1、強化水資源論證和取水許可管理規(guī)劃所列的重大水利工程工程，只作為“十四五”開展工程前期工作的依據(jù)，而不是必須要開工的約束性任務(wù)。要按照“確有需要、 生態(tài)平安、可以持續(xù)”的原那么，扎實做好工程前期工作，嚴格執(zhí)行基 本建設(shè)程序，落實質(zhì)量管理和平安生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)有序推進實施。一、規(guī)劃目標到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約平安利用能力、 水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護治理能力進一步加強，國家水安 全保障能力明顯提升。防洪減災(zāi)。近年來暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決，流域防洪減災(zāi) 體系進一步完善。大江大河干流3級以上堤防基本實現(xiàn)達標，中小河 流治理河段到達規(guī)劃的防洪標準，全國5級及以上堤防達標率由

2、現(xiàn)狀 的73%提高到77%。流域控制性樞紐有序建設(shè)，新增防洪庫容40億立 方米。對流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常 啟用條件。現(xiàn)有病險水庫平安隱患全面消除，水利工程運行管理逐步 實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標準化，山洪災(zāi)害防御能力大幅增強，重點防 洪城市防洪能力顯著提升，重點澇區(qū)排澇能力明顯提升。水旱災(zāi)害預(yù) 報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水平安事件風(fēng) 險防范化解能力進一步增強。制。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)開展政策、工程運行維護 本錢、農(nóng)民負擔(dān)等，合理制定農(nóng)業(yè)水價，原那么上應(yīng)到達或逐步提高到 工程運行維護本錢水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價形成和水費收繳 機

3、制。完善居民生活用水階梯水價制度，進一步調(diào)整完善各階梯水量、 價格，適度拉大階梯價格級差。全面實施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進 加價制度，放開再生水定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 的原那么自主協(xié)商確定。完善水流生態(tài)保護補償制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制， 開展生態(tài)產(chǎn)品價值理論與核算方法研究。加快重點流域上下游橫向生 態(tài)保護補償機制建設(shè)，支持沿線?。▍^(qū)、市）在干流及重要支流自主 建立省際間和省內(nèi)橫向生態(tài)補償機制。積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，推動補償方式的 市場化、多元化。（四）積極穩(wěn)妥推進用水權(quán)市場化交易以平安用水和節(jié)約高效利用水資源為導(dǎo)

4、向，培育用水權(quán)交易市場, 盤活存量，嚴控增量，探索開展用水權(quán)市場化交易的配套制度，推動 和規(guī)范用水權(quán)交易，引導(dǎo)和推動用水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。規(guī)范明晰用水權(quán)。推進江河水量分配，合理確定地下水管控指標,明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴格取水許可管理，科學(xué)核定取用水戶許可水量,明晰取用水權(quán)。探索推進灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)分配，明晰灌溉用水 權(quán)。完善用水權(quán)市場化交易制度。規(guī)范用水權(quán)市場化交易平臺，完善 全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易規(guī)那么、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。探索建立全國用 水權(quán)交易數(shù)據(jù)庫。探索建立閑置用水權(quán)認定和處置機制，盤活存量水 資源，增加可交易用水權(quán)。探索用水權(quán)集中收儲制度，推進用水權(quán)回 收回贖、集中保管、重新配置后出售。積極

5、培育和開展用水權(quán)交易市場。鼓勵區(qū)域間以用水總量控制指 標、江河水量分配指標、跨流域調(diào)水工程分水指標范圍內(nèi)的結(jié)余水量 為標的開展用水權(quán)交易。引導(dǎo)和推進流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水 戶間等多種形式的用水權(quán)交易，積極探索優(yōu)質(zhì)水資源用水權(quán)跨流域交 易。用水總量到達或超過控制指標的地區(qū)，鼓勵政府回購用水權(quán)，優(yōu) 先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過用水權(quán)交易解決新增用水需求。 鼓勵取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。引導(dǎo)和推動 合同節(jié)水管理。（五）深化水利投融資機制改革堅持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的原那么，強化財政支持，加大金融支持 力度，按照“市場化、法治化”導(dǎo)向推進投融資體制改革，鼓勵和吸引社會資本

