1、支持家庭農(nóng)場政策創(chuàng)新需加力郭曉鳴： 四大鮮明特征以種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)場主綜合素質(zhì)較高，促要素向農(nóng)村流 動，規(guī)模經(jīng)營更理性家庭農(nóng)場作為新型經(jīng)營主體的重要組成部分，其發(fā)展受 到了廣泛的關(guān)注和重視。實踐表明，與公司農(nóng)業(yè)相比，家庭 農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營上除了具有家庭經(jīng)營、商品化生產(chǎn)、市場化 發(fā)展、企業(yè)化管理等一般特性以外，還具有有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 持續(xù)發(fā)展的四大鮮明特征：一是家庭農(nóng)場的生產(chǎn)選擇能夠為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和確保 糧食安全提供重要支撐?，F(xiàn)實表明，龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營 的基本與糧食無關(guān)，表現(xiàn)出明顯的非農(nóng)化、非糧化傾向。然 而，家庭農(nóng)場卻大多以種養(yǎng)業(yè)為主，并且在糧油、生豬等傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域保有較高比例。二是家庭農(nóng)場主

2、普遍綜合素質(zhì)較高，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)有 較強(qiáng)的地緣關(guān)系。調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場主普遍具有年紀(jì)較輕、 受教育程度較高的特征。此外，絕大多數(shù)家庭農(nóng)場主來源于 本地村民，對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、社會環(huán)境等十分熟悉，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)有著千絲萬縷的密切關(guān)系，相比而言更加本土 化、更具穩(wěn)定性。三是家庭農(nóng)場凸顯的開放性特征有效促進(jìn)了生產(chǎn)要素 向農(nóng)村流動?，F(xiàn)實中家庭農(nóng)場的發(fā)展已經(jīng)突破以農(nóng)民為主的 封閉式發(fā)展方式，來自城市居民的投資者不斷增多。這表明 家庭農(nóng)場打破了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市單向流動 的僵局，表現(xiàn)出不斷增強(qiáng)的開放性特征。這不僅意味著“誰 來種地”的嚴(yán)峻困擾有可能因此得到事實上的緩解，而且在 人力資本流動的牽動

3、之下，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素全面對流的新 的格局將有望逐步形成。四是家庭農(nóng)場的發(fā)展過程表現(xiàn)出明顯的規(guī)模理性。調(diào)查 表明，相當(dāng)部分家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地并沒有集中連片，對其而 言，土地成本控制比土地規(guī)模和集中連片更為重要。與龍頭 企業(yè)普遍存在非理性的規(guī)模偏好現(xiàn)象不同，家庭農(nóng)場基于自 身基礎(chǔ)一般不會人為地追求土地過度規(guī)?；l(fā)展，而是盡可 能地將農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?？刂圃诩彝ソ?jīng)營能力范圍之內(nèi)，對土地 等要素配置更具經(jīng)濟(jì)理性。五大問題制約發(fā)展成本壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施弱，金融保險支持不夠，應(yīng)給予 針對性更強(qiáng)的政策支持現(xiàn)實表明，當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展勢頭良好、覆蓋而在不斷 擴(kuò)大，帶動性正持續(xù)增強(qiáng)。但值得指出的是，家庭農(nóng)場總 體上仍處于

4、發(fā)展的初始階段，在缺乏完善配套的政策支持的 條件下，其發(fā)展過程表現(xiàn)出明顯的自發(fā)性特征，仍然面臨一 系列需要高度重視的問題和障礙：過高的土地流轉(zhuǎn)費給家庭農(nóng)場帶來很大的成本壓力。隨 著工商資本下鄉(xiāng)和地方政府規(guī)模偏好，以及農(nóng)戶土地財產(chǎn)性 意識的蘇醒，近年來土地租金不斷上漲，土地租金成為家庭 農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的主要成本，其普遍面臨著較大的土地租金壓 力。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展。 限于自身能力，家庭農(nóng)場基本不具備完全解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的能力，田間道路、灌溉設(shè)施、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前 家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的首要問題，解決這些問題必須得到政府 的有效支持。獲取基本金融服務(wù)的能力并沒有得到

5、實質(zhì)性提高。由于 缺乏有效抵押物，大多數(shù)家庭農(nóng)場仍然不能從正規(guī)金融機(jī)構(gòu) 獲得貸款支持，現(xiàn)存的小額信貸等短期性金融服務(wù)能夠提供 的貸款額太小，總體上也難以滿足家庭農(nóng)場基本融資需求。 調(diào)查表明，多數(shù)家庭農(nóng)場的資金需求仍然是依靠民間借貸解決的，相對較高的融資成本事實上制約了家庭農(nóng)場發(fā)展能力 的提升。農(nóng)業(yè)保險政策并不能有效滿足家庭農(nóng)場新的現(xiàn)實需求。 由于單一的農(nóng)業(yè)政策性保險扶持力度和扶持范圍有限，與家 庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模及生產(chǎn)多元化現(xiàn)實不相適應(yīng)，少量家庭 農(nóng)場的農(nóng)業(yè)保險主要集中在糧油、生豬等領(lǐng)域，其更大規(guī)模 經(jīng)營的蔬菜、水果、牛羊等農(nóng)畜產(chǎn)品卻不能覆蓋。社會化服務(wù)體系缺失使得家庭農(nóng)場發(fā)展擴(kuò)張能力有限。

6、現(xiàn)階段，社會化服務(wù)體系的缺失使得家庭農(nóng)場發(fā)展擴(kuò)張能力 十分有限。目前大多數(shù)家庭農(nóng)場仍以孤立的自我經(jīng)營為主， 家庭農(nóng)場之間的分散狀態(tài)使其依靠自身力量進(jìn)行品牌塑造、 質(zhì)量認(rèn)證等手段開拓市場成本居高不下。再加之由于政策相 對失衡，對產(chǎn)前、產(chǎn)后的農(nóng)資供應(yīng)商、生產(chǎn)性服務(wù)商、農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)商等社會化服務(wù)體系發(fā)展的政策支持明顯不足，直接 限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展速度和發(fā)展水平。從總體上看，當(dāng)前我國家庭農(nóng)場的發(fā)展正處于十分重要 的關(guān)鍵期，一方面發(fā)展的內(nèi)在需求強(qiáng)烈，是堅持家庭經(jīng)營基 礎(chǔ)地位的同時實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的有效路徑。另一方面面臨 的制約十分明顯，發(fā)展過程中仍然存在一系列突出困難，亟 待更大力度的政策創(chuàng)新。當(dāng)前最為關(guān)鍵的是要根據(jù)家庭農(nóng)場 的現(xiàn)實需求加快制定完善的定向支持政策，重點從改善生產(chǎn)性基礎(chǔ)