1、直面7大熱點兩會熱點解讀2019十三屆全國人大二次會議新聞中心9日下午在梅地亞中心新聞 發(fā)布廳舉行記者會，國務院國資委主任肖亞慶，副主任翁杰明，秘書 長、新聞發(fā)言人彭華崗受邀就國有企業(yè)改革發(fā)展財相關(guān)問題回答中外 記者提問。對于目前市場關(guān)注的混改重點和突破點，兩類公司的試點如何推 進，放權(quán)授權(quán)如何落地等均意義作出回應。先來了解本次發(fā)布會的重 點內(nèi)容。1、央企經(jīng)營開局良好，1-2月份營業(yè)收入增加3.9%，利潤增長 15.3%2、回應國企不公平優(yōu)勢”：中國沒有制度性特殊安排給國有企 業(yè)3、今年著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本投資運 營公司的試點、推進混合所有制改革和股權(quán)多元化、推進董事會建

2、設 和經(jīng)理層任期制的契約化和多措并舉強化正向激勵4、將出臺2019授權(quán)放權(quán)清單，一企一策”地確定企業(yè)負債率的 考核，引導企業(yè)嚴控非主業(yè)投資和經(jīng)營業(yè)務5、優(yōu)化國有資本布局，積極穩(wěn)妥地推進裝備制造、造船、化工 等領域的戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動電力、有色、鋼鐵、海工設備、環(huán)保 等領域的專業(yè)化整合6、不同行業(yè)不同企業(yè)也要突出重點，抓住首要。5G發(fā)展勢頭非 常好企業(yè)要抓住機會7、加大商業(yè)一類國有企業(yè)，國有資本投資公司、國有資本運營 公司，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等混合所有制改革力度。雙百”改革試 點企業(yè)的混合所有制改革也要積極推進。此外，還要進一步擴大重點 領域的混合所有制改革央企經(jīng)營開局良好經(jīng)濟向上潛力大近期

3、，包括世界銀行在內(nèi)的一些機構(gòu)下調(diào)了經(jīng)濟增長的預期，還 有一些國際經(jīng)濟組織認為經(jīng)濟增長的不確定性因素正在增大。央國企 經(jīng)營情況如何？在今天的發(fā)布會上，肖亞慶介紹，2019年以來央企開局良好。 今年1-2月份，營業(yè)收入增加了 3.9%，1-2月份利潤增長了 15.3%。 從實物量來看，1-2月份成品油銷量同比增長9.6%，天然氣銷量同比 增長7.4%，售電量同比增長了 5.4%，航空運輸周轉(zhuǎn)總量同比增長了 8.6%，水運總周轉(zhuǎn)量同比增長了 12.9%。從1-2月份的這些數(shù)字來看， 經(jīng)濟向上的潛力很大。同時，肖亞慶也表示，央企發(fā)展也會面臨很多風險和挑戰(zhàn)。應對 外部環(huán)境，他表示，關(guān)鍵是要做好自己的事。

4、回應國企不公平優(yōu)勢”：沒有制度性特殊安排給國有企業(yè)在中國與美國進行貿(mào)易談判中，一個重要的問題是美方認為中方 給國企的不公平優(yōu)勢。對此，肖亞慶予以正面回應。他表示，從國有企業(yè)和中央企業(yè)來 看，中國沒有制度性的特殊安排給國有企業(yè)，均是按照市場規(guī)則、市 場化的改革方向推進。他強調(diào)，國有企業(yè)是獨立的市場主體，自主經(jīng)營、自負盈虧、自 擔風險、自我約束、自我發(fā)展，是始終的方針。國有企業(yè)與其他企業(yè) 同樣參與市場競爭，都是市場競爭的主體，同樣受到法律保護。此外，肖亞慶也提到，國家、各部門正在清理規(guī)范各種補貼，這 將有利于各類所有制、不同所有制，共同規(guī)模的企業(yè)營造公平競爭的 環(huán)境和條件，有利于提高企業(yè)的競爭力。

