1、拓展內(nèi)陸國際聯(lián)運通道我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速 推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，人民對美好生活需要日益增長， 需要現(xiàn)代流通更高效率銜接供給和需求。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，創(chuàng) 新流通組織和業(yè)態(tài)模式，推動上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，有 利于更好發(fā)揮我國完整產(chǎn)業(yè)體系集成優(yōu)勢，提高全要素生產(chǎn)率，促進 我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。一、深化現(xiàn)代流通市場化改革著眼于發(fā)揮市場在流通領(lǐng)域配置資源的決定性作用，深化“放管 服”改革，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打通經(jīng)濟循環(huán)堵 點，構(gòu)建商品和要素自由流動的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。（一）推進商品和要素高效流通和配置加快現(xiàn)代流通重點領(lǐng)域

2、市場化進程。推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代 企業(yè)制度，推進鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，形 成統(tǒng)一開放交通運輸市場。鼓勵各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)積極參與流 通領(lǐng)域市場交易，按市場化原那么提供融資、擔保、保險等綜合服務(wù)。 完善流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易、應(yīng)用等規(guī)那么，建立健全流通數(shù)據(jù) 資源采集、傳輸、鏈接等規(guī)那么，加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺，健全數(shù) 據(jù)市場化配置機制，促進數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、平安高效利用。完善流通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)和知識產(chǎn)權(quán)鑒定、評估、定價與交易機制，促進更多專利技術(shù)推廣應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。提高重要資源市場化配置能力。推進全國性能源、糧食、礦石等 資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)

3、交易平臺建設(shè)，穩(wěn)步擴大上市交 易品種范圍，形成重要資源國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢。培育資源整合能力強、 經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的跨國大型貿(mào)易商，提高進口大宗商品大規(guī)模集中采 購水平，提升集采對國內(nèi)開展的帶動力和國際價格影響力。推出航運 指數(shù)期貨等創(chuàng)新產(chǎn)品，支持化工產(chǎn)品、金屬材料等領(lǐng)域期貨產(chǎn)品擴面。 完善期貨監(jiān)管法律法規(guī)，積極探索期現(xiàn)聯(lián)動。加大商品期貨對外開放 力度，探索結(jié)算價授權(quán)等多元化開放路徑，吸引境外實體企業(yè)和投資 機構(gòu)積極參與。健全一體銜接的規(guī)那么和標準。對標國際先進，根據(jù)市場需要和企 業(yè)實踐，制修訂適合我國國情的流通規(guī)那么和標準。完善商品命名、編 碼、計量等規(guī)那么和規(guī)格、品級等標準。完善市場交易準那么，

4、嚴禁設(shè)定 不合理結(jié)算方式、拖延付款期限等行為。推動流通領(lǐng)域國家、行業(yè)、 團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充。推動基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共 性物流技術(shù)標準優(yōu)化升級，強化各種運輸方式、各物流環(huán)節(jié)銜接。加 大流通領(lǐng)域規(guī)那么標準實施應(yīng)用力度，發(fā)揮中介組織作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技 術(shù)聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)。推動流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè) 施、載運工具、集裝設(shè)備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標準相互銜接和應(yīng) 用，加強與生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)那么標準對接。開展規(guī)那么標準研究、互譯、互認 等國際交流合作，加強我國優(yōu)勢領(lǐng)域國際規(guī)那么和標準制定引領(lǐng)，營造 高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)那么標準應(yīng)用軟環(huán)境。（二）完善流通市場準入和公平競爭制度優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服

5、務(wù)。落實“全國一張清單”管理模式，健全 權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”、“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程，推進流通企業(yè)開辦、變更、注銷等商事 服務(wù)規(guī)范化、便利化。完善流通領(lǐng)域融合開展業(yè)態(tài)的登記注冊管理制 度，統(tǒng)一優(yōu)化消防、環(huán)保、衛(wèi)生等管理規(guī)定。深化“證照別離”改革, 大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項，加快解決“準入不準 營”問題。研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，統(tǒng)一規(guī)范認證程 序及管理方法，推動在全國范圍實現(xiàn)互通互認互用。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。推進流通領(lǐng)域落實公平競爭審 查實施細那么，探索建立流通領(lǐng)域重大政策措施會審制度，強化跨區(qū)域 行政執(zhí)法協(xié)同配合機制。鼓勵各地區(qū)

