1、第四章 財(cái)政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度在我們每天的生活中，不管是新聞還是人們的閑聊中，總是會(huì)時(shí)不時(shí)聽(tīng)到“財(cái)政赤字、預(yù)算超支收入使用情況”這樣的詞兒，或者是“財(cái)政支出向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱的環(huán)節(jié)傾斜，向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式傾斜”這樣的話語(yǔ)。足見(jiàn)，在管理和調(diào)控整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)方面，“國(guó)家預(yù)算”起到了舉足輕重的作用。本節(jié)重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家預(yù)算法律制度，內(nèi)容分為四個(gè)部分。第一部分是預(yù)算法律制度構(gòu)成和國(guó)家預(yù)算概述，是一個(gè)總括的方面；第二部分是預(yù)算法律的細(xì)化講解，分別有預(yù)算管理的職權(quán)，預(yù)案算的收入和支出以及預(yù)算的組織程序；第三部分是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果決算；第四部分是監(jiān)督檢查，即預(yù)決算的

2、監(jiān)督。A預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是指國(guó)家經(jīng)過(guò)法定程序制定的，用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國(guó)預(yù)算法律制度由預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例以及有關(guān)國(guó)家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成?？键c(diǎn)預(yù)算法律制度的構(gòu)成下面由圖4-1來(lái)直觀展示預(yù)算法律制度的構(gòu)成。對(duì)啊網(wǎng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)在線視頻，會(huì)計(jì)習(xí)題等配套免費(fèi)資料，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，財(cái)經(jīng)法規(guī)，電算化三科全。圖4-1預(yù)算法律構(gòu)成示意圖A國(guó)家預(yù)算概述（一）國(guó)家預(yù)算的概念國(guó)家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃?？键c(diǎn)國(guó)家預(yù)算的概念國(guó)家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

3、，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。（二）國(guó)家預(yù)算的作用國(guó)家預(yù)算的作用有：財(cái)力保證作用、調(diào)節(jié)制約作用和反映監(jiān)督作用?？键c(diǎn)國(guó)家預(yù)算的作用1財(cái)力保證作用國(guó)家機(jī)器存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，也是政府實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的物質(zhì)保障。2調(diào)節(jié)制約作用該作用是就國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展而言的。國(guó)家預(yù)算的收支規(guī)?？梢哉{(diào)控社會(huì)總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此，國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行可以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到直接的制約作用。3反映監(jiān)督作用反映作用是說(shuō)國(guó)家預(yù)算收入反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和規(guī)模，國(guó)際預(yù)算支出可以反映政府的活動(dòng)范圍和方向。因而通過(guò)國(guó)家預(yù)算編制和執(zhí)行可以掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢(shì)以及出現(xiàn)的問(wèn)題，從而采

4、取對(duì)策措施，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康地發(fā)展 。（三）國(guó)家預(yù)算級(jí)次的劃分根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制的要求，按照一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則，我國(guó)國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)預(yù)算，具體包括：考點(diǎn)國(guó)家預(yù)算級(jí)次的劃分1中央預(yù)算2省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算3地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算4縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算5鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。其中，對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成國(guó)家預(yù)算按照政府級(jí)次可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算。國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成詳見(jiàn)表4-1 。表4

5、-1國(guó)家預(yù)算構(gòu)成概述表分類標(biāo)準(zhǔn)類別具體內(nèi)容按照政府級(jí)次中央預(yù)算中央預(yù)算由中央各部門預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收人數(shù)額和中央對(duì)地方返還和補(bǔ)助支出的數(shù)額。地方預(yù)算1.地方預(yù)算分為省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級(jí)。2.地方預(yù)算由本級(jí)政府各部門預(yù)算和所屬的下級(jí)政府總預(yù)算組成。按照收支管理范圍總預(yù)算1.總預(yù)算是指政府的財(cái)政匯總預(yù)算。按照國(guó)家行政區(qū)域劃分和政權(quán)結(jié)構(gòu)可相應(yīng)劃分為各級(jí)次的總預(yù)算，如我國(guó)的中央總預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)總預(yù)算、市總預(yù)算、縣總預(yù)算等。2.各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算匯編而成，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制。3.下級(jí)

