1、-. z大力開(kāi)展水利加快新農(nóng)村建立許文海水利廳廳長(zhǎng)中國(guó)水利2006.19摘要：大力開(kāi)展農(nóng)村水利，解決飲水困難，保障飲水平安，實(shí)施流域治理，推行農(nóng)民參與式管理，為新農(nóng)村建立發(fā)揮了積極的作用。為推進(jìn)水利新開(kāi)展，加快新農(nóng)村建立，明確了水利工作的思路與重點(diǎn)，著重抓好六項(xiàng)工作，建立六大工程，妥善處理區(qū)域開(kāi)展與流域開(kāi)展、新開(kāi)水源與節(jié)約用水、水利建立與保護(hù)生態(tài)、抗旱與防汛、骨干工程與中小工程、水利建立與水利管理、水利開(kāi)展與水利改革、政府主導(dǎo)與社會(huì)投入等八大關(guān)系。關(guān)鍵詞：水利；建立新農(nóng)村；作用；任務(wù)中圖：F3+S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章1000-1123200619-0009-03建立社會(huì)主義新農(nóng)村，水利擔(dān)

2、負(fù)著重要使命，面臨著繁重任務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是水利效勞的傳統(tǒng)領(lǐng)域和對(duì)象，在新的歷史階段，水利已由田間地頭走向千家萬(wàn)戶，從傳統(tǒng)的灌溉效勞拓展到為農(nóng)村飲水平安、防洪保安、生態(tài)維護(hù)、糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供效勞充分發(fā)揮水利在新農(nóng)村建立中的根底作用水是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的根本要素，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。省大局部區(qū)域氣候枯燥、降水稀少且時(shí)空分布不均，區(qū)域性的人、地、水組合極不合理，是農(nóng)村開(kāi)展的重要制約因素。多年來(lái)，正是基于對(duì)水利重要作用的深刻認(rèn)識(shí)和高度重視，通過(guò)深入持久的農(nóng)田水利根本建立，逐步改變了惡劣的生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的顯著變化。大力開(kāi)展農(nóng)村水利是農(nóng)村生產(chǎn)開(kāi)展的重要前提目前

3、，省總供水量已達(dá)122億m3，開(kāi)展有效灌溉面積135.5萬(wàn)hm2，興修梯田186.5萬(wàn)hm2，集雨節(jié)灌面積35.2 hm2。依托已建水利設(shè)施，以占總耕地缺乏40%的灌溉農(nóng)田生產(chǎn)了占總產(chǎn)60%以上的糧食和絕大局部經(jīng)濟(jì)作物，解決了溫飽問(wèn)題。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立，強(qiáng)化新農(nóng)村建立的支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)水利根底設(shè)施建立。解決飲水困難，保障飲水平安，是農(nóng)民生活水平提高的重要條件飲水問(wèn)題是廣闊農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益，也是困擾農(nóng)民生活水平提高的突出矛盾。省通過(guò)已建的一大批農(nóng)村供水工程，解決了農(nóng)村795萬(wàn)人的飲水平安問(wèn)題，改善了農(nóng)村的生活條件、生活質(zhì)量和安康水平，從繁重的

4、取水勞動(dòng)中解放了勞動(dòng)力，為擴(kuò)大勞務(wù)輸出、開(kāi)展庭院經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件。建立新農(nóng)村，農(nóng)民迫切要求加大力度建立一批既改善生活條件，又促進(jìn)生產(chǎn)開(kāi)展的供水設(shè)施，不斷提高生活水平。實(shí)施流域綜合治理是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障水生態(tài)與水環(huán)境是維系自然生態(tài)、創(chuàng)立良好人居環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)開(kāi)展的自然根底。省已累計(jì)治理水土流失面積7.7萬(wàn)km2，對(duì)重點(diǎn)流域?qū)嵤┝司C合治理，在牧區(qū)縣和半農(nóng)半牧縣實(shí)施了水生態(tài)保護(hù)工程；建成了28個(gè)水電農(nóng)村初級(jí)電氣化縣、23個(gè)電氣化縣，年發(fā)電量35億kwh；以電代柴促進(jìn)了山區(qū)自然生態(tài)的保護(hù)。水生態(tài)與水環(huán)境工程的實(shí)施，進(jìn)一步改善區(qū)域生態(tài)、人居環(huán)境和村容村貌發(fā)揮了積極作用。推行參與

