1、科級(jí)公務(wù)員的特點(diǎn)、地位和作用1案例： 縣長慰問送過期食品，民政局長被免職2008年2月6日，四川省通江縣縣長嚴(yán)敏在縣民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，到縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和婦幼保健院慰問醫(yī)護(hù)人員和病人，分別給三家醫(yī)院送去了4000元慰問金，給168位病人送上了餅干、可樂等慰問品?？墒?，當(dāng)病人打開縣長送來的慰問品時(shí)，意外地發(fā)現(xiàn)大部分都過期了，其中“早茶營養(yǎng)餅干”過期快一年了，“高鈣蔬菜餅干”已生蛀蟲?？h長嚴(yán)敏知道這件事后，大為震驚并高度重視，隨即成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，責(zé)令縣民政局等有關(guān)部門妥善處理。2經(jīng)過調(diào)查，民政局救災(zāi)救濟(jì)股長張武庭在到“紅星便民店”購買慰問品的過程中，麻痹大意、審查不嚴(yán)，導(dǎo)致那些過期食品經(jīng)

2、縣長的手送到了病人手中，在社會(huì)上造成了不良影響。縣委決定免去縣民政局黨組書記、局長王仁才的職務(wù)，同時(shí)，責(zé)令分管救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)行政事務(wù)的副局長張德福向縣政府寫檢討。該局隨后免去了救災(zāi)救濟(jì)股長張武庭的職務(wù)（華西都市報(bào)2008-2-29報(bào)道） 。這一案例說明了哪些問題？3第一，說明民政局長作為科級(jí)干部，沒有當(dāng)好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)縣長的參謀、助手。第二，說明一些公務(wù)員（包括縣長在內(nèi)）存在官僚主義作風(fēng)，辦事不認(rèn)真，工作不仔細(xì)。第三，說明工商行政管理部門監(jiān)督管理不到位，存在失職行為。第四，說明賣此食品的“紅星便民店”老板沒良心，欺騙消費(fèi)者。4案例：鎮(zhèn)黨委書記揮拳打斷副鎮(zhèn)長鼻梁骨，說明了什么？2008年8月28日是陜

3、西省商洛市商州區(qū)牧護(hù)關(guān)全鎮(zhèn)中小學(xué)開學(xué)動(dòng)員大會(huì)的日子，會(huì)議地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)中學(xué)。8月27日，牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)中學(xué)閔校長向當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委發(fā)了邀請通知，邀請鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)出席全鎮(zhèn)中小學(xué)開學(xué)動(dòng)員大會(huì)，但是，并沒有通知鎮(zhèn)政府主管教育的領(lǐng)導(dǎo)參加。當(dāng)晚7時(shí)40分，閔校長又給主管教育的副鎮(zhèn)長李書勤打電話做了匯報(bào)。李副鎮(zhèn)長認(rèn)為是教育工作會(huì)議，應(yīng)是鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)參加。兩位領(lǐng)導(dǎo)互相知道了對方的不同意見。5由此，鎮(zhèn)黨委書記陳建峰認(rèn)為李書勤多事，遂與李發(fā)生了爭執(zhí)。爭執(zhí)中，陳建峰隨手揮拳打向李書勤的臉部，頓時(shí)李書勤鼻血長流，后在鎮(zhèn)人大主席的阻擋下，雙方停止了動(dòng)粗。隨后，李書勤住進(jìn)了商州區(qū)醫(yī)院。醫(yī)院方面稱，李書勤的鼻梁骨骨折。 6記者電話采訪了陳建

4、峰，陳建峰在電話中表示，他和李書勤本人關(guān)系一直很好，當(dāng)晚雙方都喝了一點(diǎn)酒，在說話的過程中，語言都有點(diǎn)粗魯。對于是否為開會(huì)動(dòng)手打過李書勤，陳建峰沒有否認(rèn)。至記者發(fā)稿時(shí)，商州區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局就此事已介入調(diào)查。新京報(bào)2008年9月1日上述事件說明了什么？7案例：茂名市茂港區(qū)副局長錘擊正局長 廣州日報(bào)2010年6月20日報(bào)道： 6月18日下午6時(shí)許，茂名市茂港區(qū)民政局副局長高達(dá)明與正局長梁日添發(fā)生口角，下班后，梁日添坐進(jìn)一位同事的私家車欲離開，而神情激動(dòng)的高達(dá)明突然從值班室拿出一把鐵錘，揮起鐵錘怒擊對方頭部，隨后沖上民政局辦公樓5樓欲跳樓輕生，幸而被眾人勸下。事后，警方遂將其帶走調(diào)查。頭部受傷的梁局長被

