1、農(nóng)村社會保障體系是一個可以進展自我調(diào)節(jié)以維持其平衡的整體系統(tǒng)。它由社會保障責(zé)任承擔者、社會保障對象、社會保障工程、社會保障形式等四大要素構(gòu)成。這項工作關(guān)系到廣闊農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟開展和社會穩(wěn)定，是全區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟翻番和小康目的的配套工程。目前，全區(qū)農(nóng)村社會體系建立開展狀況良好，并能充分發(fā)揮其保障功能。我們通過消費責(zé)任制的實行，大大促進了社會消費力的開展，同時給社會保障工作提出了新的課題。自1996年到1997年，我區(qū)在“一廠、一院、一會(福利廠、敬老院、救災(zāi)扶貧儲金會)的根底上，逐步建立起農(nóng)村最低生活保障線、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和救災(zāi)扶貧、優(yōu)扶安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革五個

2、效勞網(wǎng)絡(luò)這“三個層次相第一，預(yù)防型的社會保障。這充分表達在救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人、殘疾人保障和婚喪改革五個效勞網(wǎng)絡(luò)。?中華人民共和國老年人權(quán)益保障法?第3條規(guī)定：“國家和社會應(yīng)當采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、安康以及參與社會開展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。第五條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方案，逐步增加對老年事業(yè)的投入，并鼓勵社會各方面投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)開展。我區(qū)的理論證明，已根本落實和到達了?老年人權(quán)益保障法?的要求?？梢哉f，黨的十一屆三中全會以來，為使農(nóng)村的消費方式適應(yīng)消費力開展程度，促進

3、農(nóng)村經(jīng)濟的開展，普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是農(nóng)村經(jīng)濟體制的重大變革，并且很快顯示出強大的生命力，使農(nóng)村經(jīng)濟得以快速開展。但是，也應(yīng)該看到，由于集體經(jīng)濟解體，大多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟為零。最明顯的是在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，原有的農(nóng)村社會保障方式自然消失，那種賴以農(nóng)村消費隊為根底核算單位，實行工分制，分配口糧，五保戶實行分散供養(yǎng)，由消費隊提供糧食和燒柴；對優(yōu)扶對象每年優(yōu)侍標準不一的工分，保障其根本生活；對困難戶主要是由消費隊救濟一局部口糧，根本解決溫飽等等。這種保障方式，在當時的歷史條件下，起到了穩(wěn)定社會的作用。所以，當農(nóng)村消費方式發(fā)生重大變革，舊的保障體制消失時，代之而起的必須建立新的社

4、會保障機制，否那么就會帶來一系列社會問題，影響到社會安定。針對這種情況，從1987年10月開場，我們又提出了以“三個一為框架，在全區(qū)普遍建立起救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人保障、殘疾人保障和婚喪改革五個網(wǎng)絡(luò)的要求，把農(nóng)村社會保障工作逐步引向了網(wǎng)絡(luò)化、社會化開展路子。在五保老年人保障方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人保障網(wǎng)絡(luò)以敬老院為中心，進一步落實了對集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)五保老人的保障和效勞，保證他們的供養(yǎng)標準，根本到達當?shù)厝司杖肷畛潭?。目前，全區(qū)共興建敬老院32處(其中村辦7處)，集中供養(yǎng)五保對象753人，分散供養(yǎng)1420人，五保供養(yǎng)率到達100%，并且全部實行五保供養(yǎng)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。在貧困戶保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)扶

5、貧網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮救災(zāi)扶貧儲金會和扶貧經(jīng)濟實體的作用，三年來，共投放扶貧資金120萬元，使417戶擺脫了貧困。在殘疾人保障方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人保障網(wǎng)絡(luò)以86家福利企業(yè)為依托，安置2473名殘疾人勞動就業(yè)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還對無勞動才能、生活特別困難的殘疾人實行定期救濟。在優(yōu)撫對象保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)撫安置網(wǎng)絡(luò)，普遍開展了優(yōu)待款統(tǒng)籌、扶優(yōu)致富和雙擁工作，積極開發(fā)使用軍地兩用人才，開發(fā)使用率100%。在婚喪改革方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)組織，依靠村紅白理事會，圍繞第二，個人儲蓄積累型的社會保障。國務(wù)院總理李鵬在?中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會開展“九五計劃和2022年遠景上目的綱要?報告中，明確指出要“加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險

