1、控制性詳細(xì)規(guī)劃學(xué)科整體框架：一、控制性詳細(xì)規(guī)劃的定義、內(nèi)容、成果、作用與地位二、控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)體系確定的意義、如何確定、要考慮哪些關(guān)系。（比如容積率與哪些參數(shù)相關(guān)，如何確定）三、法定圖則產(chǎn)生背景、存在問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題、這些之間的四、控規(guī)中如何加強(qiáng)化一. 控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用和地位承上啟下的作用.在整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中, 控制性詳細(xì)規(guī)劃占據(jù)了極其特殊的地位.在它之上有總體規(guī)劃（包括分區(qū)規(guī)劃），在它之下有修建性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是兩者之間有效的過(guò)渡與銜接，起到深化前者和控制后者的作用，確保規(guī)劃體系的完善和連續(xù)。管理的依據(jù)，建設(shè)的引導(dǎo)。城市規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施中相脫節(jié)給城市發(fā)展事業(yè)帶來(lái)了很

2、大。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理要從兩方面入手：一方面是健全規(guī)劃管理化制度，提高規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德；另一方面即提供事先確定的、公開(kāi)的、適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)劃作為管理的依據(jù)和建設(shè)的指導(dǎo)。由于控制性詳細(xì)規(guī)劃的層次、深度適宜，同時(shí)又是采用規(guī)劃管理語(yǔ)言表述規(guī)劃的原則和目標(biāo)，因此它是規(guī)劃管理的科學(xué)依據(jù)和城市建設(shè)的有效指導(dǎo)?？刂剖裁?，怎么控制都有章可循，避免了性和盲目性；同時(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃自身的法律效力及其相應(yīng)的規(guī)劃，也使規(guī)劃管理的性得到了充分保證。它提供的依據(jù)和指導(dǎo)將保證公平的長(zhǎng)期實(shí)行，使不同的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人能夠獲得理想和協(xié)調(diào)的整體框架，從而有利于社會(huì)整體的持續(xù)發(fā)展。（3）城市政策的載體。城市政策是一定時(shí)期內(nèi)為

3、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的某種目標(biāo)而采取的特別措施，相對(duì)于城市規(guī)劃原則來(lái)說(shuō)，城市政策的針對(duì)性更強(qiáng)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中都包含儲(chǔ)如城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)、城市人口空間分布、城市環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面廣泛的城市政策的內(nèi)容。例如，適當(dāng)放寬規(guī)劃地區(qū)土地使用強(qiáng)度控制，可以的吸引開(kāi)發(fā)者的投資意向，從而帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展；而對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的多種選擇，則可以實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。作為城市政策的載體，控制性詳細(xì)規(guī)劃通過(guò)傳達(dá)城市政策方面的信息，在引導(dǎo)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有綜合能力。市場(chǎng)過(guò)程中各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人可以通過(guò)規(guī)劃所提供的政策以及社會(huì)經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)的關(guān)于城市未來(lái)發(fā)展的政策和相關(guān)信息來(lái)消

4、除這些組織在決策時(shí)所面對(duì)的未來(lái)不確定性，從而促進(jìn)資源的有效配置和合理利用。二控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是:以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制性指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求, 強(qiáng)化規(guī)劃的控制功能，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。具體地說(shuō), 控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)。確定規(guī)劃范圍內(nèi)各類(lèi)不同使用性質(zhì)的用地面積與用地界線(xiàn)；規(guī)定各地塊土地使用、建筑容量，建筑形態(tài)、交通、配套設(shè)施及其他控制要求；確定各級(jí)支路的紅線(xiàn)位置,控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；（4）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線(xiàn)的、管徑和工程設(shè)施的用地界線(xiàn)；制定相應(yīng)的土地使用及建筑管理規(guī)定；控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地應(yīng)該是功能相對(duì)完整或地

