1、第四章 公共預(yù)算收支范圍要求學(xué)生著重掌握我國預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算收支范圍的基本內(nèi)容。重點(diǎn)是公共預(yù)算收支規(guī)模的界定。難點(diǎn)是明確預(yù)算資金與預(yù)算外資金在資金性質(zhì)、收支范圍等方面的差異性。第一節(jié) 公共預(yù)算收支范圍的確定一、公共預(yù)算收支范圍劃分的一般原則（一）要正確地反映政府活動的范圍和方向（二）要與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃指標(biāo)體系相適應(yīng)（三）既要滿足預(yù)算管理的需要，又要適當(dāng)簡化和相對穩(wěn)定（四）要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的情況及時修訂和補(bǔ)充二、公共預(yù)算收入范圍的界定（一）稅收收入的界定（二）公共收費(fèi)的界定（三）國有資產(chǎn)收益的界定三、公共預(yù)算支出范圍的界定（一）政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域國家政權(quán)機(jī)關(guān)包括國家立法、司法、行政管理、國防

2、等部門和機(jī)構(gòu)，行使社會管理及保證國家安全等重要職能。（二）事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域由公共預(yù)算供給資金的事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域大體可以分為兩類：一類是提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位另一類是提供混合商品的事業(yè)單位，如高等院校、應(yīng)用基礎(chǔ)研究單位。（三）公共投資領(lǐng)域由公共預(yù)算安排的投資支出主要針對非經(jīng)營性、非競爭性以及對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有戰(zhàn)略影響的項(xiàng)目。它由以下幾個基本方面構(gòu)成：一是公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施；二是自然壟斷產(chǎn)業(yè)；三是高風(fēng)險、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要是重大的技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（四）收入分配調(diào)節(jié)領(lǐng)域收入分配調(diào)節(jié)有關(guān)的財政轉(zhuǎn)移支付，包括兩個基本層次：一是公共財政體系內(nèi)各級政府間轉(zhuǎn)移支付；二是公共預(yù)算對企業(yè)和居民的轉(zhuǎn)移支付。第二節(jié) 公共預(yù)算收支

3、規(guī)模的確定一、公共預(yù)算收入規(guī)模的確定根據(jù)公共預(yù)算收入形成的路徑，綜合分析影響公共預(yù)算收入規(guī)模的因素主要有：（一）生產(chǎn)力發(fā)展水平（二）經(jīng)濟(jì)管理體制和收入分配政策（三）政府的職能范圍（四）經(jīng)濟(jì)周期循環(huán)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控二、公共預(yù)算支出規(guī)模的確定公共支出規(guī)模變化的影響因素1.經(jīng)濟(jì)性因素。經(jīng)濟(jì)性因素主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制模式和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策等。2.政治性因素。一是政局是否穩(wěn)定和是否存在非常事件。二是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及行政效率高低。3.社會性因素。人口狀態(tài)、文化傳統(tǒng)等因素，也在一定程度上影響公共預(yù)算支出規(guī)模。第三節(jié) 我國預(yù)算外資金制度一、預(yù)算外資金制度及其發(fā)展（一）預(yù)算外資金概述1.預(yù)算外資金的概念。預(yù)算外

4、資金是相對預(yù)算內(nèi)資金的一個概念，一般是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預(yù)算管理的各種財政性資金。2.預(yù)算外資金的特點(diǎn)。預(yù)算外資金的特點(diǎn)是與預(yù)算內(nèi)資金相比較而言的，具體如下：（1）資金征用方式具有分散性。（2）資金使用方向具有專用性。（3）資金存在方式具有依托性。（4）資金屬性具有分離性。（5）資金管理方式具有自主性。二、預(yù)算外資金的內(nèi)容（一）我國預(yù)算外資金項(xiàng)目規(guī)定1.法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章所規(guī)定的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、基金（資金、附加收入）等；2.國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及

5、其財政和計劃（物價）部門審批的各種行政事業(yè)性收費(fèi)收入；3.國務(wù)院以及財政部審批建立的，向企事業(yè)單位和個人征收、募集或以政府信譽(yù)形成的具有特定用途的各種基金或附加收入等；4.主管部門按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團(tuán)體集中的管理費(fèi)及其他資金；5.用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自統(tǒng)籌資金；6.其他未納入財政預(yù)算管理的財政性資金；7.社會保障資金。（二）預(yù)算外資金收入的分配1.各類收費(fèi)性預(yù)算外收入（1）行政性收費(fèi)（2）事業(yè)服務(wù)性收費(fèi)2.各類基金性預(yù)算外收入（1）基金性收入（2）專項(xiàng)基金（三）預(yù)算外資金支出的形式1.預(yù)算外經(jīng)常性支出。一般包括：福利支出、獎勵支出、養(yǎng)路費(fèi)支出、城市維護(hù)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、增

6、補(bǔ)流動資金、事業(yè)費(fèi)支出、行政費(fèi)支出和其他支出等。2.預(yù)算外投資。這是指各項(xiàng)預(yù)算外資金主體運(yùn)用預(yù)算外資金安排的資產(chǎn)性支出。一般包括：基本建設(shè)支出、大修理支出、更新改造支出和簡易建筑費(fèi)支出。三、預(yù)算外資金的管理（一）預(yù)算外資金管理的原則1.非盈利性原則2.依法治費(fèi)原則3.合理安排和節(jié)約資金的原則4.?？顚Ｓ玫脑瓌t5.先收后用、量入為出原則6.稽查監(jiān)督制度化原則（二）預(yù)算外資金的管理方法1.收支兩條線制度的構(gòu)成要素（1）預(yù)算外資金財政專戶儲存。行政事業(yè)單位預(yù)算外資金繳入財政專戶的形式有三種：一是全額上繳，即部門和單位收取的預(yù)算外資金按全部數(shù)額上繳財政專戶；二是按比例上繳，即部門和單位收取的預(yù)算外資金按規(guī)定的比例，一部分上繳財政專戶，另一部份直接留用；三是預(yù)算外收支結(jié)余上繳。（2）規(guī)范單位預(yù)算外資金銀行賬戶。（3）實(shí)行嚴(yán)格的票據(jù)管理制度。一是推行票據(jù)使用單一化管理二是實(shí)行繳費(fèi)分離、票款分離的管理辦法 票款分離和收支脫鉤是實(shí)行“收支兩條線”管理的核心。在“收”方面，重點(diǎn)要加快票款分離步伐，做到罰沒款和行政事業(yè)性收費(fèi)