6、制度改革，初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累相結(jié)合的多層次社會保障制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是功在當今，利在千秋的事業(yè)，是黨中央給予農(nóng)民負擔，而且是從根本上減輕農(nóng)民負擔的長遠大計。農(nóng)民是中國最大的社會階層和利益群體，解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，意義重大。其一，有利于安定社會，穩(wěn)定大局。老年人問題是個重大的社會問題，老有所養(yǎng)是其中最根本的自身保障，它關(guān)系到解決代際矛盾、穩(wěn)定家庭、促進精神文明建立和社會的和諧進步等一系列重大問題；其二，有利于地區(qū)的經(jīng)濟開展，可以將一局部消費基金延期使用，而且在這段時間內(nèi)又可以將消費基金變?yōu)榻①Y金；其三，有利于正確引導(dǎo)消費投向，建立

7、合理的消費構(gòu)造，也使一個人一生的產(chǎn)出和消費平衡；其四，有利于計劃生育，為這項根本國策的貫徹落實創(chuàng)造優(yōu)越條件，改變“養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念。從我區(qū)的情況看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已是水到渠成，并充分顯示出強大的生命力，截止如今，全區(qū)共有17.5萬人投保，收取保費2600萬元，占應(yīng)投保率的60%；已有180人領(lǐng)取養(yǎng)老金，第三，救濟補助型的社會保障。97年以來，我區(qū)重點抓了農(nóng)村最低生活保障制度建立，這是農(nóng)村社會保障體系建立的深化和開展。前幾年，我們的社會救濟主要是針對災(zāi)民、“三無對象和特困戶的生活救濟，這種救濟表達了黨和政府對農(nóng)村“三無對象和特困戶的關(guān)心，發(fā)揮了很大的作用。但是這種救濟方式不標準，有錢多救

8、濟，無錢少救濟，在工作中有明顯的隨意性。同時，由于物價上漲等因素的影響，在實際工作中往往降低了生活程度，縮小了救濟面。施行農(nóng)村最低生活保障制度，用政府的行政職能給予界定，是對傳統(tǒng)社會保障辦法的重大改革和完善，可以進步社會救濟的法制化、標準化程度，使貧困農(nóng)民的生活有實在的保障。為此，區(qū)政府(1997)6號文件，專門下發(fā)?關(guān)于施行農(nóng)村最低生活保障線制度的意見?和?詳細施行方案?。半年來的理論證明，農(nóng)村最低生活保障制度，是為貧困農(nóng)民維持根本生活而制定的一種社會救濟標準，是依法維護和保障人民群眾根本生活權(quán)益的最后一道防線。這項工作關(guān)系到廣闊農(nóng)民的切身利益，是黨和政府為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事、親密黨群關(guān)

9、系、干部關(guān)系的詳細措施，是社會主義制度優(yōu)越性的詳細表達，也是我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟翻綜上所述，可以看出農(nóng)村社會保障體系建立在關(guān)心群眾疾苦，依法維護群眾的根本生活權(quán)益，緩解社會矛盾，解決社會問題，弘揚社會主義道德風(fēng)氣，促進農(nóng)村經(jīng)濟開展、社會安定以及社會進步等方面，都具有非常重要的意義。同時，可以得出這樣肯定的結(jié)論：農(nóng)村社會保但是，在調(diào)查過程中，我們發(fā)如今農(nóng)村社會保障體系建立方面，還存在這樣或那樣的問題：一是農(nóng)村社會保障體系的產(chǎn)生并為之效勞的根底不同。原來的農(nóng)村社會保障是建立在“三級所有、隊為基儲集體勞動、統(tǒng)一分配這樣一種封閉式的產(chǎn)品經(jīng)濟根底之上并為這種經(jīng)濟體制效勞。如今的農(nóng)村社會保障體系那么是建立在“聯(lián)產(chǎn)