5、肖亞慶強調(diào)，合作是競爭的重要前提。我們和各類所有制企業(yè)、 和國外的企業(yè)都有良好的合作。合作反過來也使得中國的企業(yè)特別是 中國的國有企業(yè)乃至中央企業(yè)進一步深化改革，進一步提高發(fā)展質(zhì) 量，也進一步加強管理。所以，這種共贏的局面是我們未來期望看到 的。國有企業(yè)、中央企業(yè)也會進一步擴大開放，尋求更多的合作機會， 使得在開放合作中建立市場主體地位，而這種發(fā)展過程、方向肯定是 市場化和國際化的。今年著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制等談到2019年國企改革的重點和突破口時，肖亞慶表示，一是著 力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變。要出臺2019年 的監(jiān)管清單，主要是明晰邊界，理順關(guān)系，下放權(quán)力。二是著力

6、推動 國有資本投資運營公司的試點。三是著力推進混合所有制改革和股權(quán) 多元化。四是著力推進董事會建設和經(jīng)理層任期制的契約化。五是著 力多措并舉強化正向激勵。今年1月國資委公布了包括航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)等在 內(nèi)的10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流的示范企業(yè)。翁杰明表示，這10家企業(yè)大部分都是世界五百強。打造世界一 流企業(yè)，需要堅持做強做優(yōu)做大三者相統(tǒng)一的原則。翁杰明進一步描繪了一流企業(yè)應該符合的特征。一是在創(chuàng)新驅(qū)動 方面進入領先行列，在推動本行業(yè)的全球技術(shù)發(fā)展方面能夠成為領軍 企業(yè)，在行業(yè)的自身推進過程當中，也有重要的話語權(quán)。二是這些企業(yè)要更多地去關(guān)注它的凈資產(chǎn)收益率、營收利潤率、 研發(fā)投入、增加

7、值等等。國際一流企業(yè)不僅僅在營收規(guī)模方面能夠領 先，而且在質(zhì)量和效益方面能夠領先。三是，在踐行新發(fā)展理念方面能夠進入前列。一定要成為履行共 商共建共享這種發(fā)展理念的典范企業(yè)，也要成為遵守法律、做任何事 情都要合規(guī)守信的典范企業(yè)，也要成為能夠履行社會責任的典范企 業(yè)。將出臺授權(quán)放權(quán)清單嚴控非主業(yè)投資中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，國資委要從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，今年 的政府工作報告也提出要加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管。翁杰明表示，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，核心要義就是出資人要對 所出資的資本進行負責，主要應該是關(guān)注國有資本的布局、國有資本 的運營、國有資本的收益，至于具體的經(jīng)營事務由企業(yè)依法自行履職。 出資人作為監(jiān)管

8、部門，一定要防止國有資產(chǎn)的流失。翁杰明介紹，近些年來，按照中央部署，國資委履行以管資本為 主的職責，采取了一系列措施。比如說在調(diào)整職能方面，明確取消、 下放、授權(quán)了 43項職能，在制度建設方面推出了 27項制度，同時還 不斷完善監(jiān)管方式。為中央企業(yè)近些年穩(wěn)定的、科學的、快速的發(fā)展 提供了有力的支持和幫助。翁杰明表示，從管企業(yè)轉(zhuǎn)為管資本，國資委將進一步加大履職力 度，加大授權(quán)放權(quán)力度，進一步優(yōu)化履職權(quán)利、履職方式，完善修正 權(quán)力清單。不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，把央企不僅是集團的層面、也包括各 級子企業(yè)的層面的整個運營能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的監(jiān)管，通過信息化提升 監(jiān)管方式的智能化，打好監(jiān)管組合拳。彭華崗表示，國資

