1、行政強制法講座美國憲法之父麥迪遜曾寫下這樣一段名言：“如果人人都是天使，那么就不需要政府。如果政府是天使，就無需對政府實 行內(nèi)部和外部控制。而在構(gòu)建一個由人來統(tǒng)治人的政府時，最大困難就在于，你必 須首先讓政府有能力控制受它統(tǒng)治的人其次是，強迫政府控制自身。為此，凡是有 行政權(quán)力適用的地方都需要有法律對行政權(quán)力進行規(guī)范和制約，這是現(xiàn)代行政法治 精神的本質(zhì)所在?！币?、行政強制法出臺的背景（一）行政強制的概念鄭州49萬元天價滯納金引爭議是活期利率507倍7月21日，鄭州市交通規(guī)費征稽處稽查人員根據(jù)舉報，查獲一輛欠繳養(yǎng)路費的 吊車。后經(jīng)調(diào)查，這輛車牌為豫A11993的吊車嚴(yán)重拖欠交通規(guī)費?；槿藛T根據(jù)

2、征稽標(biāo)準(zhǔn)計算，這輛吊車從2003年2月1日至被查扣之日，應(yīng) 繳納養(yǎng)路費本金59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應(yīng)交客貨附 加費本金22960元、滯納金75813元以及運管費本金7872元、滯納金25993 元、罰款1000元，共計約76萬元。除去本金和罰款，這輛車的滯納金達到了 49萬元。2003年4月21日到6月21日10時，北京18個區(qū)縣累計隔離醫(yī)學(xué)觀察人 數(shù)為30173人，其中集中隔離12131人，分散隔離18042人。累計解除隔離觀察 人數(shù)30048人，當(dāng)日處于隔離觀察人數(shù)125人?！岸灸z囊”事件正在中國擴大，目前已查封7700多萬毒膠囊，逮捕9人，刑拘45 人，

3、包括一些地方的監(jiān)管者。媒體報道了為吉林通化一家藥業(yè)企業(yè)提供空心膠囊原料的宏力膠囊有限公司， 該公司位于天臺縣。經(jīng)查，該批次空心膠囊的重金屬鉻超標(biāo)。香港沒有“城管隊城市管理很文明2009年5月15日人民網(wǎng)刊載人民日報記者武少民文章，介紹了香港城市 管理的實效：每天，熙來攘往的銅鑼灣、旺角，小攤小販當(dāng)街?jǐn)[賣，但極少看到攤 販阻街；車水馬龍的中環(huán)、尖沙咀，鮮見有人抽煙吐痰、亂扔垃圾，但很少看到警 察或“城管七過馬路、等公共汽車的人成群結(jié)隊，但看不到人維持秩序。香港的 城市管理罰款不手軟，但罰得有規(guī)矩、講文明、令人信服。隨地吐痰、亂扔垃圾， 最少罰款1500元，還可拘役6個月；在公交車上進食，最高罰款

4、2 000元；空調(diào) 系統(tǒng)滴水，最高罰款1萬元，等等。但所有執(zhí)法溫和文明，極少有沖突發(fā)生。2008 年全年，小販?zhǔn)聞?wù)隊共進行了約11.5萬次清查行動，跨部門聯(lián)合行動共約1360 次，沒有一起行動引發(fā)激烈沖突、造成人員傷亡。食物環(huán)境衛(wèi)生署新聞發(fā)言人陳敏 思說：“小販對公共環(huán)境造成阻礙，只有警告無效時，才會采取行動。在法庭定罪 之前，執(zhí)法人員無權(quán)沒收店主的任何貨物。”“立法和修法的過程，就是凝聚民意取 得市民支持配合的過程。只有取得共識，法律才能很好落實?！毕愀鄢鞘写髮W(xué)法學(xué) 院一位教授如是評論香港立法聽取民意程序。第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施，是指行政機關(guān)在行

5、政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù) 損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限 制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決 定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。第九條行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（1）形式：盤問、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強制帶離現(xiàn)場、強制戒 毒、收容教育、收容教養(yǎng)等。（2）特點：形式多樣：與行政處罰、刑事強制措施不同。實施主體多樣：戒嚴(yán)實施機關(guān)、公安機關(guān)、公安交通管理部門、海關(guān)、軍事設(shè) 施管理單位。預(yù)防和保障性。（二）查封