6、政府只有本級(jí)預(yù)算的，下級(jí)政府總預(yù)算即指下級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算；沒(méi)有下級(jí)政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。部門單位預(yù)算1.部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。2.單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。3.部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，其預(yù)算收支項(xiàng)目比較詳細(xì)和具體，它由各預(yù)算部門和單位編制。A預(yù)算管理的職權(quán)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、各級(jí)管理 、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，預(yù)算法 明 確規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 、各級(jí)政府 、各級(jí)財(cái) 政部門和各部門 、各單位的預(yù)算職權(quán) 。（一）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)在中國(guó)，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表

7、大會(huì)，地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人民代表大會(huì)，都由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，由各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生各級(jí)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都要受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)。在國(guó)家預(yù)算程序中，權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職權(quán)體現(xiàn)在幾個(gè)方面：上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)管理下級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)；本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)管理本級(jí)行政機(jī)關(guān)；人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人民代表大會(huì)會(huì)議散會(huì)期間常年行使權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的具體職權(quán)見(jiàn)表4-2考點(diǎn)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)表4-2各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)預(yù)算管理職權(quán)表職權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行

8、情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)

9、政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算（以下簡(jiǎn)稱本級(jí)決算）；撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。鄉(xiāng) 、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)在預(yù)算管理中，各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)主要有：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)和地方各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)?？键c(diǎn)各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)

10、算管理職權(quán)詳細(xì)見(jiàn)表4-3表4-3各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算管里職權(quán)表國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央預(yù)算、決算草案；組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。（三）各部門、各單位的職權(quán)預(yù)算管理的職權(quán)除按照權(quán)力機(jī)關(guān)和財(cái)政行政機(jī)關(guān)劃分以外，還有一種更為細(xì)化的管理職權(quán)劃分方式：各部門的預(yù)算管理職權(quán)和各單位的預(yù)算管理職權(quán)?？键c(diǎn)各部門、各單位的預(yù)算管理職權(quán)具體內(nèi)容見(jiàn)表4-

11、4 。表4-4各部門、各單位的預(yù)算管理職權(quán)表各部門的職權(quán)負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。各單位的職權(quán)負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。A預(yù)算收入與預(yù)算支出預(yù)算收入預(yù)算收入是指在預(yù)算年度內(nèi) 通過(guò)一定的形式和程序 ，有計(jì)劃 地籌措到的歸國(guó)家支配的資金 ，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的財(cái)力保證 。預(yù)算收入可按來(lái)源和歸屬進(jìn)行分類?？键c(diǎn)預(yù)算收入詳見(jiàn)圖4-2所示。圖4-2預(yù)算收入分類專家提醒：預(yù)算法第十九條第二款所稱“依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益”，是指各部門和各單位占有、使用和依法處分境

12、內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳預(yù)算的部分。預(yù)算法第十九條第二款所稱“專項(xiàng)收入”，是指根據(jù)特定需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由財(cái)政部批準(zhǔn)，設(shè)置、征集和納入預(yù)算管理、有專項(xiàng)用途的收入。（二）預(yù)算支出預(yù)算支出按內(nèi)容可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理費(fèi)用支出、國(guó)防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出；按主體可分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出?？键c(diǎn)預(yù)算支出詳見(jiàn)圖4-3所示。預(yù)算支出可以按照內(nèi)容和主體來(lái)分類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出事業(yè)發(fā)展支出國(guó)家管理費(fèi)用支出按照內(nèi)容分類國(guó)防支出預(yù)算支出各項(xiàng)補(bǔ)貼支出其他支出中央預(yù)算支出按照主體分類地方預(yù)算支出 圖4-3預(yù)算支出分類專家提醒：預(yù)算法第十九條第三款所稱“

13、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出”，包括用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本建設(shè)投資支出，支持企業(yè)的挖潛改造支出，撥付的企業(yè)流動(dòng)資金支出，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出，專項(xiàng)建設(shè)基金支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出以及其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。預(yù)算法第十九條第三款所稱“事業(yè)發(fā)展支出”，是指用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水利、氣象等方面事業(yè)的支出，具體包括公益性基本建設(shè)支出、設(shè)備購(gòu)置支出、人員費(fèi)用支出、業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及其他事業(yè)發(fā)展支出。A預(yù)算組織程序預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整考點(diǎn)預(yù)算組織程序。（一）預(yù)算的編制 國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)