10、承包、家庭經(jīng)營、勞動自由、收入歸己這樣一種開放式的市場經(jīng)濟根底之上并為這種經(jīng)濟體制配套效勞的。二是保障的對象不同。原來的保障對象，按民政術(shù)語講，根本是“最榮耀的人和“最困難的人兩局部。如今的保障對象那么是優(yōu)撫對象、殘疾人和全體農(nóng)民。三是保障的內(nèi)容不同。原來的保障內(nèi)容根本上是補貼性、救濟性的單項保障。如今的保障那么是要求具有社會保險型、社會福利型、優(yōu)待補助型和扶持開展型等諸多元素組成的保障關(guān)系。四是保障的物質(zhì)承當者不同。原來的保障資金來源除了國家的必要撥款(救災(zāi)、撫恤)外，其余全靠集體收入的再分配(公益金)。如今的保障體系那么要求國家、集體、個人三個方面合理分擔，保障對象同時也是保障的物質(zhì)承當者

11、，表達權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的原那么。五是管理體制不同。原來的保障制度是由政經(jīng)合一的集體組織D2人民公社、消費大隊或消費隊負責(zé)組織和施行，并采取從當年收入中支付的“現(xiàn)收現(xiàn)付制。如今的保障體系那么要務(wù)實行社會化管理并逐步過渡到社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄總之，我們探究建立的農(nóng)村社會保障體系，是適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和開展市場經(jīng)濟需要的配套工程。它通過社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累等一系列互相聯(lián)絡(luò)、互相補充的保障措施，形成一張“社會平安網(wǎng)，使進入市場經(jīng)濟社會的廣闊農(nóng)民可以在各種社會風(fēng)險面前獲得必要的平安保障，從而調(diào)節(jié)社會，減輕社會震蕩，促進安定團結(jié)，保證經(jīng)濟正常運行，

12、穩(wěn)固政治經(jīng)濟體制。由此可見，農(nóng)村社會保障體系具有全新的意義和全新的內(nèi)容。因此，近幾年來，我們結(jié)合萊城區(qū)實際，不斷加強農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和五個效勞網(wǎng)絡(luò)這“三個層次相結(jié)合的社會保障體系建立，為促進農(nóng)村筆者認為，建立農(nóng)村社會保障體系容易，但真正發(fā)揮功能那么是任務(wù)艱巨，難度很大。因此，必須在各級建立健全農(nóng)村社會保障委員會，來指導(dǎo)和加強農(nóng)村社會保障體系建立。其指導(dǎo)成(1)區(qū)成立農(nóng)村社會保障工作委員會，由分管區(qū)長任主任，區(qū)政府辦公室主任、人武部部長、民政局局長、財稅局局長任副主任，公安、農(nóng)委、教委、人勞、國稅、工商、衛(wèi)生、糧食、團委、婦聯(lián)、農(nóng)行等單位的負責(zé)同志參加，辦公室設(shè)在民政局

13、。主要是制定本區(qū)社會保障的有關(guān)政策、規(guī)劃；宣傳、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，監(jiān)視、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障委員會的工作開展，監(jiān)視檢查各級農(nóng)村社會保障資金、物資的管理和使用，并根據(jù)全區(qū)農(nóng)村社會保障的發(fā)(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為主任，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)為副主任，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室為主，吸收有關(guān)部門參加的社會保障委員會。同時建立農(nóng)村最低生活保障線制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，進一步完善救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革效勞五個保障網(wǎng)絡(luò)以及優(yōu)撫安置“五個一，即擁軍優(yōu)屬指導(dǎo)站、扶優(yōu)儲金會、退伍軍人勞務(wù)介紹所、優(yōu)撫醫(yī)療保健中心、優(yōu)撫對象培訓(xùn)中心等職能組織機構(gòu)。其職責(zé)是按上級要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，(3)行政村的社會保障委