5、式管理是促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理的重要途徑省182處小型以上灌區(qū)已組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)1415個(gè)，961項(xiàng)村鎮(zhèn)供水工程主要由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，農(nóng)田水利根本建立廣泛采取了一事一議制度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾建立管理水利工程的積極性，對(duì)改變粗放的管水用水方式、維護(hù)用水秩序，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。建立新農(nóng)村，要發(fā)動(dòng)廣闊農(nóng)民群眾廣泛參與水利建立管理，不斷促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理。水利的開(kāi)展，初步形成了以灌溉、供水、防洪、水電和水保為主的工程體系，為現(xiàn)階段建立新農(nóng)村奠定了一定根底，但水利開(kāi)展的總體水平與新農(nóng)村建立的要求不適應(yīng)。一是農(nóng)村水利根底薄弱。水利工程數(shù)量少，建立標(biāo)準(zhǔn)低，灌區(qū)配套率低，老化失修嚴(yán)重，渠系建

6、筑物完好率不到一半。仍有1295萬(wàn)人飲水不平安，120座病險(xiǎn)水庫(kù)、2400多km堤防須治理，山洪、泥石流災(zāi)害頻發(fā)，防御措施薄弱。二是農(nóng)村水利管理滯后。局部在建大中型工程長(zhǎng)期建而不完，嚴(yán)重影響效益發(fā)揮；水管單位體制不順、機(jī)制不活，冗員過(guò)多，水價(jià)長(zhǎng)期不到位，難以良性運(yùn)行。農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的80%，節(jié)水灌溉僅占61%，灌溉方式單一，灌溉定額偏高，水的利用率和效益偏低。三是農(nóng)村水生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻。水土流失面積占總土地面積的90%，水源修養(yǎng)林減少、植被萎縮，1/3的工業(yè)廢水、2/3的生活污水未經(jīng)處理直接排放，水生態(tài)和水環(huán)境受到威脅。必須正視和解決好水利開(kāi)展中存在的困難和問(wèn)題，把新農(nóng)村建立作為水利開(kāi)展的新

7、平臺(tái)，不斷探索加快水利開(kāi)展的新途徑。水利工作思路與重點(diǎn)省水利效勞新農(nóng)村建立的總體思路是：結(jié)實(shí)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，以保障農(nóng)村飲水平安為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境為主要目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)田水利根本建立，深化體制改革，加快機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化工程管理，逐步實(shí)現(xiàn)用水保障、節(jié)水增效、生態(tài)良好、管理。省區(qū)域水利開(kāi)展的重點(diǎn)是：河區(qū)要突出水資源優(yōu)化配置，開(kāi)展節(jié)水灌溉，提高用水效率；中、東部地區(qū)要三水齊抓，力促骨干供水體系建立，效勞特色經(jīng)濟(jì)；南部地區(qū)要提高防洪減災(zāi)能力，科學(xué)開(kāi)發(fā)水電，開(kāi)展生態(tài)水利。按照上述思路和重點(diǎn)，省著重抓好六項(xiàng)工作，建立六大水利工程。加快供水設(shè)施建立，實(shí)施平安飲水工

