1、PAGE PAGE 7泉州工商簡訊 36 行政指導(dǎo)?？ㄎ迨?增刊泉州市工商行政管理局 2006年9月30日編輯：辦公室 電話：22118701 傳真：22118757 電子信箱：市局召開會議部署下一階段行政指導(dǎo)工作9月27日下午，全市工商系統(tǒng)法制工作會議在市局十五樓會議室召開。市局許謀團(tuán)副局長、各縣（市、區(qū)）工商局分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)、法制股（科）長、市局行政指導(dǎo)辦全體人員參加了會議。會上，除了研究法制工作以外，還就今年的行政指導(dǎo)工作做了總結(jié)和部署。市局指導(dǎo)辦負(fù)責(zé)同志在總結(jié)今年以來的行政指導(dǎo)工作情況時(shí)指出：今年以來，全市系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作取得長足進(jìn)展，在轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、拓寬指導(dǎo)領(lǐng)域、落實(shí)保障制

2、度、健全運(yùn)行機(jī)制、培育典型案例等方面都取得良好的效果。全市系統(tǒng)繼續(xù)全力推進(jìn)行政指導(dǎo)工作向縱深發(fā)展既符合黨中央構(gòu)建和諧社會的號召，也符合國務(wù)院推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的要求；在今年的最后三個(gè)月，各單位要確保完成年初確定的目標(biāo)和任務(wù)，繼續(xù)做好探索機(jī)制、培育典型和理論研討工作。許副局長在會上做了重要講話。他指出，行政指導(dǎo)工作必須長抓不懈。下一階段各單位要根據(jù)市局的部署做好各項(xiàng)工作，特別是撰寫調(diào)研文章和行政指導(dǎo)“雙先”、“雙優(yōu)”的評比工作；要繼續(xù)加強(qiáng)對實(shí)踐的總結(jié)和提練、對理論的探索和研究、對工商所的指導(dǎo)和督促，力爭今年的行政指導(dǎo)工作能夠取得更好的成績。莫于川教授到我局調(diào)研行政指導(dǎo)工作9月28日，中國人民大學(xué)莫

3、于川教授在福建省人民政府法制辦公室秘書處陳光敏副處長和省工商局法制處有關(guān)負(fù)責(zé)同志的陪同下到泉州市工商局調(diào)研行政指導(dǎo)工作。許謀團(tuán)副局長和市局指導(dǎo)辦負(fù)責(zé)同志就今年來全市系統(tǒng)如何深化行政指導(dǎo)工作進(jìn)行了匯報(bào)。聽取匯報(bào)后，莫教授指出，行政指導(dǎo)是行政管理方式的創(chuàng)新，其理念、原則和方向與建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)是一致的，泉州市工商系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地推行行政指導(dǎo)。莫教授還高度肯定了全市系統(tǒng)開展行政指導(dǎo)工作取得的成效。他指出，全市系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)、練好內(nèi)功，不斷提高工商干部的理念認(rèn)識和指導(dǎo)能力；注意避免誤區(qū)，克服苗頭，確保行政指導(dǎo)工作不發(fā)生偏差；繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，破解難題，不斷深化行政指導(dǎo)工作。鄂州、北京、寧德等地

4、兄弟單位先后蒞泉考察交流行政指導(dǎo)工作8月下旬以來，湖北省鄂州市工商局、北京市工商局密云分局和海淀分局，以及寧德市霞浦縣工商局相繼率團(tuán)蒞臨泉州考察交流行政指導(dǎo)工作?？疾炱陂g，各兄弟單位同仁就工商人員如何認(rèn)識行政指導(dǎo)基本理念、如何處理好行政指導(dǎo)和行政處罰等傳統(tǒng)管理方式的關(guān)系以及在推行行政指導(dǎo)工作中可能遇到的阻力和困難等問題與市局行政指導(dǎo)辦公室同志座談交流，并對我局推行行政指導(dǎo)工作提出了許多寶貴意見?？疾炱陂g，霞浦縣工商局考察人員還專程到鯉城區(qū)局展覽城工商所觀摩交流?；莅部h城關(guān)工商所指導(dǎo)品牌商品專賣店規(guī)范經(jīng)營惠安縣城關(guān)工商所立足轄區(qū)特點(diǎn)，通過開展行政指導(dǎo)，發(fā)揮工商職能，引導(dǎo)品牌商品專賣店規(guī)范經(jīng)營，維

