1、第二章 行政組織的演變第一節(jié) 外國(guó)行政組織的演變第二節(jié) 中國(guó)行政組織的演變第一節(jié) 外國(guó)行政組織的演變一、奴隸制時(shí)期的外國(guó)行政組織古埃及的行政組織公元前3100年左右建立中央集權(quán)機(jī)構(gòu)，實(shí)行奴隸制君主專制。國(guó)王稱為法老，集立法、司法、行政財(cái)政、祭祀權(quán)于一身。行政組織高度混同。1、古埃及主管行政、司法、經(jīng)濟(jì)協(xié)助法老處理全國(guó)政務(wù)分管財(cái)政、水利建設(shè)和各州的事務(wù)地方：州長(zhǎng)掌管行政、司法，擁有自己軍隊(duì)警察高度混同，職權(quán)不清法老宰相大臣一、奴隸制時(shí)期外國(guó)行政組織2、古希臘的行政組織埃及有很多政體不同的城邦國(guó)家，雅典是主要代表。雅典是奴隸主民主共和政體的典型，城邦民主制產(chǎn)生于公元前6世紀(jì)的梭倫改革。頒布了憲法-

2、公民大會(huì)-四百人會(huì)議（常設(shè)機(jī)構(gòu)）。陪審法庭。元老院。雅典-民主共和政體選舉產(chǎn)生執(zhí)政官院9人、長(zhǎng)老院改為元老院梭倫改革后,民眾大會(huì)作用提高,成立400人會(huì)議前5世紀(jì)至4世紀(jì),民眾大會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān),抽簽選舉500人會(huì)議前501年, 10將軍委員會(huì)作為重要的行政權(quán)力機(jī)關(guān)民眾大會(huì)500人會(huì)議元老院常設(shè)機(jī)構(gòu)公民陪審法庭監(jiān)督十將軍委員會(huì)監(jiān)督干預(yù)推舉陪審員行政權(quán)力機(jī)關(guān)貴族會(huì)議最高權(quán)力機(jī)關(guān)準(zhǔn)備和審理公民大會(huì)的提案起行政組織作用執(zhí)政官雅典民主制全盛時(shí)期的國(guó)家政權(quán)組織特點(diǎn)：雅典的行政組織具有原始的民主行政特征強(qiáng)調(diào)依法行政行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化、無(wú)報(bào)酬行政職能簡(jiǎn)單國(guó)王民眾大會(huì)長(zhǎng)老會(huì)議(28名)監(jiān)察官院(5名)召

3、集長(zhǎng)老會(huì)議負(fù)責(zé)立法、執(zhí)法選舉選舉召集民眾大會(huì)兩個(gè)部落世襲兩位國(guó)王每年從民眾大會(huì)選出5人組成監(jiān)察官院年滿60歲貴族中選出28人組成終身制長(zhǎng)老會(huì)議限制權(quán)力、監(jiān)督執(zhí)法3、古羅馬的行政組織共和時(shí)期的行政組織-公元前6世紀(jì)到1世紀(jì)，中央機(jī)關(guān)由人民大會(huì)，元老院，高級(jí)長(zhǎng)官三部分組成。人民大會(huì)是立法機(jī)關(guān)，執(zhí)政官擁有最高軍事權(quán)和行政權(quán)。帝國(guó)時(shí)期的行政組織-獨(dú)裁性質(zhì)的元首制度。中央行政組織有了職能的全面分工，采用層級(jí)節(jié)制。古羅馬貴族共和國(guó)時(shí)期：中央機(jī)關(guān)元老院民眾大會(huì)高級(jí)長(zhǎng)官獨(dú)裁官執(zhí)政官監(jiān)察官顯要市政官度支官古羅馬帝國(guó)時(shí)期：民眾大會(huì)作用減小,職能進(jìn)一步分工,層級(jí)節(jié)制；君士坦丁時(shí)代將羅馬帝國(guó)統(tǒng)一劃成四大行政區(qū)，大行政

4、區(qū)下設(shè)行政區(qū)，行政區(qū)下設(shè)行省，采用層級(jí)節(jié)制的組織體系。外國(guó)奴隸制時(shí)期行政組織發(fā)展的特點(diǎn)（1）行政組織職能簡(jiǎn)單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。（2）古希臘、古羅馬的行政組織與國(guó)家機(jī)關(guān)其他組織開(kāi)始有了初步的原始分工。（3）中央和地方的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，權(quán)責(zé)劃分既簡(jiǎn)單又統(tǒng)一。（4）在共和制時(shí)期，行政組織的官員都無(wú)報(bào)酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。二、封建時(shí)期外國(guó)行政組織英國(guó)王權(quán)強(qiáng)化，行政組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完備，形成樞密院，其下設(shè)一些專門委員會(huì)英國(guó)地方行政組織由郡、百戶區(qū)、村社三級(jí)組成，地方政府基本上處于一種半自治的狀態(tài)兩個(gè)權(quán)力中心國(guó)王：不定期召集的中央會(huì)議賢人會(huì)議：由貴族組成，權(quán)力很大，頒布