5、送院救治，頭部縫了三針。8據(jù)稱，高達(dá)明與梁日添兩人是廣州某農(nóng)業(yè)大學(xué)的同學(xué)。梁日添1966年出生，今年44歲，茂港南海街道人。高達(dá)明比梁日添大一歲，是茂港區(qū)沙院鎮(zhèn)人。兩人在茂港區(qū)民政局工作多年。剛開始，兩人關(guān)系非常好。梁日添任局長一職多年。而高達(dá)明進(jìn)入民政局工作時(shí)，只是一般工作人員，后來提為優(yōu)撫股股長。2008年4月被提為分管優(yōu)撫工作的副局長。高達(dá)明連續(xù)得到提拔都是在梁日添擔(dān)任局長期間發(fā)生的。據(jù)知情人士透露，后來兩人在工作中逐漸產(chǎn)生了矛盾。梁日添在人事安排和單位公車使用等問題上，引起了高達(dá)明的不滿。9一、科級(jí)公務(wù)員的由來和范圍 （一）科級(jí)公務(wù)員的由來所謂公務(wù)員, 就是掌握著公共權(quán)力、從事公共管理

6、和公共服務(wù)的工作人員。在我國，根據(jù)公務(wù)員法第二條的規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。而科級(jí)公務(wù)員則包括公務(wù)員職務(wù)序列中處于鄉(xiāng)科級(jí)（包括正職、副職）的所有公務(wù)員。 10我國是一個(gè)具有五千多年歷史的文明古國，有關(guān)的官吏制度比較健全，歷史也比較悠久，但是，經(jīng)考查歷代職官的資料，我國古代并沒有“科長”這一職位，只有地位與其類似的一些職位。如輔佐縣長掌管文書、薄籍、賦稅、刑獄和社會(huì)治安等事務(wù)的“縣丞”、“主薄”、“縣尉”、“巡檢”、“典史”等諸如此類的官職，雖然名稱不一，但其職級(jí)與現(xiàn)代“科級(jí)公務(wù)員”頗有相似之處。在我國官吏制度中正式出現(xiàn)“科長”這一職務(wù)是在

7、清朝末年，它是康有為公車上書，倡導(dǎo)變法，推行新政的結(jié)果。 11晚清五大臣出洋考察事件1905年7月16日，光緒皇帝給內(nèi)閣發(fā)了一道圣旨：“方今時(shí)局艱難，百端待理。朝廷屢下明詔，力圖變法，銳意振興。數(shù)年以來，規(guī)模雖具，而實(shí)效未彰。總因承辦人員，向無講求，未能洞悉原委。似此因循敷衍，何由起衰弱而救顛危。茲特簡派載澤、戴鴻慈、徐世昌、端方等隨帶人員，分赴東西洋各國，考求一切政治，以期擇善而從。”當(dāng)時(shí)，由于朝廷擔(dān)心載澤年少，所以，又補(bǔ)派商部左丞紹英為出使大臣。 12通過考察和借鑒西方憲政，頒布了改革方案，1906年9月1日，正式成立新官制編制館。從此，我國行政機(jī)構(gòu)中設(shè)有部、廳（司）、處、科。辛亥革命后，

8、南京臨時(shí)政府、北洋政府行政官員中都設(shè)有“科長”職位，但都沿襲文官系列。直至1928年10月五院制國民政府成立后，“漸有采用公務(wù)員名詞以代官吏之傾向”。從而中央和地方政府中的官吏都稱為“公務(wù)員”。1930年考試院成立，我國政治制度史上逐正式出現(xiàn)科級(jí)公務(wù)員。 13（二）科級(jí)公務(wù)員的范圍1.2006年1月1日以前，我國科級(jí)公務(wù)員的范圍2006年1月1日以前，根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，我國公務(wù)員職務(wù)分為12個(gè)等次。其中，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從副鄉(xiāng)（科）長到國務(wù)院總理共10個(gè)等次，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從辦事員到巡視員共8個(gè)等次，科級(jí)公務(wù)員處于第9、10個(gè)等次。而公務(wù)員的級(jí)別共分15級(jí)，分別與公務(wù)員12個(gè)職務(wù)等次相對應(yīng)，上