6、場所、設(shè)施或者財物；（1）形式：封存、加封、暫時性封存、先行登記保存等。（2）特點：目的是為查處違法行為、固定證據(jù)對象有場所、工具、設(shè)施、設(shè)備、財物、資料、合同、賬簿等。方式是就地封存。（三）扣押財物；（1）形式：扣押、扣留、暫扣、暫時扣留等。（2）特點：目的是為了查處違法行為，保全證據(jù)。對象是可移動的財物。一般由行政機關(guān)自己保管，或指定第三人保管。（四）凍結(jié)存款、匯款；（1）形式：凍結(jié)、臨時凍結(jié)、暫停支付等。（2）特點：對象是帳戶資金，包括存款、匯款、有價證券等。需要金融機構(gòu)協(xié)助。不轉(zhuǎn)移資金。（五）其他行政強制措施。（1）行政強制措施是臨時性的行政行為。如扣押財物，期限不得超過30日； 情況

7、復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日，法律、行政法規(guī)對期限另 有規(guī)定的除外。（2）行政強制措施是保障確定義務(wù)的行政決定作出的行政行為。比如它為了保 證行政處罰決定公正作出。第十二條行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（一）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。特征（1）行政強制執(zhí)行是確保決定義務(wù)的行政決定得以實現(xiàn)的行政行為。（2）行政強制執(zhí)行是終局性的行政行為，除非行政決定被撤銷、變更或者發(fā)生 執(zhí)行錯誤，予以恢復(fù)原狀或者退還財產(chǎn)。第三條行政強制的設(shè)定和實施，適用本法。發(fā)生或者即將發(fā)

8、生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件 等突發(fā)事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī) 定執(zhí)行。傳染病防治法、防汛條例、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，等 等。一般強制措施不足以解決這些特殊領(lǐng)域的問題。行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施，依 照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。主要涉及銀行業(yè)監(jiān)督管理法證券法保險法等審慎監(jiān)管原則出自作為國際金融慣例之一的巴塞爾協(xié)議，是指金融部門以防范 和化解風(fēng)險為目的通過制定一系列謹(jǐn)慎的規(guī)則客觀評價金融機構(gòu)的風(fēng)險狀況、并及 時進行風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和控制的監(jiān)方式，是特殊情況下為維護國內(nèi)金融秩序的穩(wěn)定 而采取的特

9、殊措施。行政強制法將金融監(jiān)管這個問題排除在外，為金融監(jiān)管措施的 靈活性留下了空間，這對于維護我國金融秩序有特殊意義。進出口貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施。主要涉及海關(guān)法等。這個領(lǐng)域 涉及國際貿(mào)易和國家安全，應(yīng)當(dāng)有特殊性。（二）行政強制法的立法目的第一條 為了規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)， 維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制 定本法。渥，刑也。平之如水。從水,）1所以觸不直者去之，從去，會意。說文孟子：徒善不足以為政，徒法不能以自行。離婁章句上行政強制法出臺重在解決行政強制的“散久“亂久“軟”三大突出問題所謂“散”，是指有關(guān)行政強制的規(guī)定

10、非常分散，分布在大量的單行法律、法 規(guī)和規(guī)章之中，除了行政訴訟法、行政復(fù)議法和國家賠償法對行政強制 的救濟作出了統(tǒng)一規(guī)定外，幾十部單行法律、數(shù)百部行政法規(guī)和數(shù)以千計的地方性 法規(guī)和規(guī)章對行政強制作出了具體規(guī)定。所謂“亂”，是指行政強制權(quán)的設(shè)定和實施比較混亂，法律、行政法規(guī)、地方 性法規(guī)、規(guī)章乃至規(guī)范性文件皆設(shè)定行政強制，享有行政強制實施權(quán)的主體涉及幾 十個行政部門和法律法規(guī)授權(quán)乃至規(guī)范性文件授權(quán)的組織，執(zhí)法主體繁多，職責(zé)交 叉沖突，規(guī)范監(jiān)督不力，導(dǎo)致行政強制權(quán)被濫用。所謂“軟”是指在有些領(lǐng)域中行政機關(guān)強制手段不足，效率不高，執(zhí)法不力， 不能依法全面履行職責(zé)，難以有力維護公共利益和社會秩序，實現(xiàn)