6、積極參與水利工程建設(shè)，促進健全多元化水利投融資體系, 保障水利建設(shè)資金需求。落實財政支持水利相關(guān)政策。完善公共財政水利投入政策。合理 界定中央和地方的支出責(zé)任，逐步完善中央與地方分擔(dān)機制。優(yōu)化項 目安排和投資結(jié)構(gòu)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資優(yōu)先保障重大水利工程建設(shè), 并向中西部地區(qū)傾斜。充分用好金融市場對水利的支持政策。繼續(xù)用好水利中長期貸款 等金融信貸資金。鼓勵符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過公司信用類債券、 工程收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產(chǎn)證券化市場， 鼓勵和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開展證券化融資。推動符合條件的 水利工程開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作。鼓勵和引

7、導(dǎo)社會資本參與水治理。探索和規(guī)范推行工程法人招標, 支持社會資本采取股權(quán)合作、政府和社會資本合作等方式參與水利工 程建設(shè)運營。探索運用政府和社會資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)， 通過投資補助、運營補貼、價格調(diào)整等措施，完善工程投資回報機制, 保障社會資本合理收益。對供水對象單一、范圍較小的工程，鼓勵項 目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價，探索構(gòu)建市場化風(fēng)險分擔(dān)機制和動 態(tài)調(diào)整機制。（六）深化水利工程管理改革堅持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護規(guī)范的原那么，加快健全小型水利 工程管理體制，建立工程良性運行長效機制，確保工程平安運行和效 益充分發(fā)揮。創(chuàng)新小型水庫管護模式。積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型 水庫，

8、切實明確管護責(zé)任，實行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以 大帶小”等管護模式。積極培育管護市場，鼓勵開展專業(yè)化管護企業(yè), 不斷提高小型水庫管護能力和水平。探索推進投建運管一體化的建設(shè)管理模式。加快國有水利企業(yè)的 市場化改革，增強企業(yè)的資信和融資能力，通過股權(quán)投資、特許經(jīng)營、 PPP等市場化的模式參與水利工程的建設(shè)管理，實現(xiàn)投建運管的一體化, 提高工程的建設(shè)和管理水平，促進企業(yè)良性開展。四、加強智慧水利建設(shè)，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平按照“強感知、增智慧、促應(yīng)用”的思路，加強水平安感知能力 建設(shè)，暢通水利信息網(wǎng)，強化水利網(wǎng)絡(luò)平安保障，推進水利工程智能 化改造，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化

9、、智能化的智慧 水利體系。（一）加強水平安監(jiān)測體系建設(shè)以流域為單元，完善水文、取水計量及水土保持等監(jiān)測站網(wǎng)體系布局，實施國家基本水文站提檔升級，推廣新型監(jiān)測手段應(yīng)用，擴大 實時在線監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)密度，提升網(wǎng)格化全要素動態(tài) 監(jiān)測感知能力。加強監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。以七大流域為單元實施水情測報提升工程。加快大江大河及其重要支流、省級行政區(qū)界水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和升級 改造，加快完善重點洪水易發(fā)區(qū)流域面積3000平方公里以下中小河流 水文監(jiān)測體系，提高中小河流水文監(jiān)測覆蓋面。加強大江大河重要河 段和斷面水下地形動態(tài)監(jiān)測。加密布設(shè)地下水監(jiān)測站，提高地下水超 采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點區(qū)域監(jiān)測站網(wǎng)密度和監(jiān)測

10、能力。加強河湖生 態(tài)流量監(jiān)測，強化河道斷流點監(jiān)測。加強河湖水域岸線、水面面積等 要素監(jiān)測，在重要江河湖泊、飲用水水源開展自動監(jiān)測能力建設(shè)。加 快規(guī)模以上取水戶取水在線監(jiān)測計量設(shè)施建設(shè)，提升取水計量監(jiān)管能 力。加強全國水土流失動態(tài)監(jiān)測及專項調(diào)查，優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點 布局，完善水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，升級水土保持信息管理系統(tǒng)，支撐水 士流失科學(xué)精準防治、全面高效監(jiān)管。加強新型監(jiān)測手段應(yīng)用。充分利用高分遙感衛(wèi)星、雷達、無人機、 無人船、水下機器人等監(jiān)測手段，加快視頻、遙感等新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新, 提高遙感影像數(shù)據(jù)智能處理能力和業(yè)務(wù)化應(yīng)用水平，加快實現(xiàn)對江河 湖泊、水利工程、水利治理管理活動等的全覆蓋全流程動態(tài)

