1、行政許可法講座一、立法背景1，許可過多過濫2，職責(zé)權(quán)限不明3，設(shè)定不規(guī)范4，缺乏透明度，暗箱操作嚴重5，借許可亂收費二、行政許可的概念與特征第二條 本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。 特征：1。管理性行為 2。外部行為（參閱第三條第二款） 3。依申請行為 4。解禁行為 5。要式行為區(qū)別許可與確認三、基本原則第一，許可法定原則。第四條： 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 第二，公開、公平、公正的原則 。第五條 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。 有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，

2、不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。 符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。第三，高效便民原則。第六條 實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第四，保護當(dāng)事人合法權(quán)益原則。第七條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 。第五，信賴保護原則。第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可

3、。 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償?shù)诹?，不得轉(zhuǎn)讓原則。第九條 依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。 第七，監(jiān)督原則。第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。四，行政許可的設(shè)定（一）設(shè)定原則1。維護市場的基礎(chǔ)性資源配置

4、作用，保護公民法人和其他組織合法權(quán)益和自由不受行政侵犯。2。維護公共利益和秩序。（二）可以設(shè)定許可的事項第十二條 下列事項可以設(shè)定行政許可： （一）一般許可：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項； （二）特許：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；（三）認可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項； （四）核準(zhǔn)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)

5、品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項； （五）登記：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。（三）可以不設(shè)定行政許可的事項第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可： （一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； （二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的； （三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的； （四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。許可是一種最后的管理手段（四）設(shè)定權(quán)的分配以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定為主以國務(wù)院臨時性決定和省級規(guī)章為輔

6、。（第十四、十五條）法律：全國人大及其常委會制定行政法規(guī)：國務(wù)院制定地方性法規(guī)：省和省會市、較大市人大制定地方性規(guī)章：省、省會市和較大市政府制定部門規(guī)章：國務(wù)院各部門制定，無設(shè)定權(quán)。五、實施機關(guān)(行政主體)1、行政機關(guān)：行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施（第二十二條）2、被授權(quán)組織：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定（第二十三條） 3。受委托的組織。第二十四條 行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機關(guān)和受

7、委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。 委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。4。集中許可、統(tǒng)一許可與聯(lián)合許可第二十五條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。 第二十六條 行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。 行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行

8、政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。 六。行政許可的實施程序（一）普通程序1，申請。2。受理。第三十二條 行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： （一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理； （二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請； （三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正； （四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受

9、理； （五）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。 行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。推行電子政務(wù)第三十三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應(yīng)當(dāng)與其他行政機關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。3。審查：第一步：形式審查第二步：實質(zhì)審查第三十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)

10、場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。 根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。利害關(guān)系人第三十六條 行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。4。決定與送達。5。 期限。 第四十二條 除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定

11、的，依照其規(guī)定。 依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。 第四十三條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。6。聽證。（1）聽證的條件。第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。 （2）當(dāng)事人申請人 利

12、害關(guān)系人 申請審查人 主持人（3）聽證程序：聽證前第四十七條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。 申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證的舉行第四十八條 聽證按照下列程序進行： （一）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告； （二）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行； （三）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主

13、持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避； （四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證； （五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。（4）聽證制度的意義保護當(dāng)事人合法權(quán)益促使許可機關(guān)作出公正合法的許可決定6 許可的變更與延續(xù)第五十條 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，

14、在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 （二）特別程序1。特許的程序。第五十三條 實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 行政機關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 2。認可的程序考試（第五十四條）3。核準(zhǔn)的程序第五十五條 實施本法第十二條第四項所列事項的行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定 。4。登記的程序 （第五十六條）5。有數(shù)量

15、限制的許可實行申請在先的原則第五十七條 有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 七、行政許可的費用1。不得收費原則（第五十八條）行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。2。收支兩條線原則。（第五十九條）八、監(jiān)督檢查1。包括對許可機關(guān)和被許可人的監(jiān)督檢查2。檢查權(quán)限3。違法許可的處理：撤銷第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定

16、的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： （一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； （五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。4。許可的終止與注銷第七十條 有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)： （一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； （二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； （三）法人或者其他組織依法終止的； （四）行政許可依法被撤銷、