11、行政管理目標(biāo)。2008年11月10日，湖北省潛江市人民法院對天門市城管打人致死案作出判決， 判定4名被告人孫代榜、熊巍、鄢志明、胡落紅犯故意傷害罪，各判處6年、5年、 5年、3年有期徒刑。2008年1月7日17時許，湖北省天門市城市管理執(zhí)法局50多名執(zhí)法人員因 填埋垃圾與農(nóng)民發(fā)生沖突，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華路過時用手機錄像， 遭群毆致死。設(shè)定權(quán)不明確：據(jù)浙江大學(xué)行政強制法課題組的統(tǒng)計：至2009年在314件法律中，有33件規(guī) 定了行政強制；在1584件行政法規(guī)中，有71件規(guī)定了行政強制；在8469件部門 規(guī)章中，有145件規(guī)定了行政強制據(jù)全國人大常委會法工委調(diào)查，以河南、四川、上海為例

12、，河南制定和批準(zhǔn)329 件地方性法規(guī)，有65件規(guī)定了行政強制；四川155件地方性法規(guī)中，有32件規(guī)定了行政強制；上海市政府500多件規(guī)章中，有26件規(guī)定行政強制從1950至1999年現(xiàn)行有效的10369件法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中，規(guī)定 了 3263種行政強制的種類和方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，30余部法律規(guī)定的行政強制就 有近百種。（三）行政強制法立法過程1999年3月著手調(diào)研、起草行政強制法2001年形成草案初稿2002年形成征求意見稿2005年12月10屆人大19次會議首次對草案進行審議。2007年10月10屆人大常委會30次會議第二次對草案進行審議，仍未通過。2009年8月，11屆全國人大常委

13、會第10次會議第三次審議行政強制法草案。2011年4月2 0日，全國人大常委會第四次審議行政強制法草案。2011年6月30日閉幕的11屆全國人大常委會第21次會議，表決通過了行政強 制法,2012年1月1日生效。2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過了中華人民共和 國行政強制法，145票贊成、1票反對、7票棄權(quán)。一審稿：1、確立體系：七章（第3、4章各設(shè)三節(jié)）2、確定調(diào)整范圍3、確定強制種類方式4、確定設(shè)定權(quán)5、確定實施行政強制措施程序6、確定行政強制執(zhí)行制度多位委員皆提出，公民本來就是弱勢群體，再強調(diào)給予行政機關(guān)行政強制權(quán)力，恐 怕會引起很多矛盾，建議立法緩一緩。而行政

14、機關(guān)則希望獲取更多的行政強制權(quán)力， 比如當(dāng)時國家工商總局提出增加“強制進入生產(chǎn)經(jīng)營場所”，交通部提出增加“強 制進入運輸工具”，安監(jiān)總局提出“對場所、設(shè)備、設(shè)施等責(zé)令停止作業(yè)、使用” 等。一審后，該法即因各種分歧而進入漫長的立法過程。根據(jù)立法法規(guī)定，擱置審議滿 兩年的法律案將終止審議，在2007年和2009年的兩次審議，都屬于避免該法 律案成為“廢案”的審議。不過這兩次審議中，各方分歧在逐步的減少，直至今年 4月的第四次審議，立法部門內(nèi)部基本上對立法的必要性達成了共識。二審稿：1、增加解除限制人身自由的規(guī)定2、加處罰款或滯納金的“封頂”3、禁止超范圍查封、扣押財物4、增加法院受理申請強執(zhí)的期限

15、規(guī)定5、增設(shè)不得在夜間、節(jié)假日強執(zhí)和采取斷水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定 三審稿：1、增加設(shè)定程序中的公眾參與、論證評估程序2、確定行政強制措施實施權(quán)不得委托3、增設(shè)查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定4、增設(shè)查扣不及于生活必需品和錯執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定5、增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容（分階段履行，當(dāng)事人采取補救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）6、取消進入住宅、營業(yè)場所特別程序7、減少對法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“且”改“或者”）四審稿：1、恢復(fù)對法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“或者”改“且”）第十條 行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法