5、域比較獨(dú)立的區(qū)域，規(guī)模一般在1km2。3控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制方法基礎(chǔ)資料的收集控制性詳細(xì)規(guī)劃至少應(yīng)收集以下基礎(chǔ)資料：總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求, 相鄰地段已批準(zhǔn)的規(guī)劃資料；土地利用現(xiàn)狀，用地分類(lèi)應(yīng)分至小類(lèi);（c）分布現(xiàn)狀；建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、公共設(shè)施規(guī)模及分布；、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、保留建筑等；（f）工程設(shè)施及現(xiàn)狀；土地經(jīng)濟(jì)分析資料，包括地價(jià)等級(jí)類(lèi)型、土地級(jí)差效益、有償使用狀況、地價(jià)變化、 開(kāi)發(fā)方式等；所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色等資料?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的用地分類(lèi)和地塊劃分控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地應(yīng)分至小類(lèi)（參照附表控制性詳細(xì)規(guī)劃城市用地分類(lèi)和代號(hào)）。控制性詳細(xì)規(guī)劃

6、的地塊劃分可按規(guī)劃和管理的需要?jiǎng)澐譃閰^(qū)、片、塊幾級(jí)，塊是控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本單元，其劃分的原則為：應(yīng)保證地塊性質(zhì)單一，避免不相容使用性質(zhì)用地之間的干擾；嚴(yán)格遵守城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃、及其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的要求；（c）尊重現(xiàn)有用地或使用權(quán)邊界；考慮土地價(jià)值的區(qū)位級(jí)差；兼顧基層行政管轄界線(xiàn)，便于現(xiàn)狀資料的收集及統(tǒng)計(jì)。地塊劃分可根據(jù)開(kāi)發(fā)方式和管理變化，在規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)一步重組（小塊合并成大塊或細(xì)分為小塊）。地塊劃分規(guī)?？砂葱聟^(qū)和舊城改建區(qū)兩類(lèi)區(qū)別對(duì)待，新區(qū)的地塊規(guī)?？蓜澐值么笮?，面積控制在0.5-3公頃左右，舊城改建區(qū)地塊可在0.05-1公頃左右.（3）控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系的內(nèi)

7、容可分為以下幾類(lèi)。（a）用地控制指標(biāo)：用地性質(zhì)、用地面積、土地與建筑使用相容性；（b）環(huán)境容量控制指標(biāo)：容積率、建筑密度、綠地率、容量；（c）建筑形態(tài)控制指標(biāo)：建筑高度、建筑間距，建筑后退紅線(xiàn)距離、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規(guī)定；（d）交通控制內(nèi)容：交通出方位、停車(chē)位；（e）城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)及控制：對(duì)城市重要地段的地塊，需對(duì)地塊內(nèi)建筑的形式、色彩、體量、風(fēng)格提出設(shè)計(jì)要求；（f）配套設(shè)施體制：生活服務(wù)設(shè)施布置，市政公用設(shè)施、交通設(shè)施和管理要求。在以上控制內(nèi)容中的前五項(xiàng)屬地塊控制指標(biāo)可分為規(guī)定性和指導(dǎo)性?xún)深?lèi)。規(guī)定性指標(biāo)必須嚴(yán)格遵照的指標(biāo)；指導(dǎo)性指標(biāo)是參照?qǐng)?zhí)行的指標(biāo)，其目標(biāo)是發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)控制的意圖，

8、將控制要素具體為布局引導(dǎo)。為修建性詳細(xì)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)提供依據(jù)，引導(dǎo)城市建設(shè)有序進(jìn)行。一般為以下各項(xiàng)。用地性質(zhì)：規(guī)劃用地的使用功能，可根據(jù)用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)注；用地面積：規(guī)劃地塊劃定的面積；建筑密度：即規(guī)劃地塊內(nèi)各類(lèi)建筑基底占地面積與地塊面積之比，通常以上限控制；地塊規(guī)定性指標(biāo)建筑控制高度：即由室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點(diǎn)的垂直距離；建筑紅線(xiàn)后退距離：即建筑相對(duì)于規(guī)劃內(nèi)道路紅線(xiàn)后退的距離。通常以下限控制；容積率：即規(guī)劃地塊內(nèi)各類(lèi)建筑總面積與地塊面積之比。容積率可根據(jù)需要制定上限和下限。容積率的下限保證地塊開(kāi)發(fā)的效益，可綜合考慮征地價(jià)格與建筑的關(guān)系，根據(jù)不同的用地性質(zhì)來(lái)決定，防止無(wú)效益

