1、三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分， 是長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)， 是我國(guó)重要的電力供應(yīng)基地和內(nèi)河航運(yùn)干線地區(qū)， 在促進(jìn)長(zhǎng)江沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流和西部大開(kāi)發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。目前，三峽工程建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)初期蓄水、永久船閘通航、首批機(jī)組發(fā)電三大目標(biāo)， 三峽庫(kù)區(qū)已經(jīng)完成二期移民任務(wù)。 但是，三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的矛盾和問(wèn)題。 編制三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 ，對(duì)于進(jìn)一步改善庫(kù)區(qū)投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)培育，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民的安穩(wěn)致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。本規(guī)劃的范圍包括湖

2、北省宜昌市的夷陵區(qū)、 秭歸縣、 興山縣，恩施自治州的巴東縣；重慶市的巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽(yáng)縣、萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)縣、忠縣、石柱縣、豐都縣、涪陵區(qū)、武隆縣、長(zhǎng)壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津市，共計(jì)19 個(gè)縣、市、區(qū)，總面積 5.6萬(wàn)平方公里， 總?cè)丝?1589.6萬(wàn)人， 其中三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī) 劃安置人口 113 萬(wàn)人。本規(guī)劃的期限到 2020 年，重點(diǎn)放在2010 年前。一、發(fā)展現(xiàn)狀和主要問(wèn)題（一）發(fā)展現(xiàn)狀三峽工程開(kāi)工以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的大力支持下， 庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活水平顯著提高。 2002 年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值800 億元，財(cái)政收入58.2億

3、元，按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，分別比 1993 年三峽工程開(kāi)工時(shí)增長(zhǎng)3.4 倍和 3.3 倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 1993 年的 39：35： 26 調(diào)整為 2002 年的 22 ： 44 ： 34 ； 2002 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比 1993 年提高了 2.0 倍和 2.1倍。截止 2003 年底，共搬遷移民84.65 萬(wàn)人，完成規(guī)劃移民總數(shù)的 74.9%。遷建城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了根本性變化，移民的居住環(huán)境明顯改善。進(jìn)入新的發(fā)展階段， 加快三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有許多有利條件和機(jī)遇。一是庫(kù)區(qū)具有豐富的水能、特色農(nóng)業(yè)、旅游、天然氣、磷礦、巖鹽等資源，有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力充足，

4、成本低廉，有利于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。三是對(duì)外交通條件的不斷改善， 有利于庫(kù)區(qū)進(jìn)一步接受發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移。 四是國(guó)家、 各省市對(duì)庫(kù)區(qū)發(fā)展的扶持和支援力度進(jìn)一步加大，有利于增強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力。（二）面臨的主要問(wèn)題三峽庫(kù)區(qū)具有人口密集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于全國(guó)平均水平。近10 年來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要得益于國(guó)家對(duì)三峽工程、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、 生態(tài)建設(shè)、 庫(kù)區(qū)水環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目的投資拉動(dòng)。 隨著國(guó)家對(duì)移民安置投入高峰期已過(guò)， 靠高投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的局面難以持續(xù)。 三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題突出地表現(xiàn)

5、在以下幾個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。 2002 年，三峽庫(kù)區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 5033 元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的62%，也低于西部地區(qū)的平均水平。三峽庫(kù)區(qū)是全國(guó)重點(diǎn)集中連片貧困地區(qū)之一， 19 個(gè)縣、市、區(qū)中有12 個(gè)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，多數(shù)縣財(cái)政困難，自我發(fā)展能力弱。2、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。庫(kù)區(qū)大多數(shù)企業(yè)由于規(guī)模小，技術(shù)水平低，環(huán)境污染嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，實(shí)施了關(guān)停并破，而新企業(yè)成長(zhǎng)又相對(duì)緩慢，工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯不足。3、移民就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題突出。后靠農(nóng)村移民因人均耕地面積減少，形成了大量剩余勞動(dòng)力；搬遷企業(yè)實(shí)行 “關(guān)停并破 ”及效益不佳造成下崗失業(yè)人員增加；城鎮(zhèn)建設(shè)占地形成的失

6、地移民，多數(shù)缺乏技能，就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題趨于突出。4、基礎(chǔ)設(shè)施條件差。縣鄉(xiāng)公路密度低、斷頭路多。農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施落后，部分農(nóng)村人畜飲水困難。電話普及率低，廣播電視尚未完全覆蓋。三峽工程蓄水后，受淹沒(méi)的基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建按 “三原 ”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。5、 社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后?；A(chǔ)教育水平低， 部分縣尚未實(shí)現(xiàn) “兩基 ”達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍條件差。專業(yè)技術(shù)教育尤其是針對(duì)庫(kù)區(qū)移民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)能力不足。 縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋、 設(shè)備不全、人員不足。人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員短缺。6、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻?；?、崩塌、邊坡失穩(wěn)等地質(zhì)災(zāi)害隱患多，森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，三峽工程蓄水后，局部支流水域水

7、質(zhì)惡化，漂浮物增多，水污染防治任務(wù)繁重。上述矛盾和問(wèn)題，有些是受自然條件和發(fā)展水平的制約，需要通過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展來(lái)解決， 有些是在新的歷史條件下出現(xiàn)的新問(wèn)題，需要采取有針對(duì)性的措施加以解決。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想加快三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 必須全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀， 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與移民穩(wěn)定安置、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在國(guó)家的指導(dǎo)、扶持和社會(huì)各方的支援下， 發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用， 依托比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)