6、、各部門建立第三方專業(yè)機構(gòu)參 與審查機制。加強流通領(lǐng)域市場競爭狀況評估，分析市場結(jié)構(gòu)，依法 開展反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護市場公平競爭秩序。各地區(qū)不 得要求連鎖經(jīng)營等流通企業(yè)在本地設(shè)立具有法人資格市場主體，不得對未設(shè)立具有法人資格市場主體的連鎖經(jīng)營企業(yè)在給予補貼補助等惠 企政策時采取歧視做法。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)良性開展, 防止資本無序擴張。建立健全反壟斷反不正當競爭合規(guī)自律機制，促 進流通企業(yè)合規(guī)管理。二、加強現(xiàn)代金融服務(wù)流通功能深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善金融服務(wù)，提高金融對現(xiàn)代流 通的保障能力。（一）完善流通金融保障體系提升國內(nèi)支付保障能力。持續(xù)強化支付清算系統(tǒng)建設(shè)，提升

7、支付 清算系統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)能力、業(yè)務(wù)連續(xù)性和管理水平，維護系統(tǒng)平安穩(wěn)定 運行，保障資金正常流轉(zhuǎn)，滿足支付需求。健全流通領(lǐng)域的非現(xiàn)金支 付框架，完善全環(huán)節(jié)、全行業(yè)支付配套設(shè)施，加快上中下游企業(yè)間資 金線上流動。完善城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施支付受理環(huán)境和服務(wù)水平，大力推廣 移動支付，適當降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。在有效防范風險的前提下, 加快區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在電子票據(jù)、供應(yīng)鏈綜合支付服務(wù)等數(shù)字化應(yīng) 用。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)，探索對流通領(lǐng)域的支持作用。推動跨境支付體系建設(shè)。以服務(wù)實體經(jīng)濟、促進貿(mào)易投資便利化 為導(dǎo)向，強化制度建設(shè)，加強本外幣政策協(xié)調(diào)，支持企業(yè)在大宗商品 進出口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)領(lǐng)域使用人

8、民幣計價結(jié)算, 提高跨境貿(mào)易和投融資中人民幣計價結(jié)算使用占比。擴展境外人民幣 清算行安排，支持相關(guān)國家和地區(qū)金融機構(gòu)以直接或間接參與者方式 接入CIPS,在平安可控前提下，推動與境外金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通， 不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能和服務(wù)，提高人民幣清算結(jié)算效率。持續(xù)拓寬CIPS 境外業(yè)務(wù)覆蓋面，更好服務(wù)我國企業(yè)國際化開展。加強跨境金融網(wǎng)絡(luò) 與信息服務(wù)監(jiān)管，增強金融支持我企業(yè)參與國際經(jīng)濟循環(huán)能力。推動 銀行機構(gòu)進一步開展針對中小微外貿(mào)企業(yè)的遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，提升外 貿(mào)企業(yè)匯率避險意識與能力。研究探索本外幣合一銀行賬戶體系建設(shè), 為流通企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)賬戶服務(wù)。豐富完善流通領(lǐng)域金融服務(wù)。建立健全流通領(lǐng)域保險、融

9、資擔保 等配套機制，合理分散金融機構(gòu)信貸風險。引導(dǎo)保險機構(gòu)繼續(xù)完善流 通領(lǐng)域貨物運輸?shù)缺ｋU服務(wù)，豐富對流通各環(huán)節(jié)的保險供給，為流通 領(lǐng)域提供更精準的保險保障。建立流通領(lǐng)域融資工程庫，梳理龍頭流 通企業(yè)、重點建設(shè)工程等金融需求，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險 可控的前提下加大支持力度。發(fā)揮金融租賃等非銀行金融機構(gòu)作用， 加大對商貿(mào)、交通物流、農(nóng)村流通等領(lǐng)域的金融支持力度。優(yōu)化與新 型消費相關(guān)的支付環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為，優(yōu)化平臺企業(yè) 收費，降低流通交易本錢。（二）規(guī)范開展供應(yīng)鏈金融加強供應(yīng)鏈金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一供應(yīng)鏈金融數(shù)據(jù)采集和使用 的相關(guān)標準、流程，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)平安合規(guī)，加快人工智能

