1、“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展” 大討論學習心得體會孔子曰： 生生而和諧?！鄙椭C，意在狀述一種生機不 斷涌現、活力不斷迸發(fā)的思想狀態(tài)。如今，我們以人為本， 構建和諧社會的理念正是科學發(fā)展觀的核心所在，更是現代 人所尊崇的 大同社會而積極構建和諧城管是作為履行城 市管理職能的城管辦在學習實踐科學發(fā)展觀的首要之責，特 別是在港區(qū)城市建設快速發(fā)展，城市化進程不斷推進的今 天，加強城市管理是提高居住質量，提高人民生活水平的有 效手段，也是改善港區(qū)城市環(huán)境和投資環(huán)境的有效途徑，更 是實現和諧港區(qū)的重要舉措?，F就以科學發(fā)展觀引領港區(qū)城 市管理工作的幾點想法闡述如下：港區(qū)城市管理現狀分析港區(qū)城市管理現狀

2、是：規(guī)范管理日漸成熟，大城管理念 尚未確立；新型管理逐見成效，體制不暢矛盾較多。在城市 管理中存在的不足主要表現在：一、倡導城市管理和諧氛圍的大城管理念尚未確立（一）城市管理意識形態(tài)領域工作開展不夠深入。一是公共道德教育相對滯后。市民是城市管理的細胞， 良好的群體意識是搞好城市管理的關鍵，目前宣傳、教育、 引導市民良好的衛(wèi)生習慣的方法不多、渠道不暢、形式單調、 氛圍不濃；二是大量農村人口變?yōu)槌鞘芯用?，因其缺乏自我約束又因其生活習慣還難以適應新居環(huán)境的要求，亂扔果殼、亂扔垃圾、亂堆放等不講衛(wèi)生陋習普遍存在；三是外來人口集聚，因缺乏相應的城市環(huán)衛(wèi)宣傳、教育載體，使這些新新港區(qū)人的意識上沒有樹立起對

3、公共設施、花草樹木愛護的觀念，更有少數外來人員偷盜市政設施的行為時有發(fā)生，影響到市政設施的安全運行。四是城市管理志愿者、環(huán)境衛(wèi)生義務監(jiān)督員長效化、有序化的工作制度尚未建立。（二）城市管理互動協調機制不夠完善?，F代城市管理是 “以人為本 ” 的人文型、發(fā)展型的管理理念。一是而目前統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設置為前提的集約化、集中化管理模式沒有建立。港區(qū)現有農貿市場已不能適應港區(qū)已達 10 萬左右人口的生活消費、公共停車場設施遠遠不能適應市民停車需要，致使港區(qū)臨時設攤無序占道經營、車輛在非機動車道上或人行道上的無序停車等違規(guī)違章情況尤顯突出，增加了日常執(zhí)法難度。二是由于沒有建立職能部門聯動執(zhí)法機制，黑車運營問

4、題突出，無序停車候客的情況嚴重影響了城市交通和城市形象。（三）城市管理管理體制不夠順暢。城市管理行政執(zhí)法體制尚未理順，統(tǒng)籌為由一支隊伍綜合執(zhí)法的執(zhí)法局面沒有形成，行政執(zhí)法主體資格問題得不到 根本解決，在日常管理工作中難以實現統(tǒng)一、高效的城管目 標。（四）城市管理和諧執(zhí)法的理念不夠深化。一是創(chuàng)新執(zhí)法手段工作進展緩慢。首先，實現由傳統(tǒng)管 理向現代管理的轉變需要以發(fā)展來引領創(chuàng)新，創(chuàng)新就應該不 斷優(yōu)化管理手段。然而港區(qū)城管數字信息化指揮系統(tǒng)沒有建 立，目前對港區(qū)市容市貌和市政動態(tài)一線情況掌握方式還是 以分散排摸為主，效率低、信息滯后。二是以文明執(zhí)法為核 心的人本思想的學習教育不夠深入。目前港區(qū)城管執(zhí)法

5、環(huán)境 相對較差，因城市管理依法糾正查處違章行為，必然會影響 到被管理者的利益，在工作中矛盾容易激化，而執(zhí)法人員在 執(zhí)法中遭遇圍攻、辱罵、毆打時往往無法做到打不還手、罵 不還口。城管執(zhí)法的藝術性和堅韌性急待提高。二、城市管理長效管理機制尚待創(chuàng)新目前港區(qū)城管辦推由了市政道路保潔和公共綠化養(yǎng)護 市場化運作機制。四年來，市場化運作的精簡、高效日見成 效。然而由于日常監(jiān)督、考核由管理部門單一實施，動態(tài)情 況反饋相對滯后、人為破壞不能及時制止。例如，市政道路 保潔實效往往達不到理想效果；公交候車亭廣告版面遭人為 破壞行為屢禁不止等等。勇于實踐，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領港區(qū)城市管理工作一、務求實效，以發(fā)展的思路搶抓