9、委剛剛公布了中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核 辦法。辦法對商業(yè)類企業(yè)，除了保留原來的經(jīng)濟增加值和國有資產(chǎn) 保值增值率的指標以外，年度的考核指標用凈利潤代替了原來的利潤 總額，任期的考核指標用全員勞動生產(chǎn)率代替了原來的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn) 率。這種變化是為了更好地衡量生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出的效率。影華崗 說，另外，一企一策”地確定企業(yè)負債率的考核，引導企業(yè)嚴控非主 業(yè)投資和經(jīng)營業(yè)務，聚焦實業(yè)，做強主業(yè)。積極穩(wěn)妥推進裝備制造、造船、化工等領域戰(zhàn)略性重組中央經(jīng)濟工作會議和今年的政府工作報告都強調(diào)了供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革要在鞏固、增強、提升、暢通方面下工夫。肖亞慶表示，落實這八字方針，就是要鞏固和擴大三去一降一 補”的成果，持

10、續(xù)推進瘦身健體、提質(zhì)增效，建立健全市場化經(jīng)營機 制，增強活力，提高效率，提升創(chuàng)新發(fā)展的能力。同時還要調(diào)整優(yōu)化 布局結(jié)構(gòu)，促進各類要素合理流動，推動國有資本做強做優(yōu)做大，更 好地發(fā)揮國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當中的作用。具體有四個方面：第一，要加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加大科技創(chuàng)新的 投入力度，不斷增強自主創(chuàng)新的能力。同時還要推進產(chǎn)業(yè)升級，大力 發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。第二，要做強做精主業(yè)和實業(yè)。中央企業(yè)一定要突出主業(yè)、突出 實業(yè)，要進一步明確企業(yè)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位，嚴控非主業(yè)投資， 來推動各類要素向?qū)崢I(yè)集中、向主業(yè)集中，不斷提升核心競爭力和盈 利能力。第三，要優(yōu)化國有資本布局。加大結(jié)

11、構(gòu)調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥地推 進裝備制造、造船、化工等領域的戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動電力、有色、 鋼鐵、海工設備、環(huán)保等領域的專業(yè)化整合，扎實推進區(qū)域資源的整 合，穩(wěn)步開展國際化經(jīng)營，不斷提高資源的配置效率。第四，要強化管理提高效率。中央企業(yè)、國有企業(yè)強化管理是個 永恒的主題。今年貫徹落實好這八字方針，在強化管理上一定要下大 的功夫，比如說在內(nèi)控體系建設上，要在針對性、有效性、完整性上 下工夫，使得企業(yè)在發(fā)展過程中能夠質(zhì)量更優(yōu)、效益更好。5G發(fā)展勢頭非常好企業(yè)要抓住機會肖亞慶表示，防范化解重大風險是今年的重要任務之一。從央企 的負債率來看，雖然整體問題，但由于市場外部環(huán)境的變化和企業(yè)自 身管理的問題，

12、也要防范各種各樣的風險。因此，各個中央企業(yè)都在 根據(jù)自己的行業(yè)特點、業(yè)務特點進行排查，把風險化解在苗頭之中， 化解在未然之中。此外，對于不同行業(yè)不同企業(yè)也要突出重點，抓住首要。他談到， 企業(yè)處在各個行業(yè)，各個行業(yè)不一樣，有的行業(yè)可能負債率降一些是 當前重要的任務，但有的行業(yè)很好，發(fā)展勢頭很好。比如說我們通信 行業(yè)，現(xiàn)在5G的發(fā)展勢頭非常好，他們可能要多投資一點，這樣也 是企業(yè)的自主行為，也是行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。所以，防范風險不是一刀 切，不是一邊齊。每個企業(yè)要根據(jù)自己的特點，抓住重要的機會。今年政府工作報告提出要深化電力、油氣、鐵路等領域的改 革。肖亞慶表示，今年要以管道公司的組建為契機，深化油氣

13、領域的 改革?！?+1的油氣公司，加大勘探力度，加大找氣找油的工作力度， 也在加大和海外企業(yè)的合作力度，通過國際合作、通過走出去”，通 過自身不斷努力，深化油氣領域的改革，以提供良好可靠的油氣保證。五類企業(yè)混改力度將加大重點領域混改要擴大混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口。2018年，混合所有 制改革有序推進，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運營的主體。肖亞慶介紹，中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營業(yè)收入的61%、利潤總 額來源的88%都在上市公司。肖亞慶表示，2019年要加大分類推進混合所有制改革。商業(yè)一 類的國有企業(yè)，國有資本投資公司、國有資本運營公司，創(chuàng)建世界一 流示范企業(yè)等都要加大混合所有制的改革力度

