1、空間規(guī)劃體系下城市總體規(guī)劃作用的再認(rèn)識(shí)摘要：當(dāng)前城市化進(jìn)程在不斷的加快，其中城市規(guī)劃為城市建設(shè)發(fā)展發(fā)揮著重 要的指導(dǎo)作用，城市規(guī)劃中必須站在空間規(guī)劃體系的大局下，科學(xué)的分析研究城 市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的作用，既考慮當(dāng)前又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，既考慮城鄉(xiāng)發(fā)展又兼顧資 源保護(hù)，保持規(guī)劃理念的科學(xué)性和先進(jìn)性。本文對(duì)空間規(guī)劃體系下城市總體規(guī)劃 的作用進(jìn)行了深入思考。關(guān)鍵詞：空間規(guī)劃體系；城市總體規(guī)劃；作用引言空間規(guī)劃是對(duì)空間用途的安排和空間治理的有效手段，城鄉(xiāng)規(guī)劃是涉及 空間全局性規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重中之重，是城市空間科學(xué)布局 的重要指導(dǎo)依據(jù)。城市總體規(guī)劃必須既考慮當(dāng)前又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，既考慮城鄉(xiāng)發(fā)展 又

2、兼顧資源保護(hù)，保持規(guī)劃理念的科學(xué)性和先進(jìn)性。本文對(duì)空間規(guī)劃體系下城市 總體規(guī)劃的作用進(jìn)行了深入思考。1既考慮當(dāng)前又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的引領(lǐng)作用1.1城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市空間長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的依據(jù)?？臻g規(guī)劃既要立足當(dāng)前， 又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)發(fā)展的方向，城市總體規(guī)劃起著把舵的作用，必須要準(zhǔn)確 無(wú)誤?？臻g規(guī)劃涉及資源環(huán)境保護(hù)的應(yīng)該堅(jiān)持“百年大計(jì)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要 做到適度超前布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，如果不能確定規(guī)劃寧可留白，不能隨意建設(shè)，為 未來(lái)發(fā)展留下敗筆。城市總體規(guī)劃要因地制宜，形成指導(dǎo)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略， 作為指導(dǎo)當(dāng)?shù)爻鞘锌臻g科學(xué)有序發(fā)展的指南，為城市建設(shè)和發(fā)展提供科學(xué)的決策 參考依據(jù)。通常城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限

3、設(shè)定為20年，對(duì)一些設(shè)施和工程能做 出較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排。1.2城市總體規(guī)劃能指導(dǎo)城市空間規(guī)劃的落實(shí)。一分決策，九分落實(shí)”，總體 規(guī)劃確定了，如何轉(zhuǎn)化為行動(dòng)促進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)，才是重中之重。只規(guī)劃不落實(shí)等 于“畫(huà)餅充饑。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦形成，就要嚴(yán)格執(zhí)行，作為剛性內(nèi)容認(rèn)真落實(shí)。 要將城市總體規(guī)劃分解落實(shí)到城市詳細(xì)規(guī)劃中，城市詳細(xì)規(guī)劃將強(qiáng)制性內(nèi)容落實(shí) 到規(guī)劃許可當(dāng)中，從而落地落實(shí)到具體的城市項(xiàng)目建設(shè)中。維護(hù)規(guī)劃的剛性和政 府的權(quán)威。2既考慮資源保護(hù)又考慮發(fā)展的前瞻性和科學(xué)性作用2.1生態(tài)和功能性原則。城市總體規(guī)劃首先堅(jiān)持生態(tài)資源優(yōu)先保護(hù)的原則，確 保自然和人文資源不受侵害。城市建設(shè)中一些建筑工程大多體量

4、龐大，建設(shè)消耗 資源多，建設(shè)周期長(zhǎng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境相結(jié)合，注重空間的合理布 局，注重能源消耗，能源與材料堅(jiān)持少使用、重復(fù)使用、循環(huán)使用和使用可再生 資源的原則，最大程度的減輕生態(tài)環(huán)境負(fù)荷。城市設(shè)施設(shè)計(jì)要充分考慮其功能， 要最大程度的滿足城市發(fā)展的功能需要，滿足人民群眾生活需要。2.2城市總體規(guī)劃要考慮前瞻性和科學(xué)性。城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃人員要 從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行綜合考慮，不僅要滿足當(dāng)前的社會(huì)功能需求，還要預(yù)留空間， 便于后期的完善和改進(jìn)。規(guī)劃必須具有前瞻性和拓展性，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題 進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)和分析，規(guī)劃建設(shè)時(shí)要科學(xué)把握城市的發(fā)展階段，科學(xué)合理的制 定市政建設(shè)的水平和標(biāo)準(zhǔn)

5、，不能盲目快進(jìn)而造成財(cái)力負(fù)擔(dān)，又不能滯后而阻礙城 市發(fā)展。3既考慮政府主導(dǎo)有考慮多元主體的協(xié)同性作用空間規(guī)劃體系首先要對(duì)各層次空間規(guī)劃中各級(jí)政府、部門(mén)的事權(quán)予以清晰的 界定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體的利益關(guān)系。3.1強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位。要調(diào)動(dòng)各級(jí)政府作為城市運(yùn)營(yíng)主體的積極性，強(qiáng)化政 府在城市空間規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，要確保政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，又要為城市發(fā)展 留足空間。城市總體規(guī)劃是城市政府的規(guī)劃，而不是某個(gè)部門(mén)的規(guī)劃，城市主要 領(lǐng)導(dǎo)要親自抓城市總體規(guī)劃，要根據(jù)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的要求，統(tǒng)籌考慮建筑 設(shè)施的不同功能和特點(diǎn)，不同地區(qū)要制定不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，滿足城市功能、 體現(xiàn)城市風(fēng)貌特征，實(shí)

