制走向有計劃的商品經濟體制，進而走向社會主義市場經濟體制，政府需要下很大的決心和力氣對不適應經濟體制改革發(fā)展，的行政體制進行改革， 使政府從全能和無限的政府模式向有限和有效的政府模式徹底轉變。市場經濟從某種意義上說就是法制經濟，政府在市場經濟條件下承擔的職能應當是有限的，其行為結果應當是有效的，即政府應當是嚴格依法行政的政府。在

9、我國，政府職能的轉變不可能一步到位，也不可能在短時期內實現(xiàn)，如何能保證政府在職能轉變過程中不發(fā)生行政權力的膨脹、濫用和腐敗，以及行政工作的高效率運轉并取得實效，就必須有既熟悉政府行政工作又精通法律事務的組織作為顧問，為政府嚴格依法行政提供全方位的法律服務。政府法制機構成為各級政府推進依法行政工作的法律顧問，理由有四：一是政府法制機構從設立起就圍繞政府的中心行政工作和社會主義法制建設的中心任務開展政府法制建設方面的工作，對政府行政工作和職能變化的情況以及存在的問題了解和掌握的比較全面；二是政府法制機構多年來的工作取得了顯著成績，并為政府法制建設和社會主義法制建設做出了突出的貢獻，同時在政府行政工

10、作法制化方面積累了豐富的經驗；三是政府法制機構在從事本職工作的同時，還為政府在重大問題決策、主要行政問題的處理和裁決等提供了法律咨詢服務，代表政府參加行政訴訟活動，具有承擔政府依法行政法律顧問的經歷和經驗；四是政府法制機構有一支政治、業(yè)務、市場經濟和法律知識等綜合素質較高且工作嚴謹、責任心強的法制干部隊伍，具有承擔政府依法行政法律顧問的人才優(yōu)勢。二、政府法制機構在推進依法行政中的作用黨的十六大確立的全面建設小康社會的奮斗目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面指明了方向。十六大報告強調：“全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要在

11、中國共產黨的堅強領導下，發(fā)展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，推進中華民族的偉大復興。”這說明了中國共產黨對中國特色社會主義事業(yè)規(guī)律性認識的進一步深化，也為新時期政府法制工作指明了方向。黨的十六大和依法治國基本方略以及推進依法行政的新形勢，對政府法制工作提出了許多的新任務、新要求：一是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要求政府法制工作要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來；加強政府立法工作， 提高政府立法質量，健全社會主義市場經濟法律體系；加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，確保法律的嚴格實

12、施；推進政府決策科學化民主化的法律制度建設；促進政府職能進一步轉變，為建立“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”創(chuàng)造法制條件；加強對政府決策和行政執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督；提高政府依法行政的水平與能力。二是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產力， 要求政府法制工作積極開展促進科學技術發(fā)展、知識產權保護、人才開發(fā)利用、環(huán)境保護與資源管理、農產品質量安全、國有資產管理、規(guī)范行政審批市場體系建設、分配制度和社會保障等方面的立法工作。三是大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明，要求政府法制工作把依法治國與依德治國有機地結合起來，加強文化法制建設，推動社會主義先進文化的發(fā)展繁榮

13、。四是依法治國和依法行政的實踐，要求政府法制工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。政府法制機構在推進依法行政中的作用主要有以下幾個方面：（一）加強立法工作，提高行政立法質量，健全社會主義市場經濟法律體系有行政立法權的政府的法制機構，要圍繞依法治國、依法行政和政府在新時期的中心工作，堅持以經濟建設為中心、 不斷解放和發(fā)展社會生產力為目的，通過調研論證和廣泛征求意見，編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，組織起草或起草行政法規(guī)、規(guī)章草案、法律草案、地方性法規(guī)草案；依據(jù)憲法和法律，按照立法法和行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例以及地方立法條例規(guī)定的立法權限、立法事項、立法程序對立法項目草案進行嚴格審查，

14、不斷提高立法質量，對社會主義市場經濟法律體系的建立和完善發(fā)揮積極作用。（二）維護國家法制的統(tǒng)一，確立法律的權威性和嚴肅性政府法制機構通過依法審查行政法規(guī)、 規(guī)章草案、法律草案以及地方性法規(guī)議案草案， 對其 中與上位法規(guī)定不一致、 相抵觸的內容進行修改； 通過法規(guī)規(guī)章備案審查， 對與上位法規(guī)定不一致、相抵觸的內容，按照法規(guī)規(guī)章備案條例的規(guī)定提出處理意見；通過行政復議，對不合法的有關政府或者部門的規(guī)定提出處理意見。（三）監(jiān)督行政機關依法行使職權，規(guī)范行政行為政府法制機構通過參與政府的重大決策和政府對重要問題的處理活動，對政府的行政決策權和行政裁決權進行監(jiān)督； 通過行政立法活動對政府的立法權限和立法