10、、大數(shù)據(jù)、 物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，為供應(yīng)鏈金融線上化、場景化及風控模式轉(zhuǎn)變提 供技術(shù)支撐。加強供應(yīng)鏈票據(jù)平臺系統(tǒng)功能建設(shè)，加大應(yīng)收賬款融資 服務(wù)平臺推廣應(yīng)用力度，加快與政府采購系統(tǒng)等對接，為金融機構(gòu)應(yīng) 收賬款融資提供多維信息支撐。在全國范圍內(nèi)加快實施動產(chǎn)和權(quán)利擔 保統(tǒng)一登記，推進動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)數(shù)字化和要素標準化建 設(shè)，強化與“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”聯(lián)動，提高登記公示辦理 效率。健全供應(yīng)鏈金融運行機制。優(yōu)化供應(yīng)鏈金融監(jiān)管機制，探索對供 應(yīng)鏈金融實施差異化監(jiān)管。研究制定供應(yīng)鏈金融行業(yè)規(guī)范，推動相關(guān) 技術(shù)標準建設(shè)和統(tǒng)計口徑統(tǒng)一。運用科技手段建立完善數(shù)字化風控體 系，強化交易真實性審核和全流

11、程監(jiān)控，防范虛增虛構(gòu)應(yīng)收賬款、存 貨及重復(fù)抵質(zhì)押行為。推動應(yīng)收賬款和存貨等動產(chǎn)資源權(quán)屬“應(yīng)確盡 確”，為中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資提供便利。鼓勵金融機構(gòu)、核心企業(yè)、 第三方機構(gòu)加強信息協(xié)同和共享合作，提高信息透明度和金融服務(wù)效 率。豐富供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。鼓勵核心企業(yè)通過“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”進行確權(quán)，支持金融機構(gòu)與平臺對接，規(guī)范開展供應(yīng)鏈應(yīng)收 賬款、存貨、倉單和訂單融資，強化普惠金融服務(wù)，提高供應(yīng)鏈中小 企業(yè)融資效率。引入債券市場資金，鼓勵中小企業(yè)通過標準化票據(jù)融 資，支持核心企業(yè)發(fā)債融資。支持核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)，鼓勵金 融機構(gòu)提供更加便利的供應(yīng)鏈票據(jù)貼現(xiàn)融資，豐富營業(yè)中斷險、倉單 財產(chǎn)險等

12、多種保險服務(wù)供給。建立核心企業(yè)票據(jù)融資信息共享制度， 加強應(yīng)收賬款盡職調(diào)查、信息披露和風險防范，規(guī)范開展應(yīng)收賬款資 產(chǎn)證券化、資產(chǎn)管理產(chǎn)品。三、基本原那么有效市場、有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性 作用，以本錢、效率、質(zhì)量為導(dǎo)向進一步健全市場機制，激發(fā)市場主 體活力。更好發(fā)揮政府作用，堅定不移深化流通領(lǐng)域市場化改革，加 快構(gòu)建完善流通規(guī)那么和標準體系，營造良好營商環(huán)境，引導(dǎo)現(xiàn)代流通 規(guī)范有序開展。創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳。加強數(shù)字賦能現(xiàn)代流通，加快流通領(lǐng) 域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，大力開展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動關(guān)聯(lián)領(lǐng) 域協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合，延伸現(xiàn)代流通價值鏈。落實碳達峰碳中和目 標要求，加大

13、流通全鏈條節(jié)能減排力度，加快低碳綠色轉(zhuǎn)型，推進資 源集約利用，增強流通可持續(xù)開展能力。系統(tǒng)觀念、保障平安。加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)全局性謀劃、 戰(zhàn)略性布局、整體性推進，促進商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等融 合聯(lián)動，統(tǒng)籌推進流通國內(nèi)外順暢銜接、跨區(qū)域高效運轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)融合 開展。貫徹總體國家平安觀，加強現(xiàn)代流通應(yīng)急保供能力建設(shè)，增強 流通體系平安風險管控和抗沖擊能力，充分發(fā)揮對保障基本民生和產(chǎn) 業(yè)鏈供應(yīng)鏈全穩(wěn)定的作用。四、主要目標到2025年，現(xiàn)代流通體系加快建設(shè)，商品和資源要素流動更加順 暢，商貿(mào)、物流設(shè)施更加完善，國內(nèi)外流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加健全, 流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元，流通市場主體更具活力，交通承載能力 和金融信用支撐能力明顯增強，應(yīng)急保障能力和綠色開展水平顯著提 升，流通本錢持續(xù)下降、效率明顯提高，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ) 性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。展望2035年，現(xiàn)代流通體系全面建成，形成覆蓋全球、平安可靠、 高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò)，流通運行效率和質(zhì)量到達世界先進水平，參與 國際合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強，對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系形成高效支撐， 為滿足人民美好生活需要提供堅實保障。五、拓展內(nèi)陸國際聯(lián)運通道鞏固提升中歐班列良