5、法令。公元910世紀(jì)14世紀(jì)中葉上院由國(guó)王指定的僧侶、大貴族組成（貴族院）下院由地方代表組成（眾議院）都鐸王朝時(shí)期（1485一1603年）11世紀(jì)中葉實(shí)行中央集權(quán)1、英國(guó)-西方國(guó)家的議會(huì)和內(nèi)閣都發(fā)源于英國(guó)。公元9-10世紀(jì)形成比較固定的行政組織形式：國(guó)王和賢人會(huì)議。威廉時(shí)期演變?yōu)橛皶?huì)議，后來(lái)演變?yōu)樯舷聝稍?。樞密院?fù)責(zé)行政事務(wù)。英國(guó)的地方政府基本處于半自治狀態(tài)，地方自治之鄉(xiāng)在英國(guó)。二、封建時(shí)期外國(guó)行政組織2、法國(guó)封建時(shí)期的行政組織地方分封的封建君主制-小國(guó)王，大諸侯等級(jí)君主制-三級(jí)會(huì)議與君主，三級(jí)會(huì)議由高級(jí)僧侶、世俗貴族、富裕市民組成，三級(jí)會(huì)議受君主控制。中央集權(quán)的專制君主制-建立中央集權(quán)的官

6、僚制度。國(guó)王擁有一切最高權(quán)力封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國(guó)的中央行政組織。地方行政組織較之奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國(guó)地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭(zhēng)又有合作。 英國(guó)的內(nèi)閣制 美國(guó)的總統(tǒng)制 法國(guó)的半總統(tǒng)制三、資本主義時(shí)期外國(guó)行政組織地方行政組織樞密院：形式上最高行政機(jī)關(guān)內(nèi)閣：實(shí)際行政權(quán)力（行政職能、決策職能、立法職能、監(jiān)督職能）政府各部中央行政組織英王-首相層次：二級(jí)郡和區(qū)； 或者三級(jí)郡、區(qū)、教區(qū)或者 社區(qū)職能及機(jī)構(gòu)（管理交

7、通道路、維護(hù)公共秩序、搞好環(huán)境衛(wèi)生、制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展公共事業(yè)、提供福利服務(wù)）英國(guó)現(xiàn)代的行政組織-到1688年確立議會(huì)制的君主立憲體制。英王成為虛位元首。中央行政組織由樞密院、內(nèi)閣、政府各部組成。樞密院-形式上的最高行政機(jī)關(guān)內(nèi)閣-實(shí)際上的最高行政機(jī)關(guān)，是政府的核心機(jī)關(guān)。有樞密院演變而來(lái)。首相是內(nèi)閣首腦。內(nèi)閣一般由20人組成包括-外交大臣、國(guó)防大臣、大法官等政府各部-中央行政職能部門美國(guó)現(xiàn)代行政組織1、聯(lián)邦行政組織-聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣、行政部、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)組成。總統(tǒng)既是國(guó)家元首有事最高行政首腦。內(nèi)閣-總統(tǒng)和部長(zhǎng)集體討論事務(wù)的機(jī)構(gòu)。是咨詢

8、機(jī)構(gòu)。2、州政府-與聯(lián)邦政府實(shí)行分權(quán)制3、地方行政組織-縣、市、特別行政區(qū)美國(guó)現(xiàn)代的獨(dú)立政府管理機(jī)構(gòu)具有如下特點(diǎn)：（1）專業(yè)性強(qiáng)，管理職能單一。其首長(zhǎng)通常是某一方面的專家；（2）具有獨(dú)立性。由于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，其法律、政策不因政府的政策變動(dòng)而變動(dòng)，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。（3）行使混合權(quán)力。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。（4）辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡(jiǎn)化了，再加上管理職能單一，管理者對(duì)同類問(wèn)題具有豐厚經(jīng)驗(yàn)，因而辦事效率大大提高。（5）獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會(huì)，如中央情報(bào)局、民權(quán)委員會(huì)、人事管理局、證券交易委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄系統(tǒng)等。