8、的進(jìn)程。（二）基本原則處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與移民穩(wěn)定安置的關(guān)系，加快改善投資環(huán)境和培育特色產(chǎn)業(yè)，拓展移民就業(yè)空間；處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境的承載能力， 合理適度開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源， 切實(shí)保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境；處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等投入，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展；處理好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府扶持的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用， 政府扶持重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、 生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來(lái)；處理好重點(diǎn)布局與城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展和庫(kù)首、庫(kù)腹、庫(kù)尾地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)

9、調(diào)整，使全體城鄉(xiāng)居民受益。（三）規(guī)劃目標(biāo)從現(xiàn)在起， 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力， 建設(shè)比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)體系和長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)環(huán)境屏障，逐步形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人與自然和諧的新局面， 努力把三峽庫(kù)區(qū)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)進(jìn)步、 生活安定、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)。其中， 2010 年的目標(biāo)是： 人均生產(chǎn)總值達(dá)到西部地區(qū)平均水平， 城鄉(xiāng)居民人均收入接近全國(guó)平均水平， 國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和其他貧困地區(qū)基本 消除貧困；就業(yè)率力爭(zhēng)高于西部地區(qū)平均水平，實(shí)現(xiàn)移民的穩(wěn)定安置，建立比較完善的社會(huì)保障體系；基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境得到明顯改善，初步形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)體系； 建立健全比較

10、完善的基礎(chǔ)教育、 科學(xué)研究和公共衛(wèi)生體系，完成 “雙基 ”教育目標(biāo)，科學(xué)研究和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施達(dá)到全國(guó)平均水平； 生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著進(jìn)展，建設(shè)青山綠水秀美庫(kù)區(qū)，森林覆蓋率達(dá)到40%以上； 城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 95% ； 城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 98% 。 移民搬遷區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害和受蓄水影響的崩塌、滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治和監(jiān)控。（四）主要任務(wù)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是： 加大社會(huì)公共事業(yè)的投入力度，優(yōu)化投資環(huán)境，改善庫(kù)區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)展勞動(dòng)密集型特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)， 從根本上解決庫(kù)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題； 把移民安置放在突出位置，基本實(shí)現(xiàn)移民 “

11、穩(wěn)得住、逐步能致富 ” 的目標(biāo)，完善社會(huì) 保障體系，保證庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；加大教育和培訓(xùn)投入，提高庫(kù)區(qū) 勞動(dòng)力職業(yè)技能和就業(yè)能力， 鼓勵(lì)勞動(dòng)力向有就業(yè)崗位的地區(qū)轉(zhuǎn) 移； 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度， 確保庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全；結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局和移民安置，推進(jìn)庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化水平。三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以打通對(duì)外通道、 保障電力供給、提高通信設(shè)施水平為重點(diǎn)，繼續(xù)加大投入力度，有效緩解 “瓶頸 ”制約，進(jìn)一步改善投資環(huán)境和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件， 構(gòu)建能夠滿足庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。（一）交通設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃各種運(yùn)輸方式的合理布局， 加快三峽庫(kù)區(qū)對(duì)外通道的建設(shè)，促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)

12、聯(lián)系與交流。到 2010 年基本形成以高速公路、 鐵路、 水運(yùn)和機(jī)場(chǎng)為骨架的綜合交通運(yùn)輸體系。加快完善庫(kù)區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。 加快建設(shè)萬(wàn)宜高速公路， 加快重慶至長(zhǎng)沙公路改造。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)通往南部和西南地區(qū)公路的前期工作。 積極建設(shè)各縣與高速公路的連接線， 擴(kuò)大公路覆蓋面和通達(dá)度，提高縣鄉(xiāng)公路等級(jí)。加快鄉(xiāng)村公路通達(dá)工程建設(shè)，加快完成與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公路橋梁及鄉(xiāng)村道路的復(fù)建工程。加快沿江鐵路主通道建設(shè)。 2005 年建成渝懷鐵路，形成橫貫三峽庫(kù)區(qū)的南通道。 2010 年前建成萬(wàn)州至宜昌、南川至涪陵鐵路。遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施達(dá)萬(wàn)鐵路電氣化改造和涪陵至利川鐵路建設(shè)。 做好三峽庫(kù)區(qū)通往西北、 中南地區(qū)對(duì)外鐵路通道的

13、規(guī)劃前期工作。繼續(xù)加快庫(kù)區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 充分利用三峽庫(kù)區(qū)航道條件改善的有利時(shí)機(jī)，逐步形成以長(zhǎng)江為主干，以嘉陵江、烏江等支流為補(bǔ)充的與長(zhǎng)江中下游地區(qū)相貫通的航道體系， 適應(yīng)集裝箱和滾裝運(yùn)輸發(fā)展需要，重點(diǎn)建設(shè)重慶（主城區(qū)） 、萬(wàn)州、涪陵、宜昌港， 相應(yīng)建設(shè)其他港口碼頭， 形成大、 中、 小港口布局合理、設(shè)施配套的港口體系。 繼續(xù)加強(qiáng)水運(yùn)設(shè)施淹沒(méi)復(fù)建工程的后續(xù)工程建設(shè)。建立三峽庫(kù)區(qū)水上搜救和安全監(jiān)管體系。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)完善重慶江北、萬(wàn)州、宜昌三峽機(jī)場(chǎng)的配套設(shè)施， 提高客貨運(yùn)輸能力。 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，適時(shí)建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)。（二）水利設(shè)施要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、合理安排

