1、 核安全導(dǎo)則 HAD 401/14-2021核技術(shù)利用設(shè)施退役2021年 10月 13日批準(zhǔn)發(fā)布 核技術(shù)利用設(shè)施退役本導(dǎo)則自2021年10月13日起實(shí)施本導(dǎo)則是指導(dǎo)性文件。在實(shí)際工作中可以采用不同于本導(dǎo)則的方法和方案，但必須證明所采用的方法和方案至少具有與本導(dǎo)則相同的安全水平。本導(dǎo)則的附錄為參考性文件。 目錄1引言.11.1目的.11.2范圍.12退役原則和目標(biāo).12.1退役原則.12.2退役目標(biāo).13選址、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行階段便于退役的要求.14退役準(zhǔn)備.34.1一般要求.34.2源項(xiàng)調(diào)查.44.3清查清理.44.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件.45退役活動(dòng)實(shí)施.45.1一般要求.45.2去污.55.3

2、拆除和拆毀.55.4輻射防護(hù).65.5廢物管理.75.6應(yīng)急.85.7質(zhì)量保證.85.8安全保衛(wèi).86退役完成.96.1終態(tài)監(jiān)測(cè).96.2退役總結(jié)與退役驗(yàn)收.9附錄核技術(shù)利用設(shè)施退役總結(jié)報(bào)告目錄.10I 1引言1.1目的本導(dǎo)則的目的是為核技術(shù)利用設(shè)施退役提供技術(shù)指導(dǎo)，為核技術(shù)利用設(shè)施退役安全監(jiān)管提供技術(shù)支持。1.2范圍本導(dǎo)則適用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科學(xué)研究等用途的核技術(shù)利用設(shè)施的退役。2退役原則和目標(biāo)2.1退役原則2.1.1核技術(shù)利用設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行階段均應(yīng)考慮便于退役的措施。2.1.2核技術(shù)利用設(shè)施停閉后應(yīng)立即開展退役準(zhǔn)備并實(shí)施退役。2.1.3核技術(shù)利用設(shè)施退役實(shí)施前應(yīng)已按相關(guān)規(guī)定

3、移除放射源。2.1.4核技術(shù)利用設(shè)施退役應(yīng)根據(jù)設(shè)施特點(diǎn)和運(yùn)行情況分類實(shí)施。2.1.5核技術(shù)利用設(shè)施退役應(yīng)遵守輻射防護(hù)最優(yōu)化和廢物最小化原則。2.2退役目標(biāo)核技術(shù)利用設(shè)施退役的最終目標(biāo)為原則上實(shí)現(xiàn)留存建（構(gòu)）筑物和場(chǎng)址殘留放射性達(dá)到無限制開放水平，退役產(chǎn)生的各類廢物和物料得到安全處理和處置，退役過程中產(chǎn)生的氣、液態(tài)流出物達(dá)標(biāo)排放。3選址、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行階段便于退役的要求3.1在核技術(shù)利用設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行階段應(yīng)考慮下列便于退役的措施：（1）減少污染區(qū)域的數(shù)量和規(guī)模；（2）確保建（構(gòu)）筑物、系統(tǒng)和部件的可達(dá)性；1 （3）減少地下管道和建筑結(jié)構(gòu)內(nèi)嵌入管道的數(shù)量；（4）采用便于退役拆除的模

4、塊化建造方式；（5）分區(qū)布置放射性和非放射性的系統(tǒng)和部件；（6）使用防護(hù)罩、覆面等易于去污和移除的結(jié)構(gòu)；（7）使用不易活化、耐化學(xué)降解、耐磨材料降低放射性污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)；（8）采用避免化學(xué)或放射性物質(zhì)非必要積聚的設(shè)計(jì)，并盡可能采用廢物產(chǎn)生量少的工藝；（9）在可能被污染區(qū)域采用光滑、無縫和非吸附性的工作表面和地面，或使用可剝離涂層；（10）采取通風(fēng)等措施預(yù)防或控制運(yùn)行和退役期間放射性污染的擴(kuò)散；（11）汲取既往退役經(jīng)驗(yàn)；（12）運(yùn)行產(chǎn)生的廢物或臨時(shí)貯存的廢物要易于回??；（13）盡量避免使用產(chǎn)生有害及放射性廢物的物質(zhì)或后期難以處理處置的物質(zhì)；（14）確認(rèn)退役資金來源和籌措方式，并確保退役階段有充足的