16、第 九條第一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九 條第二項、第三項的行政強制措施。2、增加行政法規(guī)的授權(quán)設(shè)定權(quán)3、賦予城管等相對集中處罰權(quán)機構(gòu)相應(yīng)強制權(quán)4、限制了代履行的范圍、方式5、增設(shè)在五種情形下應(yīng)解除查封扣押的規(guī)定6、增設(shè)延長查扣凍應(yīng)及時告知和說明理由的規(guī)定五審稿：1、進一步增加公民對設(shè)定權(quán)的參與：可向設(shè)定機關(guān)提出意見建議，有關(guān)機關(guān)應(yīng) 研究論證反饋2、刪去“申請法院強執(zhí)，法院裁定強執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定3、增設(shè)“其他違法實施行政強制情形”的法律責(zé)任4、確立違法給相對人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款

17、2011年五審申請法院強執(zhí)的案件，到底由法院還是行政機關(guān)實施？尚處于改革探索中。將“行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行的案件，裁定執(zhí)行的，由法院執(zhí)行”這一規(guī)定刪除。最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定2012年2月27日第九條人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民 政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。二、行政強制法的基本原則（一）行政強制法定原則行政強制法定原則主要包括兩個方面的要求：一是法律優(yōu)位，即行政法規(guī)、地 方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸，所有行政強制行為都要與法律規(guī)定相一致； 二是法律保留，即有些行政強制必須由法律作出規(guī)定

18、，法律之外的行政法規(guī)和地方 性法規(guī)不得作出規(guī)定。一是第4條規(guī)定：“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件 和程序?！边@是行政強制法定原則要求的集中體現(xiàn)。二是該法第11條規(guī)定：“法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的， 行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法 規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施?！边@一規(guī)定是法律優(yōu)位原則的具體體現(xiàn)。三是該法第10條規(guī)定：“行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國 務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當(dāng) 由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法

19、規(guī)， 且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制 措施?！边@一規(guī)定是法律保留原則的具體體現(xiàn)。國務(wù)院法制辦完成艾滋病防治條例立法后評估2006年11月立項之后，由國務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部、中國疾病預(yù)防控制中心性 病艾滋病預(yù)防控制中心以及部分統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)專家共同組成的評估領(lǐng)導(dǎo) 小組，就評估方案設(shè)計，反復(fù)開了四五次會議，最終確定從條例明確的幾十項 制度中，抽取5項最主要、最具有代表性的制度，按照科研設(shè)計的思路，進行定性、 定量和網(wǎng)上搜索相結(jié)合的科學(xué)評估方式進行。上海舉行公共場所控?zé)煑l例立法聽證2009年9月21日，上海市公共場所控制吸煙條例（草案）立法聽證會 正式

20、召開。來自餐飲、娛樂、教育、執(zhí)法等各個領(lǐng)域的22位聽證陳述人聚焦控制 煙草各抒已見，重點探討了禁煙范圍、重點場所以及執(zhí)行力度等問題。為重大活動、重要事件封鎖現(xiàn)場行政強制措施濫設(shè)濫用2010年3月17日上午，河北省高院借址廊坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院審判大廳， 終審宣判黃松有貪污、受賄案。庭審時間較短，8時30分開庭，不到9時宣判結(jié) 束后車隊即離開。采訪本案的某記者8時20分進入廊坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，準(zhǔn)備到廊坊 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院。由于開發(fā)區(qū)內(nèi)沒有道路標(biāo)示，記者下了高速路，在附近向一名交 警打聽法院怎么走。對方說：“別去了，封路了?！痹诜ㄔ核诘缆返穆房冢浾甙l(fā) 現(xiàn)幾名交警站在那里，揮著手要求試圖進入的汽車改道。在

21、法院門前，聚集著交警、 公安民警和法警，?？炊噍v警車。記者剛要進入法院大樓，一名法警就上前阻攔， 隨后將記者帶離。根據(jù)行政強制法第9、10條，為重大活動封鎖現(xiàn)場，屬于“其他行政強制 措施”，應(yīng)有法律、法規(guī)的依據(jù)。當(dāng)然，實踐中，各有名目、種類繁多的所謂“行 政強制措施”，要找出法律、法規(guī)的依據(jù)，大多是非常困難的。行政強制措施實施法定原則1、實施機關(guān)法定。行政強制法第十七條規(guī)定，“行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī) 定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。依據(jù)中華人民 共和國行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、 法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。”。該

