1、P與政府完全代理模式運(yùn)作效率的比擬研究論文摘要：根底設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的重要作用是毋庸置疑的。改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅猛開展，根底設(shè)施建設(shè)的步伐卻略顯緩慢。PPP模式的應(yīng)用，為根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了新的開展方向。它使政府部門和私人部門能夠充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，把政府部門的社會(huì)責(zé)任和調(diào)能力與私人部門的創(chuàng)業(yè)精神和管理效率結(jié)合到一起。論文關(guān)鍵詞：模式,根底設(shè)施建設(shè),效率比擬一、引言委托人得益函數(shù)為R-W=R(y)-W(R(y)，效用函數(shù)為V(R-W)代理人得益函數(shù)為W-C=W(R(y)-C(y)，效用函數(shù)為U(W-C),說明：模型解釋：在這個(gè)契約設(shè)計(jì)中，委托的問題是如何根據(jù)代理人的行為來決定他應(yīng)該給

2、予代理人什么補(bǔ)償，選擇哪些與行為相一致的最低本錢鼓勵(lì)方案。1式表示政府最大化自身期望效用；23式子表示約束條件，2式民營(yíng)機(jī)構(gòu)從合同中得到的效用大于，3式表示民營(yíng)機(jī)構(gòu)最大化自身的期望效用。由于信息是不對(duì)稱的，所以如果代理人風(fēng)險(xiǎn)中性，那么他只要期望凈利益：()+代理人就會(huì)接受這份合同。對(duì)1求導(dǎo)得到最優(yōu)化解，得=2y2符合代理人的最大利益委托人的選擇滿足代理人的參與約束的下限()-y=那么委托人的得益公式就是-y-那么期望得益就是-y-求導(dǎo)解出最優(yōu)化解L=2y時(shí)期望最大，代入2，可知=1這個(gè)策略組合是本博弈唯一的字博弈完美納什均衡。此時(shí)是所有不確定性風(fēng)險(xiǎn)都由代理人承當(dāng)，當(dāng)代理人是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，每單位帶

3、風(fēng)險(xiǎn)的期望得益在他的決策選擇中的分量就會(huì)下降，均衡狀況就有所下降。所以，在PPP融資模式中，實(shí)現(xiàn)私人機(jī)構(gòu)的躲避度為零風(fēng)險(xiǎn)中性，就是在簽訂合同的時(shí)候?qū)⒄娘L(fēng)險(xiǎn)盡可能地轉(zhuǎn)移給私人機(jī)構(gòu)，使政府的風(fēng)險(xiǎn)躲避最大。具體操作那么通過合同表達(dá)的，使得私人機(jī)構(gòu)有鼓勵(lì)去努力工作，不會(huì)出現(xiàn)行為道德風(fēng)險(xiǎn)。政府包辦的公共工程，私人機(jī)構(gòu)只是代建或者承建，且得到固定收入，幾乎不需要面臨任何的風(fēng)險(xiǎn)，如融資風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。此時(shí)私人機(jī)構(gòu)不是風(fēng)險(xiǎn)中性的，就不能實(shí)現(xiàn)效益最大化。私人機(jī)構(gòu)必須具有一定的實(shí)力，并保持相應(yīng)的努力水平，才能使雙方的合作博弈到達(dá)均衡。PPP模式將市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城市公共根底設(shè)施建設(shè)中，一方面有

4、效杜絕了低水平的私人機(jī)構(gòu)進(jìn)入，另一方面，為確保私人機(jī)構(gòu)在工程中的投入，政府應(yīng)該在合同中增加必要的懲罰措施，并實(shí)施相關(guān)的監(jiān)督。三、開展我國(guó)PPP模式的對(duì)策分析一基于政府視角提出政策建議1.積極轉(zhuǎn)變政府在PPP模式中的角色政府由過去在根底設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)角色，變?yōu)榕c私營(yíng)企業(yè)合作，提供公共效勞中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)對(duì)根底設(shè)施建設(shè)的投融資體制進(jìn)行改革，對(duì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)真正的角色轉(zhuǎn)變。PPP管理模式不僅僅是簡(jiǎn)單的進(jìn)行融資，而強(qiáng)調(diào)是一種管理的過程。BOT只是其中的一個(gè)形式而已。PPP的模式組織圖已在上文列出，現(xiàn)列出BOT的組織機(jī)構(gòu)圖使其清晰明了。從這個(gè)組織機(jī)構(gòu)圖可

5、以看到?jīng)]有一個(gè)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，所以參與各方信息不對(duì)稱，形成了博弈各方在各自利益最大化趨勢(shì)下，最終到達(dá)納什均衡，其中一方到達(dá)利益的最大化是以犧牲其他參與放的利益為代價(jià)的，社會(huì)總收益不是最大。2.政府應(yīng)盡快完善相關(guān)法律制度PPP模式的組織形式比擬復(fù)雜，合作各方之間不可防止地會(huì)產(chǎn)生不同層次、類型的利益和責(zé)任分歧。因此，需要用法律對(duì)政府部門與企業(yè)部門在工程中承當(dāng)?shù)呢?zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定。同時(shí)要在立法制度上有所突破，完善投資法律法規(guī)，使其適應(yīng)國(guó)際慣例，以吸引國(guó)際上大型的企業(yè)和財(cái)團(tuán)參與我國(guó)根底設(shè)施建設(shè)。法律法規(guī)能夠切實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和約束投資者的行為，既能夠鼓勵(lì)、吸引私人部門，為投資者提供良好的投資環(huán)境；又