11、感知。優(yōu) 化完善水利業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、水利視頻會商系統(tǒng)、水利藍信等基礎(chǔ)設(shè)施，加強5G、北斗衛(wèi)星等新一代通信技術(shù)的應(yīng)用，擴建大容量、廣覆蓋、易 維護的物聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)。強化水利網(wǎng)絡(luò)平安態(tài)勢感知和水利關(guān)鍵信息基 礎(chǔ)設(shè)施平安防護。（二）推進水利工程智能化改造與建設(shè)推進傳統(tǒng)水利工程向新型水利基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，加快已建水利工程 智能化改造，不斷提升水利工程建設(shè)運行管理智能化水平。加快已建水利工程智能化改造。對已建水利工程特別是大型水庫、 跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程等重要水利工程，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+平安監(jiān)管”，為水 利工程平安高效運行提供有力保障。實施長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度

12、系 統(tǒng)智能化改造、黃河下游防洪工程平安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。因地制宜開展 一批引調(diào)水、水庫、堤防等水利工程智能化試點改造與建設(shè)。推進智能水利建設(shè)。積極推進BIM技術(shù)在水利工程全生命周期運 用，新建骨干工程鼓勵按照智能化要求同步進行規(guī)劃建設(shè)管理，同步 構(gòu)建實體工程和數(shù)字李生工程。加快建設(shè)覆蓋重大水利工程，聯(lián)通國 家、流域、區(qū)域的水利工程控制網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)水流、信息流和業(yè) 務(wù)流的互聯(lián)互通。（三）加快水利數(shù)字化建設(shè)推進數(shù)字流域、數(shù)字李生流域建設(shè)，全面提升水利數(shù)字化水平。推進數(shù)字流域建設(shè)。以流域為單元、數(shù)字地形為基石、干支流水 系為骨干、水利工程為重要節(jié)點，對物理流域的全要素進行數(shù)字化映 射。加強自然地理、

13、經(jīng)濟社會等信息數(shù)據(jù)采集與處理，深化遙感技術(shù) 和地面監(jiān)測技術(shù)的有機結(jié)合，推進建立空天地一體化的流域全覆蓋監(jiān) 測。構(gòu)建覆蓋全國主要江河流域的數(shù)字化映像，開展長江、黃河、淮 河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河大湖數(shù)字流域建設(shè)。推動數(shù)字李生流域建設(shè)。集成耦合水文、水力學(xué)、泥沙動力學(xué)、 水資源、水工程等專業(yè)模型和可視化模型，推進集防洪調(diào)度、水資源 管理與調(diào)配、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等功能為一體的數(shù)字李生流域模擬仿真 能力建設(shè)。推動構(gòu)建水平安全要素預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分 析模型，強化洪水演進等可視化場景仿真能力。選擇淮河、海河流域 重點防洪區(qū)域，開展數(shù)字季生流域試點建設(shè)。（四）推動涉水業(yè)務(wù)智能化應(yīng)用按照

14、大系統(tǒng)設(shè)計、分系統(tǒng)建設(shè)、模塊化鏈接的建設(shè)思路，以數(shù)字 化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，積極探索構(gòu)建水利數(shù)字李 生應(yīng)用場景，推動構(gòu)建水利“2+N”智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，提升仿真、分 析、預(yù)警、調(diào)度、決策和管理支撐能力。建設(shè)流域防洪管理與調(diào)度體系。以數(shù)字流域為基礎(chǔ)，加快流域水 工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，在國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，匯 集氣象、水情、雨情、工情、墻情、災(zāi)情等信息，優(yōu)化水庫、河道、 蓄滯洪區(qū)等工程聯(lián)合調(diào)度運用，加強對洪水資源的調(diào)度、管理與利用, 制定動態(tài)優(yōu)化的精細數(shù)字預(yù)案，開展人機互動的同步仿真預(yù)演，形成 智慧防洪體系，實現(xiàn)及時準確預(yù)報、全面精準預(yù)警，提高流域防洪管 理和調(diào)度運用

15、水平。建設(shè)水資源管理與調(diào)配體系。逐步建立流域和區(qū)域水資源總量、 初始水權(quán)分配以及經(jīng)濟社會開展指標綜合臺賬，明確取用水總量控制 紅線，實施取用水量和生態(tài)水量等要素在線監(jiān)測，提高水資源優(yōu)化配 置和實時、智慧調(diào)度水平，建立健全從流域、區(qū)域到全域的水資源管 理與調(diào)配體系。加強其他涉水業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)。實施國家水利綜合監(jiān)管 平臺、水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)等工程，構(gòu)建病險水庫、河湖長制、 水土保持、農(nóng)村飲水、工程建設(shè)、工程運行、水政執(zhí)法、節(jié)約用水、 水利監(jiān)督、水利政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快水利業(yè)務(wù)數(shù)字 化轉(zhuǎn)型、智能化升級。五、強化水資源論證和取水許可管理強化規(guī)劃和建設(shè)工程水資源論證的實施，推進

