1、申論的寫作申論的基本理解.（一）申論的含義“申論”一詞取自論語(yǔ)中的“申而論之”。從字面上理解，“申”可以理解成申述、申辯、申明，“論”則是議論、論說(shuō)、論證?！吧暾摗眲t指針對(duì)特定話題提出自己的觀點(diǎn)，并展開論述。.申論最早出現(xiàn)于2000年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試之中。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，以及專家學(xué)者們的改進(jìn)與完善，申論現(xiàn)已成為國(guó)家公務(wù)員錄用考試的一門基本科目，日益受到人們的重視。.申論適當(dāng)?shù)亟梃b了我國(guó)古代科舉應(yīng)試中“策論”的一些經(jīng)驗(yàn)與做法，但在內(nèi)容上比“策論”更具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，在形式上比“策論”更加靈活多變。.宋代王安石執(zhí)政后，立即對(duì)取士制度進(jìn)行改革，廢止了考詩(shī)賦，而改用經(jīng)義，以發(fā)表政治見解的時(shí)務(wù)策

2、論作為考試的主要內(nèi)容，以便選拔一些通經(jīng)致用的人才，為變法服務(wù)。這種政論性文體稱為策論。策論大多要求考生就一些問(wèn)題展開論述，即論證某項(xiàng)國(guó)家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側(cè)重于考查考生解決問(wèn)題的能力。.申論測(cè)試的能力要求：閱讀理解能力概括總結(jié)能力解決問(wèn)題能力論證表述能力.（二）申論考試的性質(zhì) 申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試。因此，申論考試所提供的一般都是社會(huì)性較強(qiáng)的背景材料，讓考生去進(jìn)行分析和論述，從而測(cè)查考生處理公務(wù)員日常事務(wù)的潛能。 .申論考試所給的材料，可能涉及面很廣，但試題具有較強(qiáng)的針對(duì)性、合理性，也就是說(shuō)，問(wèn)題的解決方案一般是具有可行性的。.比如2000年試卷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與

3、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，可以通過(guò)城市建設(shè)合理規(guī)劃獲得根本性解決，當(dāng)然必要的補(bǔ)償也應(yīng)有所考慮。2001年試卷的PPA問(wèn)題，是當(dāng)時(shí)社會(huì)熱點(diǎn)之一，但完全可以通過(guò)輿論的正確引導(dǎo)來(lái)化解百姓的不安心理。.2002年的試卷反映了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給人們?nèi)粘Ｉ钏斐傻母鞣N影響，可以通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理、加強(qiáng)立法和運(yùn)用科技手段保障網(wǎng)絡(luò)安全等手段解決。2003年的試卷則反映出我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的安全事故問(wèn)題。.2004年試卷反映的是我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及由此而產(chǎn)生的交通問(wèn)題；2005年試卷反映的是農(nóng)村問(wèn)題，我國(guó)近幾年來(lái)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的問(wèn)題。.2006年的試卷反映的是政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，涉及政府的執(zhí)政能力、國(guó)家突發(fā)

4、預(yù)案的制定、民眾危機(jī)意識(shí)的提高、政府工作人員素質(zhì)的提高等；2007年的考試內(nèi)容涉及到的是國(guó)土資源的相關(guān)問(wèn)題。2008年的考試內(nèi)容涉及到的是水資源利用的相關(guān)問(wèn)題。.山東省機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論測(cè)試歷年內(nèi)容如下：2002年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，重點(diǎn)涉及到的是自然環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，突發(fā)性公共安全事件。.2004年，一系列造假事件中政府如何監(jiān)管的問(wèn)題。2005年，安全生產(chǎn)問(wèn)題。2006年，探討社會(huì)轉(zhuǎn)型期精神缺失，政府如何去做才能維護(hù)社會(huì)正義的問(wèn)題。2007年，涉及到的是社會(huì)慈善的相關(guān)問(wèn)題。.所以說(shuō)，無(wú)論給定材料反映的是什么類型的問(wèn)題，申論考試不會(huì)引導(dǎo)考生漫無(wú)邊際地遐想，也不

5、管問(wèn)題多么復(fù)雜，涉及面多廣，人們的見解多么莫衷一是，都是能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務(wù)員錄用考試性質(zhì)決定的。.（三）申論考試的特點(diǎn) (1) 考試內(nèi)容的廣泛性申論的背景資料所反映的問(wèn)題大部分已有定論，也有一些問(wèn)題尚無(wú)定論或存在爭(zhēng)議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。至于一些難以定論的問(wèn)題，特別是一些爭(zhēng)議激烈的前沿問(wèn)題，一般不會(huì)成為背景材料。.(2)考試形式的靈活性 早期申論考試，除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成。一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。. (3) 考試目的的針對(duì)性 申論測(cè)試考查的目的明確，針對(duì)性很強(qiáng)，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問(wèn)題的能力。

6、這些能力主要通過(guò)對(duì)背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來(lái)，從所提出的方案對(duì)策是否具有針對(duì)性和可行性體現(xiàn)出來(lái)。.(4)內(nèi)容的非專業(yè)性申論考試，要求考生具有比較豐富的常識(shí)，但不會(huì)對(duì)某種專業(yè)知識(shí)特別傾斜。由于考生來(lái)自各個(gè)方面，所學(xué)專業(yè)很不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的材料大都具有普遍性、非專業(yè)性。 .(5) 考試答案的不確定性.（四）申論考試的命題結(jié)構(gòu)和測(cè)評(píng)要素申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項(xiàng)，在這一部分給出了答卷的要求、時(shí)間（時(shí)間為150分鐘，閱讀材料40分鐘，做答110分鐘），提出指導(dǎo)性建議；接著是申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求考生在弄清背景資料的基礎(chǔ)上完

7、成題目。.背景資料字?jǐn)?shù)：早期（20002002年）一般為15002000字。后來(lái)字?jǐn)?shù)增加趨勢(shì)加大，2003年4200多字，2004年近4000字，2005年3700多字，2006年9300多字。2007年10000余字。2008年8000余字。.考試題型的變化：2000年、2001年、2002年的申論要求基本上采用一致形式，2003年的申論要求變?yōu)閮刹糠郑阂皇且髮?duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制訂政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。二是提供兩種講話情境，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿。 .（情境之一：給定資料B中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。

8、作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話；情境之二：給定資料B（1-6）中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間，作為一名安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。） .2004的申論要求也是兩部分：一是認(rèn)真閱讀給定材料，概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”；二是假設(shè)給定材料中有關(guān)我國(guó)交通擁堵的問(wèn)題在你市都存在，你作為交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定材料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。2005年的申論要求又有新的變化：一是給定材料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。 .下面列出解決這一問(wèn)題的AE五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序

9、號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確（20分）；二是根據(jù)給定材料，概述我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策（25分）；三：1.給定資料中羅列了解決我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的多種意見。其中反映了兩種不同的思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述（20分）；2.請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的兩種思路”為題，寫一篇8001000字的文章。 .2006年的考試形式同上一年一樣。2007年的形式有發(fā)生了改變：一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）（不超過(guò)500字）二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。(15分) （不超過(guò)150字）.三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。1、給定資料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說(shuō)明這些作法的目的和意義。不超過(guò)200字。(10分) 2、根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分).四、本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題。不超過(guò)200字。(10分) 2、假如中央有關(guān)部門成立