15、行為進行監(jiān)督，規(guī)范行政處罰、行政審批、行政許可、行政強制、行政合同等的行為和程序，建立依法行政的法律制度和程序；通過行政執(zhí)法監(jiān)督活動，對行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法機構的行政執(zhí)法權和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為及執(zhí)法情況進行監(jiān)督，制約行政執(zhí)法權力的行使，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證法律、法規(guī)、規(guī)章得以實施；通過行政復議和規(guī)范性文件備案活動，對具體行政行為和部分抽象行政行為進行監(jiān)督，根據(jù)情況提出意見和建議。（四）加強法制宣傳教育，提高行政機關及其工作人員依法行政的意識和水平實行依法行政，領導是關鍵。政府法制機構要通過舉辦法制講座和依法行政報告會、依法行政經驗交流會等形式， 向政府及其部門的領導宣傳普及法律知識，使

16、其對依法行政的重要性和迫切性有充分的認識，提高他們依法行政的意識和能力，為推進依法行政創(chuàng)造前提條件。依法行政的主體是行政機關及其工作人員，而不是行政機關管理的對象（公民、法人和其他組織）.政府法制機構要通過行政機關行政執(zhí)法資格審查和行政執(zhí)法人是法律常識、執(zhí)法知 識與技能的培訓，提高行政執(zhí)法人員的法律素質，為推進依法行政工作提供組織保障。（五）評價依法行政工作， 完善依法行政工作政府法制機構要通過監(jiān)督檢查，全面了解本行政區(qū)域內行政機關執(zhí)行法律、法規(guī)、 規(guī)章的情況，對依法行政狀況作出評價， 向本級人民政 府匯報，提出改進和加強依法行政工作的意見和建議， 以便從政府責任、 制度上進一步強化 和完善依

17、法行政工作，保證法律、法規(guī)、規(guī)章得以全面實施并取得實際成效。（六）提供理論創(chuàng)新，引導依法行政依法行政就像任何實踐活動或工作一樣，需要理論的創(chuàng)新和引導。 黨的十六大報告指出，“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”、“實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社 會發(fā)展和變革的先導”、“通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面 的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道”。這些重要論述是政府法制機構進行依法行政理論創(chuàng)新的思想指導。政府法制機構要通 過開展依法行政理論課題研究和交流，提高認識，從理論的角度提出推進依法行政的思路， 不斷適應新形

18、勢提出的新的更高要求。（七）承上啟下，內協(xié)外聯(lián)政府法制機構要通過傳達上級政府依法行政的決議、決定和工作會議精神指導下級政府法制工作，協(xié)調政府部門之間有關法律、 法規(guī)、規(guī)章實施中的矛盾和爭議應通過行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟等活動將政府與黨委、政府與人大、政府與法院、政府與社會各界、政府與廣大人民群眾聯(lián)系起來， 使政府能夠聽到廣大人民群眾和社會各界對依法行政的呼吁和 提出的意見、建議，使全社會了解依法行政的決定、步驟和措施，為政府進一步改革行政管理體制、行政管理制度和改進工作方式方法、提高工作效率、降低行政成本，全面加快推進依法行政進程，發(fā)揮承上啟下、內協(xié)外聯(lián)的橋梁與紐帶作用。三、適應依法治

19、國和依法行政形勢發(fā)展需要，加強政府法制機構自身建設。依法行政不僅是綜合性的系統(tǒng)工程， 而且是一個不斷發(fā)展的歷史性進程。 政府法制機構要適 應依法治國和全面建設小康社會新形勢對政府法制建設提出的新任務和新要求，在推進依法行政中發(fā)揮更加積極的作用，就必須加強自身的思想建設、制度和程序建設、組織建設。（一）認真學習貫徹依法治國基本方略，深刻領會黨的十六精神，把握時代脈搏，明確政府法制工作的指導思想 加強政府法制機構的思想建設，就必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹依法治國基本方略，深刻領會黨的十六大精神，將政府法制工作的重心放在全面推進依法行政這一依法治國的關鍵環(huán)節(jié)上。新時

20、期政府法制工作的指導思想應當是：緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，抓住推進依法行政的重點工作，提高工作質量和工作效率； 政府立法要體現(xiàn)黨的方針政策和“三個代表”重要思想，體現(xiàn)“以經濟建設為中心、 不斷解放和發(fā)展社會生產力” 這一根本要求，體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，加強規(guī)范行政主體和市場主體行為、行政權力行使的監(jiān)督制度和程序、市場經濟秩序、國有資產管理、社會保障和公民合法權益保護等方面的立法， 改革立法方法方式， 改進立法機制，提高立法質量；加強政府法制監(jiān)督工作，全面推進依法 行政；加強政府法制理論研究工作，積極探索和把握政府法制工作規(guī)律，指導和引導推進依法行政工作；加強政府法制機構和政府法制隊伍建設，努力建設一支政治思想堅定、業(yè)務素質過硬、知識結構合理的政府法制干部隊伍。（二）加強政府法制工作的制度和程序