6、現(xiàn)以塊為主的城市規(guī)劃建設(shè)管理模式，避免規(guī)劃中的部 門(mén)“跑偏”。3.2協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體利益?？臻g規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，涉 及政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大主體。首先政府要發(fā)揮公共資源管制”（制定負(fù)面清單） 和公共服務(wù)供給（制定責(zé)任清單）的作用，建立與政府責(zé)權(quán)相對(duì)應(yīng)的機(jī)制。其 次，市場(chǎng)有效領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。市場(chǎng)失靈的領(lǐng) 域，對(duì)市場(chǎng)行為予以規(guī)制。對(duì)于社會(huì)主體來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)要滿足社會(huì)公眾訴求。 總之，城市總體規(guī)劃編制既要體現(xiàn)政府意圖、又要兼顧部門(mén)訴求，既要尊重發(fā)展 規(guī)律，又要回應(yīng)百姓關(guān)切，要盡量保障各方的空間利益和訴求。4保持規(guī)劃理念的先進(jìn)性4.1城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重可持

7、續(xù)發(fā)展和以人為本的設(shè)計(jì)理念。設(shè)計(jì)時(shí) 要有效保證二者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，城市總規(guī)設(shè)計(jì)、詳規(guī)設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)等，都要 盡量體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，真正以人的需求為基礎(chǔ)，從人的視角出發(fā)，展現(xiàn)社 會(huì)功能，充分認(rèn)識(shí)城市特色風(fēng)貌保護(hù)與提升的重要性。特別是基礎(chǔ)建設(shè)要與當(dāng)?shù)?城市規(guī)劃和人文、風(fēng)俗等相結(jié)合，將自然景觀和人文資源作為提升城市魅力的核 心資源，滿足社會(huì)功能的同時(shí)，突出時(shí)代特征和地方特色，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展 的人與自然和諧共存。4.2堅(jiān)持量質(zhì)并重發(fā)展。城市總體規(guī)劃要改變過(guò)去的侵害自然與人文資源的擴(kuò) 張型發(fā)展，向量質(zhì)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)澏ɑ旧鷳B(tài)控制線、永久性基本農(nóng)田和城 鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，管住城市發(fā)展底線。城市總體規(guī)

8、劃編制要更多的關(guān)注城市空間結(jié)構(gòu)， 充分尊重發(fā)展條件的差異性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的分類指導(dǎo)，提出城市建設(shè)高度、強(qiáng)度分 區(qū)和控制基準(zhǔn)指標(biāo)，劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)，明確設(shè)計(jì)目標(biāo)與總體控制要求。4.3堅(jiān)持規(guī)劃編制與城市建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。城市總體規(guī)劃具有很強(qiáng)的科學(xué)性、 系統(tǒng)性、區(qū)域性和政策性，總體規(guī)劃編制需要科學(xué)的預(yù)見(jiàn)未來(lái)城市的規(guī)模、發(fā)展 方向和布局，要與城市發(fā)展方針、社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域的整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)， 同時(shí)還要符合城市歷史狀況、自然條件、城市特點(diǎn)，促進(jìn)市政設(shè)施與城市整體協(xié) 調(diào)發(fā)展。科學(xué)的統(tǒng)籌安排各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，總體規(guī)劃編制要注重改善與保護(hù) 城市的生態(tài)環(huán)境，促使城市環(huán)境建設(shè)保護(hù)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融互動(dòng)發(fā)展

9、。5結(jié)語(yǔ)城市總體發(fā)展規(guī)劃是促進(jìn)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，空間規(guī)劃體系應(yīng)尊重城市 發(fā)展規(guī)律，城市發(fā)展必須堅(jiān)持規(guī)劃先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行總體規(guī)劃 編制與建設(shè)，既考慮當(dāng)前又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的引領(lǐng)作用，既考慮資源保護(hù)又考慮發(fā)展 的前瞻性和科學(xué)性作用，既考慮政府主導(dǎo)有考慮多元主體的協(xié)同性作用。在城市 總體規(guī)劃建設(shè)中，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，樹(shù)立可持續(xù)的規(guī)劃理念，充分體現(xiàn)城市總 體規(guī)劃與發(fā)展的科學(xué)性、綜合性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性，注重可持續(xù)發(fā)展和以人為本的設(shè) 計(jì)理念，堅(jiān)持量質(zhì)并重發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃編制與城市建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，城市總體 規(guī)劃、城市詳規(guī)、城市建設(shè)都要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和廣大群眾的利益出發(fā)，特別是誠(chéng)實(shí) 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要滿足人們和城市自身發(fā)展的要求，在保證城市近期建設(shè)與規(guī)劃的完整 性的基礎(chǔ)上，對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，為城市未來(lái)發(fā)展預(yù)留充足空間， 針對(duì)城市發(fā)展面臨的重點(diǎn)問(wèn)題，有的放矢地提出解決策略，不斷完善城市發(fā)展空間，以高效的能動(dòng)作用促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：湯放華，寧啟蒙.空間規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化的作用機(jī)理研究J.中外建筑， 2018（02）： 67-69.常青，徐勤政，楊春，王姍.北京新總規(guī)建