9、下職務(wù)等次對應(yīng)的級(jí)別之間相互交叉。每一職務(wù)對應(yīng)1至6個(gè)級(jí)別，職務(wù)越高，對應(yīng)的級(jí)別越少，反之越多。正科級(jí)公務(wù)員對應(yīng)4個(gè)級(jí)別（9至12級(jí)），副科級(jí)公務(wù)員對應(yīng)5個(gè)級(jí)別（9至13級(jí)）。 142.2006年1月1日后，我國科級(jí)公務(wù)員的范圍2006年1月1日以后，根據(jù)公務(wù)員法第十六條及中央2006年9號(hào)文件的規(guī)定,公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級(jí)別的對應(yīng)關(guān)系：（1）國家級(jí)正職：一級(jí)；（2）國家級(jí)副職：四級(jí)至二級(jí)；（3）省部級(jí)正職：八級(jí)至四級(jí)；（4）省部級(jí)副職：十級(jí)至六級(jí)；（5）廳局級(jí)正職：十三級(jí)至八級(jí)； 15（6）廳局級(jí)副職：十五級(jí)至十級(jí)；（7）縣處級(jí)正職：十八級(jí)至十二級(jí)；（8）縣處級(jí)副職：二十級(jí)至十四級(jí)；（9）鄉(xiāng)

10、科級(jí)正職：二十二級(jí)至十六級(jí)；（10）鄉(xiāng)科級(jí)副職：二十四級(jí)至十七級(jí)。副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的司局級(jí)正職對應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；司局級(jí)副職對應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。 16綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別的對應(yīng)關(guān)系是：（1）巡視員：十三級(jí)至八級(jí)；（2）副巡視員：十五級(jí)至十級(jí)；（3）調(diào)研員：十八級(jí)至十二級(jí)；（4）副調(diào)研員：二十級(jí)至十四級(jí)；（5）主任科員：二十二級(jí)至十六級(jí)；（6）副主任科員：二十四級(jí)至十七級(jí)； （7）科員：二十六級(jí)至十八級(jí)；（8）辦事員：二十七級(jí)至十九級(jí)。副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的巡視員對應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；副巡視員對應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。 17可以看出，目前我國科級(jí)公務(wù)員的范圍，既包括擔(dān)

11、任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，其中一部分還屬于領(lǐng)導(dǎo)成員之列，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、黨委書記、人大主席等，縣、縣級(jí)市及區(qū)的局長、主任等，地級(jí)市機(jī)關(guān)的科長；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、黨委副書記等，縣、縣級(jí)市及區(qū)的副局長、副主任，地級(jí)市機(jī)關(guān)的副科長。也包括擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，如各級(jí)機(jī)關(guān)的主任科員（相當(dāng)于正科級(jí)）和副主任科員（相當(dāng)于副科級(jí)）。同時(shí)，我國公務(wù)員除了其所任職務(wù)外，還有級(jí)別。科級(jí)公務(wù)員的級(jí)別范圍為：二十四級(jí)到十六級(jí)。 18原遼寧省撫順市國土資源局順城分局局長羅亞平斂財(cái)過億羅亞平，女，1959年出生。原是農(nóng)村供銷社售貨員，后調(diào)入順城區(qū)政府部門，從2001年底任撫順市順城區(qū)發(fā)展規(guī)劃局副局長，兼任區(qū)土地

12、經(jīng)營中心的主任。到2007年4月實(shí)行垂直管理后，她始任撫順市國土資源局順城分局局長。19經(jīng)查，羅亞平從2001年至2007年期間，采取造假套取土地補(bǔ)償金等手段貪污3400余萬元，通過倒賣土地資源獲利3700余萬元，另有4400多萬元的資產(chǎn)不能說明其合法來源，涉案總金額高達(dá)1.1億余元。2008年10月31日，羅亞平被沈陽市人民檢察院以貪污罪、受賄罪向沈陽市中級(jí)人民法院提起公訴。 20檢察機(jī)關(guān)在起訴書中認(rèn)定，從2001年至2007年，羅亞平累計(jì)涉嫌貪污、受賄3000余萬人民幣，另有2800余萬人民幣、 69余萬美元的巨資財(cái)產(chǎn)來源不明。這位曾被稱為“土地奶奶”的羅亞平，其案子被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級(jí)

13、別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”，她被民間稱為遼寧“三最”女貪官。21羅亞平撈錢的主要伎倆有二：一是利用掌管黃金地段土地征用和審批權(quán)的職務(wù)便利，截留、私吞征地款。當(dāng)時(shí)土地出讓金并沒有由財(cái)政部門收取，羅亞平通常讓前來繳款的單位拿兩張支票，一張交給土地經(jīng)管中心，一張她拿到銀行兌換成現(xiàn)金裝入自己的腰包。到后來，賣地得了錢，是交是貪完全憑心情：或交給土地經(jīng)管中心，或直接據(jù)為己有。 22二是打動(dòng)遷補(bǔ)償款的主意。在看中某處房產(chǎn)后，她先用房主的名義制作假的動(dòng)遷手續(xù)，騙來動(dòng)遷款給房主，房子就成了她的。更多時(shí)候，她直接制作假的動(dòng)遷手續(xù)撈錢。對羅亞平“雙規(guī)”后，第一時(shí)間對她的辦公室進(jìn)行了搜查，從她身上共發(fā)現(xiàn)他人的身