22、法第七十條還規(guī)定，“法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在 法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定?！?、實施人員法定。行政強制法第十七條第三款規(guī)定，“行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行 政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施?！?。3、實施程序法定。行政強制法第十八條對行政強制措施的實施應(yīng)當(dāng)遵守的程序 和要求作出了明確規(guī)定，主要包括以下基本程序：（1）實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；（2）由兩名以上行政執(zhí)法人員 實施；（3）、出示執(zhí)法身份證件；（4）通知當(dāng)事人到場；（5）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán) 利、救濟途徑；

23、（6）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（7）制作現(xiàn)場筆錄；（8）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄 中予以注明；（9）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在 現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。執(zhí)法城管“請”違規(guī)小伙執(zhí)勤三小時2009年9月14日的生活新報在昆滇新聞欄日報道，“騎車進南屏街被 限制人身自由？”。13日9時50分左右，在南屏街上，因為違反規(guī)定帶單車 進入，大學(xué)生小李被請去執(zhí)勤。14時左右，小李和同學(xué)寫完保證書后，兩人連同 單車才被“解放”。城管再三強調(diào)：“這是請違規(guī)的市民參與我們的執(zhí)勤活動?！毙?李卻稱：“強迫我們執(zhí)勤

24、，就是限制我們的人身自由”，“城管有限制我們?nèi)松碜杂?的權(quán)力嗎？”行政強制執(zhí)行法定原則1、執(zhí)行機關(guān)法定。行政強制法第十三條規(guī)定，“行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法 律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制 執(zhí)行。”，2、執(zhí)行程序法定。（1）事先催告。（2）當(dāng)事人陳述和申辯。（3）作出行政強制 執(zhí)行決定。（4）中止、終結(jié)執(zhí)行。（5）夜間或者法定節(jié)假日不得執(zhí)行。行政強制法第四十三條第一款規(guī)定，“行 政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。（6）不得脅迫執(zhí)行。行政強制法第四十條第二款規(guī)定，“行政機關(guān)不得對居民 生活采取停止供水、供電、供熱、供燃

25、氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定?！保?）代履行。行政強制法第五十條規(guī)定，“行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行 排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其 后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以 代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。”。（8）申請人民法院強制執(zhí)行。行政強制法第五十三條規(guī)定，“當(dāng)事人在法定期 限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行 權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí) 行?！?。本條規(guī)定的申請執(zhí)行期限，與最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政

26、訴訟法若干問題的解釋第八十八條規(guī)定的“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具 體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出?！睘槎蹋?行政強制法規(guī)定的申請執(zhí)行期限僅為三個月。（二）行政強制適當(dāng)原則第5條規(guī)定：“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強制手段可以達到行 政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制/ 1、設(shè)定行政強制應(yīng)適當(dāng)。第14條規(guī) 定，有關(guān)起草單位擬設(shè)定行政強制，必須采取聽證會等正式形式聽取意見，并說明 設(shè)定必要性、可能產(chǎn)生的影響及聽取和采納意見的情況。2、實施行政強制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。（1）違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措 施。第三十九條 有下

27、列情形之一的，中止執(zhí)行：（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；（二）第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；（三）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（四）行政機關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。（2）第二十三條 查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押 與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬 的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得 重復(fù)查封。（3）第四十二條 實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人 合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事

28、 人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。不要逼小販太甚運用行政強制措施應(yīng)適當(dāng)京華時報2009年1月16日報道，2009年1月15日下午3點15分， 22歲的小邱在水立方北側(cè)一個停車場兜售奧運紀(jì)念品時，突然遭遇一輛金杯車的 追逐。小邱稱，那是一輛城管的車，駕車者身穿城管制服。小邱穿過一片小花園跑 到安翔北路上，那輛車沿著馬路追過來，兩名保安再次下車，將小邱堵在輔路與主 路之間的橋上。小邱和多名目擊者均稱，當(dāng)時保安讓他“要么跳橋，要么被抓”。 小邱從七八米高的輔路上跨過欄桿，跳到主路上，金杯車很快離開。經(jīng)醫(yī)院檢查， 小邱右腿骨折。第16條規(guī)定：“行政機關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的