14、。雙百 攵革試點企業(yè) 也要積極推進混合所有制改革。另外，擴大重點領域的混合所有制改 革。第四批會有一百多家混合所有制的企業(yè)，在重點領域要進一步推 出。肖亞慶也強調(diào)，混改的另一項重點任務在于進一步深化混合所有 制改革的內(nèi)涵，使之更加注重混改的質(zhì)量和效果。混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能”一混 了之“ ”一混就靈“新華社北京3月2日電述評：中國加快改革提振全球信心新華社記者宿亮康逸傅云威對銳意改革的當代中國而言，即將召開的全國兩會是改革趨勢的 重要風向標。世界的目光再度投向北京，聚焦蓄勢待發(fā)的各項改革議 程。在世界經(jīng)濟增長前景存在不確定性的情況下，中國加快深化改 革，幫助世界市場

15、定心”，具有穩(wěn)定預期、提振信心的作用。近期，世界經(jīng)濟飽受保護主義抬頭、流動性吃緊、市場需求低迷 等多重風險考驗，不少國家和國際組織均下調(diào)增長預期，金融市場異 動頻仍，投資者情緒偏向謹慎。在此時刻，中國致力于苦練內(nèi)功，通過加強和改進金融監(jiān)管，壓 實放管服”改革，落實減稅降費，不斷釋放改革紅利，鼓舞全球市場 信心。人們看到，銳意改革的中國為世界經(jīng)濟注入鮮活動力，也為中外 合作共贏搭建了更大平臺。過去一年，中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長，GDP總 量突破90萬億元人民幣，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率約30%。聯(lián)合國 新近發(fā)布的2019年世界經(jīng)濟形勢與展望報告預測今年中國經(jīng)濟 增長6.3%。其穩(wěn)定性依然可期。誠如英國48

16、家集團俱樂部主席斯蒂芬佩里所說，受益于改革紅 利，中國經(jīng)濟今后發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮螅瑢⒗^續(xù)成為世界經(jīng)濟的重要引 擎。挪威中國商會董事會主席拉爾斯貝格安德森也指出，在貿(mào)易保 護主義抬頭之際，中國在投資領域的制度改革,有利于促進公平競爭， 增強投資者信心，助力全球貿(mào)易發(fā)展。立己達人。改革一方面促進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效，并為全球商界提 供寶貴的市場和投資機會，另一方面也為應對一系列全球性挑戰(zhàn)，貢 獻更多中國方案。今天，銳意改革的中國，正展現(xiàn)出巨大魅力。數(shù)據(jù)顯示，2018 年全國新設立外商投資企業(yè)6萬多家，同比增長69.8%。在世界銀行 最新營商環(huán)境報告中，2018年中國排名較前一年上升了 32位。 據(jù)預測，

17、未來15年中國進口的商品和服務將分別超過30萬億美元和 10萬億美元。中國提供了 一帶一路”等新型全球公共產(chǎn)品，努力促進區(qū)域經(jīng)濟 一體化、維護多邊貿(mào)易體系，為國際經(jīng)貿(mào)合作貢獻了更大穩(wěn)定性，并 積極推進全球經(jīng)濟治理改革，為構(gòu)建創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容的世界 經(jīng)濟提供中國方案。佩里指出，中國之所以能取得今天的成就，在于能夠在極其復雜 的國際環(huán)境中始終堅持自己的發(fā)展道路，堅持全面深化改革，致力于 構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。新一輪科技革命方興未艾，新舊動能轉(zhuǎn)換正當其時。中國銳意改 革,精準發(fā)力，不斷致力于技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，創(chuàng)造出眾多新經(jīng)濟、 新業(yè)態(tài)、新增長點。中國不斷致力于降低市場準入門檻，鼓勵公平競爭，加快5G商 用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。 另一方面，在簡政放權(quán)背景下，中國商業(yè)模式創(chuàng)新也讓世界刮目相看， 電子商務