14、員會，主任由村主任擔任，村里各相關(guān)組織的干部任委員，其組織(1)堅持社會保障程度與全區(qū)農(nóng)民生活程度相適應(yīng)的原那么。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)經(jīng)濟開展水平的進步和收入的增長，相應(yīng)增加農(nóng)村社會保障資金的投入，依法維護和保障人民群眾的(2)堅持自我保障與國家、社會扶持相結(jié)合的原那么。要以自我保障為主，國家、集體給予相應(yīng)的政策和資金投入。要發(fā)揚中華民族互助互濟、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，使社會保障事業(yè)走(3)堅持物質(zhì)保障與效勞保障并舉的原那么。要正確處理物質(zhì)保障與效勞保障、消費救濟與生產(chǎn)扶持的關(guān)系，既要搞好物質(zhì)上的根本生活保障，又要積極開展社會效勞和社會福利事業(yè)。(4)堅持循序漸進、深化開展的原那么。要立足理論從農(nóng)

15、民的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，農(nóng)村社會保障體系建立的內(nèi)容，既要突出萊城區(qū)的特點，又要考慮到將來與全國的農(nóng)村社會保障制度接軌，還要科學(xué)合理、簡便易行、可操作性較強。為此，筆者專門組織人員，深化基層認真調(diào)查，反復(fù)論證，并在區(qū)委、區(qū)政府的正確指導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過幾年的努力，在全區(qū)普遍建立健全了以農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為主體，以農(nóng)村(1)合理確定保障對象。建立農(nóng)村最低生活保障線制度，其重點保障對象是：凡屬我區(qū)農(nóng)村戶口因常有并年老體弱、口糧田無法耕種、無自身生存才能且無其它經(jīng)濟來源的貧困戶家庭成員；消費生活才能差、相對收入卑微且受自然災(zāi)害等困擾而造成根本生活困難的貧(2)審批程序

16、。被保障對象每年審批一次，審批程序為：貧困戶提出申請，村民大會討論通過，村委會提出報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，區(qū)政府審批。審批后由民政局給?農(nóng)村最低生活保障證?，被保障對象憑證在每年的6月底和10月底，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門拿保障金，每年夏秋兩季(3)最低生活保障線的標準。根據(jù)農(nóng)民根本生活(包括吃、穿、住)必須品的實際需求及政府實際承受才能等因素確定，并隨保障對象實際收入的增長或減少，每年調(diào)整一次，每年第四季度由區(qū)民政局對保障標準及保障對象進展審核，報區(qū)政府批準后，確定下年度的最低生活保障線標準及保障對象。97年，按照國家規(guī)定，對年收入低于500元的貧困戶，給予救濟補助。根據(jù)全區(qū)農(nóng)民根本生活狀況和財政實際承受

17、才能，我區(qū)農(nóng)村最低生活保障線確定為53(4)保障對象家庭收入計算方法。保障對象的實際收入實行按戶統(tǒng)算，計算到“元；保障標準按人計算，給予差額救濟補助。保障對象家庭收入是指家庭各項收入扣除消費過程中開(5)資金來源。我區(qū)對保障對象實行現(xiàn)金救濟，所需資金由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級分別按25%、25%、50%的比例負擔。村委會以實物(如糧食、燒柴)兌現(xiàn)，其經(jīng)費從公益金、土地承包費(6)發(fā)放方法。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門會同同級財政部門編制預(yù)算，分別報同級政府批準，列入同級財政預(yù)算，保證資金按時足額到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔局部要在區(qū)資金到位前撥入民政部門，村級保障金由村負責(zé)發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要填寫?社會保障金發(fā)放名單?，逐級上報

