1、關(guān)于數(shù)字化城市管理的調(diào)研及思考利用數(shù)字化科技手段進行城市管理是當前國內(nèi)外城市管理的發(fā)展趨勢。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對此已進行了總體部署,深圳市、杭州市、南京市等,已先期開展了卓有成效的試點工作。我市目前正面臨城市大建設(shè)、大發(fā)展的良好機遇,加快推進數(shù)字化城市管理工作,對進一步擴展城市功能、樹立城市優(yōu)良品牌,具有重大的現(xiàn)實意義。最近,我們對深圳市數(shù)字化城市管理工作進行了考察調(diào)研,深感其成功的經(jīng)驗值得我市借鑒。一、深圳市數(shù)字化城市管理基本情況2003年 ,深圳市完成了住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部“深圳市城市管理數(shù)字化示范應(yīng)用工程 ”項目,該項目將3S(GIS、 GPS、 RS、 CTI、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字集群通信等高新技

2、術(shù)首次高度集成應(yīng)用于城市綜合管理。2005年 ,深圳市被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入了全國數(shù)字化城市管理首批試點城市(城區(qū)之一。2006年 9月1 日深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式運行。實踐證明,在深圳市采用這一現(xiàn)代化城市管理方式取得了顯著成效。一是發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和時效顯著提高。系統(tǒng)建立后,日立案數(shù)提高了136倍。二是處置問題的及時率大幅提高。自數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式運行以來,任務(wù)派遣準確率達96%,結(jié)案率達97%,案件平均處理時間由剛試運行的100小時縮短為11.70小時,并逐月呈遞減趨勢,實現(xiàn)了“管得了的看得見,看得見的管得了”, 將監(jiān)督和執(zhí)行兩者有機結(jié)合。三是各部門的聯(lián)動機制得到強化,工作效率得到

3、大幅度提高。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的投入使用,聯(lián)接了建設(shè)、城管、市政、公安交警等政府管理部門及供水、供氣、供電等企業(yè),發(fā)現(xiàn)問題,快速反映,協(xié)同解決,并通過新聞媒體的監(jiān)督,各部門及企業(yè)處理問題的效率顯著提高。四是信息化投資效益明顯。目前,該市基本形成“大城管 ”格局,已實現(xiàn)16個相關(guān) TOC o 1-5 h z 部門城市管理信息的互聯(lián)互通,使政府部門信息化建設(shè)從“自建自用 ”向 “共建共享”轉(zhuǎn)變,使信息化投資效益得到了更好的發(fā)揮。此外,現(xiàn)代化的數(shù)字化城市管理方式,較之傳統(tǒng)的城市管理模式,提高了管理效率,節(jié)省了管理費用,經(jīng)濟效益顯著。五是城市面貌得到明顯改善。違規(guī)建設(shè)得到有力遏制,市政設(shè)施得到很好維護

4、,市民的水電氣等生活所需得到有力保障,城市綠化、美化、亮化工程得到進一步的提升。二、深圳市數(shù)字化城市管理的成功經(jīng)驗深圳市數(shù)字化城市管理是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式,整合應(yīng)用多項數(shù)字城市技術(shù),研發(fā)信息采集工具“ 城管通 ”, 創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?創(chuàng)建城市管理監(jiān)督和執(zhí)行相互分離協(xié)作的管理體制,科學再造城市管理流程,從而實現(xiàn)精確精細、敏捷高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式,其成功經(jīng)驗主要如下:（一采用強有力的技術(shù)支持深圳市數(shù)字化城市管理主要采用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計算機電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、網(wǎng)格管理技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)以實現(xiàn)城市

5、管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化和空間可視化。（二進行科學合理的單元網(wǎng)格劃分依據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、無縫拼接以及負載均衡等原則 ,該市將全市195.3平方公里劃分為8799個單元網(wǎng)格,其中特區(qū)內(nèi)劃分為2744個單元網(wǎng)格。單元網(wǎng)格具有普遍適用性,不僅適用于城市管理,也適用于規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安、勞動、安全、水務(wù)等其他相關(guān)部門的管理。（三創(chuàng)新城市管理體制該市依托統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺,建立市、區(qū)兩級城管監(jiān)督指揮中心。市級監(jiān)督指揮中心負責統(tǒng)一平臺的規(guī)劃維護、標準規(guī)范制定、跨區(qū)重大事項協(xié)調(diào),監(jiān)督區(qū)級平臺運行,實施全市數(shù)字城管運行結(jié)果評價等;區(qū)級監(jiān)督指揮中心負責本區(qū)內(nèi)數(shù)字城管