14、，協(xié)調(diào)生 產(chǎn)、 生活和生態(tài)用水， 完善水資源供給與防洪減災(zāi)工程體系和水資源安全管理體系， 加強(qiáng)水資源的節(jié)約和保護(hù)， 以水資源的可持續(xù)利用保障庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)水資源保障工程。 加大人畜飲水工程的建設(shè)力度， 建設(shè)重點(diǎn)骨干水源工程， 提高城市供水能力。 在缺水地區(qū)建設(shè)蓄、 引、提等中小微型水利工程， 興建農(nóng)村移民水利設(shè)施配套工程， 提高供水保障率，加強(qiáng)堤防及河道整治，增強(qiáng)防洪能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。 加快小流域綜合治理， 做好水土保持工作。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，興建節(jié)水灌溉工程，對(duì)灌區(qū)骨干工程設(shè)施進(jìn)行以節(jié)水為中心的更新改造和續(xù)建配套。在長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江沿江更新改造一批電力提灌站。（三）電

15、力基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)電網(wǎng)系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，防止重復(fù)建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)效率。建設(shè)安全可靠的供電網(wǎng)絡(luò)。 提高庫(kù)區(qū)輸電網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面， 建設(shè)三峽庫(kù)區(qū) 500 千伏和 220 千伏骨干網(wǎng)架， 加強(qiáng)與華中電網(wǎng)三至四回 500 千伏線路的強(qiáng)聯(lián)絡(luò)， 實(shí)現(xiàn) 220 千伏輸電網(wǎng)絡(luò)覆蓋三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣。結(jié)合區(qū)域電網(wǎng)的規(guī)劃， 加強(qiáng)庫(kù)區(qū)輸電電網(wǎng)建設(shè)。 在完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的基礎(chǔ)上， 加大以縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程為重點(diǎn)的配電網(wǎng)建設(shè)力度， 提高三峽庫(kù)區(qū)電力供應(yīng)的質(zhì)量和可靠性；加強(qiáng)重慶天然氣發(fā)電廠、烏江 11 級(jí)梯級(jí)電站等重大電源項(xiàng)目建設(shè)；在具備條件的地方，結(jié)合生產(chǎn)、生活需要，因地制宜發(fā)展農(nóng)村小水電。 通過(guò)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)

16、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 不斷滿足庫(kù)區(qū)用電需要，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的更快發(fā)展。（四）郵電通信設(shè)施加快發(fā)展通信信息業(yè)務(wù)網(wǎng)。 繼續(xù)發(fā)展固定電話網(wǎng)特別是農(nóng)村固定電話網(wǎng)，實(shí)施程控交換擴(kuò)容工程。加快發(fā)展移動(dòng)電話，逐步發(fā)展數(shù)據(jù)和多媒體通信網(wǎng)。加快建設(shè)基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)。 建設(shè)和完善沿江寬帶傳輸網(wǎng)、 城域光纖骨干傳輸網(wǎng)和寬帶綜合接入網(wǎng)體系。加快郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)相對(duì)快速、高效的郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造城鎮(zhèn)郵運(yùn)網(wǎng)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)郵政金融網(wǎng)、郵政綜合計(jì)算機(jī)網(wǎng)、自辦汽車郵政運(yùn)輸網(wǎng)和郵政自辦局所營(yíng)業(yè)電子化、 辦公系統(tǒng)自動(dòng)化 以及郵件投遞到戶等，提高城鄉(xiāng)郵件傳遞速度和服務(wù)水平O四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展把培育產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)。 立

17、足庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)，利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各種資源，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。 按照有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、 有利于增加就業(yè)和收入、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則， 根據(jù)市場(chǎng)需求大力發(fā)展勞動(dòng)密集型特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強(qiáng)、服務(wù)業(yè)做活。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極引進(jìn)區(qū)外企業(yè)的資本、技術(shù)、人才；利用全國(guó)各地對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)的有利條件，把企業(yè)搬遷與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)的重組與優(yōu)化，逐步構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、適合庫(kù)區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。（一）農(nóng)業(yè)進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的要求， 扶持特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快農(nóng)業(yè)

18、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。利用三峽庫(kù)區(qū)特有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，發(fā)展 “優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全” 的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)和加工業(yè)。發(fā)揮龍 頭企業(yè)帶動(dòng)作用， 加快農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地建設(shè)， 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的以柑橘為主的 ,林果業(yè)、草食牲畜業(yè)、中藥材、蔬菜等特色產(chǎn)品。以保證庫(kù)區(qū)水質(zhì)為前提， 適度發(fā)展庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣。大力開(kāi)展以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求， 結(jié)合移民和城鎮(zhèn)搬遷， 在規(guī)劃基礎(chǔ)上，多渠道籌集資金，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施的配套、挖潛和改造，興