29、規(guī)定，實施行 政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強 制措施?！保ㄈ┙逃c強制相結(jié)合原則行政強制法第6條明確規(guī)定:“實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合” 第35條規(guī)定，行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。這 種“催告”程序，就是教育與強制相結(jié)合理念的典型體現(xiàn)。該原則的適用包括兩個 要點：一是“教育”的對象包括對被強制對象的特定教育和對社會公眾的一般教育， 但主要指前者；二是“教育”與“強制”的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是教育先行，強制次之。一是宣傳教育，使相對人了解行政強制法的精神和要求。二是發(fā)揮教育的作用。在行政管理中把行政強制作為一項威懾武器、備用

30、手段。 三是教育是行政執(zhí)法人員的義務(wù)，不是說教，應(yīng)是以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn) 繩，說理式執(zhí)法。說透法理、說明事理、說通情理。實行行政指導(dǎo)。四是強制中有教育，教育中有強制。從貴州甕安事件，到重慶出租車罷運，再到甘肅隴南上訪群眾聚集沖擊市委 機關(guān)的“17”事件，以及廣東汕頭市出租車司機集體停運的“1 20”事件群 體性事件明顯增多。這些事件的發(fā)生都有具體原因，但處理策略是否理性，政府 行動是否快捷，直接影響著事態(tài)結(jié)果：有的和平結(jié)束，有的則演化成打砸搶燒暴 力事件，以防暴警察的出場和少數(shù)不法分子”的被抓收場。這些群體事件的起因絕大多數(shù)是群眾維護自己的利益，表達自己的聲音。如 果當(dāng)?shù)卣块T在24小時

31、內(nèi)快速反應(yīng)，與訴求者及時對話，了解內(nèi)情，公布準(zhǔn) 確、真實的訊息，提出解決問題的時間表，群體事件通常就會暫時平息，不會激 發(fā)出打砸搶、放火、傷人等暴力行為，被少數(shù)壞人利用”的可能性也會減少。（四）行政強制禁止謀利原則行政強制法第7條規(guī)定：“行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單 位或者個人謀取利益?！钡?9條規(guī)定：“劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國 庫或者劃入財政專戶。任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相 私分?！贝祟愐?guī)定正是禁止謀利原則的具體體現(xiàn)。第二十六條對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管， 不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)

32、賠償責(zé)任。對查封的場所、設(shè)施或者財 物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三 人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔(dān)。第五十一條代履行的費用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有 規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。中山市質(zhì)監(jiān)局采用競標(biāo)方式銷毀處理罰沒物資廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站2010年11月1日報道，中山市質(zhì)監(jiān)局對罰沒的一 批假冒偽劣產(chǎn)品進行集中銷毀。本次活動共銷毀燃氣灶具，鎖具，燈具，吸油煙機 等偽劣產(chǎn)品約128920 （臺/件），貨值約27.6萬元，物品殘值變價款156

33、00元已 全部上繳國庫。廣西公安局將扣押車噴涂為警車自用.2010年4月19日，廣西公安廳新聞發(fā)言人通報，民眾投訴稱廣西靈山縣 公安局擅自將扣押的4輛車噴涂成警車使用，廣西公安廳經(jīng)調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)情況基 本屬實。（五）權(quán)利救濟原則行政強制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強 制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān) 違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人 民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求 賠償。”這一條文非常完整地規(guī)定了對行政強制的權(quán)利救濟制度。從救濟階段來看， 既包括

34、事前救濟，也包括事后救濟；從救濟體制來看，既包括內(nèi)部救濟，也包括外 部救濟；從賠償義務(wù)機關(guān)來看，既包括行政機關(guān)，也包括司法機關(guān)。第三十五條行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。 催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第三十六條當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽 取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事 人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。三、實施好行政強制法（一）全面準(zhǔn)確認(rèn)識

35、行政強制法施行的重要意義行政強制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等之后又一部規(guī)范政府 行為的重要法律，是行政法體系的重要組成部分。行政強制法統(tǒng)籌兼顧公共利益與 公民合法權(quán)益，遵循行政強制設(shè)定和實施的內(nèi)在邏輯，努力在保障行政機關(guān)依法履 行職責(zé)與保護行政相對人合法權(quán)益之間尋求平衡，對保障和監(jiān)督行政機關(guān)嚴(yán)格依法 履行職責(zé)，提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織 的合法權(quán)益具有重要意義。各級政府和行政執(zhí)法部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展 觀，加快建設(shè)社會主義法治國家和法治政府，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)安全發(fā) 展的高度，充分認(rèn)識行政強制法施行的重要意義，采取有效措施，作出具