9、或低效益開(kāi)發(fā)造成的土地浪費(fèi)。容積率上限防止過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的城市基礎(chǔ)設(shè)置超負(fù)荷運(yùn)行；（g）綠地率：規(guī)劃地塊內(nèi)各類(lèi)綠地面積的總和占規(guī)劃地塊面積的比率。通常以下限控制。這里的綠地包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地（道路紅線(xiàn)內(nèi)的綠地）不包括屋頂、曬臺(tái)的人工綠地，公共綠地內(nèi)占地面積不大于百分之一的雕塑、水池、亭榭等綠化小品建筑可視為綠地；（h）交通出個(gè)指標(biāo)：機(jī)動(dòng)車(chē)出 個(gè)地塊應(yīng)設(shè)12個(gè)出方位：規(guī)劃地塊內(nèi)允許設(shè)置出方位：盡量避免在城市主要道的方向和位置。具體可分為以下幾設(shè)置車(chē)輛出，一般情況下，每；機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)口地段：為保證規(guī)劃區(qū)交通系統(tǒng)的高效安全運(yùn)行，對(duì)一些地段機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)口，如主要道路的交叉口附近和商業(yè)步

10、行街等特殊地段；主要人流出方位：為了實(shí)現(xiàn)高效、安全和舒適的交通體系，可能會(huì)有必要將人車(chē)進(jìn)行分流，為此規(guī)定主要人流出方位。（i）停車(chē)泊位及其他需要配置的公共設(shè)施。停車(chē)泊位指地塊內(nèi)應(yīng)配置的停車(chē)車(chē)位數(shù)，通常按下限控制。其他設(shè)施的配置包括：居住區(qū)服務(wù)設(shè)施（中小學(xué)、幼托、居住區(qū)級(jí)公建），環(huán)衛(wèi)設(shè)施（轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所），電力設(shè)施（變電站、配電所），電信設(shè)施（局、郵），燃?xì)庠O(shè)施（煤氣調(diào)氣站）。一般為以下各項(xiàng)。（a）容量：即規(guī)劃地塊每公頃用地的居住數(shù)，通常以上限控制；（b）建筑形式、體量、色彩、風(fēng)格要求；對(duì)規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)地段的建筑形體和布局應(yīng)進(jìn)行特別控制，（包括廣場(chǎng)控制線(xiàn)、綠地控制線(xiàn)、裙房建筑控制線(xiàn)、主體建筑控制線(xiàn)

11、、建筑制線(xiàn)、建筑高度控制范圍、建筑顏色等具體指標(biāo)）。（c）其他環(huán)境要求。控四控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果分為文本和圖紙兩部分。（1）文本內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃的文本應(yīng)包括土地使用與建設(shè)管理細(xì)則，以條文形式重點(diǎn)反映規(guī)劃地段各類(lèi)用地控制和管理原則及技術(shù)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后納入規(guī)劃管理體系。具體內(nèi)容如下。總則：制定規(guī)劃的目的、依據(jù)及原則，主管部門(mén)和管理權(quán)限各地塊劃分及規(guī)劃控制的原則和要求各地塊使用性質(zhì)劃分和適建要求（適建、不適建、有條件適建的建筑類(lèi)型）各地塊控制指標(biāo)一覽表建筑物后退紅線(xiàn)距離的規(guī)定相鄰地段的建筑規(guī)定市政公用設(shè)施、交通設(shè)施的配置和管理要求（h）和懲罰控制性詳細(xì)規(guī)劃的文本后應(yīng)附地塊控