14、部署。預(yù)算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。預(yù)算年度預(yù)算年度也稱財(cái)政年度 。我國(guó)國(guó)家預(yù)算年度采取的是公歷年 制。預(yù)算法 規(guī)定，預(yù)算年度自公歷 1 月 1 日起至 12 月 31 日止。2預(yù)算草案的編制依據(jù)中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)算進(jìn)行編制。各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)如圖4-4 圖4-4各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)如圖4-5 圖4-5各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)2預(yù)算編制內(nèi)容預(yù)算法實(shí)施條例第十八條 中央預(yù)算的編制內(nèi)容：（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余

15、用于本年度安排的支出；（3）返還或者補(bǔ)助地方的支出；（4）地方上解的收入。中央財(cái)政本年度舉借的國(guó)內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。預(yù)算法實(shí)施條例第十九條 地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；（4）返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；（5）上解上級(jí)的支出；（6）下級(jí)上解的收入。預(yù)算法實(shí)施條例第二十三條 各級(jí)政府預(yù)算的上年度專項(xiàng)結(jié)余，應(yīng)當(dāng)用于上年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；上年度凈結(jié)余，應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金和下年度需要安排的預(yù)算支出。（二）預(yù)算審批1預(yù)算審查和批準(zhǔn)預(yù)算法第四十三條 中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)

16、。地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。第四十四條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的四十五日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查。設(shè)區(qū)的市、自治州政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三

17、十日前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。第四十五條縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表，聽(tīng)取選民和社會(huì)各界的意見(jiàn)。2預(yù)算的備案預(yù)算法第五十條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算報(bào)上一級(jí)政府備案?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算及下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府將下一級(jí)政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。國(guó)務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照前款規(guī)定

18、報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。3預(yù)算批復(fù)預(yù)算法第五十二條 各級(jí)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后三十日內(nèi)正式下達(dá)。中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后九十日內(nèi)正式下達(dá)。省、自治區(qū)、直轄市政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府?？h級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算安排對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級(jí)人民代

19、表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達(dá)。對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算；對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算?？h級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)本級(jí)各部門的預(yù)算和批復(fù)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。（三）預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出；預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府財(cái)政部門提出，報(bào)本級(jí)政府決定。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)

20、，支持政府財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入的征收部門依法組織預(yù)算收入，支持政府財(cái)政部門嚴(yán)格管理預(yù)算支出?？h級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。（三）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算法規(guī)定：“預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更”預(yù)算法第五十條經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的地方各級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：（1）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；（2）需

21、要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；（3）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；（4）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。預(yù)算法第五十二條 在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。第七十三條地方各級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。A決算 決算包括決算草案的編制、決算草案的審批和決算的批復(fù)?？键c(diǎn)決算（一）決算草案的編制預(yù)算法第五十七條決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門部署。預(yù)算法第五十八條編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、

22、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。（二）決算草案的審批預(yù)算法第六十條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)國(guó)務(wù)院審定，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。具體審查批準(zhǔn)流程見(jiàn)表4-5 。表4- 5 決算草案審查批準(zhǔn)流程編制單位決算草案審計(jì)審定提請(qǐng)審批審查批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門中央決算草案國(guó)務(wù)院審計(jì)部門國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院全國(guó)人大及常委會(huì)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門本級(jí)決算草

23、案本級(jí)政府審計(jì)部門本級(jí)政府本級(jí)政府本級(jí)人大及常委會(huì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府本級(jí)決算草案本級(jí)政府本級(jí)人大專家提醒：預(yù)算法第五十九條各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。（三）決算的批復(fù)預(yù)算法第六十三條 各級(jí)決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門決算后十五日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。預(yù)算法第六十四條 地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案?？h級(jí)以上各級(jí)