5、護(hù)品牌商品專賣市場的經(jīng)濟(jì)秩序，既保護(hù)馳名、著名、知名商標(biāo)專用權(quán)人的合法權(quán)益，又保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，取得了較好的社會效益。一、深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題惠安城關(guān)工商所的轄區(qū)螺城鎮(zhèn)的主要街道有許多品牌商品直銷店、品牌商品經(jīng)銷店和品牌商品連鎖店，這些專賣店的品牌多數(shù)是國內(nèi)外知名、著名及馳名商標(biāo)，在公眾中有較高的知名度，其品牌商品（服務(wù)）專賣市場涉及商品主要是服裝、鞋類、酒類、家電、手機(jī)化妝品、飲食、建筑裝修裝璜材料等等。工商所通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)的專賣市場主要存在三個(gè)問題：一是部分專賣店名不符實(shí)，銷售傍名牌及侵權(quán)商品；二是部分經(jīng)營者虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者；三是部分銷售者不履行“三包”責(zé)任，損害消費(fèi)者利益，消費(fèi)

6、者投訴率高。二、運(yùn)用四制，具體指導(dǎo)該所針對品牌商品專賣市場存在的問題，運(yùn)用市局提出的行政指導(dǎo)“四項(xiàng)機(jī)制”，落實(shí)六項(xiàng)措施，引導(dǎo)存在問題的經(jīng)營者整改。一是宣傳教育。該所針對多數(shù)品牌商品專賣店對有關(guān)法律法規(guī)不知或不熟的情況，統(tǒng)一進(jìn)行法律法規(guī)宣傳指導(dǎo)，以行業(yè)集體會議，個(gè)案情況個(gè)別交流等形式，宣傳商標(biāo)法、廣告法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，引導(dǎo)其在經(jīng)營過程中，正確開展品牌商品廣告宣傳活動，遵守授權(quán)協(xié)議，嚴(yán)格履行“三包”責(zé)任等。二是規(guī)范登記。首先，針對有的專賣店認(rèn)為自己已經(jīng)廠商合法授權(quán)，就不須辦理營業(yè)執(zhí)照的錯誤觀念，運(yùn)用登記事務(wù)教導(dǎo)制，指導(dǎo)經(jīng)營者根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、人員數(shù)量、資金來源和個(gè)人意愿等，向工商機(jī)關(guān)申請登記

7、為個(gè)體工商戶或私營企業(yè)等，從而取得合法的經(jīng)營資格，成為合法的市場經(jīng)營主體。其次，針對一些品牌商品專賣店字號名稱使用不規(guī)范，有的不使用字號名稱，有的字號名稱只使用品牌名稱，有的字號名稱使用授權(quán)公司名稱的情況，工商所根據(jù)企業(yè)字號名稱使用的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照不同的情況，分別指導(dǎo)其辦理變更登記和正確使用。三是規(guī)范品牌使用授權(quán)。對個(gè)別專賣店未經(jīng)品牌專賣授權(quán)擅自宣稱授權(quán)的，該所在依法處罰后，指導(dǎo)其停止以品牌專賣授權(quán)名義銷售品牌商品，并建議其向商標(biāo)專用權(quán)人申請合法授權(quán)；對個(gè)別品牌專賣店雖經(jīng)品牌專賣授權(quán)，但未經(jīng)許可擅自轉(zhuǎn)授權(quán)的，工商所依法引導(dǎo)其正確處理與商標(biāo)權(quán)人的授權(quán)權(quán)限關(guān)系，防止因侵權(quán)行為引起糾紛。該所

8、還建立轄區(qū)“馳名、著名、知名品牌商品專賣店備案記錄”制度，對品牌商品專賣店的品牌授權(quán)協(xié)議或注冊商標(biāo)使用許可協(xié)議、品牌商品種類、品牌商品進(jìn)貨渠道、品牌商品銷售情況及在本地區(qū)開展廣告活動等情況進(jìn)行備案記錄。這樣，一方面便于工商所監(jiān)管和指導(dǎo)，另一方面通過備案內(nèi)容的公開，促使品牌專賣店主動參與和監(jiān)督、維權(quán)。四是規(guī)范售后服務(wù)。首先，該所指導(dǎo)經(jīng)營者要把好商品進(jìn)貨關(guān)，明確商品進(jìn)貨渠道，進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)向廠商或經(jīng)銷商索取商品進(jìn)貨發(fā)票和產(chǎn)品合格證書，防止不合格商品、冒牌商品上柜銷售。其次，工商所建議經(jīng)營者銷售商品時(shí)，應(yīng)向消費(fèi)者提供商品質(zhì)量合格證書及售貨發(fā)票等售貨憑證。第三，工商所通過宣傳教育使經(jīng)營者明確自身責(zé)任，勸導(dǎo)