9、總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)內(nèi)閣和行政部（內(nèi)閣與英國(guó)不同）獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)（專業(yè)性強(qiáng)、具有獨(dú)立性、行使混合權(quán)力、辦事效率高）美國(guó)現(xiàn)代行政組織聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)州行政組織：與聯(lián)邦政府實(shí)行分權(quán)制（設(shè)有立法、行政、司 法部門）現(xiàn)50個(gè)地方行政組織縣行政組織市行政組織（市長(zhǎng)-市議會(huì)制；市經(jīng)理制；委員會(huì)制； 大都會(huì)區(qū)制）鎮(zhèn)行政組織特別行政區(qū)美國(guó)內(nèi)閣與英國(guó)內(nèi)閣不同，表現(xiàn)：美國(guó)的內(nèi)閣不決定任何政策，也沒(méi)有集體的政治責(zé)任。 美國(guó)政策由總統(tǒng)決定，政治責(zé)任由總統(tǒng)承擔(dān)，內(nèi)閣僅是總統(tǒng)的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和各部 部長(zhǎng)之間交流信息的機(jī)構(gòu)。美國(guó)內(nèi)閣只向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。總統(tǒng)與閣員是上下級(jí) 關(guān)系。而的內(nèi)閣則要向議會(huì)負(fù)責(zé)，閣員與首相是同僚關(guān)系。美國(guó)內(nèi)閣沒(méi)有

10、固定的組織形式，沒(méi)有固定的人員，沒(méi)有固定的會(huì)期。法國(guó)現(xiàn)代行政組織半總統(tǒng)制特點(diǎn)：強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力；提高了政府的地位；議會(huì)的作用因此明顯下降。總統(tǒng)（總統(tǒng)和政府總理都享有最高行政權(quán) “行政二頭制”）總理中央各部法國(guó)現(xiàn)代行政組織中央行政組織地方行政組織大區(qū)行政組織省行政組織市鎮(zhèn)行政組織法國(guó)現(xiàn)代行政組織1、中央行政組織-由總統(tǒng)、總理和中央各部等行政機(jī)構(gòu)組成。半總統(tǒng)半議會(huì)制-總統(tǒng)的職權(quán)和地位不受議會(huì)牽制，總理的任命和政府組成無(wú)需議會(huì)批準(zhǔn)。議會(huì)有立法、監(jiān)督政府和批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算的三大職能總統(tǒng)-任命總理、政府成員而無(wú)需議會(huì)批準(zhǔn)?？偫?政府首腦。各部部長(zhǎng)總理提名，總統(tǒng)任命?？偫砑葘?duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，有對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。中央各

11、部-中央職能機(jī)構(gòu)。法國(guó)地方行政組織1、特點(diǎn)-每一個(gè)層級(jí)，既是地方的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，又是地方團(tuán)體自治行政機(jī)關(guān)（議會(huì)）。2、法國(guó)大區(qū)行政組織-每個(gè)大區(qū)包括幾個(gè)省，他不是省的上級(jí)機(jī)關(guān)。3、大區(qū)-省-市鎮(zhèn)*1、行政組織日趨獨(dú)立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織總量不斷增加。資本主義國(guó)家的行政組織已從傳統(tǒng)社會(huì)的立法、行政、司法、宗教諸職能含混不分的狀態(tài)中擺脫出來(lái)而日趨獨(dú)立。*2、近代資本主義國(guó)家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴(kuò)大，而且發(fā)生了很大的變化，已從原來(lái)的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主。這表現(xiàn)在近代來(lái)各國(guó)行政組織機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和解決社會(huì)問(wèn)題的部門所占的比例越來(lái)越大。*資本主義時(shí)期

12、外國(guó)行政組織特點(diǎn)*3、行政權(quán)力起來(lái)越大。雖然資本主義國(guó)家把三權(quán)分立原則作為政府體制運(yùn)行的基礎(chǔ)，但從行政組織演變的歷史軌跡中可以看出，行政權(quán)力在國(guó)家權(quán)力體系中的地位逐步上升，行政權(quán)力有強(qiáng)化的趨勢(shì)。*4、在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大 中央集權(quán)；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大 地方權(quán)力。如此看來(lái)，中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各國(guó)的共同要求。第二節(jié) 中國(guó)行政組織的演變一、中國(guó)古代的行政組織二、中華民國(guó)的行政組織三、中華人民共和國(guó)的行政組織原始社會(huì)：圖騰組織、氏族組織（人類歷史上第一種社會(huì)組織形式）一、中國(guó)古代的行政組織夏：有設(shè)官記載（百官分掌庶政、