8、程把解決農(nóng)村飲水平安作為水利效勞新農(nóng)村建立的突破口，嚴(yán)密結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平及水源條件，按照先急后緩，先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，十一五期間，重點(diǎn)在高氟水、高砷水、苦咸水、污染水以及缺水區(qū)，投資15億元，建45項(xiàng)大型供水工程和一批集中供水工程，使350萬(wàn)農(nóng)村人口根本實(shí)現(xiàn)飲水平安。針對(duì)環(huán)縣、靖遠(yuǎn)、會(huì)寧三縣飲水困難的問(wèn)題，堅(jiān)持應(yīng)急措施和長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，集中兩年時(shí)間。優(yōu)先解決3個(gè)縣21萬(wàn)人的嚴(yán)重缺水問(wèn)題。加快流域綜合治理，實(shí)施水源保障工程加快石羊河流域重點(diǎn)治理，逐步遏制下游民勤生態(tài)與環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)開(kāi)展；開(kāi)工建立引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程，提高區(qū)域水資源配置能力；加快續(xù)建疏勒河

9、、引大入、渠工程，為工程區(qū)新農(nóng)村建立提供水資源支撐；堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，積極推進(jìn)、渭河流域綜合治理，通過(guò)水源保障工程建立，十一五末，使全省總供水能力到達(dá)140億m3以上，切實(shí)解決新農(nóng)村建立中的水資源短缺問(wèn)題。加快灌區(qū)配套建立，實(shí)施節(jié)水增效工程加快以灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建立，對(duì)景電一期等15個(gè)大型灌區(qū)、川等10個(gè)中型灌區(qū)、36個(gè)小型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造。十一五期間，力爭(zhēng)將河西走廊建成節(jié)水型社會(huì)示帶，在河?xùn)|地區(qū)建立更多的示區(qū)，開(kāi)展節(jié)水灌溉面積18.3萬(wàn)hm2，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水零增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快生態(tài)與環(huán)境治理。實(shí)施綠色家園工程適應(yīng)新農(nóng)村建立生產(chǎn)開(kāi)展、村容整

10、潔的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的治理原則，山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與生物措施優(yōu)化配置，繼續(xù)開(kāi)展黃河、長(zhǎng)江流域水土保持重點(diǎn)治理和小流域治理，建立水保生態(tài)示區(qū)，提高生態(tài)自我修復(fù)能力，治理水土流失面積1萬(wàn)km2，改善梯田20萬(wàn)hm2，封育保護(hù)生態(tài)修復(fù)面積5000 km2。強(qiáng)化建立工程水土保持監(jiān)視管理，防止新的人為水土流失，為新農(nóng)村建立打下良好的生態(tài)體系。加快防洪減災(zāi)體系建立，實(shí)施防洪保安工程多方籌措資金，建立5座重點(diǎn)設(shè)防城市防洪工程、45座農(nóng)村病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。新建、改建主要河流險(xiǎn)段堤防400km。治理山區(qū)中小河流，防治山洪減災(zāi)。積極實(shí)踐人水和諧的治水理念，建立雨洪資源利用工程，推

11、進(jìn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)以上工程建立，使省主要河流沿岸190萬(wàn)人、5.8萬(wàn)hm2耕地得到保護(hù)，努力建立農(nóng)民的安瀾家園。加快農(nóng)村水電建立，實(shí)施清潔能源工程充分利用水能資源豐富和水電建立對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)生態(tài)與環(huán)境的作用，加快推進(jìn)以甘南、隴南兩州一市為主的農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)，完成20個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建立，新增中小水電裝機(jī)100萬(wàn)kw以上，根本解決無(wú)電地區(qū)通電問(wèn)題，為新農(nóng)村建立提供更多更廉價(jià)的清潔能源。通過(guò)政策引導(dǎo)，不斷提高小水電對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。三、妥善處理新農(nóng)村建立與水利開(kāi)展的關(guān)系區(qū)域開(kāi)展與流域開(kāi)展的關(guān)系流域是水資源賦存的根本形式，水利建立要重視區(qū)域，突出