9、其做好售后服務(wù)工作，正確對待消費(fèi)者投訴，嚴(yán)格履行產(chǎn)品“三包”規(guī)定，對屬于自身責(zé)任的要積極承擔(dān)，不屬于自身責(zé)任的要采取措施，協(xié)助消費(fèi)者解決問題，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。五是規(guī)范廣告宣傳。該所引導(dǎo)品牌商品專賣店經(jīng)營者對其發(fā)布的路牌廣告、燈箱廣告等戶外廣告進(jìn)行登記，同時(shí)引導(dǎo)其在開展各種促銷活動時(shí)正確宣傳，使其做到廣告內(nèi)容、廣告形式及廣告載體合法等，杜絕虛假廣告。六是指導(dǎo)品牌維權(quán)。該所指導(dǎo)品牌商品專賣店提高品牌保護(hù)意識，充分利用自身市場信息優(yōu)勢和品牌商品專門知識，通過舉報(bào)、投訴等形式，積極與工商部門配合，進(jìn)行本地市場打假維權(quán)工作，從而有效維護(hù)自身合法權(quán)益。三、方式靈活，務(wù)求實(shí)效一是主動指導(dǎo)和依申請指導(dǎo)相

10、結(jié)合。主動指導(dǎo)是段區(qū)人員在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)對象經(jīng)營中存在的問題及時(shí)予以指導(dǎo)，引導(dǎo)其糾正，在日常執(zhí)法中融入行政指導(dǎo)；依申請指導(dǎo)是根據(jù)經(jīng)營戶要求及申請，按照不同情況予以具體指導(dǎo)，如螺城鎮(zhèn)品牌酒類專賣店申請指導(dǎo)規(guī)范洋酒市場。二是靈活使用行政指導(dǎo)文書。該所制作了8種行政指導(dǎo)文書，在開展行政指導(dǎo)工作時(shí)，根據(jù)不同的指導(dǎo)內(nèi)容和對象，分別出具相應(yīng)的指導(dǎo)文書，提出具體的指導(dǎo)意見。工商所還落實(shí)行政指導(dǎo)登記制度，將指導(dǎo)對象、指導(dǎo)內(nèi)容等按照要求登記造冊。三是落實(shí)行政指導(dǎo)工作回訪制度。該所各段區(qū)按照不同指導(dǎo)對象和不同指導(dǎo)內(nèi)容，按要求開展不定期回訪，力求行政指導(dǎo)工作有實(shí)效。四、工作到位，成效初顯該所轄區(qū)的螺城鎮(zhèn)八二三

11、街、中山北路和建設(shè)路是各類品牌商品專賣店的集中地段，工商所對上述路段的62家各類品牌商品專賣店開展行政指導(dǎo)，取得了一點(diǎn)成效：一是專賣店進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營。經(jīng)指導(dǎo)，目前已有1家專賣店申請個(gè)體工商戶登記注冊，6家申請辦理字號名稱變更登記，3家未經(jīng)授權(quán)的專賣店停止以授權(quán)名義銷售品牌商品，46家專賣店自覺向工商機(jī)關(guān)備案注冊商標(biāo)使用授權(quán)協(xié)議或注冊商標(biāo)使用許可協(xié)議，各專賣店發(fā)布的共33塊路牌廣告和燈箱廣告自覺申請了廣告登記。二是專賣店服務(wù)水平提高。轄區(qū)內(nèi)的專賣店都在店內(nèi)醒目位置懸掛商品消費(fèi)警示，公示誠信承諾、服務(wù)電話、投訴電話。匹克運(yùn)動鞋專賣店、利朗服飾專賣店、七匹狼服裝專賣店、仕達(dá)斯男裝店等品牌商品專賣店還