14、份證12個(gè)、戶口本15個(gè)，還發(fā)現(xiàn)了身份證復(fù)印件23個(gè)，以及區(qū)土地經(jīng)營中心大量空白收據(jù)、私刻的順城區(qū)人民政府公章以及順城區(qū)區(qū)長的印鑒，羅亞平一個(gè)人就行使了政府的職能。23羅亞平被“雙規(guī)”時(shí)，隨身提包里除了5萬元現(xiàn)金，還有十幾張銀行卡，其中僅一張卡的資金往來竟達(dá)到1900萬元。專案組掌握了羅亞平占有巨額資產(chǎn)的有力證據(jù)：在大連市某銀行查找到了羅亞平名下的個(gè)人保險(xiǎn)箱。起獲保險(xiǎn)箱的時(shí)候，專案組驚訝地發(fā)現(xiàn)，里面各種保單、存折以及現(xiàn)金共計(jì)5518萬元，其中包括兩張600萬元的保單。242009年1月份，羅亞平貪污、受賄一案在沈陽市中級(jí)人民法院公開審理。2010年12月21日，法院一審認(rèn)定羅亞平犯受賄罪、貪污

15、罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰判處其死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并沒收其所有財(cái)產(chǎn)。 25受其牽連，遼寧省撫順市國土規(guī)劃局原局長江潤黎也被查，該女也是貪得無厭。辦案人員在搜查江潤黎的家庭財(cái)產(chǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)她除了擁有6處房產(chǎn)外，所占有奢侈品數(shù)量驚人。在她一所190平方米的大宅內(nèi)，發(fā)現(xiàn)的名貴用品包括：勞力士、歐米茄等品牌手表48塊，LV等名牌手包253個(gè)，高級(jí)名牌服裝1246套，另有金銀首飾、珠寶等600余件。王新國說，這些珠寶首飾擺出后，甚至比金銀首飾店都豐富。上述物品、服裝90%以上都沒有開包使用過，200多件高級(jí)化妝品還沒開封已過了保質(zhì)期。據(jù)專業(yè)評(píng)估師評(píng)估，室內(nèi)2200余件物品總計(jì)價(jià)值420多萬元。2

16、6（三）科級(jí)公務(wù)員職位的設(shè)置及職務(wù)晉升我國是單一制國家，從中央到地方一共有5級(jí)。中央和國務(wù)院各部、委員會(huì)以及直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，一般內(nèi)設(shè)司（局）、處兩級(jí)，不設(shè)科。省、自治區(qū)、直轄市各廳（局）一般只內(nèi)設(shè)處，只有少數(shù)廳、局（如公安廳）內(nèi)設(shè)科。省轄地級(jí)市、自治州各委、辦、局，一般都內(nèi)設(shè)科。縣（市、區(qū)）各委、辦、局一般都是科級(jí)，部分機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)股（或隊(duì)），但并不具有法定的效力。27鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上不設(shè)工作部門，根據(jù)職位性質(zhì)和需要設(shè)若干科員或辦事員職位。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，基層政府的事務(wù)大量增加，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)設(shè)了若干辦公室，如農(nóng)牧林辦公室等。 同時(shí)，機(jī)關(guān)還設(shè)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但是，一個(gè)機(jī)關(guān)設(shè)什么樣的非

17、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要根據(jù)工作性質(zhì)和機(jī)構(gòu)的規(guī)格來定。28中央、國務(wù)院各部門和省級(jí)機(jī)關(guān)可設(shè)巡視員到辦事員八個(gè)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；省轄地級(jí)市、州機(jī)關(guān)可設(shè)置調(diào)研員到辦事員六個(gè)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；縣級(jí)機(jī)關(guān)可設(shè)主任科員到辦事員4個(gè)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只設(shè)科員、辦事員2個(gè)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 29但是，科級(jí)公務(wù)員職位在各級(jí)機(jī)關(guān)都有設(shè)置。一般說，3人以下的科設(shè)一正；4至6人的科設(shè)一正一副；7人以上的科設(shè)一正二副；人數(shù)特別多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和公安等機(jī)關(guān)下設(shè)股、隊(duì)、室的單位，副職可適當(dāng)增加，但最多不得超過4人。同時(shí)，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科級(jí)公務(wù)員也有一定的數(shù)額限制，一般說來，縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職