6、可以用法律法規(guī)來標(biāo)準(zhǔn)和約束私人投資者的行為，以免投資者在職責(zé)、權(quán)利上與政府主管部門錯(cuò)位。二基于民營(yíng)資本視角來提出政策建議1.逐漸縮小公私雙方在建設(shè)經(jīng)營(yíng)理念和體制上的存在差異由于公私雙方是站在不同角度追求著不同的利益，所以在其經(jīng)營(yíng)理念和體制上的差異不可能迅速的消除。對(duì)此，我們應(yīng)借助于專業(yè)機(jī)構(gòu)作為中間力量，努力縮小公司雙方的差異，探索出能夠使公私雙方的利益都得到保障的方式。由于公共工程投資巨大，回收期長(zhǎng)，中標(biāo)者必須依靠資本市場(chǎng)，以工程的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)收入為條件，進(jìn)行各項(xiàng)融資。但是當(dāng)前的資本市場(chǎng)尚未完善，私營(yíng)部門的融資問題制約了很多企業(yè)參與PPP。我們有必要針對(duì)PPP做有關(guān)的金融制度創(chuàng)新,特別是與工程融資

7、相關(guān)的金融產(chǎn)品的提供,以及與之配套的擔(dān)保和保險(xiǎn)體系的架構(gòu)。三從外部條件上提出政策建議1.大力培育專業(yè)人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)一個(gè)PPP工程包含設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和融資等各個(gè)方面都需要相當(dāng)專業(yè)化的隊(duì)伍才能夠持續(xù)運(yùn)作下去，比方專業(yè)財(cái)務(wù)參謀、投資參謀、投資法律效勞、銀行融資參謀、工程咨詢效勞等,從目前來看,由于我國(guó)的高智商效勞業(yè)起步較晚,開展水平較低,所以還有較大的提高和開展空間。同時(shí),從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看,政府需要成立專門負(fù)責(zé)PPP工程事務(wù)的機(jī)構(gòu)，而且專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)的參與也是必不可少的?！?】2.建立科學(xué)有效的監(jiān)督制度對(duì)私人公司在PPP工程上的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督或適當(dāng)公開，有利于保護(hù)公眾利益，同時(shí)使公眾對(duì)PPP工

8、程采取的政策取得更多認(rèn)同。建立完全獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與工程公司沒有利益關(guān)系，對(duì)PPP工程的效勞與收費(fèi)、營(yíng)運(yùn)決策做出評(píng)價(jià)，有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可參照國(guó)際工程的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的評(píng)估報(bào)告，通過商議形成對(duì)工程運(yùn)營(yíng)的改良方案。四、將PPP模式廣泛引入地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建我國(guó)方案用3年左右的時(shí)間，耗資1萬億元，完成四川、甘肅、陜西重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)。政府為弱勢(shì)群體提供的住房本身要花掉大量資金，而建完住房還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，后續(xù)的根底設(shè)施等的建設(shè)需要更多的資金支持，此時(shí)如果引入PPP可以防止因大量救濟(jì)而嚴(yán)重削弱國(guó)民經(jīng)濟(jì)。合同外包中引入PPP,就是由政府或公共部門作為委托人,同代理人即那些能夠真正提供公共

9、效勞的組織,公營(yíng)或私營(yíng)的,簽訂合同。它是把民事行為中的合同引入公共領(lǐng)域,以合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致為前提,變過去單方面的強(qiáng)制行為為一種雙方同意的行為。一個(gè)突出特點(diǎn)就是政府出錢、民間出力辦事。在這一過程中,政府出資而非政府部門生產(chǎn),政府為了得到有效的、高質(zhì)量的商品和勞務(wù),民間部門為了贏利或得到政府更多的撥款,兩者間的聯(lián)系紐帶是契約,通過契約私人企業(yè)就獲得了建造住房的權(quán)利。這樣防止了無度使用政府資金，同時(shí)提高了工作效率。在之后的根底設(shè)施建設(shè)中更應(yīng)廣泛引入PPP,其中政府的責(zé)任和作用是確定可以承包給社會(huì)生產(chǎn)的公共物品和公共效勞的種類、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),然后,通過招標(biāo)活動(dòng),與中標(biāo)的承包商簽訂承包合同,合同

10、簽訂之后,政府負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行,并且在對(duì)方履行合同后支付報(bào)酬。參考文獻(xiàn)1 周云圣,?公私合作模式(PPP)及其在我國(guó)的應(yīng)用?,萬方數(shù)字資源系統(tǒng).2 馬秀巖、盧洪升,?工程融資?,東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2021.3 王進(jìn),?根底設(shè)施建設(shè)工程融資PPP模式探討?,融資研究,2021(8).4 謝識(shí)予,?經(jīng)濟(jì)博弈論?(第三版),復(fù)旦大學(xué)出版社,20075 何自立,?比擬制度經(jīng)濟(jì)學(xué)?,高等教育出版社,20076 湯果、田一淋、雷妮,?PPP融資模式的合作效率與穩(wěn)定優(yōu)化分析一個(gè)簡(jiǎn)單的框架?,建筑經(jīng)濟(jì)2007(7).7 尚世宇,?推進(jìn)PPP開展所面臨的障礙及對(duì)策研究?,山西建筑,2021(7).8 何壽奎、傅鴻源,?城市根底設(shè)施PPP建設(shè)模式挑戰(zhàn)與對(duì)策?,對(duì)策研究,2007(8).9 張維迎,?博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)?,上海人民出版社,1996.10 馮-諾依曼,摩根斯坦,?博弈論與經(jīng)濟(jì)行為?(中譯本),高等教育出版,2004.11 蔣先玲,?工程融資?,中國(guó)金融出版社,2004.12 孫世強(qiáng),?論經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)最大化條件兼論均衡理論在經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行中的應(yīng)用?,