5、資金完成退役活動(dòng)。3.2在核技術(shù)利用設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行階段應(yīng)及時(shí)收集并保存下列資料和記錄：（1）選址、設(shè)計(jì)、建造和改造資料，包括圖紙、照片、錄像以及本底樣本等其他有助于退役的詳細(xì)資料；（2）退役前各階段產(chǎn)生的環(huán)境和放射性影響方面的記錄；（3）放射源、非密封放射性物質(zhì)和射線裝置的相關(guān)記錄；（4）使用的化學(xué)品及其詳細(xì)記錄；（5）放射性物質(zhì)溢出或意外泄漏和釋放的相關(guān)記錄；（6）放射性調(diào)查和污染調(diào)查的相關(guān)記錄；（7）開展試驗(yàn)的相關(guān)記錄；（8）源的位置及廢物貯存地點(diǎn)的相關(guān)記錄；（9）運(yùn)行產(chǎn)生的廢物和其他有毒有害等化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)記錄。3.3應(yīng)視情況對(duì)擬建核技術(shù)利用設(shè)施的場(chǎng)址及其周邊區(qū)域進(jìn)行本底調(diào)查

6、，2 識(shí)別關(guān)鍵放射性核素和介質(zhì)，確定天然和人工放射性核素的本底水平。3.4在核技術(shù)利用設(shè)施建造期間或最晚在核技術(shù)利用設(shè)施運(yùn)行前，應(yīng)視情況收集并保存未活化和未污染的建造材料樣本（如混凝土、鋼材），以獲取相關(guān)本底水平等信息。3.5新建核技術(shù)利用設(shè)施或在現(xiàn)有場(chǎng)址內(nèi)擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)視情況在運(yùn)行前更新本底數(shù)據(jù)，用于后續(xù)判斷核技術(shù)利用設(shè)施運(yùn)行是否對(duì)建（構(gòu)）筑物和環(huán)境產(chǎn)生不利的放射性影響。4退役準(zhǔn)備4.1一般要求4.1.1核技術(shù)利用設(shè)施退役應(yīng)建立退役組織機(jī)構(gòu)，并明確構(gòu)成和職責(zé)分工。退役實(shí)施人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。4.1.2核技術(shù)利用設(shè)施退役應(yīng)收集選址、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行期間的相關(guān)資料和記錄，以

7、及運(yùn)行史、發(fā)生的事故或事件相關(guān)記錄等。4.1.3核技術(shù)利用設(shè)施退役實(shí)施前應(yīng)開展源項(xiàng)調(diào)查，確定放射性物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)的存量和分布。4.1.4核技術(shù)利用設(shè)施退役實(shí)施前應(yīng)清查清理設(shè)施內(nèi)積存的物項(xiàng)。4.1.5核技術(shù)利用設(shè)施退役實(shí)施前還應(yīng)至少完成下列工作：（1）開展退役環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄的規(guī)定分類編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并在文件中體現(xiàn)退役方案及輻射安全分析結(jié)論；（2）編制必要的退役工藝程序文件等；（3）維護(hù)或改造退役期間必須使用的已有系統(tǒng)、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等，如通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等；（4）配置開展去污、拆除和拆毀、廢物管理、輻射防護(hù)等退役活動(dòng)必需的新系統(tǒng)、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，包

8、括建立隔離安全封閉區(qū)的屏障、實(shí)體保衛(wèi)設(shè)施、人流和物流通道、廢物臨時(shí)貯存區(qū)以及廢物包裝容器等；（5）配備退役實(shí)施必需的防護(hù)用品、工器具和材料等。3 4.2源項(xiàng)調(diào)查4.2.1核技術(shù)利用退役實(shí)施前應(yīng)確定核技術(shù)利用設(shè)施內(nèi)的放射性存留量和放射性的分布、化學(xué)污染和危險(xiǎn)化學(xué)品等非放射性物質(zhì)的分布與存量及相關(guān)危害、退役實(shí)體邊界以及退役活動(dòng)與周邊區(qū)域或與場(chǎng)址內(nèi)進(jìn)行的其他活動(dòng)的相互影響。4.2.2核技術(shù)利用設(shè)施內(nèi)殘留的放射性物質(zhì)應(yīng)列入退役源項(xiàng)調(diào)查，并應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注廢舊放射源、內(nèi)容物不明且未表征放射性物質(zhì)的貨包以及放射性廢液的貯存區(qū)。4.3清查清理4.3.1核技術(shù)利用設(shè)施退役實(shí)施前應(yīng)清除可能積存的物料、運(yùn)行期間產(chǎn)生的廢