16、水資源論證區(qū)域評 估制度，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域開展、相關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)布局中 的剛性約束作用。完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，強化取水 許可事中、事后監(jiān)管，堅決糾正未經(jīng)批準擅自取水、超許可水量取水、 超采地下水、無計量取用水等行為。嚴格水資源用途管制，在水資源 緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū)，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開展節(jié)水型 產(chǎn)業(yè)。運用信息化手段提升取用水動態(tài)監(jiān)管能力。對取用水戶等社會 主體，加強取水許可執(zhí)行、用水定額落實、用水計量等情況的全面監(jiān) 督。參考資料：“十四五”水平安保障規(guī)劃水資源節(jié)約集約平安利用。水資源剛性約束制度基本建立，水資 源利用效率和效益大幅提高。全國用水總量控制在640

17、0億立方米以內(nèi)， 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均較2020年下降16% 左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。水資源配置工程體系更 加完善，新增水利工程供水能力290億立方米，地級及以上城市應(yīng)急 備用水源基本建立，農(nóng)村自來水普及率到達88%,萬畝以上灌區(qū)灌溉面 積到達5. 14億畝。農(nóng)業(yè)水價綜合改革深入推進，基本完成改革任務(wù)， 促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。水生態(tài)保護。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力明顯提升，重點河湖 基本生態(tài)流量達標率到達90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點 地區(qū)水土流失得到有效治理，全國水土保持率提高到73%以上。地下水 監(jiān)控管理體系基本建立，全國地下水超采狀況得到

18、緩解，京津冀和東 北等重點地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。2035年目標展望：建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的 水平安保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無 虞。江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、 預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強；節(jié)水型社會 全面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用到達世界先進水平，經(jīng)濟社會開展 與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強；水生態(tài)空間得到有效保護，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保 障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利 基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水

19、平安保障智慧化 水平大幅提高。二、“十三五”成就“十三五”以來，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手 發(fā)力”的治水思路，水利改革開展取得重大突破，規(guī)劃確定的主要目 標任務(wù)圓滿完成，水利投資達3. 58萬億元，172項節(jié)水供水重大水利 工程已累計開工149項，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。.治水管水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、 措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實以水而定、量水而行，促進 人口經(jīng)濟與水資源水環(huán)境相均衡。堅持人民至上、生命至上，堅持以 防為主、防抗救相結(jié)合，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)平安。堅 持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理

20、、系 統(tǒng)治理、源頭治理。堅持兩手發(fā)力，積極推進水權(quán)和水資源稅改革、 水價和投融資機制等改革，充分發(fā)揮市場和政府的作用。.水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。長江、黃河、淮河等大江大河治 理深入推進，淮河出山店、西江大藤峽、涇河?xùn)|莊等一批控制性樞紐 加快建設(shè)，病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等薄弱 環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加強，重點河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提升。強化洪 水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，精細組織調(diào)度運用，充分發(fā)揮水利工程水旱災(zāi)害防 御作用，科學(xué)抗御長江、淮河、松花江、太湖流域等屢次大洪水、特 大洪水，成功處置屢次堰塞湖險情，有效應(yīng)對屢次大范圍干旱，洪澇 和干旱災(zāi)害年均損失率分別降低到0.28%、0. 05

21、%,有力保障了人民群 眾生命財產(chǎn)平安和國家經(jīng)濟平安。.水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。實施國家節(jié)水行動方案， 落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，全國 用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元 工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39. 6%o南水北調(diào)東中線一期工程持 續(xù)向北方受水區(qū)調(diào)水，L2億人直接受益，連續(xù)實施珠江枯水期水量調(diào) 度，確保中國澳門等珠三角地區(qū)供水平安。引黃入冀補淀、牛欄江滇 池補水等工程建成并發(fā)揮效益，滇中引水、引江濟淮、珠江三角洲水 資源配置等工程開工建設(shè)，水資源配置格局不斷完善，供水保障能力 進一步提升。持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與

22、節(jié)水改造，建成漠水北 干、四川武引灌區(qū)二期等大型灌區(qū)，新增恢復(fù)改善灌溉面積2億多畝, 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565,為奪取農(nóng)業(yè)連年豐收、保障國 家糧食平安提供了堅實保障。.水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。持續(xù)開展長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化等重點地區(qū)水土流失治理，新增水土流失綜 合治理面積30萬平方公里，水土流失面積和強度“雙下降”。強化水 資源調(diào)度，實現(xiàn)黃河干流連續(xù)21年不斷流。開展京津冀“六河五湖” 綜合治理與生態(tài)修復(fù)，永定河北京段時隔25年實現(xiàn)全線通水，持續(xù)推 進塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流保護修復(fù)。采取“一減一 增”綜合措施，系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治