19、建一些中小型防洪、 灌溉及農(nóng)村人畜飲水工程。 實(shí)施坡改梯工程，加大中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（二）旅游業(yè)庫(kù)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，要緊密依托庫(kù)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，突出 “新三峽” ，立足 “大三峽 ” ，整體推進(jìn)庫(kù)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。以自然生態(tài)觀光和人文攬勝為基礎(chǔ)， 以休閑度假和民俗體驗(yàn)為主體， 將庫(kù)區(qū)建設(shè)成以新三峽為品牌， 具有國(guó)際影響力、 競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的世界級(jí)旅游目的地。建立健全庫(kù)區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)、旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、 旅游休閑娛樂(lè)等相配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系。 加強(qiáng)庫(kù)區(qū)旅游分工與協(xié)作，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、線路組織、宣傳促銷等方面 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)航空口岸建設(shè)，把重慶、

20、宜昌建設(shè)為國(guó)家一類航空口岸，增開(kāi)庫(kù)區(qū)主要航空口岸與我國(guó)主要入境旅游目的地的國(guó)際航線和國(guó)際航班， 擴(kuò)大庫(kù)區(qū)與國(guó)內(nèi)主要客源城市的航線和航班， 加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽區(qū)域內(nèi)部航線建設(shè)。提升三峽庫(kù)區(qū)旅游航道體系，把重慶、宜昌、萬(wàn)州建設(shè)成為三峽庫(kù)區(qū)對(duì)外樞紐旅游碼頭，把秭歸、巴東、涪陵建設(shè)成為區(qū)域性樞紐旅游碼頭，加強(qiáng)香溪河口、巫山、奉節(jié)、云陽(yáng)、張飛廟、石寶寨、西沱、豐都等地旅游碼頭建設(shè)，完善旅游碼頭功能體系。 加快三峽庫(kù)區(qū)旅游公路和水上快速交通設(shè)施建設(shè)， 完善庫(kù)區(qū)內(nèi)部旅游交通體系，提升庫(kù)區(qū)與周邊地區(qū)的通達(dá)能力。進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向， 提升改造傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)旅游新品，構(gòu)建游船旅游、移民旅

21、游、歷史文化旅游、自然生態(tài)旅游、都市旅游、節(jié)事會(huì)展旅游、三峽工程旅游，以及觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、采摘林業(yè)等旅游產(chǎn)品，形成多樣化旅游產(chǎn)品體系。加快庫(kù)區(qū)特色旅游商品開(kāi)發(fā)。突出開(kāi)發(fā)對(duì)移民就業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、 具有三峽文化特色的漆器、 竹編、 牛角雕等特色的旅游商品， 加強(qiáng)旅游商品設(shè)計(jì)、包裝和宣傳推廣。（三）工業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型為主的加工和制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展綠色食品加工業(yè)、 現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工業(yè)、 絲麻紡織加工業(yè)、天然氣化工及鹽化工及機(jī)械制造業(yè)等特色工業(yè)。加快發(fā)展綠色食品加工業(yè)。 與特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè)相配套，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展果加工業(yè)、畜肉制品加工業(yè)、 特色茶葉加工業(yè)等

22、， 把三峽庫(kù)區(qū)建成國(guó)內(nèi)重要的綠色食品加工基地。發(fā)展現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工業(yè)。充分利用三峽庫(kù)區(qū)黃連、貝母、黨參、青蒿、杜仲、丹皮、佛手、紅豆杉等中藥材資源，依托企業(yè)集團(tuán)，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)拓展。大力發(fā)展麻紡、 絲綢及服裝加工業(yè)。 充分利用三峽庫(kù)區(qū)較為豐富的苧麻、桑蠶等資源，發(fā)展麻紡、絲綢及服裝加工，繼續(xù)加大技術(shù)改造力度， 提高裝備水平， 提升產(chǎn)品檔次， 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有地方特色的拳頭產(chǎn)品。適度發(fā)展天然氣化工及鹽化工。 嚴(yán)格按照環(huán)保要求， 依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，拓展產(chǎn)品鏈，發(fā)展精細(xì)化工，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè) 備， 提高基礎(chǔ)化學(xué)原料及中間體的加工深度， 形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力 的系列產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)。培育

23、發(fā)展機(jī)械制造業(yè)。結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)重組，加快摩托車、內(nèi)燃機(jī)和汽車零配件生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展食品包裝機(jī)械、工程建筑機(jī)械零部件和小型機(jī)具、小型水輪發(fā)電機(jī)等。對(duì)現(xiàn)有中型水泥、 新型墻體材料和室內(nèi)外裝飾材料等建材企業(yè)，要加強(qiáng)技術(shù)改造，淘汰質(zhì)量差、消耗高、污染嚴(yán)重、技術(shù)設(shè)備落后的企業(yè)。（四）服務(wù)業(yè)以旅游業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、郵電通信， 促進(jìn)房地產(chǎn)、 文化娛樂(lè)、 信息服務(wù)等其它服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)區(qū)域物流中心。 充分利用長(zhǎng)江水位升高、 航運(yùn)條件改善的新優(yōu)勢(shì)，加快三峽庫(kù)區(qū)港口、碼頭建設(shè)，與高速公路、鐵路等進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)， 形成西部地區(qū)的東向出海大通道。 在主要交通干線節(jié)點(diǎn)發(fā)展物流配送中