36、體部署， 狠抓貫徹落實，扎實做好行政強制法的貫徹實施工作。（二）加強對行政強制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)各級執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政強制法，深刻領(lǐng)會行政強 制法的精神，充分認(rèn)識實施行政強制法對加強政府管理將產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)確把握行 政強制法對依法行政和行政執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求。各級安部門要把學(xué)習(xí)貫徹 行政強制法納入“六五”普法工作之中，列入本部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃和職工法制教育 培訓(xùn)內(nèi)容，有計劃、分層次地組織開展行政強制法培訓(xùn)，全面掌握行政強制法的各 項規(guī)定，并在工作中自覺貫徹執(zhí)行，規(guī)范生產(chǎn)執(zhí)法行為。要充分利用各種宣傳輿論 工具，采取多種形式，廣泛宣傳行政強制法，宣傳執(zhí)法部門可以實施的

37、行政強制措 施，讓相對人了解行政強制法，理解、支持行政強制措施，監(jiān)督這部法律的實施，依照這部法律維護自身的合法權(quán)益。（三）做好對行政強制法的研究，應(yīng)對好行政強制法對行政執(zhí)法工作的影響。1、認(rèn)真做好有關(guān)行政強制規(guī)定和行政強制實施主體的清理工作根據(jù)行政強制法的規(guī)定，現(xiàn)行有關(guān)行政強制的規(guī)定與行政強制法不一致的，都 要修改或者廢止。行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托；行 政強制執(zhí)行由具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)實施或者由行政機關(guān)申請人民法院 實施；行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得 實施。各級部門要對本部門實施行政強制的依據(jù)進行梳理、匯總，把具備資格的

38、人 員配備在實施行政強制權(quán)的執(zhí)法崗位上。各級部門實施行政強制，必須以本機關(guān)名 義實施；凡沒有法定依據(jù)實施行政強制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政強制措施、 委托或者授權(quán)下級部門行使應(yīng)當(dāng)由本級部門行使的行政強制權(quán)的，要立即予以糾 正。將把行政強制法培訓(xùn)納入培訓(xùn)內(nèi)容。2、在行政強制措施方面：（1）程序要求更加嚴(yán)密（2）對長期查封扣押說不。（3）要求教育與強制相結(jié)合。（4）行政強制措施乏力的問題更加突出。3、在行政強制執(zhí)行方面（1）規(guī)定加處罰款不得超過原罰款數(shù)額。（2）推行執(zhí)行協(xié)議以化解社會矛盾。（3）推出執(zhí)行催告制度以提高執(zhí)法效果。（4）免除行政機關(guān)申請執(zhí)行費用。當(dāng)事人拒絕簽字影響行政強制措施實施媒體

39、曾報道過下述案例：特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對某公司正在使用的不符合 安全技術(shù)規(guī)范要求而拒不整改的起重機械進行查封時，因該公司的負責(zé)人拒絕在查 封決定書上簽字，監(jiān)察人員因此而束手無策。行政強制措施的文書必須合法。在本案中，由于公司負責(zé)人拒絕在查封決定書 上簽字，導(dǎo)致監(jiān)察人員無法對該公司的涉案財物進行查封。行政強制法第24條 對決定文書做了具體規(guī)定：“行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本行第十 八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場查封、扣押決定書和清單?！痹撘?guī)定解決了查封、扣 押決定書應(yīng)當(dāng)載明哪些事項，似乎并不涉及當(dāng)事人是否在場以及現(xiàn)場筆錄是否需要 在場人員簽字的問題。但要注意的是，該條第1款明確規(guī)定，行政機關(guān)實施查封， 扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第18條規(guī)定的程序；而該法第18條第（四），（七），（八）， （九）項規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場；應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆 錄；現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄 中予以注明；當(dāng)事人不在場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在場筆 錄上簽名或者蓋章。司法強制執(zhí)行問題：第五十三條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履 行行政