18、數(shù)的50。 30案例： 河南省鄲城縣公安局配備16名領(lǐng)導(dǎo)班子成員中國新聞網(wǎng)2009年4月22日報(bào)道：河南省鄲城縣領(lǐng)導(dǎo)干部超編現(xiàn)象非常嚴(yán)重。按經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革“三定” 方案，鄲城縣直大的局委領(lǐng)導(dǎo)班子一般應(yīng)配1正3副(不包括紀(jì)檢組長和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，下同)，小的局委則為1正2副。然而，鄲城縣不少縣直機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子都是1正4副或5副。副職達(dá)到6人或以上的單位就有縣公安局、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣民政局、縣農(nóng)機(jī)局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室等至少8個(gè)。31其中，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)最多的鄲城縣公安局，除了局長、政委、紀(jì)委書記各一人外，還配有5名副局長、4名副政委、4名專職黨委委

19、員，領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部加在一起，多達(dá)16人，群眾笑稱該局“領(lǐng)導(dǎo)班子成員比公安部的還多”，堪稱“最豪華陣容”。鄲城縣委辦公室，除了配有7名副主任外，還有6名主任科員、3名副主任科員;縣政府辦公室有1名主任、9名副主任、8名主任科員、3名副主任科員，從“一把手”一直排到“二十一把手”。32領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)無限制膨脹導(dǎo)致的后果：一是增加行政成本。凡是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，待遇都必須得配套，由此，增加班子成員就是增加政府的財(cái)政支出，就是多消耗納稅人的錢。二是影響工作效率。俗話說： “一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒水吃”?！肮俣酁榛肌痹斐扇烁∮谑?、效率低下。領(lǐng)導(dǎo)多了，指揮員也就多了，具體辦事的反而少了，行

20、政效率大大降低。三是爭權(quán)奪利，內(nèi)耗嚴(yán)重。由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員太多，大家都來爭權(quán)，謀人不謀事，內(nèi)耗增多，掣肘不斷，甚至明爭暗斗，影響正常工作開展。33據(jù)說，縣直某單位有領(lǐng)導(dǎo)班子成員10余人，開會(huì)時(shí)因主席臺(tái)位置有限，領(lǐng)導(dǎo)的座位牌沒有全部擺上，結(jié)果引起某領(lǐng)導(dǎo)不滿，當(dāng)場拂袖而去，會(huì)議不歡而散?？梢哉f，河南鄲城縣違反規(guī)定超編配備干部的現(xiàn)象，在全國而言，絕不是個(gè)案。如：遼寧鐵嶺市有9個(gè)副市長、20個(gè)副秘書長；河南新鄉(xiāng)市有11個(gè)副市長、16個(gè)副秘書長；湖南平江縣有10個(gè)副縣長、4個(gè)縣長助理等。固然，這一問題的存在有方方面面的原因，但這絕不能成為某些地方無視規(guī)定，任由領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)泛濫的借口。34為什么機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象屢禁

21、不止？英國歷史學(xué)家帕金森曾通過對1914年至1928年英國海軍部的對比，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：14年中，英國海軍艦艇數(shù)目縮減了三分之二，海軍兵員由14.6萬人減到10萬人，海軍部的官員卻由2000人增長到3569人，暴增了78%。帕金森為此總結(jié)了這樣一個(gè)“帕金森定律”：老于為官之道的官僚，其基本的“為官之道”有二：一是要盡量制造下屬，不要制造敵人；二是官僚之間會(huì)互相制造工作以凸顯自己的忙碌及重要性。 35“帕金森定律”深刻闡釋了政府規(guī)模的膨脹秘密，即：不斷地制造下屬，以分解責(zé)任，凸顯自身的權(quán)威，顯示所屬部門的重要，這樣就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的組織體系，最終令政府財(cái)政

22、不堪重負(fù)。 362.科級(jí)公務(wù)員職務(wù)的晉升 晉升科級(jí)公務(wù)員，必須按照管理權(quán)限和公務(wù)員職務(wù)晉升的程序進(jìn)行。包括：公布職位空缺、任職條件，采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的辦法,推薦預(yù)選對象；按照擬任職務(wù)所要求的條件，對預(yù)選對象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生考察對象；在年度考核的基礎(chǔ)上對考察對象進(jìn)行全面考察,擇優(yōu)提出擬晉升人選；按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定,并依法任命。同時(shí)，晉升科級(jí)公務(wù)員，還應(yīng)符合一些基本條件和資格條件，包括：年度考核結(jié)果；任職年限要求；文化程度要求；身體條件要求；符合任職回避的規(guī)定及其他條件要求。 37二、科級(jí)公務(wù)員的特點(diǎn) （一）科級(jí)公務(wù)員位居“兵頭將尾” 科級(jí)公務(wù)員在公共管理過程中處于“兩重