12、流域。針對(duì)流域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特點(diǎn)及生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌上下游、左右岸水資源條件，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)開(kāi)展。上游地區(qū)要植樹(shù)種草，保護(hù)生態(tài)，提高水源涵育功能；中游地區(qū)要節(jié)約用水，優(yōu)化配置水資源；下游地區(qū)要合理墾殖，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展。新開(kāi)水源與節(jié)水的關(guān)系建立節(jié)水型社會(huì)是解決省農(nóng)村干旱缺水問(wèn)題的更本出路。以市節(jié)水型社會(huì)建立為龍頭，以43個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建立試點(diǎn)縣市為重點(diǎn)，明晰初始水權(quán)，建立宏觀總量控制、微觀定額管理兩套指標(biāo)體系。綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等多種措施，加快建立節(jié)水型社會(huì)。積極倡導(dǎo)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造、推行節(jié)水灌溉向工業(yè)用水有償轉(zhuǎn)讓

13、水權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)開(kāi)展的雙贏。水利建立與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系從保護(hù)生態(tài)和維護(hù)河流安康生命的角度確立工作方針、原則和規(guī)劃，積極探索建立河流開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河流安康生命。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建立、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)建立生態(tài)影響跟蹤評(píng)價(jià)體系，最大限度降低水利水電工程對(duì)生態(tài)的影響，根本遏制生態(tài)與環(huán)境惡化趨勢(shì)，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)有所恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、生態(tài)良好、環(huán)境美化?？购蹬c防汛的關(guān)系抗旱與防汛是水利工作的一對(duì)突出矛盾。豐水成澇、枯水成旱，水利總是在復(fù)雜矛盾的交替變化中生存開(kāi)展。由于降雨稀少，抗御干旱以成全行業(yè)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，但由于省特殊的自然氣候條件，山道、溝壑縱橫

14、交織，突發(fā)性暴雨造成的災(zāi)害損失更為嚴(yán)重。在重視抗旱的同時(shí)也不可輕視防汛工作，必須加快防洪控制性工程和堤防建立，最大限度地減少災(zāi)害損失，為新農(nóng)村建立提供平安保障。骨干工程與中小工程的關(guān)系建立骨干水利工程，形成骨干供水工程體系，是解決區(qū)域性缺水的長(zhǎng)效手段，是科學(xué)調(diào)控、優(yōu)化配置、高效利用水資源的根本措施。同時(shí)，要因地制宜地利用分散水源和雨洪資源，集中財(cái)力建立水源工程，提高農(nóng)村供水能力，為新農(nóng)村建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)提供水利支撐。水利建立與水利管理的關(guān)系建立與管理是水利工作的兩大主題，是治水活動(dòng)有機(jī)關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面。既要重視工程建立，嚴(yán)格執(zhí)行工程建立的四制，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資，使每一項(xiàng)工程都

15、成為優(yōu)質(zhì)工程、工程、透明工程；又要重視建后管理，改變重建輕管現(xiàn)象，完善管理制度，強(qiáng)化管理措施，專業(yè)管理與參與管理結(jié)合，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。水利開(kāi)展與水利改革的關(guān)系堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)村水利開(kāi)展的活力。第一，深化水資源管理體制改革，積極推進(jìn)水量、水質(zhì)、水能、水域等設(shè)水事物統(tǒng)一管理；第二，全面推進(jìn)水管單位體制改革，逐步建立定性準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、充滿活力的新體制、新機(jī)制；第三，積極推進(jìn)水價(jià)改革，按照補(bǔ)償本錢、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，促進(jìn)建立合理的水價(jià)形成機(jī)制；第四，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，使其更好地效勞農(nóng)民群眾。政府主導(dǎo)與社會(huì)投入的關(guān)系根據(jù) 水利建立的性質(zhì)和省省情，充分發(fā)揮公共財(cái)政投資水利建立的主渠道作用，建立和完善長(zhǎng)期投入機(jī)制，加大投入力度，形成農(nóng)村水利建立穩(wěn)定的資金來(lái)源。堅(jiān)持政府投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸納各類社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村水利領(lǐng)域，促進(jìn)水利建立