9、物、有毒有害物質(zhì)等。4.3.2清查清理工作應(yīng)結(jié)合運(yùn)行期間的臺(tái)賬和記錄開展，確保賬物相符。4.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件4.4.1應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄的規(guī)定，按照核技術(shù)利用設(shè)施退役的項(xiàng)目類別確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別，編制相應(yīng)的退役環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。4.4.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)以單獨(dú)章節(jié)體現(xiàn)核技術(shù)利用設(shè)施的退役方案，主要內(nèi)容包括設(shè)施概況、退役目標(biāo)及范圍、依據(jù)文件、設(shè)施現(xiàn)狀及運(yùn)行史、退役源項(xiàng)、工藝方案、條件保障、退役實(shí)施、廢物管理、輻射防護(hù)與監(jiān)測(cè)、退役經(jīng)費(fèi)及來源、終態(tài)監(jiān)測(cè)、進(jìn)度計(jì)劃等。4.4.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)包含與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配的內(nèi)容和結(jié)論。5退役活動(dòng)實(shí)施5.1一般要求5.1.1退

10、役活動(dòng)主要涉及建（構(gòu)）筑物、系統(tǒng)和部件的去污、拆除和拆毀，以及退役產(chǎn)生放射性廢物的管理和退役期間的輻射防護(hù)等。5.1.2退役活動(dòng)可以分階段實(shí)施，直至達(dá)到批準(zhǔn)的退役終態(tài)目標(biāo)。4 5.1.3退役期間應(yīng)保留退役活動(dòng)的關(guān)鍵記錄，包括殘留放射性核素的數(shù)量和類型、位置和分布以及產(chǎn)生的放射性廢物、解除監(jiān)管控制的材料、建（構(gòu)）筑物和土地等方面的信息。5.1.4若退役實(shí)施期間，因特殊情況必須暫停退役活動(dòng)，核技術(shù)利用設(shè)施退役責(zé)任單位應(yīng)說明理由，給出退役活動(dòng)重啟的條件和保證措施，并證明核技術(shù)利用設(shè)施在退役活動(dòng)暫停期間處于安全狀態(tài)。5.2去污5.2.1退役開始時(shí)應(yīng)首先清除系統(tǒng)和設(shè)備表面殘留的松散污染，以降低工作人員照

11、射，避免污染擴(kuò)散。5.2.2系統(tǒng)和設(shè)備拆除前應(yīng)進(jìn)行必要的局部或整體去污，去除或降低內(nèi)外表面附著的放射性污染。5.2.3建（構(gòu)）筑物拆毀前應(yīng)對(duì)放射性污染表面進(jìn)行剝離去污，去除建（構(gòu)）筑物表面的放射性污染。5.2.4受污染的貯源井，應(yīng)對(duì)覆面以及配套的系統(tǒng)、設(shè)備和工器具的內(nèi)外表面進(jìn)行必要的去污。5.2.5選擇去污方法時(shí)應(yīng)考慮下列因素：（1）工作人員的預(yù)期受照劑量；（2）預(yù)期的放射性氣溶膠產(chǎn)生情況；（3）目標(biāo)去污水平及其可測(cè)量性；（4）已有技術(shù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)去污水平的可能性；（5）去污所需設(shè)備及其最終去向；（6）利益-代價(jià)分析；（7）去污對(duì)象的大小和形狀，污染類型和源項(xiàng)；（8）去污產(chǎn)生廢物的數(shù)量、來源、種類