6、機遇。結合嘉興市行政執(zhí)法局調研建議擬建立港區(qū)分局的設 想，適時理順管理體制，完善機構設置，明確機構性質，解決執(zhí)法主體資格問題。建議建立一支綜合執(zhí)法隊伍，形成港區(qū)城市管理橫向執(zhí)法互動高效、縱向管理網絡健全的城管新格局。二、以人為本，用科學發(fā)展觀推動和諧城管的構建。一是和諧城管要做到與社會大眾的和諧，要在工作中繼續(xù)推廣 “堵、梳 ”結合的城管模式，正確處理好與被管理者關系的問題。 1、強化群眾基礎，推進城市管理社會化。要進一步深化城管執(zhí)法宣傳教育活動，堅持多渠道、多層次、全方位宣傳，為城管執(zhí)法工作營造和諧的外部環(huán)境。針對不同層次的群眾設計豐富多彩的載體和內容，在寓教于樂中增強市民的城市管理意識，拉

7、近與市民群眾的距離，不斷擴大城管執(zhí)法的社會影響力；深化城管執(zhí)法志愿者、環(huán)境衛(wèi)生義務監(jiān)督員活動，擴建城管執(zhí)法志愿者隊伍，健全工作制度，形成一套完整的組織運行體系，確保志愿者活動的長效化和有序化， 并結合城管執(zhí)法工作實際， 組織開展好 “護綠 ” 、 整治 “三亂”等專項活動， 使活動外延擴大、 內涵豐富， 在經?；幕A上逐步達到規(guī)范化。 2、完善互動協調機制，營造大城管的和諧氛圍。要強化規(guī)劃的城市管理可預見性，完善城市道路攤位規(guī)劃機制，會同相關職能部門制定建鎮(zhèn)區(qū)城市道路攤位規(guī)劃，在不影響交通和市容的前提下，合理布點設置一部分定點攤位和夜排檔集中經營點，方便群眾生活，規(guī)范收費標準，簡化審批程序，

8、解決部分弱勢群體就業(yè)；要建立城管執(zhí)法突發(fā)事件和危機處置機制，著力化解各種矛盾。對執(zhí)法 中的群體事件、突發(fā)事件以及其他公共事件做到反應靈敏、 信息暢通、指揮統(tǒng)一、行動迅速、處置得當，積極化解可能 由現的暴力抗法傾向，為提高執(zhí)法效能、構建和諧社會打實 基礎。堵、梳”結合的城管模式是不矛盾的，梳”是有序的管理，是以人為本管理理念的體現；堵”是加強執(zhí)法，更是維護人民群眾利益的體現。二是和諧城管要建立一支高素質 的隊伍。立足港區(qū)實際，應適時充實執(zhí)法人員，并以學習實 踐科學發(fā)展觀為契機加強隊伍建設和日常管理。通過集中理 論學習、專題座談交流等形式讓隊員結合崗位工作，善于總 結、勇于實踐。在隊伍內部形成一種

9、講大局、講理解、講團 結，有凝聚力的良好氛圍。三、推陳由新，以可持續(xù)發(fā)展觀來指導長效管理機制的 兀吉。城市管理為城市建設成果的正常發(fā)揮、運轉提供了保 障，可持續(xù)發(fā)展觀就是要使我們的工作開展得有持久性、連 續(xù)性，而這也正是城市管理所應遵循的準則。結合港區(qū)實際，城市管理工作要可持續(xù)發(fā)展，重在因地制宜、建章立制。長 效管理是城市管理的目標，只有通過不斷建立健全適合港區(qū) 實際的城市考評機制，形成切實可行的督辦手段，推動港區(qū) 的城市管理朝著構建和諧城管的可持續(xù)方向健康邁進。例 如，可以向道路區(qū)域范圍的村（居）聘請義務監(jiān)督員，公開作業(yè)公司作業(yè)內容、負責人電話等，形成 “人民城市人民管”的良好氛圍，同時也改