18、民政部(7)資金管理。保障資金實行分級管理，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級社會保障金由民政部門實行專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?，承受有關(guān)部門的審計；村級保障資金也要嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度一種社會保障制度的產(chǎn)生，來源于一定的社會保險需求，而社會保險需求又是針對人們所遭遇的社會風(fēng)險的，這種社會風(fēng)險的產(chǎn)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。從這個意義上講，在我國有條件的農(nóng)村地區(qū)建立社會養(yǎng)老保險制度，既是社會開展的必然趨勢，也是一項創(chuàng)始性的社會事業(yè)。尤其在前幾年，這項制度在農(nóng)村根本上是“空白。假如說在城市已經(jīng)實行了30多年的養(yǎng)老退休制度是一個需要改革的問題，那么在農(nóng)村卻是一新建的問題。它是關(guān)系到廣闊農(nóng)民群眾切身利益的一件大事、好事、

19、急事和實事。這件事過去沒有條件辦可以理解，如今有條件而不去辦，那就對不起廣闊農(nóng)民了。目前，人口老齡化和家庭構(gòu)造核心化，使養(yǎng)老問題成為一個突出的社會問題。據(jù)1990年底的調(diào)查統(tǒng)計，全國老年人口已達一億。預(yù)計到本世紀末，我國將成為老年型國家，下個世紀2040年代將到達老齡化頂峰。屆時，每4個中國人中便有一個60及60歲以上的老年人。1996年，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口82萬，其中60歲以下的老年人9.8萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的12%。老齡化帶來的最大的社會問題，是日益增多的老年人口的撫養(yǎng)問題。在我國，社會養(yǎng)老最大的難題在農(nóng)村，而農(nóng)村的養(yǎng)老根本上靠家庭贍養(yǎng)。但是，農(nóng)村的家庭規(guī)劃日趨小型化，核心家庭增多，家庭的養(yǎng)老

20、負擔相對加重。在一對夫婦要贍養(yǎng)46位老人的情況下，家庭不堪重負。世界各國的歷史經(jīng)歷證明，老齡化頂峰到來之前的30年，是建立社會養(yǎng)老保險制度的最正確時機，是“黃金時代。這是因為社會養(yǎng)老保險需要一定的時間來進展積累，時間越短越被動。我們必須利用扶養(yǎng)仍比擬低的契機，抓緊建立起有中國特色的比擬完善的社會養(yǎng)老保險制度，以作好迎接老齡化頂峰到來的準備。貽誤時機將會陷入極大的困境，養(yǎng)老保險要未雨綢繆，臨渴掘井是經(jīng)不起“白發(fā)浪潮的沖擊的。針對這種情況，近幾年來，我們按照國務(wù)院(1991)33號文件規(guī)定，始終堅持定政策、定方案、定投保單位和人數(shù)、定完成任務(wù)的時間和投保數(shù)額的“四定工作方針，采取把農(nóng)村干部退休制改

21、為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制；加大宣付力度，調(diào)動農(nóng)民投保的積極性；擴大投保覆蓋面，進步投保增長率等措施，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作積極、由社會保障委員會吸收民政、財政、科協(xié)、糧管所、信譽社、供銷社等單位組成。以救災(zāi)救濟款、社會救濟款、扶貧周轉(zhuǎn)金和救災(zāi)扶貧儲金會會金、社會捐助款為支柱，開展保障工作。在物質(zhì)保障：主要是發(fā)放救災(zāi)糧款和救災(zāi)物資，落實救濟措施，保障災(zāi)民、貧困戶的根本生活；扶持有脫貧才能的貧困戶開展消費，脫貧致富；在效勞保障方面：主要是搶險救災(zāi)，開展消費自救和互助互濟活動；幫助貧困戶選擇消費經(jīng)營工程，開展副業(yè)消費，并在信息、技術(shù)方面給予指導(dǎo)，在產(chǎn)、供、銷方面提供效勞；檢驗網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用的根本標準是：鄉(xiāng)