24、心， 大力發(fā)展第三方物流， 培植一批大型物流企業(yè)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)和各類專業(yè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)以綜合性服務(wù)為主的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)， 建設(shè)面向農(nóng)村市場(chǎng)的小 城鎮(zhèn)商業(yè)群，發(fā)展省際邊界貿(mào)易市場(chǎng)。依托重慶、宜昌、萬(wàn)州、涪陵等中心城市發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、廣告設(shè)計(jì)、代理、中介等服務(wù)業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。五、環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)以保護(hù)三峽水庫(kù)水質(zhì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)， 開(kāi)展庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)、 生態(tài)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 將庫(kù)區(qū)環(huán)境容量作為硬約束，控制三峽庫(kù)區(qū)人口增長(zhǎng)及庫(kù)區(qū)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。（一）水環(huán)境治理按三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃 ，全面推進(jìn)庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠

25、和垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)， 提高庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)污水處理達(dá)標(biāo)排放率和垃圾無(wú)害化處理率。 重點(diǎn)做好工業(yè)污染源和船舶污染防治工作。在 2004 年全部實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，在庫(kù)區(qū)全面實(shí)施污染物排放總量控制制度。 在庫(kù)區(qū)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)兩個(gè)層面廣泛推行清潔生產(chǎn)，繼續(xù)采取關(guān)破、技改等有效措施，降低單位產(chǎn)值、產(chǎn)品的污染物排放量。建立專門機(jī)構(gòu)和專門隊(duì)伍負(fù)責(zé)清理壩區(qū)漂浮物， 逐步根除庫(kù)區(qū)周邊地區(qū)的白色污染源。 盡快建成針對(duì)重點(diǎn)污染源、 污染水域、飲用水源地的庫(kù)區(qū)污染事故監(jiān)控和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)， 增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故的能力。（二）綠色航運(yùn)通過(guò)集中回收、 統(tǒng)一處理， 逐步實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)船舶污染物零排放，解決流動(dòng)污染源問(wèn)題

26、。 2008 年以前，所有庫(kù)區(qū)航行的船舶都要配備專門的固體垃圾收集、分類和初步處置設(shè)施。 2008 年以前，建成宜昌、萬(wàn)州、重慶等重點(diǎn)港口的船舶廢棄物接收處理設(shè)施。庫(kù)區(qū)航行船舶逐步配套生活污水集污治理系統(tǒng)。加強(qiáng)船舶排污監(jiān)督管理。 嚴(yán)格實(shí)行危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸申報(bào)制度。 建立庫(kù)區(qū)及主要支流危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全程跟蹤監(jiān)控機(jī)制。 盡快形成應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸污染事故的應(yīng)急反應(yīng)體系， 逐步建成各類船舶污染事故的監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)， 增強(qiáng)船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)以及處置清理能力。（三）農(nóng)業(yè)面源污染治理大力推行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和能源生態(tài)建設(shè)。 加大生態(tài)家園富民工程的實(shí)施力度，重點(diǎn)建設(shè)以農(nóng)戶為基本單元的 “一池三改 ”（沼 氣池與改

27、廚、改廁、改圈相結(jié)合） ，并配套發(fā)展太陽(yáng)灶、節(jié)能爐灶等能源措施。積極實(shí)施 “沃土工程 ” 。在庫(kù)區(qū)全面推廣配方施肥和化肥深施技術(shù)，提高化肥利用率和有機(jī)肥料資源利用率。推廣高效、低殘留農(nóng)藥和病蟲害綜合防治技術(shù)， 加快培育和建設(shè)一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（四）生態(tài)屏障建設(shè)繼續(xù)實(shí)施庫(kù)區(qū)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)等工程。 配合三峽工程建設(shè)移民安置， 積極開(kāi)展土地整理和復(fù)墾。 積極開(kāi)展小流域治理減少水土流失， 恢復(fù)和保護(hù)地表植被。按照規(guī)劃實(shí)施三峽水庫(kù)周邊綠化帶建設(shè)工程。 采取退耕還林還草、荒山造林、封山育林和基本農(nóng)田建設(shè)等工程措施，減少水土流失，阻滯泥沙，提升庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境形象，保障三

28、峽工程的可靠、安全運(yùn)行。重視水庫(kù)消落帶、庫(kù)灣和次級(jí)河流的綜合治理。全面實(shí)施礦業(yè)開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程，開(kāi)展礦山復(fù)墾，保證到 2010 年礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%以上。（五）地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)一步加強(qiáng)沿江城市、重要交通干線和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、居民集聚區(qū)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和高切坡整治，以及沿江城市、重要江段庫(kù)岸塌岸治理力度。在完成庫(kù)區(qū)二期地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)后， 繼續(xù)抓緊三期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，重點(diǎn)對(duì)受蓄水影響，以及危及三四期移民搬遷、專業(yè)設(shè)施復(fù)建、移民城鎮(zhèn)安全的崩滑體、塌岸、高切坡等采取工程治理、搬遷避讓、監(jiān)測(cè)預(yù)警等綜合防治措施，科學(xué)有效地防治各類地質(zhì)災(zāi)害。六、社會(huì)事業(yè)發(fā)展按照全面建設(shè)小康社