12、和活度，以及與已有廢物處理和貯存設(shè)施的兼容性；（9）可能影響去污對(duì)象完整性的因素；（10）非放射性危害，如溶劑的毒性等。5.3拆除和拆毀5 5.3.1拆除和拆毀期間應(yīng)開展下列確保安全的準(zhǔn)備工作：（1）去污；（2）建立拆除系統(tǒng)、設(shè)備和拆毀建（構(gòu)）筑物的可達(dá)通道；（3）隔離污染的和未污染的設(shè)備、結(jié)構(gòu)和材料，避免交叉污染，減少放射性廢物產(chǎn)生量。5.3.2選擇拆除和拆毀方法時(shí)應(yīng)考慮下列因素：（1）技術(shù)和設(shè)備簡(jiǎn)單可靠；（2）防護(hù)和安全最優(yōu)化；（3）廢物產(chǎn)生量最小化；（4）對(duì)毗鄰的或相互聯(lián)系的建（構(gòu)）筑物、系統(tǒng)、區(qū)域和操作的不利影響，如控制污染擴(kuò)散。5.3.3選擇拆除技術(shù)時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇成熟技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)證的技術(shù)

13、，并考慮下列因素：（1）對(duì)工作人員和環(huán)境的潛在影響，優(yōu)先選擇不產(chǎn)生放射性氣溶膠的技術(shù)；（2）利益-代價(jià)分析；（3）廢物容器、轉(zhuǎn)運(yùn)通道以及廢物貯存和處置設(shè)施的可用性；（4）拆除對(duì)象的類型和物理特性，包括尺寸、形狀和可達(dá)性等；（5）拆除設(shè)備和工具的可靠性及其操作、去污和維護(hù)的便利性；（6）對(duì)毗鄰系統(tǒng)和建（構(gòu)）筑物以及設(shè)施內(nèi)進(jìn)行的其他工作的影響；（7）時(shí)間和進(jìn)度限制，包括廢物處理設(shè)施的可用性；（8）特殊資源和培訓(xùn)要求；（9）二次廢物的產(chǎn)生；（10）產(chǎn)生的非放射性污染物對(duì)工作人員和環(huán)境的潛在影響。5.3.4在根據(jù)退役終態(tài)目標(biāo)拆毀被放射性污染的建（構(gòu)）筑物前，應(yīng)確保受污染的建（構(gòu)）筑物表面已去污至清潔解

14、控水平。對(duì)于無法去污至清潔解控水平的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)在拆毀時(shí)采取必要的防護(hù)措施，減輕對(duì)工作人員和環(huán)境的影響，避免污染擴(kuò)散。5.4輻射防護(hù)5.4.1退役前應(yīng)確定公眾和工作人員的劑量約束值。6 5.4.2退役期間應(yīng)根據(jù)輻射水平和污染水平對(duì)退役作業(yè)場(chǎng)所實(shí)行分區(qū)管理。5.4.3退役期間應(yīng)制定輻射監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)退役人員、作業(yè)場(chǎng)所、放射性廢物及流出物等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。5.4.4退役期間應(yīng)采取必要的技術(shù)措施降低作業(yè)環(huán)境中放射性氣溶膠的產(chǎn)生，并避免擴(kuò)散。5.4.5若退役活動(dòng)是在大型設(shè)施（如醫(yī)院等）內(nèi)開展，應(yīng)對(duì)人員和設(shè)施周邊的區(qū)域進(jìn)行控制和監(jiān)測(cè)，防止污染擴(kuò)散。5.4.6退役期間應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或場(chǎng)外的放射性流出物的排放源項(xiàng)和環(huán)

15、境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以確保滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。5.4.7退役期間應(yīng)記錄各項(xiàng)輻射監(jiān)測(cè)結(jié)果以及采取的輻射防護(hù)措施，并妥善保存記錄。5.5廢物管理5.5.1退役期間應(yīng)對(duì)各類放射性廢物進(jìn)行分類和管理，并妥善記錄。記錄應(yīng)至少包括廢物源項(xiàng)、廢物包特性以及回收、再利用和清潔解控情況等。5.5.2廢物管理大綱或程序應(yīng)至少涵蓋下列內(nèi)容：（1）所有預(yù)期的廢物源項(xiàng)，包括廢物種類、來源、數(shù)量和性質(zhì)等；（2）受放射性污染的建（構(gòu)）筑物、設(shè)備和材料回收和再利用的可能性，以及可能存在的清潔解控方式；（3）放射性廢物處理、整備、包裝、運(yùn)輸和貯存等所需設(shè)備、設(shè)施及其可用性；（4）放射性廢物最小化措施以及廢物的可追溯性；（5）非放射性廢物