23、理，局部地區(qū)地 下水水位止跌回升。實施小水電增效擴容改造，推進小水電清理整改, 修復(fù)減脫水河道9萬多公里。.水利扶貧攻堅和水庫移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三 保障”，全面解決了 1710萬建檔立卡貧困人口飲水平安問題，鞏固提 升2. 7億農(nóng)村人口供水保障水平。加快完善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水利 基礎(chǔ)設(shè)施，治理江河1.71萬公里，新增堤防6300多公里，新增恢復(fù) 改善貧困地區(qū)灌溉面積8029萬畝，治理水土流失面積6. 35萬平方公 里，開展農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，新增、改善貧困地區(qū)裝機約71. 9萬 千瓦。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作穩(wěn)步推進，有力保障了水利 工程建設(shè)和移民脫貧致富。.水利改革

24、管理工作不斷加強。河湖長制全面建立，百萬河長湖 長上崗履職。清理整治河湖“四亂”問題16. 4萬個，河湖面貌發(fā)生歷 史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn)定向好。完成52條跨省江河水量分配, 制定282條重點河湖生態(tài)流量保障目標，暫停黃河流域水資源超載地 區(qū)新增取水許可。積極探索水權(quán)水市場改革，推進水資源費改稅試點 和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機制改 革取得積極進展，水利利用金融貸款、社會資本的方式不斷創(chuàng)新，投 融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨合理。水法治建設(shè)取得重要進展，長江 保護法公布實施，水行政執(zhí)法效能不斷提升。水利人才隊伍建設(shè)得到 加強，科技創(chuàng)新能力不斷提升。“十三五”時期是

25、治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取 得重大進展、水利改革管理工作得到明顯加強、水平安保障能力顯著 增強、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強烈的五年。三、加強水利重點領(lǐng)域改革，提高水利創(chuàng)新開展能力針對水治理體制機制不健全、不完善等問題，按照“重創(chuàng)新、破 障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，推動水利重點 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革開展瓶頸。（一）建立政府水平安保障責(zé)任機制按照財權(quán)事權(quán)對等、責(zé)權(quán)利明晰的原那么，加快建立完善水平安保障責(zé)權(quán)利機制，推進政府職責(zé)劃分和行政效率提高，加強中央與地方 財力統(tǒng)籌，激勵地方政府主動作為，促進責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。合理劃分中央與地方水平安保障

26、事權(quán)。按照中央和地方政府職能 定位，明確中央與地方水平安保障事權(quán)劃分的總體要求、主要范圍、 責(zé)任主體。進一步界定中央和地方共同事權(quán)的邊界，理順事權(quán)關(guān)系。 合理下放水利事項管理事權(quán)，適當擴大地方管理范疇，提高地方承接 能力，強化中央行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。構(gòu)建與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系。加快研究制定中央與地方政 府涉水事務(wù)支出責(zé)任清單，合理劃分各級涉水事務(wù)支出責(zé)任范圍，使 事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。優(yōu)化中央投資支出結(jié)構(gòu)，夯實地方政府出資 責(zé)任，充分利用政策貸款、吸引社會資本參與等方式，完善多渠道籌 資機制。建立完善履職保障相關(guān)制度。建立健全事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制， 根據(jù)客觀條件變化適時調(diào)整中央與地方水平安

27、保障事權(quán)劃分。完善中 央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，增強財力薄弱地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的財力, 提高地方支出責(zé)任的履責(zé)能力。加強績效評價和督查問責(zé)，催促地方 切實履行水平安保障責(zé)任，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，對責(zé)任落實不到 位的地方實行責(zé)任追究。（二）建立流域綜合管理與協(xié)調(diào)機制堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、開展和平安，強化跨流域、跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，加快形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、 屬地抓好落實、各方銜接有力的流域綜合管理機制，協(xié)同高效推進流 域水治理。完善流域統(tǒng)一管理機制。深化流域管理機構(gòu)改革，強化流域機構(gòu) 在流域規(guī)劃管理、水旱災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌配置、水生態(tài)治理、綜 合調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)督等方面職能，實現(xiàn)對干支流監(jiān)督管理全覆蓋。加強 全流域執(zhí)法能力建