1、完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐實施方案堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐完善市政交通設(shè)施。完善機動車道、非機動車道、人行道，健全配套交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施。建設(shè)以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的停車系統(tǒng)

2、。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，加快建設(shè)充電樁。完善公路客運站服務(wù)功能，加強公路客運站土地綜合開發(fā)利用。建設(shè)公共交通場站，優(yōu)化公交站點布設(shè)。暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面。推進縣城市政道路與干線公路高效銜接，有序開展干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。支持有需要的縣城開通與周邊城市的城際公交，開展客運班線公交化改造。引導(dǎo)有條件的大城市軌道交通適當向周邊縣城延伸。健全防洪排澇設(shè)施。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重，逐步消除嚴重易澇積水區(qū)段。實施排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，修復(fù)破損和功能失效設(shè)施。建設(shè)排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝、道路

3、邊溝，確保與管網(wǎng)排水能力相匹配。推進雨水源頭減排，增強地面滲水能力。完善堤線布置和河流護岸工程，合理建設(shè)截洪溝等設(shè)施，降低外洪入城風(fēng)險。增強防災(zāi)減災(zāi)能力。健全災(zāi)害監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。提高建筑抗災(zāi)能力，開展重要建筑抗震鑒定及加固改造。推進公共建筑消防設(shè)施達標建設(shè)，規(guī)劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設(shè)施。合理布局應(yīng)急避難場所，強化體育場館等公共建筑應(yīng)急避難功能。完善供水、供電、通信等城市生命線備用設(shè)施，加強應(yīng)急救災(zāi)和搶險救援能力建設(shè)。加強老化管網(wǎng)改造。全面推進老化燃氣管道更新改造，重點改造不符合標準規(guī)范、存在安

4、全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施。改造水質(zhì)不能穩(wěn)定達標水廠及老舊破損供水管網(wǎng)。推進老化供熱管道更新改造，提高北方地區(qū)縣城集中供暖比例。開展電網(wǎng)升級改造，推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。推動老舊小區(qū)改造。加快改造建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)，改善居民基本居住條件。完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣熱信等配套設(shè)施，加強無障礙設(shè)施建設(shè)改造?？茖W(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，推進養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)便捷供給。結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推動老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造。推進數(shù)字化改造。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城。推動第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，建設(shè)

5、高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。推行縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管，促進市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城

6、發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。推動位于重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強公共服務(wù)供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境

7、、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，在有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化。以需求為導(dǎo)向逐步推進第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾收集處理系統(tǒng)。建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)

8、貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，帶動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護運行機制，落實管護責任。推進縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發(fā)展遠程醫(yī)療，提升非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，推進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)為重點，強化政策支持，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推動國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣增強鞏固脫

9、貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。推進大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)治理能力。強化公共服務(wù)供給，增進縣城民生福祉完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標改造，提高傳染病檢測診治和重癥監(jiān)護救治能力，依托縣級醫(yī)院建設(shè)縣級急救中心。支持縣域人口達到一定規(guī)模的縣完善縣級醫(yī)院，推動達到三級醫(yī)院設(shè)施條件和服務(wù)能力。推進縣級疾控中心建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測預(yù)警、實驗室檢測、現(xiàn)場處置等設(shè)備。完善縣級婦幼保健機構(gòu)設(shè)施設(shè)備。建立?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和地級及以上城市三甲醫(yī)院對薄弱縣級醫(yī)院的幫扶機制。擴大教育資源供給。推進義務(wù)教育學(xué)校擴容增位，按照辦學(xué)標準改

10、善教學(xué)和生活設(shè)施。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件，基本消除普通高中“大班額”現(xiàn)象。鼓勵發(fā)展職業(yè)學(xué)校，深入推進產(chǎn)教融合。完善幼兒園布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。落實農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策，保障學(xué)齡前兒童和義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)。發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，完善公建民營管理機制，提供基本養(yǎng)老和長期照護服務(wù)。擴大普惠養(yǎng)老床位供給，扶持護理型民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會力量建設(shè)完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。推進公共設(shè)施適老化改造。發(fā)展普惠性托育服務(wù)，支持社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構(gòu)

11、和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒。優(yōu)化文化體育設(shè)施。根據(jù)需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能，發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心，完善應(yīng)急廣播體系。建設(shè)全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施，加快推進學(xué)校場館開放共享。有序建設(shè)體育公園，打造綠色便捷的居民健身新載體。完善社會福利設(shè)施。建設(shè)專業(yè)化殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施。完善兒童福利機構(gòu)及殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)，建設(shè)未成年人救助保護機構(gòu)和保護工作站。依托現(xiàn)有社會福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助管理設(shè)施。建設(shè)公益性殯葬設(shè)施，改造老舊殯儀館。加

12、強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量加強歷史文化保護傳承。傳承延續(xù)歷史文脈，厚植傳統(tǒng)文化底蘊。保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護，活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)。鼓勵建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。打造藍綠生態(tài)空間。完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托山水林田湖草等自然基底建設(shè)生態(tài)綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開展國土綠化，建設(shè)街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，合理保持水網(wǎng)密

13、度和水體自然連通。加強黑臭水體治理，對河湖岸線進行生態(tài)化改造，恢復(fù)和增強水體自凈能力。推進生產(chǎn)生活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導(dǎo)非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，在有條件的地區(qū)推進屋頂分布式光伏發(fā)電。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。完善垃圾收集處理體系。因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站，建設(shè)與

14、清運量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施，做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設(shè)施。健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系。推進大宗固體廢棄物綜合利用。增強污水收集處理能力。完善老城區(qū)及城中村等重點區(qū)域污水收集管網(wǎng)，更新修復(fù)混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)，推進雨污分流改造。開展污水處理差別化精準提標，對現(xiàn)有污水處理廠進行擴容改造及惡臭治理。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進污水資源化利用。推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規(guī)模。深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶

15、人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。以新生代農(nóng)民工為重點推動社會保險參保擴面，全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費的責任，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，重點支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數(shù)量相適應(yīng)的新增建設(shè)用

16、地計劃指標。建立多元可持續(xù)的投融資機制。根據(jù)項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和經(jīng)營性項目，提升縣域綜合金融服務(wù)水平，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。引導(dǎo)社會資金參與縣城建設(shè)，盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司。完善公用事業(yè)定價機制，合