12、在創(chuàng)建“誠信一條街”活動中，被惠安縣政府評為“文明誠信經(jīng)營單位”。三是專賣店的維權(quán)意識增強(qiáng)?！皬?jiān)！钡绕放茖Ｙu店與工商所建立維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，介紹其品牌商品的真假識別常識和技巧，并主動舉報(bào)本地市場銷售假冒其專賣商品的行為。晉江市磁灶工商所運(yùn)用行政指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展晉江市磁灶工商所轄區(qū)內(nèi)以建陶類企業(yè)為主，但也有一些農(nóng)業(yè)企業(yè)。出于鞏固本地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品健康發(fā)展的目的，該所將晉江市綠色保健蛋品有限公司列為今年的重點(diǎn)行政指導(dǎo)對象。為開展好此項(xiàng)工作，工商所指派對該公司情況比較熟悉的、該公司所在片區(qū)的片長深入公司進(jìn)行調(diào)研并與公司負(fù)責(zé)人溝通。通過工商人員的說服，該公司表示愿意接受行政指導(dǎo)；通過深入調(diào)研，

13、工商所也確定了指導(dǎo)的內(nèi)容和方向。針對該公司的具體情況，該所結(jié)合片長責(zé)任制開展行政指導(dǎo)，其主要做法如下：一、從建章立制入手，指導(dǎo)企業(yè)建立兩項(xiàng)制度一是建立商標(biāo)管理制度。工商所向該公司提供企業(yè)商標(biāo)管理規(guī)定（參考文本），指導(dǎo)該公司設(shè)立專門的商標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、配備熟悉商標(biāo)法規(guī)的人員負(fù)責(zé)商標(biāo)管理，指導(dǎo)其建立健全企業(yè)商標(biāo)管理制度，并由片長及時(shí)解決公司在建立制度中遇到的各種問題。二是建立商業(yè)秘密保護(hù)制度。一方面，指導(dǎo)其建立內(nèi)部保密制度，首先，提供企業(yè)與員工之間的保密協(xié)議范本，指導(dǎo)該公司與掌握核心技術(shù)的員工簽訂保密協(xié)議。該公司現(xiàn)已簽訂保密協(xié)議3份。其次，提供保密制度暫行規(guī)定等范本，幫助企業(yè)制定詳細(xì)的保護(hù)商業(yè)秘密的內(nèi)

14、部規(guī)章并嚴(yán)格予以實(shí)施。第三，建議其建立保密文件的管理責(zé)任制度、文件借閱制度和文件復(fù)印制度，防止商業(yè)秘密以文字方式外泄。另一方面，指導(dǎo)其建立外部保密制度。工商所建議該公司在與合作方簽訂開發(fā)合同時(shí)增加技術(shù)秘密的歸屬條款以及保密義務(wù)條款，并提供經(jīng)濟(jì)活動中商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)議、技術(shù)開發(fā)合同等范本。通過內(nèi)外兩方面的措施，晉江市綠色保健蛋品有限公司在提升公司的商業(yè)秘密保護(hù)力度的同時(shí)，維護(hù)了公司的利益，并提高了公司的市場競爭力。二、從企業(yè)當(dāng)前需求入手，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范訂立合同在工商所與該公司座談過程中，工商所發(fā)現(xiàn)該公司簽訂的合同不規(guī)范，例如有的食品公司以辦公室名義與晉江市綠色保健蛋品有限公司簽訂合同等。該所根據(jù)企業(yè)合同管理行政指導(dǎo)工作指南提出了三點(diǎn)建議：一是建議其與食品公司簽訂具有法律效力的農(nóng)業(yè)訂購合同，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，避免不必要的合同糾紛。二是向公司提供規(guī)范農(nóng)業(yè)訂單合同樣本，并告知一份內(nèi)容明確的合同應(yīng)該具備哪幾項(xiàng)條款，防止欺詐行為的產(chǎn)生。三是建議該公司加強(qiáng)內(nèi)部合同管理，包括加強(qiáng)對簽訂合同的業(yè)務(wù)人員的管理、加強(qiáng)對印章和空白合同的管理。三、從企業(yè)品牌意識入手，指導(dǎo)企業(yè)申請知名商標(biāo)2006年3月，工商所經(jīng)過對該公司的實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)查分析，認(rèn)為該公司基本符合申請泉州市知名商標(biāo)的條件，建議該公司申報(bào)“