10、變市政道路保潔考核的單一性。如果我們的道路一塵不染、我們的交通井然有序、我們的公用市政設施安全運行、我們的綠草花香生機盎然，百姓安居樂業(yè)， 這就是我們尊崇的生生和諧的城管氛圍， 躬行踐履，讓我們?yōu)闃嫿ê椭C城管而不懈努力推進“三個轉變” ， 構建長效機制。 一是變“粗放管理”為“集約管理” 。 實行工作錯時制，上班時間提前，下班時間延遲，并重新劃分了各中隊的管理區(qū)域， 將管理觸角延伸和拓展到小街小巷和居民區(qū)， 實現了管理全天候、監(jiān)察全方位；二是變“事后難管”為“事前先管” 。 針對占道經營現象難根治、易反復的特點，有的放矢，提前介入，堅持早發(fā)現、早制止、早處理的原則，切實把違章占道現象發(fā)現和解決

11、在萌芽狀態(tài)和始發(fā)階段；三是變“簡單模糊”為“依法行政” 。 進一步完善執(zhí)法程序， 規(guī)范法律文書的制作、填寫，建立執(zhí)法案件審查追蹤制度，真正向人性化執(zhí)法轉變。（一）創(chuàng)新理念，民本為首。 從“管民”到“為民”的轉變是區(qū)城管局堅持科學發(fā)展的最直接體現。 城管局力爭改善市民的生活環(huán)境，在優(yōu)化城市功能、改善城市環(huán)境上下功夫，創(chuàng)造性的提出了“四個創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新工作思路，提出“以人為本、疏堵結合、寬嚴有度、教罰并舉”的工作指導方針； 二是創(chuàng)新工作理念， 做到體察民情、 關注民生、 順應民意、贏得民心；三是創(chuàng)新工作模式，地域上區(qū)分嚴管區(qū)、比較嚴管區(qū)、相對放寬區(qū)三類，管理對象上區(qū)分社會弱勢群體、唯利是圖者、違

12、法對抗者三種，根據不同區(qū)域或對象，采用疏導幫助、規(guī)范管理、依法取締等不同辦法； 四是創(chuàng)新工作方法， 奉行文明執(zhí)法， 對弱勢群體原則上采取“不經三次教育勸告不予行政處罰”的措施。三、科學發(fā)展，構建和諧，綜合管理水平實現新跨越和諧是城市管理的最高境界， 是打造現代城市文明的重要標志。幾年來，我們始終堅持以城市發(fā)展為中心，樹立以人為本的城市管理理念，始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，積極打造城市管理的“六個和諧”，即依法行政，嚴格執(zhí)法，構建人與城市的和諧；文明管理，熱情服務，構建人與人的和諧；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，構建城與鄉(xiāng)的和諧；上下聯動，相互配合，構建部門之

13、間的和諧；標本兼治，堵疏結合，構建專項整治與長效管理之間的和諧；廣泛宣傳，群眾參與，構建城管與社會之間的和諧。正確處理市容與繁榮、 剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法、 少數市民個人利益與人民群眾公共利益的關系，努力實現城市管理由管理型向服務型的角色轉變、由單一層面的管理向綜合立體管理的能力轉變、 由突擊管理向長效管理的機制轉變、由傳統(tǒng)城管向現代城管的形象轉變。在具體工作中，城管執(zhí)法局嚴格堅持首違不罰、再違少罰、三違重罰的人性化執(zhí)法理念；為治理亂貼亂畫“小廣告”，以疏堵結合的方式一方面及時清理清擦， 另一方面在市區(qū)人居密集地設置城管便民廣告欄30 余處，為市民提供了張貼廣告場所；為疏導流動商販，化解管理矛盾，

14、在主次街路兩側劃定經營區(qū)域，并為特困商販減免部分費用； 為改善步行街就地擺攤、 雜亂無序的經營環(huán)境 , 統(tǒng)一制作了售貨亭，引導商販規(guī)范經營、文明經營；為規(guī)范各種車輛停放秩序， 在全市主要街路劃定停車位； 為照顧弱勢群體和規(guī)范市容環(huán)境，統(tǒng)一設置了修鞋亭和修理攤點等等，突出服務主題，提高管理效能，把就業(yè)與謀生、管理與服務有機結合起來，較好地處理了“市容”與“繁榮”的關系。通過幾年的不懈努力，城管執(zhí)法局逐步探索出了一條“親民、文明、和諧”城管的新路子。（一）按照核心是以人為本的要求，樹立“以人為本、和諧城管”理念以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，是樹立和落實科學發(fā)展觀的“總開關” ，也是城市管理的出