23、”地位，既是“官”，又是“兵”。所謂“官”，科級(jí)公務(wù)員有相當(dāng)一部分屬于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是帶“長”字號(hào)的公務(wù)員，是一個(gè)單位的頭目，組織和帶領(lǐng)群眾落實(shí)黨和政府各項(xiàng)方針政策，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)和工作目標(biāo)，他們的最高待遇可達(dá)16級(jí)，而副廳級(jí)最低一檔是15級(jí)，只少一級(jí)。而下面的科員、辦事員則都是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 38所謂“兵”，比科級(jí)公務(wù)員職位高的還有正副處（縣）級(jí)、正副司（廳）級(jí)、正副部（?。┘?jí)、正副國家級(jí)等8種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都比科級(jí)公務(wù)員的“官”大。有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的科長兼管科員的工作，把執(zhí)行、操作的任務(wù)“一肩挑”?？萍?jí)待遇最低至24級(jí)，比老資格的科員、辦事員還低。39因此，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科級(jí)公務(wù)員而言，既是“兵頭”，又

24、是“將尾”。上要對各層、各線領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，下要對各行、各業(yè)群眾負(fù)責(zé)，集政務(wù)、事務(wù)于一身?？萍?jí)公務(wù)員處于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的初級(jí)檔次，是公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“第一個(gè)臺(tái)階”。同時(shí)，在所有領(lǐng)導(dǎo)職位中，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所占的編制最多、人數(shù)也最多。 40（二）科級(jí)公務(wù)員扮演“多重角色” 科級(jí)公務(wù)員在扮演的角色上，具有“多重性”的特點(diǎn)。相對于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而言，科級(jí)公務(wù)員是執(zhí)行者、參謀；相對于本單位、本部門而言，科級(jí)公務(wù)員是決策者、管理者、指揮者；相對于下級(jí)單位而言，科級(jí)公務(wù)員又是業(yè)務(wù)指導(dǎo)者。 41（三）科級(jí)公務(wù)員處于“管理一線” 無論哪一層級(jí)的科級(jí)公務(wù)員，都是處于“管理的第一線”。所以，科級(jí)公務(wù)員在工作上，具有“執(zhí)行性、中介性、輔

25、助性、務(wù)實(shí)性”的特點(diǎn)。所謂執(zhí)行性，就是科級(jí)公務(wù)員的工作主要是以執(zhí)行為主，雖然也擁有一定的決策權(quán)，但主要是貫徹落實(shí)上級(jí)的決策、政策和指示。42所謂中介性，就是科級(jí)公務(wù)員在公共管理中起著承上啟下的特殊作用，不但要做到上情下達(dá)，而且要做到下情上報(bào)。如果科級(jí)公務(wù)員這一層面“阻梗”，許多工作就無法落到實(shí)處。所謂輔助性，就是科級(jí)公務(wù)員還要協(xié)助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定計(jì)劃、提供信息、出謀劃策、起草文件等。所謂務(wù)實(shí)性，就是科級(jí)公務(wù)員必須要具有實(shí)干精神，善于抓落實(shí)，既要?jiǎng)涌冢忠獎(jiǎng)邮?。但不一定要事必躬親。 43三、科級(jí)公務(wù)員的地位和作用（一）科級(jí)公務(wù)員處于基礎(chǔ)地位，發(fā)揮著基石作用由于科級(jí)公務(wù)員具有“兵頭將尾”的特點(diǎn)，不僅分

26、布廣泛、基礎(chǔ)龐大、人數(shù)眾多，而且在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中，科級(jí)公務(wù)員直接管理人、財(cái)、物最多，掌握信息量最大，承擔(dān)落實(shí)的工作任務(wù)最重。“上頭千條線，底下一根針”。機(jī)關(guān)大量工作全靠科級(jí)公務(wù)員在上級(jí)正確指導(dǎo)下組織和發(fā)動(dòng)群眾，逐步逐項(xiàng)全面落實(shí)，發(fā)揮著基石的作用。正因?yàn)槿绱?，從中央到地方各?jí)機(jī)關(guān)、各個(gè)部門都有科級(jí)公務(wù)員，并屬于實(shí)權(quán)派人物，處于處長之下、科員之上這一“頂天立地”的特殊職位。 44（二）科級(jí)公務(wù)員處于中介地位，發(fā)揮著橋梁作用 由于科級(jí)公務(wù)員在扮演的角色上，具有“多重性”的特點(diǎn)。在工作中，要做到上傳下達(dá)，發(fā)揮著中介的作用、橋梁的作用?？萍?jí)公務(wù)員在公共管理中起著承上啟下的特殊作用，不但要做到上情下達(dá)，而