29、會(huì)的要求， 堅(jiān)持以人為本， 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加快發(fā)展三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)事業(yè)。爭(zhēng)取在 3-5 年內(nèi)解決庫(kù)區(qū)移民上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題。（一）人口與計(jì)劃生育嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育有關(guān)政策規(guī)定， 提高計(jì)劃生育率， 降低農(nóng)村及少數(shù)民族婦女的生育水平，確保三峽庫(kù)區(qū)低生育水平。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。 嚴(yán)禁各種控制出生人口性別的違法行為。加快計(jì)劃生育服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),提高計(jì)劃生育服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。（二）科技教育加大科技投入， 優(yōu)化庫(kù)區(qū)科技資源配置。 建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)展科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)庫(kù)區(qū)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體， 提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。對(duì)未實(shí)現(xiàn)九年義

30、務(wù)教育的地區(qū)給予重點(diǎn)扶持， 2010 年人均受教育年限達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平， 初中毛入學(xué)率達(dá)到 90%以上。加快發(fā)展高中教育，擴(kuò)大高中招收人數(shù)， 2010 年高中入學(xué)率達(dá)到 70%。大力發(fā)展針對(duì)庫(kù)區(qū)移民的職業(yè)技能培訓(xùn)， 發(fā)展多層次、 多類型、 專業(yè)化職業(yè)技術(shù)教育， 增強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)能力。以職業(yè)教育為重點(diǎn)， 統(tǒng)籌庫(kù)區(qū)普通教育和職業(yè)教育， 在庫(kù)區(qū)農(nóng)村初中和高中階段增加職業(yè)教育的內(nèi)容。 在有條件和有基礎(chǔ)的地區(qū)創(chuàng)辦高等?？茖W(xué)校，為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格的專門人才。近期要有組織地抓緊抓好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村移民的勞務(wù)輸出工作。 在庫(kù)區(qū)建立移民技能培訓(xùn)中心和勞務(wù)輸出中心，制定移民培訓(xùn)

31、專項(xiàng)規(guī)劃，增加移民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立勞務(wù) 輸出通道，擴(kuò)大移民就業(yè)途徑。加快完成庫(kù)區(qū)淹沒(méi)學(xué)校的遷建恢復(fù)工作以及中小學(xué)危房改 造工程。建設(shè)圖書館、實(shí)驗(yàn)樓等教育基礎(chǔ)設(shè)施，為庫(kù)區(qū)移民提供更好的受教育機(jī)會(huì)。（三）醫(yī)療衛(wèi)生深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革， 加大政府衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入， 加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。 實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)衛(wèi)生設(shè)施遷建、 農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生保障、 疾病防治、 食品安全保障、 衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工程。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng)， 構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)體系，提高疾病治療與防御能力。大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療，防止農(nóng)村因病致貧、 因病返貧人數(shù)的大量增加。 加強(qiáng)縣城醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健站、衛(wèi)生防疫站、社區(qū)醫(yī)

32、療、農(nóng)村合作醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。 加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)， 全面推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作。 加強(qiáng)農(nóng)村地方病的預(yù)防與治療。（四）文化體育、廣播電視加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施淹沒(méi)區(qū)文化設(shè)施遷建工程，建設(shè)農(nóng)村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和文化信息資源共享工程。加大廣播電視的覆蓋率以及有線電視的入戶率，到 2010 年，廣播覆蓋率達(dá)到 95%， 電視覆蓋率達(dá)到 97%， 有線電視入戶率達(dá)到60%。 建設(shè)體育場(chǎng)館等群眾健身場(chǎng)地。 興建地方文化館、 科技館、圖書館、博物館等文化設(shè)施，提升群眾的文化活動(dòng)品位。搶救、保護(hù)和合理利用三峽庫(kù)區(qū)文物，實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)工程。（五）弱勢(shì)群體社會(huì)保

33、障努力安排好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，切實(shí)做好 “三條保障線 ” 的銜接， 推進(jìn)多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)， 加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、社會(huì)福利院、 殘廢人服務(wù)設(shè)施等建設(shè)， 改善社會(huì)弱勢(shì)群體和困難群眾的基本生活條件。七、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展按照三峽庫(kù)區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，發(fā)揮好宜昌、萬(wàn)州、涪陵和重慶主城區(qū)的中心功能，帶動(dòng)庫(kù)首、庫(kù)腹、庫(kù)尾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成 “四點(diǎn)帶三片” 的空間格局。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化功能，建設(shè)有產(chǎn)業(yè)支撐的特色城鎮(zhèn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。（一）中心城市功能宜昌、萬(wàn)州、涪陵和重慶主城區(qū)四個(gè)中心城市，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化中心城市功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮對(duì)外聯(lián)系和交往的便利條

34、件， 利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 服務(wù)和帶動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市的交通、能源、信息、供排水、防災(zāi)減災(zāi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 改善城市生產(chǎn)和生活環(huán)境。 加強(qiáng)城市主要干道、橋梁的建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。完善電網(wǎng)建設(shè)和加快變電站建設(shè)。改造城市供水管網(wǎng)，提高城市供排水能力。加強(qiáng)市區(qū)供氣管網(wǎng)建設(shè)。 推進(jìn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 積極發(fā)展公用信息平臺(tái)。加快城市污水、工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。宜昌要利用緊鄰三峽大壩的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 發(fā)揮人口、 物資集散中心功能， 發(fā)展旅游和物流及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)， 進(jìn)一步提升水電產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展水平， 適度擴(kuò)大城市規(guī)模， 形成區(qū)域中心城市和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶

35、動(dòng)庫(kù)首片區(qū)的發(fā)展。萬(wàn)州要發(fā)揮庫(kù)區(qū)腹地綜合運(yùn)輸樞紐的作用， 加快物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展， 促進(jìn)各類專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)。 利用資源優(yōu)勢(shì)和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展綠色食品加工、天然氣、鹽化工、醫(yī)藥及機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。涪陵要充分利用緊鄰重慶主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步加快食品加工業(yè)、建材、中藥及生物醫(yī)藥、船舶制造等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展旅游、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易等服務(wù)業(yè)。重慶主城區(qū)要大力發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、科技、教育和文化產(chǎn)業(yè)， 提升綜合服務(wù)功能， 增強(qiáng)對(duì)庫(kù)尾和庫(kù)腹地區(qū)的輻射作用。積極發(fā)展光電、生物醫(yī)藥、電子、軟件開(kāi)發(fā)等的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)原材料和加工工業(yè)向周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。（二）城鎮(zhèn)發(fā)展庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)

36、要根據(jù)不同的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 擴(kuò)展規(guī)模， 集聚產(chǎn)業(yè)和人口。以完善功能、健全設(shè)施、強(qiáng)化特色為目標(biāo)，加強(qiáng)與中心城市的配套， 強(qiáng)化為庫(kù)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能， 增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。庫(kù)區(qū)縣城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，不斷完善綜合服務(wù)功能，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)中心的作用， 將其建設(shè)成為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的重要集聚地。從本地的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)能力的特色產(chǎn)業(yè)， 提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 進(jìn)一步加大對(duì)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，逐步完善道路、能源、給 排水、垃圾處理、電信等設(shè)施。近期重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理廠、垃圾 處理廠、客貨運(yùn)中心等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商品交易市場(chǎng)的建設(shè)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)

37、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用， 加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品集散地的地位， 培育和完善面向農(nóng)村市場(chǎng)的集鎮(zhèn)、 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技站建設(shè)。 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、婦幼保健、防疫、社區(qū)醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（三）鄉(xiāng)村建設(shè)庫(kù)區(qū)縣（市）要認(rèn)真開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村搞好生產(chǎn)、生活環(huán)境整治和村容村貌治理。統(tǒng)籌考慮、分步解決好通村道路、飲水、供電、通訊和通廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜、 合理布局鄉(xiāng)村房屋建設(shè)與發(fā)展， 配套完善家禽圈養(yǎng)和沼氣建設(shè)， 扶持農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)、 圖書室等農(nóng)民社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步改善庫(kù)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。八、政策措施在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作

38、用的基礎(chǔ)上， 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和湖北省、重慶市要從三峽庫(kù)區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照政府職能的要求，制定必要的政策措施，支持三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（一）加強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民社會(huì)保障在大力扶持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 擴(kuò)大就業(yè)門路的同時(shí)， 對(duì)于轉(zhuǎn)為城市戶口的失地農(nóng)民和未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的搬遷關(guān)破企業(yè)下崗失業(yè)人員，應(yīng)積極促進(jìn)其就業(yè)和再就業(yè)，對(duì)其中符合低保條件的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù) 城市居民最低生活保障條例 規(guī)定予以最低生活保障。 對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的低保補(bǔ)助資金缺口， 可在中央財(cái)政對(duì)重慶市和湖北省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌考慮。（二）拓寬移民就業(yè)渠道把沿海省市吸納庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)作為對(duì)口支援的重點(diǎn)， 國(guó)家要對(duì)援助方提出接收庫(kù)區(qū)移民外出務(wù)工的具體目標(biāo)

39、和任務(wù)， 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。 湖北省和重慶市要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)移民外出務(wù)工的崗前培訓(xùn)，提高工作技能，擴(kuò)大移民外出務(wù)工規(guī)模。適當(dāng)增加軍隊(duì)在庫(kù)區(qū)的征兵數(shù)量，減輕當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力。（三）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度國(guó)家自 2004-2009 年每年從三峽工程建設(shè)基金中提取5 億元，總額 30 億元，建立三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，與三峽庫(kù)區(qū)移民后期扶持基金統(tǒng)籌使用。資金使用上要與安排移民就業(yè)掛鉤，主要是對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工和種植基地、 旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)、 勞動(dòng)密集型特色產(chǎn)業(yè)的有關(guān)項(xiàng)目，以貼息和投資補(bǔ)助的方式予以支持。湖北省、重慶市要積極做好相關(guān)項(xiàng)目的研究論證，按照建設(shè)程序組織實(shí)施。國(guó)家商業(yè)銀行和政策性銀行要加大對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

40、的信貸支持。對(duì)于符合庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，需要銀行信貸支持的， 要優(yōu)先安排。 要加大對(duì)庫(kù)區(qū)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。（四）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)電力、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、大的工業(yè)等項(xiàng)目要按照建設(shè)程序認(rèn)真做好前期工作，按國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃組織實(shí)施。支持三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 在加快國(guó)家有關(guān)規(guī)劃已確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)， 加大中央財(cái)政對(duì)庫(kù)區(qū)人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、灌區(qū)配套改造和微小型水利等 “六小 ”工程，以及農(nóng)村電網(wǎng)、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的投入力度， 湖北省和重慶市要做好有關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作， 國(guó)家按現(xiàn)有的資金渠道對(duì)上述