15、發(fā)點和落腳點。 城管行政執(zhí)法部門要把堅持文明執(zhí)法作為構建和諧城管的 “標志性” 要求， 以人為本， 充分體現尊重人、 關懷人、 方便人的理念， 廣泛接受市民參與和監(jiān)督，注重科學處理堵與疏、導與罰、管理與服務的關系，特別是弱勢群體的就業(yè)、謀生等問題，讓執(zhí)法貼近群眾 ,服務群眾。比如針對群眾設攤難及馬路市場問題，通過現場辦公等形式，試行臨時攤點疏導點，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想。如在拆除違章建筑中， 做到“堅持兩個在先” ：即堅持思想教育工作在先，堅持通知整改在先?？傊?，要致力于“和諧城管”理念的不斷實踐發(fā)展和完善，在執(zhí)法中有效落實服務措施,時時關心群眾疾苦,處處關注群眾呼聲,使廣大市民與

16、城管行政執(zhí)法部門一道，真誠攜手并肩，共建和諧城管。（二）按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，樹立“統(tǒng)籌兼顧，差異化管理”理念統(tǒng)籌兼顧， 是科學發(fā)展觀的根本方法， 也是城市管理的基本原則。 在城管行政執(zhí)法工作中，要做到城鄉(xiāng)兼顧、標本兼治，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌。當前，要以國家衛(wèi)生縣城和省級示范文明城市創(chuàng)建為契機， 開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治， 推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。在玉環(huán)城市化快速推進和舊城改造過程中， 新城區(qū)、 老城區(qū)、 城中村等將在一定時期內長期并存， 這一現狀決定了城市管理必須長期實施分類指導、 分層考核、差異化管理。 根據縣域總體規(guī)劃和功能布局，將城市管理區(qū)域分為示范區(qū)、提升區(qū)、 接軌區(qū)

17、和整治區(qū)，明確界定區(qū)域范圍，并制定分類標準及措施進行分類指導；在城區(qū)街道管理上，分“文明示范街” 、 “重點嚴控街” 、 “常規(guī)管理街”幾類模式，形成錯落有致、梯度分層推進的分類管理格局，體現差異中的協調、紛繁中的有序、多樣性中的統(tǒng)一。（三）按照基本要求是全面協調可持續(xù)的要求，樹立“環(huán)境優(yōu)先，建管并舉”理念“環(huán)境優(yōu)先，建管并舉”理念， 就是要把全面協調可持續(xù)作為城管行政執(zhí)法各項事業(yè)發(fā)展的價值取向 ,特別是在市容環(huán)衛(wèi)、公用行業(yè)管理中體現環(huán)境優(yōu)先。如在處理一、二級環(huán)衛(wèi)合并問題上， 要以改善整個城區(qū)的人居環(huán)境為前提， 以有利于提升城市形象為目的， 實現大街小巷環(huán)境面貌一個樣。同時，還要堅持“建管并重

18、” 。要寓管于建，將管理的要素前置，在規(guī)劃建設中充分考慮管理的要求， 爭取建設規(guī)劃部門重視， 不斷完善城市功能， 為管理打好硬件基礎； 以管保建， 在建后做到管理工作及時跟上， 以嚴格高效的后續(xù)管理延續(xù)建設成果。二、創(chuàng)新思路，努力實現城管行政執(zhí)法工作新突破有思路才有出路。要進一步解放思想，不斷謀劃新思路、 研究新措施。 在城管行政執(zhí)法過程中， 改變過去 “執(zhí)法就是處罰， 處罰就是罰款” 的模式， 進行換位思考， 增強服務意識， 努力實現“三個轉變” ：一是轉變管理思路，樹立起“執(zhí)法就是責任，管理就是服務”的意識，從問題式管理向預防式管理轉變，從應付式短效管理轉向 “找出問題產生的原因、 消除問題產生的根源、提出控制類似問題再度產生的措施” ，作為管理的重中之重。二是轉變服務思路，從被動服務向主動服務轉變。樹立“市民需要就是我們的服務內容，市民滿意就是我們的管理標準”的思想，研究解決城市管理中熱點、顯點和難點。三是轉變經營思路，采用市場化運作，從政府單一投資向社會多元投資轉變。在亮化、凈化、綠化、美化建設管理方面，充分利用市場機制，吸收民間資金投入，減輕政府壓力。具體還要做好“兩突破” 、“三結合” 、 “五配套” 、 “六深化” ：兩突破，一是在克難攻堅中力求突破，即在落實“門前三包一化” 責任制、 開展飲食行業(yè)污染整治和規(guī)范文明施工上求突破；