13、軍事、賦稅、車馬、歷法等）商：按職能設(shè)官（行政事務(wù)官、宮廷事務(wù)官、宗教事務(wù)官） （行政事務(wù)官：司徒、司空、司寇、小籍臣）周：中央政府設(shè)官分職（三司、六太） 三司（司徒、司馬、司空） 六太（太宰、太宗、太史、太士、太祝、太卜） 不同名號(hào)的人構(gòu)成寶塔型的政治組織（王、公、侯、伯、子、男、卿、大夫、士等） 中央、地方：貢賦、力役、巡狩秦漢：三公（司空、司馬、司徒或丞相、太尉、御史大夫） 九卿（太常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府） 各卿之下設(shè)屬官 地方：郡 縣（秦） 州 郡 縣（漢） （郡太首下設(shè)設(shè)丞、尉各一人；縣設(shè)縣令、縣丞、縣蔚）一、中國(guó)古代的行政組織隋唐：三省（中書省、門

14、下省、尚書?。?尚書省下設(shè)六部（吏、戶、禮、兵、刑、工） 每個(gè)部下各設(shè)四個(gè)司 中央行政組織還設(shè)有九寺、五監(jiān) 地方行政組織有州、縣兩級(jí)宋元：由三省向一省過(guò)渡。中書省-最高權(quán)力機(jī)關(guān) 元：省、路、州、縣四級(jí)地方行政組織一、中國(guó)古代的行政組織明：廢三省，行政權(quán)皇帝直接掌管。設(shè)內(nèi)閣 地方設(shè)省、府、縣三級(jí)清：六部擴(kuò)大成十一部（吏、禮、民政、外務(wù)、陸軍、學(xué)、度支、農(nóng)工商、郵傳、法、理蕃部） 地方設(shè)省、道、府、縣四級(jí) 1強(qiáng)化中央集權(quán)，集國(guó)家最高權(quán)力于一人之手，是中國(guó)古代行政組織發(fā)展的主流。 2中國(guó)古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。 中國(guó)古代行政組織特點(diǎn)：3中國(guó)行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制

15、，集中統(tǒng)一。上下隸屬關(guān)系明確，官員職責(zé)明確，對(duì)官員有嚴(yán)格的考課和監(jiān)察制度。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為人類行政組織的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。 4中國(guó)古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。中國(guó)古代行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國(guó)”，由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點(diǎn)。等級(jí)觀念、宗族觀念、任人唯親的思想禁錮了行政組織的進(jìn)一步發(fā)展。二、中華民國(guó)的行政組織1、南京臨時(shí)政府時(shí)期的行政組織（1912-1913） 1912年元旦成立，總統(tǒng)制臨時(shí)政府組織大綱 臨時(shí)大總統(tǒng)下設(shè)秘書處、9個(gè)行政部門 （陸軍、海軍、外交、司法、財(cái)政、內(nèi)務(wù)、教育、實(shí)業(yè)、交通） 1912年改總統(tǒng)制為參議院下的內(nèi)閣制中華民國(guó)臨時(shí)約法

16、 按三權(quán)分立原則設(shè)立。國(guó)務(wù)院下設(shè)9個(gè)行政部，設(shè)附屬機(jī)關(guān) *臨時(shí)大總統(tǒng)為國(guó)家元首，總攬政務(wù)，總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令時(shí)應(yīng)由國(guó)務(wù)員副署； *由國(guó)務(wù)員組成國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院總理作為國(guó)務(wù)員的首領(lǐng)與國(guó)務(wù)員一起組成國(guó)務(wù)會(huì)議，討論重在國(guó)務(wù)問(wèn)題，為實(shí)際的行政機(jī)關(guān)。2、北洋政府時(shí)期的行政組織（1913-1926） 1913年袁世凱就任大總統(tǒng) 1914年5月新約法內(nèi)閣制變?yōu)榭偨y(tǒng)制。大總統(tǒng)不再只是象征性的國(guó)家元首，而是成為直接領(lǐng)導(dǎo)政府、決定政策的實(shí)際行政首腦?？偨y(tǒng)權(quán)力與專制君主相差無(wú)幾 國(guó)務(wù)院撤消，設(shè)政事堂，設(shè)9個(gè)政府部門直屬于大總統(tǒng)（外交、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、司法、陸軍、海軍、教育、農(nóng)商、交通） 1915年12月向帝制過(guò)渡，行