41、項(xiàng)目的資金安排繼續(xù)給予傾斜。（五）繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃和三峽水庫(kù)周邊綠化帶建設(shè)規(guī)劃 。國(guó)家繼續(xù)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)污水、 垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)給予資金安排。 鑒于庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況，國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的工業(yè)污水治理給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。實(shí)施三峽水庫(kù)周邊綠化帶建設(shè)工程，國(guó)家將給予資金補(bǔ)助。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要本著 “以人為本、突出重點(diǎn)、預(yù)防為主、合理避讓 ” 的原則抓緊制定 三峽庫(kù)區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 ， 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由湖北省、重慶市組織實(shí)施。（六）加強(qiáng)對(duì)口支援工作進(jìn)一步加大對(duì)口支援力度。圍繞三峽庫(kù)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)

42、、管理、人才為重點(diǎn)，全方位、多形式、寬領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)口支援工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市按照 “優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，長(zhǎng)期合作，共同發(fā)展” 的原則，采取多種形式鼓勵(lì)名優(yōu)企業(yè)到三峽庫(kù)區(qū)投資建廠，并從教育、 文化、 科技、人才、管理、信息、資金、物質(zhì)等方面對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民。（七）進(jìn)一步落實(shí)已有政策措施認(rèn)真貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知 （國(guó)發(fā) 200033 號(hào)） 、 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)的通知 （國(guó)辦發(fā)200173 號(hào)） 、 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā) 20046 號(hào)）和長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例 （

43、 2001 年 3月 1 日起實(shí)施） ，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門支持三峽庫(kù)區(qū)的移民安置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。（八）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃順利實(shí)施有關(guān)部門要做好行業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接工作， 將本規(guī)劃的內(nèi)容納入國(guó)家和湖北省、重慶市的 “十一五 ”規(guī)劃中，并在項(xiàng)目審批和年度計(jì)劃中予以重點(diǎn)支持，逐步實(shí)施。特別是農(nóng)業(yè)、公路、旅游、水利、科技、教育、衛(wèi)生、以及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目， 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自職能集中部分資金， 優(yōu)先安排落實(shí)。三峽庫(kù)區(qū)各級(jí)政府要加快行政審批制度改革步伐，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高政府工作效率，提高為企業(yè)服務(wù)的水平。推行政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)

44、對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。加快政府、企業(yè)、個(gè)人信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信 的發(fā)展環(huán)境。附：一、三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況表 （2002年）二、三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金指導(dǎo)項(xiàng)目分類表三、三峽庫(kù)區(qū)規(guī)劃移民搬遷人口圖（略）四、三峽庫(kù)區(qū)交通規(guī)劃示意圖（略）五、三峽庫(kù)區(qū)區(qū)域布局圖（略）附件一：三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況表（2002年）指標(biāo)數(shù)值指標(biāo)數(shù)值面積5.61力平方公里人均地方財(cái)政收入366元行政區(qū)劃19個(gè)縣（市、區(qū)）人均地方財(cái)政收入相當(dāng)于我國(guó)西部平均水平的94%人口1589.6萬(wàn)人人均地方財(cái)政收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的55%國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值800億元城鎮(zhèn)居民人均純收入6488 元一產(chǎn)173億元城鎮(zhèn)居民人均純收入相

45、當(dāng)于我國(guó)西部平均水平的97%一產(chǎn)352.5億元城鎮(zhèn)居民人均純收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的84%工業(yè)168億元農(nóng)民人均純收入1922 元二產(chǎn)272.5億元農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于我國(guó)西部平均水平的104%三次產(chǎn)業(yè)比例22:44:34農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的78%人均生產(chǎn)總值5033 元規(guī)劃安置移民113萬(wàn)人人均生產(chǎn)總值相當(dāng)于我國(guó)西部平均水平的92%已搬遷移民84.65萬(wàn)人人均生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國(guó)平均水平的62%卜崗職工9.5萬(wàn)人財(cái)政支出108.4億元失地農(nóng)民數(shù)7.5萬(wàn)人財(cái)政收入58.2億元外出務(wù)工數(shù)212萬(wàn)人注：已搬遷移民為 2003年底數(shù)據(jù)附件二:三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金指導(dǎo)項(xiàng)目分類表序號(hào)項(xiàng)目類別規(guī)模投資估算 （億元）預(yù)計(jì)新增移民就業(yè)人數(shù)（人）總計(jì)264.2143550一農(nóng)業(yè)60.9125401鮮果、干果建設(shè)10萬(wàn)而彌猴桃基地、1萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)桃園，新建、改建柑桔園基 地23方畝，新建300畝育苗基地，新建鮮果貯藏庫(kù)10500平方米；建設(shè)2000平方米病蟲檢測(cè)及植物檢疫實(shí)驗(yàn)室并購(gòu)置相關(guān)設(shè) 備。建設(shè)優(yōu)質(zhì)柑橘基地 41萬(wàn)畝，新建優(yōu)質(zhì)柑橘鮮果商品化處理 線，年加工鮮果 47萬(wàn)噸，建設(shè)凍猴桃基地 3萬(wàn)畝，橄欖基地10 力由19.323002中藥材建設(shè)廟黨、佛手、款冬花、紅豆杉、石蒜、黃連、青蒿、銀杏、金銀花、貝母等優(yōu)