6、的監(jiān)督、評價和本區(qū)內(nèi)重大事項的協(xié)調(diào)及監(jiān)督員管理等工作;寶安、龍崗兩區(qū)在街道辦建立城市管理指揮處置中心,負責具體事務(wù)的執(zhí)行處理。構(gòu)建城市管理監(jiān)督與執(zhí)行相互分離,市、區(qū)、街三級各負其責、分工協(xié)作的新體制。（四科學設(shè)置業(yè)務(wù)流程深圳市城市管理新模式依托深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)進行構(gòu)建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統(tǒng)一平臺”的原則進行設(shè)計。在市、區(qū)兩級分別成立城管監(jiān)督中心和指揮中心,監(jiān)督中心和指揮中心既相互獨立又相互制約,形成城市管理體制中的兩個“軸心 ”。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心按照“重心下移 ”的原則進行運作,使用統(tǒng)一的數(shù)字城管信息平臺進行工作。總體運行模式是“統(tǒng)一接入,分布受理 ,分級處置,監(jiān)管

7、分離”。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心均內(nèi)設(shè)呼叫中心,兩級呼叫中心采用此模式,接收城市管理問題信息。（五充分發(fā)揮監(jiān)督評價體系的作用為確保數(shù)字化城市管理各項工作真正落到實處,消除行政機關(guān)及公用企業(yè)辦事效率低下、工作人員責任心不強的現(xiàn)象,該市在完善管理體制的基礎(chǔ)上,建立了一套科學完善的監(jiān)督評價體系。主要包括三項評價:一是對城市管理的監(jiān)督人員、指揮協(xié)調(diào)人員、操作人員、事件部件處理人員實行崗位績效評價;二是對城市管理的有關(guān)單位和部門實行部門績效評價;三是對各級政府的管理轄區(qū)實行區(qū)域質(zhì)量和管理效果評價。這三類評價都是剛性評價,系統(tǒng)對每個對象都設(shè)計了一級指標、二級指標和三級指標,采用加權(quán)綜合評分法計算總分,自動生成評

8、價結(jié)果,并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中。綜合評價的結(jié)果定期在網(wǎng)上及通過新聞媒體公布,并呈市有關(guān)領(lǐng)導閱示。通過各種渠道對評價結(jié)果的公開,有力地增強了各相關(guān)部門及企業(yè)城市管理工作的責任心,大大提高了辦事效率,取得明顯效果。從而,也使該市的數(shù)字化城市管理工作更好地接受市民監(jiān)督。（六搭建交流平臺,傾聽市民聲音一是建設(shè)了網(wǎng)上視頻瀏覽系統(tǒng)、WAP 網(wǎng)站、網(wǎng)上城管論壇。廣大市民可通過互聯(lián)網(wǎng)直接參與城市管理,直接評判公共資源管理質(zhì)量優(yōu)良,保證了公眾對城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),體現(xiàn)了“人民城市人民管”的精神。二是通過網(wǎng)上招聘了萬名城市管理義務(wù)監(jiān)督員、宣傳員、咨詢員,利用公共事務(wù)平臺為百姓提供更多服

9、務(wù),發(fā)動他們積極為城市管理獻計獻策,并通過他們對身邊人、眼前事就城管法規(guī)進行廣泛宣傳,不斷壯大社會力量參與城市管理,保證了和諧、高效管理。三是設(shè)置12319 城管熱線、短信和遙感影像網(wǎng)上瀏覽監(jiān)督系統(tǒng),搭建交流平臺,傾聽市民聲音,為市民參與城市管理提供了更為便捷的通道,樹立了服務(wù)型政府的新形象。三、深圳經(jīng)驗對我市建立數(shù)字化城市管理新模式的啟示（一建立數(shù)字化城市管理的必要性建設(shè)數(shù)字化城市管理是全國、全省的部署,也是人居環(huán)境獎、園林城市、節(jié)水城市等評先樹優(yōu)考核的重要指標。當前,我市正處于加快發(fā)展時期,城市人口不斷增加 ,城市規(guī)模不斷擴大,城市管理水平和運行效率如何直接關(guān)系到城市未來的發(fā)展。同時,受當