17、政機(jī)構(gòu)多次變更 1916年洪憲帝制失敗。政局動(dòng)蕩，帝制、總統(tǒng)制、內(nèi)閣制間變動(dòng)二、中華民國(guó)的行政組織3、國(guó)民政府時(shí)期的行政組織（1927-1949）1927年9月，南京國(guó)民政府成立，名義上按孫中山的五院制設(shè)置（直接黨制；委員會(huì)制；五權(quán)合一）國(guó)民政府組織法國(guó)民政府會(huì)議設(shè)： 國(guó)民政府主席1人（后稱總統(tǒng)，由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任 為中華民國(guó)元首和國(guó)民政府委員會(huì)主席， 兼任陸?？哲娍偹玖睿?國(guó)民政府委員會(huì)委員（由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任）國(guó)民政府下設(shè)五院（行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院）行政院是國(guó)民政府的最高行政機(jī)關(guān)，下設(shè)部、委員會(huì)、署等機(jī)構(gòu)。設(shè)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)各1人，由國(guó)民黨中央執(zhí)委會(huì)選任。院長(zhǎng)

18、總攬全國(guó)行政（內(nèi)閣首相）地方行政組織一般設(shè)省、縣兩級(jí)，之間有一級(jí)行政督察區(qū)，縣以下有區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、保、甲等基層組織。中央和地方關(guān)系是中央集權(quán)與各地軍閥割據(jù)并存二、中華民國(guó)的行政組織*初創(chuàng)期接受了西方三權(quán)分立與民主共和思想，第一次把行政、立法、司法三權(quán)分部執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會(huì)制度和內(nèi)閣制度，設(shè)置較封建時(shí)期有一大進(jìn)步。*孫中山提出政權(quán)、治權(quán)相區(qū)別，實(shí)行五權(quán)并立思想具有歷史進(jìn)步意義，但實(shí)際其他四院均由行政院控制，成為國(guó)民黨實(shí)行黨治、獨(dú)攬五權(quán)的依據(jù)。 （五院正副院長(zhǎng)產(chǎn)生由總統(tǒng)提名，無(wú)需國(guó)民大會(huì)通過(guò)；總統(tǒng)權(quán)力大于內(nèi)閣行政院）*從法律上確立了國(guó)民黨一黨專政的政治體制。國(guó)民政府雖在法理上為最高國(guó)家機(jī)關(guān)

19、，但在實(shí)施一切綱領(lǐng)、政策、軍政、財(cái)政等方面，法律規(guī)定其都要對(duì)國(guó)民黨中央政治會(huì)議負(fù)責(zé)。國(guó)民政府主席、國(guó)民政府委員、五大院正副院長(zhǎng)均由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)任命。*在中央與地方的關(guān)系上，未實(shí)現(xiàn)孫中山的均權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。中華民國(guó)行政組織特點(diǎn)三、中華人民共和國(guó)的行政組織中央行政組織（1949-1981）第一階段（1949-1954）：49年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)，制定中華人民共和國(guó)中央政府組織法。全國(guó)政協(xié)閉會(huì)期間，中央人民政府委員會(huì)暫行國(guó)家最高權(quán)力（議行合一體制）。政務(wù)院是中央人民政府下屬國(guó)家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)。政務(wù)院下設(shè)政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、人

20、民監(jiān)察等4個(gè)委員會(huì)，以及31個(gè)部門（按行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)置）管理國(guó)家行政工作。第二階段（1955-1966）：54年9月第一屆人民代表大會(huì)制定中華人民共和國(guó)憲法、國(guó)務(wù)院組織法。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)；國(guó)務(wù)院是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院由人大產(chǎn)生，并對(duì)人大負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院由總理、副總理、各部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任和秘書長(zhǎng)組成。撤消4個(gè)委員會(huì)，設(shè)8個(gè)辦公室、1 個(gè)秘書廳，20個(gè)主辦專門業(yè)務(wù)的直屬機(jī)構(gòu)，35個(gè)部委。調(diào)整后國(guó)務(wù)院由職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)三大塊組成的組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定下來(lái)。三、中華人民共和國(guó)的行政組織中央行政組織（1949-1981）第三階段（1967-1974）：6