24、政府應(yīng)當(dāng)將下一級(jí)政府報(bào)送備案的決算匯總后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。A預(yù)決算的監(jiān)督預(yù)決算的監(jiān)督包括：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級(jí)政府的監(jiān)督、各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督和各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督?？键c(diǎn)預(yù)決算的監(jiān)督（一）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督預(yù)算法第六十六條 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)算法第六十七條 各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問(wèn)題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情

25、況和提供必要的材料。（二）各級(jí)政府的監(jiān)督 預(yù)算法第七十條 各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。（三）各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督預(yù)算法第七十一條 各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。（四）各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督預(yù)算法第七十二條 縣級(jí)以上政府審計(jì)部門依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度原開(kāi)遠(yuǎn)市民政局救濟(jì)科科長(zhǎng)、樂(lè)白道辦事處副主任王松伙同張某某代表開(kāi)遠(yuǎn)市民政局向開(kāi)遠(yuǎn)市羊街糧油購(gòu)銷公司購(gòu)買救災(zāi)大米。在此過(guò)程

26、中，二人以經(jīng)費(fèi)緊張為由，向羊街糧油公司經(jīng)理羅某某提出虛增大米數(shù)量8000公斤。羅某某同意后，雙方以虛增后的大米數(shù)量68200公斤，貨款共計(jì)20萬(wàn)元簽訂合同。民政局按照合同足額支付人民幣200，000元購(gòu)糧款后，羊街糧油公司會(huì)計(jì)馬某某按照羅某某的指示，將實(shí)際銷售款174，580元存入公司銷售賬戶，后在羅某某辦公室把虛增購(gòu)糧款23200元交給王松。后該23200元救災(zāi)救濟(jì)資金被二被告人私分。他們的貪污嚴(yán)重侵害了國(guó)家和人民權(quán)益，依法被判處有期徒刑，等到了應(yīng)有的懲罰。在案例中犯罪人員正是利用政府采購(gòu)的職權(quán)以權(quán)謀私的。在本節(jié)次就來(lái)進(jìn)一步說(shuō)說(shuō)購(gòu)買的問(wèn)題政府采購(gòu)，當(dāng)然，在這里我們重點(diǎn)討論該領(lǐng)域的法律法規(guī)，即

27、政府采購(gòu)法律制度。 本節(jié)共有7部分知識(shí)內(nèi)容，前三部分內(nèi)容較為總括，分別是政府采購(gòu)法律制度體系構(gòu)成，政府采購(gòu)的定義和遵循原則，政府采購(gòu)的功能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響；后四部分的知識(shí)內(nèi)容偏向細(xì)化，分別是政府采購(gòu)的執(zhí)行模式，政府采購(gòu)當(dāng)事人，政府采購(gòu)的方式和政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查。A政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度由中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、國(guó)務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。（一）政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法，具體指全國(guó)人大及常委會(huì)在2002年通過(guò)的中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法，該法素有國(guó)家經(jīng)濟(jì)憲法之稱。政府采購(gòu)法是國(guó)家政府采購(gòu)法律制度中效力最高的法律文件，是制定該領(lǐng)域其他

28、規(guī)范性文件的依據(jù)。中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法除總則和附則外，對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)的方式、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查及法律責(zé)任的問(wèn)題做了較為全面的明確規(guī)定。（二）政府采購(gòu)部門規(guī)章政府采購(gòu)部門規(guī)章主要是指國(guó)務(wù)院財(cái)政部制定的規(guī)章制度。為了增強(qiáng)政府采購(gòu)法的可操作性，財(cái)政部頒布了政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)技標(biāo)管理辦法和政府采購(gòu)信息公告管理辦法，對(duì)政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。（三）地方性法規(guī)和政府規(guī)章在政府采購(gòu)過(guò)程中，根據(jù)具體的情況，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件即為政府采購(gòu)的地方性法規(guī)。政府采購(gòu)地方性政府法規(guī)則是省、自治區(qū)、直轄市的地方人民政

29、府在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的地方性規(guī)范文件。A政府采購(gòu)的概念與原則（一）政府采購(gòu)的概念貨物指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等工程指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等服務(wù)指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象供應(yīng)商集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)財(cái)政性資金社會(huì)團(tuán)體事業(yè)單位各級(jí)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)主體政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?？键c(diǎn)政府采購(gòu)的概念詳見(jiàn)圖4-5 。圖4-6政府采購(gòu)概念圖專家提醒：1采購(gòu)主體不包括