27、且要做到下情上報(bào)。如果科級(jí)公務(wù)員這一層面“阻梗”，許多工作就無法落到實(shí)處。在實(shí)際工作中，科級(jí)公務(wù)員要注意溝通協(xié)調(diào)。有效的溝通協(xié)調(diào)不僅有利于化解各種矛盾，提高行政效率，而且有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。所以，有人認(rèn)為：為政之要在于用人；而為政之妙在于溝通與協(xié)調(diào)。所以，科級(jí)公務(wù)員，要學(xué)會(huì)各種溝通協(xié)調(diào)的方法，掌握溝通協(xié)調(diào)的藝術(shù)，提高溝通協(xié)調(diào)能力。 45（三）科級(jí)公務(wù)員處于助手地位，發(fā)揮著輔助作用科級(jí)公務(wù)員在整個(gè)機(jī)關(guān)的全局工作中是“參謀”和“二傳手”，發(fā)揮著輔助作用。要協(xié)助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定計(jì)劃、提供信息、出謀劃策、起草文件等。首先，在組織上要服從而不盲從，要奉命而不唯命，要尊上而不唯上。領(lǐng)導(dǎo)者“拍板”是代表上

28、級(jí)的意圖，必須服從，以維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。但自己又不能當(dāng)“傳聲筒”或“復(fù)印機(jī)”。下級(jí)對上級(jí)指示在保證大方向一致的前提下，需要結(jié)合實(shí)際靈活地執(zhí)行。同時(shí)，要善于上行溝通，使自己的正確做法能及時(shí)得到上級(jí)的認(rèn)同和支持。46廉江國土局副局長執(zhí)行指令入獄惹爭議2011年5月29日金羊網(wǎng)-新快報(bào) 2005年4月6日，廉江市金都房地產(chǎn)投資有限公司通過競買競得兩處房地產(chǎn)受讓權(quán)，準(zhǔn)備在該地塊興建國家住宅示范小區(qū)金都名園。由于這屬廉江招商引資項(xiàng)目，當(dāng)年廉江市委、市政府對金都公司作出承諾，同意減免該企業(yè)的建設(shè)及部分土地出讓金。47為了保證其盡快開工，廉江市清理整頓房地產(chǎn)市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在市土地交易所出具的土地使用權(quán)

29、轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)測算表上，簽批“暫收40%土地出讓金，辦證”的意見。2005年7月9日，時(shí)任廉江市國土局地籍股股長羅煊光在其審批表上簽字同意擬予注冊登記。隨后，時(shí)任廉江市國土局副局長的何耘韜出具“初審合法，結(jié)果正確，同意報(bào)批登記發(fā)證”的意見。 48項(xiàng)目如愿順利上馬，但欠繳該地塊的60%國有土地出讓金110余萬元。2009年1月，檢察機(jī)關(guān)因此事對何耘韜和羅煊光進(jìn)行立案偵查。之后，廉江市國土局通過民事訴訟，全部追繳了金都公司所欠的土地出讓金110多萬和滯納金。2010年7月6日，廉江市檢察院正式向廉江市法院起訴。492011年2月22日湛江市國土局向廉江市委、市政府發(fā)函，力證何的行為不構(gòu)成職務(wù)犯罪。201

30、1年4月14日何耘韜被逮捕。經(jīng)查實(shí)，何耘韜起初拒絕簽字，并多次向市政府反映意見。出于招商引資等考慮，由市政府協(xié)調(diào)，允許“暫收40%土地出讓金辦證”。所以，他堅(jiān)持自己無罪，強(qiáng)調(diào)自己只是在執(zhí)行政府決定，并非個(gè)人行為。50但是，4月15日，廉江市人民法院針對何耘韜和羅煊光涉嫌職務(wù)犯罪案作出一審判決，認(rèn)為何耘韜構(gòu)成玩忽職守罪，判處有期徒刑6個(gè)月。羅煊光的認(rèn)罪態(tài)度好，有悔罪表現(xiàn)，判其犯濫用職權(quán)罪，但免于刑罰。隨后，何耘韜提出了上訴。512011年5月16日何耘韜正在讀高三的女兒，發(fā)布微博講述父親的遭遇，引起眾多網(wǎng)友關(guān)注。2011年5月25日，湛江中院對此案二審開庭。法官當(dāng)庭宣判，因事實(shí)不清，湛江市中院裁

31、定此案發(fā)回重審，何耘韜也被獲準(zhǔn)取保候?qū)?2個(gè)月。 525月25日上午11點(diǎn)30分許，廣東省廉江市看守所門口，19歲的何倩（化名）沖了過去，雙手緊緊摟住剛從看守所大鐵門走出來的爸爸何耘韜。 532011年5月27日廉江市檢察院以“案件事實(shí)、證據(jù)有變化”為由申請撤訴，廉江市法院準(zhǔn)許撤訴，并取消對何耘韜的取保候?qū)?。雖然事情過去了，但教訓(xùn)深刻：何認(rèn)為其錯(cuò)誤在于自己沒有能夠頂?shù)降?，是迫于壓力無奈簽字。如果一味頂?shù)降?，也許沒有這個(gè)事。如果擱到現(xiàn)在，我寧愿被撤職，也不會(huì)簽這個(gè)字，誰不怕坐牢呢？54其次，在工作中要主動(dòng)而不盲動(dòng)，當(dāng)助手而不甩手，要融合而不迎合。處理問題不越位，在原則問題上不擅自作主。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)有