21、6年5月“文化大代革命”使國(guó)家機(jī)關(guān)普遍受到?jīng)_擊，各部門陷入癱瘓。67年初開(kāi)始，中央各部委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)都成立軍管會(huì)或派駐軍代表。軍管會(huì)集黨、政、軍權(quán)于一身。上?！耙辉嘛L(fēng)暴”以后，全國(guó)各地都建立了“革命委員會(huì)”，革委會(huì)成為政府機(jī)構(gòu)。70年開(kāi)始，實(shí)行新一輪權(quán)力下放及機(jī)構(gòu)大精簡(jiǎn)，國(guó)務(wù)院部門從79減為32，總數(shù)建國(guó)后最低。第四階段（1975-1981）：75年四屆全國(guó)人大，再次強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。中央對(duì)工交、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行整頓，75年底國(guó)務(wù)院總數(shù)52個(gè)。為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理，78年開(kāi)始以收權(quán)為主要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，到81年12月，國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)52個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)43個(gè)、辦公機(jī)構(gòu)5

22、個(gè)，共100個(gè)部門，其中經(jīng)濟(jì)部門71個(gè)。建國(guó)以來(lái)最高點(diǎn)。地方行政組織的層級(jí)49年，大區(qū)（東北、華北、西北、華東、中南、西南六大行政區(qū)）、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)54年憲法地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法撤消大區(qū)，設(shè)省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)。與省同級(jí)有自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)（現(xiàn)有23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、香港澳門2個(gè)特別行政區(qū)） ；與縣同級(jí)的有自治縣、縣級(jí)市；與鄉(xiāng)同級(jí)的有鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)。省和縣之間有自治州、地級(jí)市和省政府的派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署（不是一級(jí)行政組織）80年代后，多數(shù)地區(qū)將地級(jí)市和地區(qū)行政公署合并，并在地級(jí)市下設(shè)縣、自治縣、縣級(jí)市，縣下設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。實(shí)際四級(jí)：省、市（地級(jí)）、縣、鄉(xiāng)。（市

23、有與省同級(jí)的中央直轄市，有比省低一級(jí)、比縣高一級(jí)的地級(jí)市，有與縣同級(jí)的縣級(jí)市；區(qū)域自治的行政組織有省級(jí)自治區(qū)、地級(jí)自治州、縣級(jí)自治縣）地方行政組織的組成、職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置地方各級(jí)人民政府由地方行政正副省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、部門首長(zhǎng)組成。地方各級(jí)人民政府職能沒(méi)有明確分工，職能基本相同只是管理地域面積大小不同。地方政府機(jī)構(gòu)大致分六類：政法管理、經(jīng)濟(jì)管理、綜合管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的監(jiān)督、教科文衛(wèi)事業(yè)管理、其他管理。國(guó)家一般規(guī)定省級(jí)政府設(shè)40個(gè)左右機(jī)構(gòu)，地級(jí)市設(shè)30個(gè)左右，縣級(jí)設(shè)20個(gè)左右。中央與地方的關(guān)系中國(guó)各級(jí)政府之間實(shí)行嚴(yán)格的層級(jí)節(jié)制，行政體制屬中央集權(quán)型體制（中央與

24、地方的收放權(quán)僅限于對(duì)國(guó)有企業(yè)管理權(quán)限的分工）雖然實(shí)行層級(jí)節(jié)制的中央集權(quán)制，但也注意適當(dāng)調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使地方政府對(duì)地方事務(wù)有廣泛的權(quán)力。改革開(kāi)放后：中央集中于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理權(quán)，地方分權(quán)于地方事務(wù)。1、新中國(guó)行政組織具有充分的人民性。是由我國(guó)的社會(huì)制度決定的。人民代表大會(huì)制度是新中國(guó)的根本政治制度。各族人民當(dāng)家作主，通過(guò)人國(guó)人大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。2、新中國(guó)行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行調(diào)整與改革，并取得了一定的成就。中華人民共和國(guó)行政組織分析3、處理中央與地方關(guān)系上，基本上貫徹了民主集中制原則。強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一，又力求在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方

25、積極性。4、弊端：由于分工過(guò)細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫、部門林立、職責(zé)不清；由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)口管理，造成下級(jí)政府部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫，以及上級(jí)政府與下級(jí)政府職能雷同、職責(zé)不清。始終擺脫不了兩個(gè)“怪圈”：1、機(jī)構(gòu)設(shè)置上的“精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹”；2、權(quán)限劃分上的“一統(tǒng)就死，一死就放，一放就亂，一亂就收”。 高度集權(quán)的管理體制以及政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個(gè)怪圈的根本原因。填空題1、古埃及的最高統(tǒng)治者是-2、“保民官”這一官職出現(xiàn)于-3、古羅馬共和國(guó)中負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安的是-4、古埃及全盛時(shí)期最高權(quán)力機(jī)關(guān)是-5、西方國(guó)家的議會(huì)和內(nèi)閣都起源于-6、三級(jí)會(huì)議制封建時(shí)期的-7、英國(guó)的內(nèi)閣首腦是-answ