22、鎮(zhèn)救災(zāi)扶貧儲金會儲金4萬元以上，資金周轉(zhuǎn)率和有借有還資金到期回收率在80%以上；災(zāi)民、貧困戶的根本生活可以得到保障，沒有外流乞討現(xiàn)象，當年扶持貧困戶的脫貧由社會保障委員會吸收民政、武裝部、人勞、財政、宣傳、教委、共青團、婦聯(lián)等單位組成。以國家撫恤、補助經(jīng)費和統(tǒng)籌優(yōu)待款為支柱，以擁軍優(yōu)屬指導(dǎo)站、退伍軍人勞務(wù)介紹所、扶優(yōu)儲金會、優(yōu)撫對象醫(yī)療保健中心、優(yōu)撫對象培訓(xùn)中心為依托，開展保障工作。在物質(zhì)保障方面：主要是落實對優(yōu)撫對象的撫恤、定補和優(yōu)待；努力解決局部優(yōu)撫對象的住房難、治病難和生活難的問題；積極扶持優(yōu)撫對象開展消費，勤勞致富；在效勞保障方面：主要是搞好對優(yōu)撫對象的思想教育，撫慰情緒，開展多種形式

23、的擁軍優(yōu)屬活動，為優(yōu)撫對象幫耕幫種；從資金、技術(shù)、信息、供銷等各方面為他們提供效勞；妥善安置退伍軍人，開發(fā)使用軍地兩用人才。檢驗標準是：撫恤、定補和優(yōu)待款按標準及時兌現(xiàn)；烈屬、傷殘、老復(fù)員軍人的危房、漏房可以得到及時修繕，醫(yī)療狀況有改善；確保優(yōu)撫對象的生活與當?shù)厝罕娚畛潭韧竭M步；缺勞力優(yōu)撫對象的責(zé)任田不誤耕種和收割；當年退伍軍人兩用人才開發(fā)使由社會保障委員會吸收民政、財政、計生委、醫(yī)院、共青團、婦聯(lián)等單位組成。以五保供養(yǎng)統(tǒng)籌款、社會救濟金、社會捐助款、有獎募捐留成金、敬老院副業(yè)收入為支柱，以敬老院為依托，開展保障工作。在物質(zhì)保障方面：主要是落實五保對象的吃、穿、注醫(yī)、葬“五保待遇；大力開展

24、以副補院工程；在效勞保障方面：主要是開展尊老敬老教育，維護老年人的合法權(quán)益；對集中供養(yǎng)五保老人實行全方位效勞；對孤老優(yōu)撫對象從優(yōu)照顧；有條件的敬老院積極開展對社會老年人的代養(yǎng)效勞；對分散供養(yǎng)的五保老人，要定期走訪、查體，落實包戶效勞。檢驗標準是；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院五保老人入院率按總?cè)丝诘?.5計算，到達50%以上；敬老院以副補院工程年純收入均到達500元以上；五保老年人供給糧款全部實由社會保障委員會吸收民政、殘聯(lián)、教委、工辦、工商、稅務(wù)、信譽社、醫(yī)院等單位組成。以社會福利企業(yè)繳納的福利基金、有獎募捐留成金、社會捐助款、救濟金等為支柱，以社會福利企業(yè)為依托，開展社會保障工作。在物質(zhì)保障方面；主要是開展福

25、利消費，開拓殘疾人就業(yè)路徑；對沒有勞動才能、生活困難的殘疾人進展救災(zāi)濟；根據(jù)經(jīng)濟條件對殘疾人的醫(yī)療提供效勞；豐富殘疾人文化、體育生活。檢驗標準是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)比擬穩(wěn)固，經(jīng)濟由社會保障委員會吸收民政、宣傳、司法、公安、工商、土地、共青團、婦聯(lián)、文化站等單位組成。以有關(guān)的農(nóng)村社會公益等為支柱，以村紅白理事會為依托，開展保障和效勞工作。在物質(zhì)保障方面：主是要開展婚喪方面法律、法規(guī)的宣傳教育和深化細致的思想工作，為群眾辦理婚喪事提供必要的效勞和及時制止婚喪事大操大辦和封建迷信活動。檢驗標準是：婚喪事大操大辦和封建活動根本制止，不見出大殯、發(fā)大喪和散亂墳頭，火化率在96%構(gòu)筑施行農(nóng)村社會保障體系工程的幾