30、個(gè)人、私人企業(yè)和公司。國(guó)有企業(yè)不屬于采購(gòu)主體范圍。2采購(gòu)范圍是貨物、工程和服務(wù)。（二）政府采購(gòu)的原則政府采購(gòu)法第三條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則?？键c(diǎn)政府采購(gòu)的原則1公開(kāi)透明原則政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。2公平競(jìng)爭(zhēng)原則政府采購(gòu)采用公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇供應(yīng)商，所有參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等。3公正原則在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。4誠(chéng)實(shí)信用原則政府采購(gòu)的各方都應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，不能有欺詐的行

31、為；正確行使權(quán)力，尊重他人的利益和公共利益，忠實(shí)履行約定的義務(wù)。A政府采購(gòu)的功能與執(zhí)行模式（一）政府采購(gòu)的功能政府采購(gòu)的功能，即對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響力，分別是：1節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益2強(qiáng)化宏觀調(diào)控3活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)4推進(jìn)反腐倡廉5保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)考點(diǎn) 政府采購(gòu)的功能政府采購(gòu)的五大功能具體體現(xiàn)如下：第一，節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)制度是一種集中與分散相結(jié)合的公開(kāi)透明的采購(gòu)制度。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)行政府采購(gòu)一般資金節(jié)約率為10%以上。第二，強(qiáng)化宏觀調(diào)控。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

32、等。第三，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府采購(gòu)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要有以下表現(xiàn)：（1）政府采購(gòu)使政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的貨物、需建的工程和服務(wù)，由政府自產(chǎn)、自建、自管轉(zhuǎn)為全方位面向市場(chǎng)開(kāi)放，極大的活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);（2）政府采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，促使企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)行，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等，也促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍。（3）政府宏觀調(diào)控，加大投資，促進(jìn)內(nèi)需，大多通過(guò)政府采購(gòu)渠道來(lái)進(jìn)行。大量的政府采購(gòu)行為使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加活躍。第四，推進(jìn)反腐倡廉。行政腐敗是制約我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問(wèn)題，治理行政腐敗不僅需要運(yùn)用黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲制裁，而且需要從經(jīng)濟(jì)源頭加以杜絕。大量的案例表明，政府購(gòu)買過(guò)

33、程中的錢權(quán)交易是滋生行政腐敗的主要形式，因此，在實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)體制化與公開(kāi)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府采購(gòu)政策，可以杜絕政府采購(gòu)主體的行為規(guī)范，有效地、及時(shí)地鏟除行政腐敗的幼苗。第五，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。政府采購(gòu)原則上應(yīng)該采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，擔(dān)負(fù)起保護(hù)國(guó)內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)的職責(zé)。（二）政府采購(gòu)的執(zhí)行模式政府采購(gòu)的執(zhí)行模式有“集中采購(gòu)”和“分散采購(gòu)”兩種模式。根據(jù)集中程度不同，集中采購(gòu)又可分為政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)兩類。考點(diǎn)政府采購(gòu)的執(zhí)行模式專家提醒：政府采購(gòu)法第十八條 采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在

34、委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。A政府采購(gòu)當(dāng)事人政府采購(gòu)法明確規(guī)定：政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等?？键c(diǎn)政府采購(gòu)當(dāng)事人這一部分重點(diǎn)看政府采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。（一）采購(gòu)人的權(quán)利和義務(wù)采購(gòu)人都有誰(shuí)在政府采購(gòu)的圖中已經(jīng)提到，這里不再贅述。其權(quán)利與義務(wù)詳見(jiàn)表4-6 。表4-6 采購(gòu)人的權(quán)利和義務(wù)采購(gòu)人權(quán)利采購(gòu)人義務(wù)1自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利1尊重

35、供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益2要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利2遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律 、法規(guī)和規(guī)章制度3審查政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利3遵守采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作秩序4依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利4依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑5簽訂采購(gòu)合同并參與對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利5在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同6特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利6妥善保存反映每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件7其他合法權(quán)利7在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購(gòu)信息、招標(biāo)結(jié)果8接受和配合政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查 ， 同時(shí)還要接受和配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督9其他法定義務(wù)（二）供應(yīng)商1政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商的資格較為嚴(yán)格，政府采購(gòu)