26、er1、法老2、古羅馬共和國(guó)3、營(yíng)造官4、元老院5、英國(guó)6、法國(guó)7、首相1、美國(guó)聯(lián)邦政府中內(nèi)閣的最初職能是-2、美國(guó)聯(lián)邦政府的部長(zhǎng)提名權(quán)決定于-3、實(shí)行“半總統(tǒng)半議會(huì)制”的國(guó)家是-4、中國(guó)王位世襲制最早開(kāi)始于-5、秦朝皇帝私人秘書叫-6、中國(guó)專制主義的中央集權(quán)的行政管理體制最早出現(xiàn)于-7、中國(guó)奴隸制時(shí)期的行政組織原則是-8、明清時(shí)期，內(nèi)閣是-9、南京國(guó)民政府的最高行政機(jī)構(gòu)是-1、咨詢2、參議院3、法國(guó)4、夏朝5、御史大夫6、秦朝 7、親貴合一8、咨詢機(jī)構(gòu) 9、行政院多選題1、外國(guó)奴隸制時(shí)期行政組織最典型的國(guó)家是-、-、-2、法國(guó)封建時(shí)期的三級(jí)會(huì)議的組成者是-、-、-3、封建時(shí)期，英國(guó)地方行政組

27、織有-、-、-4、1789年，美國(guó)聯(lián)邦政府成立之初下設(shè)的部是-、-、-answer1、古埃及、古羅馬、古希臘2、高級(jí)僧侶、世俗貴族、富裕市民3、郡、百戶區(qū)、村社4、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、陸軍部5、法國(guó)中央行政組織結(jié)構(gòu)由-、-、-組成。6、宋朝地方行政組織是-、-、-7、中國(guó)元朝對(duì)地方的管理首創(chuàng)-8、在處理中央與地方的關(guān)系上，我國(guó)行政組織貫徹的基本原則是-5、總統(tǒng)、總理、中央各部6、路、州、縣7、行省制度8、民主集中制簡(jiǎn)答題1、奴隸制時(shí)期外國(guó)行政組織的特征2、資本主義時(shí)期外國(guó)行政組織的特征3、中國(guó)古代行政組織的特點(diǎn)4、中華人民共和國(guó)行政組織的特征1、不是井里沒(méi)有水，而是你挖的不夠深。不是成功來(lái)得慢，而

28、是你努力的不夠多。2、孤單一人的時(shí)間使自己變得優(yōu)秀，給來(lái)的人一個(gè)驚喜，也給自己一個(gè)好的交代。3、命運(yùn)給你一個(gè)比別人低的起點(diǎn)是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個(gè)絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!4、心中沒(méi)有過(guò)分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f(shuō)多余的話，自然禍就少。腹內(nèi)的食物能減少，自然病就少。思緒中沒(méi)有過(guò)分欲，自然憂就少。大悲是無(wú)淚的，同樣大悟無(wú)言。緣來(lái)盡量要惜，緣盡就放。人生本來(lái)就空，對(duì)人家笑笑，對(duì)自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開(kāi)，豈不自在，哪里來(lái)的塵埃!5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬曬，陽(yáng)光自然就會(huì)蔓延開(kāi)來(lái)。陽(yáng)光那么好，何必自尋煩惱，過(guò)好每一個(gè)當(dāng)下，一萬(wàn)個(gè)美麗的未來(lái)抵不過(guò)一

29、個(gè)溫暖的現(xiàn)在。6、無(wú)論你正遭遇著什么，你都要從落魄中站起來(lái)重振旗鼓，要繼續(xù)保持熱忱，要繼續(xù)保持微笑，就像從未受傷過(guò)一樣。7、生命的美麗，永遠(yuǎn)展現(xiàn)在她的進(jìn)取之中;就像大樹(shù)的美麗，是展現(xiàn)在它負(fù)勢(shì)向上高聳入云的蓬勃生機(jī)中;像雄鷹的美麗，是展現(xiàn)在它搏風(fēng)擊雨如蒼天之魂的翱翔中;像江河的美麗，是展現(xiàn)在它波濤洶涌一瀉千里的奔流中。8、有些事，不可避免地發(fā)生，陰晴圓缺皆有規(guī)律，我們只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改變它的軌跡。9、與其埋怨世界，不如改變自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都強(qiáng)。人生無(wú)完美，曲折亦風(fēng)景。別把失去看得過(guò)重，放棄是另一種擁有;不要經(jīng)常艷羨他人，人做