32、不足之處，大事講原則，小事講風(fēng)格，以理服人，婉言相勸，直言進(jìn)諫。如遇上“一把手”有些主觀武斷，甚至“霸道”，彼此關(guān)系緊張，就要從高從嚴(yán)要求自己，做到“三思而行”。 55（四）科級(jí)公務(wù)員處于主帥地位，發(fā)揮著決定作用雖然科級(jí)公務(wù)員的工作主要是以執(zhí)行為主，但是，在自己分管的各項(xiàng)工作中還是擁有一定的決策權(quán)，特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和屬于領(lǐng)導(dǎo)成員的科級(jí)公務(wù)員，還具有比較大的決策權(quán)。所以，科級(jí)公務(wù)員在自己分管的各項(xiàng)工作中是“主帥”和“主攻手”，發(fā)揮著決定作用。為此，要努力做到科學(xué)決策、民主決策。因?yàn)椤罢_決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提”。同時(shí)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督,是政府運(yùn)行的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。決策科學(xué)民主,執(zhí)行堅(jiān)決有力

33、,監(jiān)督透明公正,才能全面提高政府的管理水平。 56首先，要嚴(yán)格遵守科學(xué)的決策程序。因?yàn)樾姓Q策程序是人們在長期的決策實(shí)踐中總結(jié)出來的，具有普遍的指導(dǎo)意義。規(guī)范的行政決策程序，是進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策，防止決策失誤的關(guān)鍵。其次，要遵守決策的各項(xiàng)基本原則。決策原則是決策者在決策活動(dòng)中必須遵守的一些基本準(zhǔn)則。它是決策過程客觀規(guī)律的反映，規(guī)定著決策活動(dòng)的方向?？萍?jí)公務(wù)員，在決策過程中，應(yīng)遵循信息準(zhǔn)全原則、系統(tǒng)分析原則、民主參與原則、可行性原則、創(chuàng)新性原則、時(shí)效性原則這些決策原則。 57再次，要努力提高自己的決策能力。不僅要注意用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)決策，而且要注意增強(qiáng)法律意識(shí)、政策意

34、識(shí)、全局意識(shí)、超前意識(shí)等四種意識(shí)。尤其是還要要注意提高自己的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和心理素質(zhì)。此外，還要注意運(yùn)用科學(xué)的決策方法。一個(gè)清醒的、成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，必然是懂得科學(xué)的力量并堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事的實(shí)踐者。同樣，一項(xiàng)成功的決策，除了決策者要遵循科學(xué)的決策程序和原則之外，還必須正確地運(yùn)用科學(xué)的決策方法和技術(shù)。 58稅務(wù)所副所長上任之初如何協(xié)助所長打開工作局面？某基層稅務(wù)所(行政級(jí)別為正科)共有10名工作人員，其中，所長1名，副所長1名。由于所長喜歡大權(quán)獨(dú)攬，大事小事都是自己一個(gè)人說了算，從不征求副所長的意見，于是，許多工作副所長就是拖著不辦，結(jié)果是所長和副所長之間貌合神離，經(jīng)常是各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，搞得其他工作人員無所適從。因?yàn)槠渌ぷ魅藛T如果根據(jù)所長的安排開展工作，副所長就會(huì)諷刺說：“別跟得太緊，小心栽跟頭?！比绻犃烁彼L的安排，所長就會(huì)質(zhì)問：“誰叫你這樣干的？”有時(shí)候，為了一些工作上的事情，所長和副所長之間甚至公開拍桌子、相互指責(zé)。59其他工作人員見所長和副所長鬧不團(tuán)結(jié)，工作干也不是，不干也不是，只好聽之任之，得過且過，高興時(shí)就多干一點(diǎn)，不高興時(shí)就消極應(yīng)付。尤其是辦事效率低、服務(wù)意識(shí)差，納稅人很不滿意。此外，一些工作人員不僅業(yè)務(wù)素質(zhì)低，辦事能力不強(qiáng)，而且思想政治素質(zhì)也很低，個(gè)別人在工作中吃拿卡要，其中一人因?yàn)樗髻V受賄而被紀(jì)委“雙規(guī)”，嚴(yán)重影響到