36、法中對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定：要成為政府采購(gòu)供應(yīng)商必須同時(shí)滿足一下要求。（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。另外，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。專家提醒：兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均

37、應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。2供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)詳見(jiàn)表4-7表4-7 供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)供應(yīng)商的權(quán)利供應(yīng)商的義務(wù)1平等地取得政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利1遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律 、法規(guī)和規(guī)章制度2平等地獲得政府采購(gòu)信息的權(quán)利2按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查 ，并在資格審查中客觀真 實(shí)地反映自身情況3自主、平等地參加政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利3在政府采購(gòu)活動(dòng)中 ，滿足采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求4就政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利4投標(biāo)中

38、標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購(gòu)合同并嚴(yán)格履 行合同義務(wù)5自主、平等地簽訂政府采購(gòu)合同的權(quán)利5其他法定義務(wù)6要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利7監(jiān)督政府采購(gòu)依法公開(kāi)、公正進(jìn)行的權(quán)利8其他合法權(quán)利（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。以下是政府采購(gòu)法對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定：1集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。2集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。3集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活

39、動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。4集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。5納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目， 經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。A政府采購(gòu)方式政府采購(gòu)法明確規(guī)定政府采購(gòu)采用以下方式：考點(diǎn)政府采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采

40、購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，是由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：1具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；2采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采

41、購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商 （不少于3家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。政府采購(gòu)法第三十條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：1招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要,求的；3采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（四）單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)也稱直接采購(gòu)，是指采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。該采購(gòu)方式的最主要特點(diǎn)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。政府采購(gòu)法第三十一條規(guī)定，符合以下情形之一的貨物或服務(wù)，

42、可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：1只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；2發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；3必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10% 的。政府采購(gòu)法第三十九條：采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。（五）詢價(jià)詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。政府采購(gòu)法第三十二條：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)

43、。（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。專家提醒：政府采購(gòu)法之所以要規(guī)定這么多種采購(gòu)方式，是為了適用于不同的情況。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。A政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查（一）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督政府采購(gòu)法第五十九條：政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查?？键c(diǎn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：1有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；3政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。（二）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督政府采購(gòu)法第六十一條：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程

44、序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。考點(diǎn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r定期進(jìn)行考核。采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。（三）采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督政府采購(gòu)法第六十四條：采購(gòu)人必須按照政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)?？键c(diǎn)采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)（四）政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督政府采購(gòu)法第六十七條：依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府

45、采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督?？键c(diǎn)政府采購(gòu)中政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督第六十八條：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。第六十九條：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。（五）政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督政府采購(gòu)法第七十條：任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。考點(diǎn)政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)家預(yù)算和政府采購(gòu)都離不開(kāi)一樣?xùn)|西那就是資金。這

46、部分資金數(shù)額巨大，性質(zhì)特殊，如果沒(méi)有嚴(yán)格的管理，可能會(huì)出大亂子的。基于此，國(guó)家制定了一套嚴(yán)格的管理體系國(guó)庫(kù)集中支付制度。A認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度的概念說(shuō)的白一點(diǎn)兒，國(guó)庫(kù)集中收制度實(shí)際就是一系列的特殊賬戶和相應(yīng)的賬戶管理制度。A國(guó)庫(kù)單一賬戶體系(一)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的概念正如上面說(shuō)的，國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是一個(gè)賬戶的集合體。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系指以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合。所有財(cái)

47、政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行考點(diǎn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的概念。（二）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的內(nèi)容國(guó)庫(kù)單一賬戶體系包括：國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶和特設(shè)專戶?？键c(diǎn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的內(nèi)容具體含義如下：1.國(guó)庫(kù)單一賬戶財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并用于同財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。2.財(cái)政部門零余額賬戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行為本單位開(kāi)設(shè)的零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。財(cái)政部門零余額賬戶在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)中只用。3.預(yù)算單位零余額賬戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的零余額賬戶，用于財(cái)政授權(quán)支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。預(yù)算單位零余額賬戶在行政事業(yè)