1、第 頁農村宅基地和村民自建住房管理辦法 農村宅基地和村民自建住房管理辦法 按照省.委.、省.政.府和市.委.、市.政.府及區(qū).委.、區(qū).政.府部署要求，為進一步加強全區(qū)農村宅基地和村民自建住房管理工作，根據(jù)省人民.政.府關于印發(fā)省農村宅基地和村民自建住房管理辦法的通知(豫.政.(2022)4號)、市貫徹省農村宅基地和村民自建住房管理辦法實施方案(.政.辦(2022)6號)精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。 一、總體要求 充分認識加強農村宅基地和村民自建住房管理工作在保障村民居住權利、提高村民建房質量、促進集約節(jié)約用地、實施鄉(xiāng)村建設行動等方面的重要作用，進一步健全領導機制、加強.政.策指導，細

2、化工作職責、明確具體任務，嚴格審批程序、強化監(jiān)督執(zhí)法，促進農村宅基地和村民自建住房管理制度化、規(guī)范化，確保省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)(以下簡稱管理辦法)在我區(qū)落地生效，為實施鄉(xiāng)村建設行動奠定堅實基礎。 二、主要任務 (一)做好規(guī)劃編制工作 1.編制縣(區(qū))域規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在深入研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢的基礎上，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等類型，逐村明確村莊分類，2022年年底前全面完成村莊分類與布局規(guī)劃。 2.編制村莊規(guī)劃。結合區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，編制村莊規(guī)劃，試點先行，分類編制，有序推進，優(yōu)先完成鄉(xiāng)村振興示范村、農村人居

3、環(huán)境提升示范村規(guī)劃編制，2022年全區(qū)力爭完成20%的行.政.村村莊規(guī)劃編制工作，確保2025年全區(qū)村莊規(guī)劃應編盡編。 3.核發(fā)規(guī)劃許可。按照先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設的原則，已編制村莊規(guī)劃的，村民在村莊規(guī)劃區(qū)內選址建設住宅的，根據(jù)各相關機構聯(lián)審結果，依法依規(guī)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;未編制村莊規(guī)劃的，可按照用途管制規(guī)則和建設管控要求，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，注明建設管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設行為。 (二)做好用地保障工作 1.預留用地空間。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，可預留不超過5%的建設用地機動指標，為農村村民住宅建設預留用地空間，保障村民住宅建設用地需求。 2.拓展用地來

4、源。要充分利用廢棄坑塘、閑置宅基地、閑置住宅等土地資源，通過村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式拓展住宅建設用地來源，滿足符合宅基地分配條件農戶的建房需求。積極探索建立宅基地有償退出機制、“一戶多宅”騰退和村集體內部轉讓辦法，確保村內閑置土地資源得到充分利用。宅基地選址應避開自然災害易發(fā)地帶和地質條件不穩(wěn)定區(qū)域。 3.嚴格用地標準。根據(jù)實際情況制定本地宅基地統(tǒng)一面積標準，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每戶宅基地面積不得超過134平方米人均耕地667平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每戶宅基地面積不得超過167平方米。村民自建住房原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設三層以上的住房。 (三)做好

5、建房管理工作 1.統(tǒng)一風貌管控。加強對農村建筑風貌的引導和管控。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門要結合當?shù)仫L俗民情、文化傳承、居住習慣，編制20套以上農村住房通用設計圖冊，無償提供農戶使用。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、產業(yè)集聚區(qū))要按照村莊規(guī)劃確定的總體風貌定位，選擇適宜的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。 2.加強工匠培訓。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、產業(yè)集聚區(qū))組織建筑工匠參加技能和安全生產培訓，每年對轄區(qū)內的建筑工匠輪訓一次，引導建房村民選擇經(jīng)過培訓的建筑工匠或具備資質的施工單位。 3.落實開工查驗。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、產業(yè)集聚區(qū))同意村民自建住房開工建設的，要在5個工作日內組織相關機構進

6、行現(xiàn)場開工查驗，確定建房位置。村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場開工查驗的，不得開工。 4.嚴把建材質量。區(qū)市場監(jiān)管部門要做好建筑材料生產、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。建房村民和施工方要選用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(配)件和設備。 5.嚴格建房監(jiān)管。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、產業(yè)集聚區(qū))要明確質量安全監(jiān)管人員，對村民自建住房實行質量和安全監(jiān)管，也可以.委.托符合條件的第三方機構實施質量和安全監(jiān)管。同時，要加強日常巡查，對未批先建、沒有按圖紙建設或沒有按合同施工的行為，立即叫停，及時糾正。 6.嚴把竣工驗收。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、產業(yè)集聚區(qū))接到村民自建住房竣工驗收申請后，5個工作

7、日內組織人員實地查驗，檢查農戶是否按照批準面積、“四至”等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，對驗收合格的出具農村宅基地和村民自建住房驗收意見表。 (四)建立健全管理體制機制 1.成立管理機構。2022年4月底前，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、產業(yè)集聚區(qū))要成立規(guī)劃建設.委.員會，由主要負責同志任主任、分管副職任副主任，并明確村鎮(zhèn)建設管理辦公室負責農村宅基地和村民自建住房管理工作。 2.設立審批窗口。2022年5月底前，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、產業(yè)集聚區(qū))要設立村鎮(zhèn)建設窗口負責宅基地管理和審批工作，對外統(tǒng)一受理宅基地申請。 3.加強工作力量。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、產業(yè)集聚區(qū))要加大對宅基地改革和管理工作的支持力

8、度，做到工作人員專職專用，人員不足的，要及時調配人員予以補充，確保審批工作正常運轉。 4.嚴格執(zhí)法監(jiān)管。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、產業(yè)集聚區(qū))綜合行.政.執(zhí)法機構負責發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、產業(yè)集聚區(qū))要全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行.政.執(zhí)法改革要求，建立完善綜合執(zhí)法隊伍，充實人員、加強力量，配備必要的執(zhí)法設備和執(zhí)法車輛，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。2022年4月底前，村級組織要明確1名宅基地協(xié)管員，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為。 三、保障措施 (一)加強組織領導，健全工作機制。區(qū)級成立市區(qū)農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組，負責指導推進全區(qū)農村宅基地和村民自建住房管理各項工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、產業(yè)集聚區(qū))要成立相應的領導組織，切實加強對各項工作的組織領導;要將農村宅基地和村民自建住房管理工作經(jīng)費納入財.政.預算，保障工作順利開展，要依據(jù)管理辦法，結合本地實際，做好貫徹執(zhí)行工作。 (二)注重宣傳引導，強化業(yè)務培訓。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、產業(yè)集聚區(qū))和區(qū)直相關職能部門要充分利用報紙、電視、廣播、微信公眾號等平臺，加大對管理辦法和相關法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾依法依規(guī)用地意識，為加強農村宅基地管理營造良好氛圍，要把管理辦法納入鄉(xiāng)村振興培訓的重要內容，分級分批對宅基地管理隊伍、規(guī)劃隊伍、建房隊伍、執(zhí)法隊伍開