26、年來，發(fā)揮明顯功能和作用，促進了全區(qū)經(jīng)濟和各項一是形成了國家、集體、群眾三結(jié)合的社會保障體制保障資金向多元化開展，保障程度向適應(yīng)化開展。構(gòu)筑施行農(nóng)村社會保障體系工程以后，使保障資金的籌集更好地貫徹各級政府財政撥款與發(fā)動社會籌集捐贈、家庭個人儲蓄積累相結(jié)合的原那么，走多元化籌資的道路。據(jù)統(tǒng)計，1996年民政經(jīng)費共支出1145.3萬元，其中農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金430萬元，比1992年進步53.5%；烈屬撫恤優(yōu)待247萬元，比1992年進步82.9%；老復(fù)員軍人定補238萬元，比1992年進步50.6%；五保供養(yǎng)經(jīng)費230.3萬元，比1992年進步41%。另外，1996年全區(qū)籌集救災(zāi)扶貧基金600萬

27、元。1997年，區(qū)政府擬定籌資110萬元，按照?萊城區(qū)施行農(nóng)村最低生活保障線制度的意見?，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級分別按25%、25%、50%的比例負擔，對全二是運用了法制、行政、經(jīng)濟三結(jié)合的社會保障手段，保障管理向法制化開展，保障機制向穩(wěn)定化開展。近年來，我區(qū)以區(qū)政府名義我公布了?農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行方法?，全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了農(nóng)保工作的施行細那么，使農(nóng)保工作做到了有法可依，有章可循。同時，區(qū)政府于去年10月和今年6月召開了全區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作調(diào)度會。區(qū)人大于去年7月，還對這項工作進展了專項視察，從而加大了農(nóng)保工作的行動推力，改變了前幾年彷徨不前的場面，獲得了打破性進展。今年16月，全區(qū)收取保

28、費600萬元，比去年同期增加兩倍。又如，為了進一步加強農(nóng)村社會保障體系建立，區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了?關(guān)于爭創(chuàng)全省農(nóng)村社會保障先進區(qū)，進一步建立和完善農(nóng)村社會保障體系的決定?、?萊城區(qū)農(nóng)村社會保障暫行規(guī)定?、?關(guān)于施行農(nóng)村最低生活保障線制度的意見?等一系列文件和規(guī)定，三是貫徹了標準逐步進步、范圍逐步擴大、方法逐步完善三結(jié)合的社會保障原那么，保障標準向有序化開展，保障方法向科學(xué)化開展，僅以社會救濟工作進展分析。按照往年的慣例，每年的春節(jié)前和全年的社會救濟，一般都在30萬元左右，救濟對象為114戶，285人，年人均100左右。這種救濟著重表達在突發(fā)性的災(zāi)情、“三無戶和特困戶，救濟方式也不標準，隨意性

29、比擬大，救濟款數(shù)量和救濟對象的面也不夠。施行農(nóng)村最低生活保障制度，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級籌集保障金110萬元，對全區(qū)1800戶、4900人給予救濟補助，年人均530元。這種救濟保障形式，是用政府的行政職能加以組織施行，大大進步了社會救濟的法制化、標準化程度，使貧困農(nóng)民的生活有實在的保障，從而，克制了過去社會救濟上的隨意性、政策上最近10年來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，推動社會構(gòu)造發(fā)生重大變化，產(chǎn)生了許多新的社會問題，在這種情況下，農(nóng)村社會保障工作更加顯得尤為重要。農(nóng)村社會保障工作搞好了，就能促進社會安定，社會穩(wěn)定又能促進農(nóng)村經(jīng)濟的開展，農(nóng)村經(jīng)濟的開展，又為加強社會保障提供雄厚的物質(zhì)根底，不管是它的內(nèi)涵還是外延，都是不可分割的整體。關(guān)于這一問題，筆者談第一，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，是農(nóng)村經(jīng)濟社會開展和農(nóng)村群眾的迫切需要。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，農(nóng)村的經(jīng)濟構(gòu)造和社會構(gòu)造發(fā)生了宏大變化，消費得到開展，生活得到改善，但局部農(nóng)民在消費和生活上仍有不少困難，同時在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶成了獨立