16、或有毒有害廢物的處理方式和最終去向；（6）放射性廢物的收集、處理、整備、包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存和最終去向；（7）放射性廢物和有毒有害廢物包裝運(yùn)輸?shù)陌踩约捌鋵?duì)工作人員、公眾和環(huán)境的潛在影響。5.5.3放射性氣載廢物應(yīng)經(jīng)凈化處理后達(dá)標(biāo)排放。5.5.4液體廢物應(yīng)分類收集、貯存或處理。液態(tài)流出物應(yīng)分類收集，經(jīng)檢測(cè)合格后槽式排放。5.5.5固體廢物的整備、包裝和貯存應(yīng)在專門的場(chǎng)地或設(shè)施內(nèi)開展，并滿足7 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。5.5.6退役期間應(yīng)采取去污、受控拆除、污染控制、廢物隔離等廢物最小化措施，降低放射性廢物的產(chǎn)生量。5.5.7退役期間產(chǎn)生的放射性固體廢物包應(yīng)具有識(shí)別碼和錄有相關(guān)信息的永久標(biāo)牌，并保留每個(gè)廢物包

17、的信息。5.6應(yīng)急5.6.1應(yīng)考慮退役期間可能發(fā)生的產(chǎn)生放射性影響的事件和事故（特別是由一般工業(yè)危害引發(fā)的輻射風(fēng)險(xiǎn)事件和事故），編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序，并在退役開始前完成應(yīng)急準(zhǔn)備。若退役相關(guān)危害發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和程序進(jìn)行必要的修訂，并修正已有應(yīng)急準(zhǔn)備。5.6.2應(yīng)確保有充足可用的應(yīng)急資源，包括人員、設(shè)備、通訊手段、后勤保障和應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施等。應(yīng)急人員應(yīng)經(jīng)過應(yīng)急程序培訓(xùn)。必要時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急演練。5.7質(zhì)量保證5.7.1核技術(shù)利用設(shè)施退役實(shí)施前應(yīng)編制相應(yīng)的質(zhì)量保證文件，對(duì)退役全過程進(jìn)行質(zhì)量控制。質(zhì)量保證文件的內(nèi)容應(yīng)至少包括：（1）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)定退役工作；（2）退役組織機(jī)構(gòu)及其構(gòu)成、

18、職責(zé)分工、權(quán)限和接口；（3）管理措施，包括策劃、進(jìn)度安排和資源考慮等；（4）退役實(shí)施過程中的質(zhì)量監(jiān)督和記錄。5.7.2退役活動(dòng)均應(yīng)制定相應(yīng)的工藝程序，并經(jīng)審查和批準(zhǔn)后對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保程序能夠嚴(yán)格執(zhí)行。5.7.3退役活動(dòng)產(chǎn)生的各種記錄和資料應(yīng)及時(shí)收集并妥善保存。5.8安全保衛(wèi)5.8.1退役期間應(yīng)根據(jù)退役輻射風(fēng)險(xiǎn)配置相應(yīng)的防止破壞和人員擅入的安全保衛(wèi)設(shè)施，保護(hù)程度應(yīng)與存放的放射性物質(zhì)或材料性質(zhì)、相關(guān)危害和材料價(jià)值相匹配。8 5.8.2安全保衛(wèi)應(yīng)限定特定人員接近放射性物質(zhì)或設(shè)施。6退役完成6.1終態(tài)監(jiān)測(cè)6.1.1退役活動(dòng)實(shí)施完成后應(yīng)開展終態(tài)監(jiān)測(cè)，出具輻射環(huán)境終態(tài)監(jiān)測(cè)文件。6.1.2終態(tài)監(jiān)測(cè)可以隨退役工作的逐步完成分階段開展，使部分設(shè)施或場(chǎng)址從監(jiān)管控制中釋放。若分階段完成終態(tài)監(jiān)測(cè)（如多設(shè)施退役場(chǎng)址），應(yīng)制定相應(yīng)的程序，以確保監(jiān)測(cè)區(qū)域不受場(chǎng)址內(nèi)其他正在進(jìn)行的退役活動(dòng)影響。6.2退役總結(jié)與退役驗(yàn)收6.2.1退役活動(dòng)完成后，應(yīng)編制退役總結(jié)報(bào)告。需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的核技術(shù)利用設(shè)施退