10、前國際金融形勢的影響,經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn),由金融危機衍生、激化的社會矛盾,尤其是嚴峻的就業(yè)形勢,給社會穩(wěn)定和治安管理構(gòu)成壓力,維穩(wěn)和治安工作面臨重大考驗。面對嚴峻的社會穩(wěn)定和治安形勢,加快城市數(shù)字化建設(shè),對于提高打擊、遏制犯罪的能力,提高科技強警的能力,提高保護人民群眾生命財產(chǎn)的能力,提高維護社會和諧穩(wěn)定的能力,確保一方平安,具有重要的現(xiàn)實意義。通過對深圳經(jīng)驗的學習，我們認為，我市城市管理亟需對傳統(tǒng)的城市管理模式進行改革，通過數(shù)字化管理來推進城市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學再造、管理主體多元參與，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和城市管理效率，實現(xiàn)對城市的“科

11、學、嚴格、精 細、長效 ”管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。（二）我市數(shù)字化城市管理建設(shè)的現(xiàn)狀目前， 我市現(xiàn)有的公安的治安監(jiān)控系統(tǒng)是5 年前由電信負責建設(shè)的模擬系統(tǒng)，交警的電子警察系統(tǒng)也已建設(shè)多年，城管、安監(jiān)管理等系統(tǒng)在陸續(xù)建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)各自為政，帶有明顯的區(qū)域性特征，通常功能較為簡單，聯(lián)網(wǎng)程度不高，各類監(jiān)控資源很難靈活共享，無法為政府的快速決策提供準確依據(jù)。同時，系統(tǒng)設(shè)計千差萬別，標準不統(tǒng)一，導致目前各類社會面治安監(jiān)控系統(tǒng)在技術(shù)體制、產(chǎn)品品牌等方面千差萬別。從前端信號的采集、傳輸，到中心點的交換、控制，再到后端信號的顯示、存儲，都在不同程度上存在一定差異。這給大范圍內(nèi)的圖像聯(lián)網(wǎng)和遠程控制帶來了

12、很大障礙，無法充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的最大利用效率。再加上模擬和數(shù)字共存，體系不清晰。強有力的現(xiàn)代信息技術(shù)支撐是實現(xiàn)數(shù)字化城市管理的關(guān)鍵所在，加快數(shù)字化城市管理建設(shè)迫在眉睫。（三）用科學合理的模式構(gòu)建我市數(shù)字化城市管理體系一是資源共享，構(gòu)筑一個統(tǒng)一的綜合平臺。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源，構(gòu)建基于“ 3S技術(shù)的統(tǒng)”一的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理。二是實行指揮、監(jiān)督、執(zhí)行適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效

13、機制。 三是統(tǒng)一建設(shè)標準，拓展應(yīng)用范圍。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺的建設(shè)標準，包括電子地圖、遙感影像圖、單元網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統(tǒng)具備擴展覆蓋到其他部門和管理領(lǐng)域的功能。四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。（四）科學有序推進我市數(shù)字化城市管理工作1.加強領(lǐng)導，成立機構(gòu)。成立“醴陵市市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導小組” ，負責項目的組織領(lǐng)導。組長由一名市領(lǐng)導擔任，副組長由市政府副秘書長擔任，成員由有關(guān)部門負責人組成，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責全市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的組織、指導、協(xié)調(diào)、督促等工作，確保“湛江市數(shù)字化城市管

14、理中心 ”籌建及建成后的運作順利進行。2.組織調(diào)研，制定方案。在學習借鑒外地經(jīng)驗的同時加強對本市情況的調(diào)研，根據(jù)實3.組織評際形成我市的工作方案；同時編制可行性研究報告，制定技術(shù)方案。審，完成立項。聘請專家成立專家評審小組，負責建設(shè)方案的論證、評審和技術(shù)把關(guān)。在技術(shù)方案成熟完善的基礎(chǔ)上，做出項目的資金預算。向政府相關(guān)部門提出項目立項申請，完成項目的立項工作。4.統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。整個數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)工程要進行全局性的統(tǒng)一規(guī)劃，涵蓋所有涉及城市管理的領(lǐng)域和內(nèi)容，并預留城市發(fā)展空間。5.強化保障，確保運作。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建立以及運作維護的工作過程中，必須強化兩個方面的保障，才能確保該項工作的順利進行：一是機構(gòu)保障。要建立“醴陵市數(shù)字化城市 管理指揮中心” ，作為該項工作的綜合管理機構(gòu)。二是經(jīng)費保障。要將數(shù)字化城市管理的建設(shè)及日常維護經(jīng)費列入當?shù)刎?/p>