30、到了，心悟到了，相信屬于你的風(fēng)景就在下一個(gè)拐彎處。10、有些事想開(kāi)了，你就會(huì)明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎樣，最后收拾殘局的還是要靠你自己。11、人生的某些障礙，你是逃不掉的。與其費(fèi)盡周折繞過(guò)去，不如勇敢地攀登，或許這會(huì)鑄就你人生的高點(diǎn)。12、有些壓力總是得自己扛過(guò)去，說(shuō)出來(lái)就成了充滿負(fù)能量的抱怨。尋求安慰也無(wú)濟(jì)于事，還徒增了別人的煩惱。13、認(rèn)識(shí)到我們的所見(jiàn)所聞都是假象，認(rèn)識(shí)到此生都是虛幻，我們才能真正認(rèn)識(shí)到佛法的真相。錢多了會(huì)壓死你，你承受得了嗎?帶，帶不走，放，放不下。時(shí)時(shí)刻刻發(fā)悲心，饒益眾生為他人。14、夢(mèng)想總是跑在我的前面。努力追尋它們，為

31、了那一瞬間的同步，這就是動(dòng)人的生命奇跡。15、懶惰不會(huì)讓你一下子跌倒，但會(huì)在不知不覺(jué)中減少你的收獲;勤奮也不會(huì)讓你一夜成功，但會(huì)在不知不覺(jué)中積累你的成果。人生需要挑戰(zhàn)，更需要堅(jiān)持和勤奮!16、人生在世：可以缺錢，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盜名;可以低落，但不能墮落;可以放松，但不能放縱;可以虛榮，但不能虛偽;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪蕩;可以生氣，但不能生事。17、人生沒(méi)有筆直路，當(dāng)你感到迷茫、失落時(shí)，找?guī)撞窟@種充滿正能量的電影，坐下來(lái)靜靜欣賞，去發(fā)現(xiàn)生命中真正重要的東西。18、在人生的舞臺(tái)上，當(dāng)有人愿意在臺(tái)下陪你度過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)沒(méi)有未來(lái)的

32、夜時(shí)，你就更想展現(xiàn)精彩絕倫的自己。但愿每個(gè)被努力支撐的靈魂能吸引更多的人同行。1、想要體面生活，又覺(jué)得打拼辛苦；想要健康身體，又無(wú)法堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)。人最失敗的，莫過(guò)于對(duì)自己不負(fù)責(zé)任，連答應(yīng)自己的事都辦不到，又何必抱怨這個(gè)世界都和你作對(duì)？人生的道理很簡(jiǎn)單，你想要什么，就去付出足夠的努力。2、時(shí)間是最公平的，活一天就擁有24小時(shí)，差別只是珍惜。你若不相信努力和時(shí)光，時(shí)光一定第一個(gè)辜負(fù)你。有夢(mèng)想就立刻行動(dòng)，因?yàn)楝F(xiàn)在過(guò)的每一天，都是余生中最年輕的一天。3、無(wú)論正在經(jīng)歷什么，都請(qǐng)不要輕言放棄，因?yàn)閺膩?lái)沒(méi)有一種堅(jiān)持會(huì)被辜負(fù)。誰(shuí)的人生不是荊棘前行，生活從來(lái)不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)永遠(yuǎn)安穩(wěn)，只要努力，就能做獨(dú)一無(wú)二平凡

33、可貴的自己。4、努力本就是年輕人應(yīng)有的狀態(tài)，是件充實(shí)且美好的事，可一旦有了表演的成分，就會(huì)顯得廉價(jià)，努力，不該是為了朋友圈多獲得幾個(gè)贊，不該是每次長(zhǎng)篇贅述后的自我感動(dòng)，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不過(guò)是：但行好事，莫問(wèn)前程。愿努力，成就更好的你！5、付出努力卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，愛(ài)了很久卻沒(méi)能在一起的人，活得用力卻平淡寂寞的青春，遺憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔軟的心智、讓我們懂得累積時(shí)間的力量；那些孤獨(dú)沉寂的時(shí)光，讓我們學(xué)會(huì)守候內(nèi)心的平和與堅(jiān)定。那些脆弱的不完美，都會(huì)在努力和堅(jiān)持下，改變模樣。6、人生中總會(huì)有一段艱難的路，需要自己獨(dú)自走完，沒(méi)人幫助，沒(méi)人陪伴，不必畏懼，昂頭走過(guò)去就是了，