12、制圖則，舊城改造區(qū)控規(guī)應(yīng)附基礎(chǔ)資料匯編。（2）圖紙內(nèi)容（圖紙比例為1l000一12000）（a）用地現(xiàn)狀圖：土地利用現(xiàn)狀，建筑物現(xiàn)狀、（必要時(shí)可分別繪制）。分布現(xiàn)狀、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀，（b）用地規(guī)劃圖：規(guī)劃各類(lèi)用地的界線(xiàn)，規(guī)劃用地的分類(lèi)和性質(zhì)、道路網(wǎng)布局，公共指導(dǎo)性指標(biāo)設(shè)施位置。（c）地塊指標(biāo)控制圖：用表格形式標(biāo)出地塊、地塊面積、用地性質(zhì)、主要出方位、建筑密度、容積率及地塊內(nèi)有特殊需要的控制指標(biāo)。（d）道路交通及豎向規(guī)劃圖：確定道路、線(xiàn)型、橫斷面、各支路交叉口坐標(biāo)、標(biāo)高、停車(chē)場(chǎng)和其他交通設(shè)施位置及用地界線(xiàn)，各地塊室外地坪規(guī)劃標(biāo)高，必要時(shí)可分別繪制。（e）工程規(guī)劃圖：各類(lèi)工程平面位置、管徑、控制

13、點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，必要時(shí)可分別繪制，分為給排水、電力電訊、煤氣、管線(xiàn)綜合等。（f）地塊劃分圖：標(biāo)明地塊劃分具體界線(xiàn)和地塊（和文本中控制指標(biāo)相對(duì)應(yīng)）。標(biāo)高內(nèi)容可視具體情況區(qū)別對(duì)待，舊城改造區(qū)可不設(shè)此項(xiàng)內(nèi)容 。五控制性詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)計(jì)算規(guī)則各地對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的有些控制指標(biāo)的解釋不盡相同，以下內(nèi)容（1）建筑占地面積參考。建筑占地面積為建筑物的垂直投影面積, 但不包括雨蓬、外挑陽(yáng)臺(tái)、檐口、連接兩座建筑物的通道、玻璃拱頂下的天井、室外樓梯或坡道和街坊內(nèi)連接建筑物之間的過(guò)街樓,以及僅一面有圍護(hù)結(jié)構(gòu)、面積不大于附屬建筑面積。（2）建筑總面積空地面積(即面積減建筑占地面積）10%的建筑總面積的計(jì)算辦法照經(jīng)委（8

14、2）經(jīng)基設(shè)字58號(hào)(建筑面積計(jì)算規(guī)則)規(guī)定計(jì)算，但不包括雨蓬、外挑陽(yáng)臺(tái)、檐口、連接兩座建筑物的通道、玻璃拱頂下的天井、室外樓梯或坡道，以及僅一面有圍護(hù)結(jié)構(gòu)、面積不大于空地面積(即面積減建筑占地面積）10%的附屬建筑面積。也不包括：（a）室和樓板面不高于明溝在1.5m的半室；（b）開(kāi)放供公共使用的地面敞空層，如該敞空層不作公共使用，則按一半面積計(jì)入總建筑面積，但該敞空層以后再行改造，改變使用性質(zhì)；（c）面積小于標(biāo)準(zhǔn)層面積百分之十的機(jī)房、了望用房的屋頂附屬建筑物；此外，底層為雜物間和停車(chē)間的居住建筑，其底層面積按一半計(jì)入總建筑面積。（3）建筑高度在核算建筑間距時(shí)，建筑高度按以下規(guī)定計(jì)算：（a）平屋面算至女兒墻頂，無(wú)女兒墻算至檐口，面積小于標(biāo)準(zhǔn)層面積百分之十的屋頂附屬建筑物高度不計(jì)；（b）坡屋面坡度不大于35度時(shí)，高度算至檐口；大于35度時(shí)，屋脊線(xiàn)平行于相關(guān)建筑的算至屋脊線(xiàn)，垂直于相關(guān)建筑的算至山墻斜坡高度的中點(diǎn)。在核算建筑高度時(shí)，建筑高度按以下規(guī)定計(jì)算：（a）平屋面算至女兒墻頂，無(wú)女兒墻者算至檐口；（b）坡屋面當(dāng)山墻平行于道路紅線(xiàn)時(shí)高度算至山墻斜坡的中點(diǎn)，當(dāng)屋脊線(xiàn)平行于道路紅線(xiàn)時(shí)，凡坡度不大于