1、大豆進口流程及近期進口政策一、國內目前進口大豆的主要程序是：1 、出口商辦理“安全證書”（目前主要是“臨時證明”）為了加強農(nóng)業(yè)轉基因生物的安全管理，規(guī)范相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部在2002 年 1 月 5 日簽發(fā)了農(nóng)業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法， 1 月 7 日公開發(fā)布，自3 月 20 日起施行。 農(nóng)業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉基因生物進口安全管理是以安全評價為前提，對進口農(nóng)業(yè)轉基因生物按照用于研究試驗、用于生產(chǎn)、用作加工原料三種類型實施安全管理，對這三種類型的安全評價要求、申報和審批程序做出了具體規(guī)定。按照國際生物安全議定書的 TOC o 1-5 h z 有關規(guī)定，對進口農(nóng)業(yè)轉基因生

2、物的安全評價申請，在270日內做出批準或不批準的決定。但為了不影響美國等國轉基因農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)輸華，3月 10 日我國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了“轉基因農(nóng)產(chǎn)品臨時措施的公告”。規(guī)定在 2002 年 12 月 20 日之前（目前已延期到2004 年 4 月20 日 ）， 境外公司可憑臨時證明繼續(xù)對華出口轉基因農(nóng)產(chǎn)品。美國政府和商界對此均表示滿意，認為已充分考慮了美方的關注，表現(xiàn)了中方解決問題的誠意。出口商辦理“安全證書”（臨時證明）的具體程序是：境外公司按照農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例和 農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法有關進口用作加工原料的農(nóng)業(yè)轉基因生物的規(guī)定，向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理辦公室 （以下簡稱“辦

3、公室”） 申請安全證書。已遞交申請的境外公司以及相關的貿(mào)易公司，可申請向中華人民共和國出口轉基因農(nóng)產(chǎn)品的“臨時證明”。如境外公司在短期內無法提供完整的中文申請資料，可提供英文申請資料作為申請“臨時證明”的條件。 但“辦公室”自收到境外公司提供的完整的中文申請資料之日起，方開始正式受理安全證書的申請。向“辦公室”申請“臨時證明”時，須提供以下資料：1 ）進口轉基因農(nóng)產(chǎn)品臨時證明申請表。2）本國或第三國國家安全評價管理機構出具的有效文件。“辦公室”對上述資料的真實性進行審核。審核合格者， “辦公室”在 30 天內分別發(fā)給“臨時證明”批準文件。臨時措施期滿后，按條例和農(nóng)業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法執(zhí)

4、行。、 進口商將出口商所辦理的“臨時證明”加上進口大豆的有關材料交到我國農(nóng)業(yè)部申請標識在境外公司向“辦公室”申請“臨時證明”的同時， 進口商可向“辦公室”申請標識使用認可。 “辦公室”根據(jù)農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理辦法相關規(guī)定進行審核。審核合格者， “辦公室”在 30 天內發(fā)給標識使用認可批準文件。、進口商將上述文件一并提供給國家質檢驗總局，辦理檢疫許可證供應商辦完“臨時證明”后，將“臨時證明”寄給進口商，進口商將“臨時證明”加上標識使用認可批件一同向中國質檢總局申請檢驗、檢疫許可證，中國質檢總局根據(jù)相關規(guī)定進行審核。審核合格者，在30 天內發(fā)給檢驗、檢疫許可證。4、進口商得到上面三個步驟的文件后

5、，才可以同國外出口商簽定合同并由進口商開立信用證5、進口大豆到港后，進口方憑1 、 2、 3 步得到的文件加上各種裝船單據(jù)到口岸檢驗檢疫局辦理貨物品質、質量檢驗手續(xù)，沒有問題后到口岸海關 辦理放行通關。二、進口政策的變化轉基因政策演變過程、國務院2001 年 5 月 23 日發(fā)布農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例農(nóng)業(yè)部于2002 年 1 月 5 日發(fā)布了 農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法、 農(nóng)業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法和農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理辦法，并將于2002 年 3月 20 日正式實施。2002 年 3 月 10 日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布通知：轉基因條例暫緩實行，境外公司可在申請安全證書的基礎上，持本國或第

6、三國有關機構出具的安全評價有效文件，申請“臨時證明” ， 該臨時措施有效期截止到2002 年 12 月 20 日。2002 年的 10 月 11 日， 農(nóng)業(yè)部發(fā)布了222 號公告，稱鑒于技術的原因，農(nóng)業(yè)部決定延長轉基因農(nóng)產(chǎn)品安全管理臨時措施實施期限，有效期截止到2003 年 9 月 20 日。2003 年 9 月 4 日，農(nóng)業(yè)部宣布將轉基因產(chǎn)品暫行進口條例的到期時間延長至2004 年 4 月 20 日。三、近期中國大豆進口政策變化情況、在過去兩年，中國從未放松過對大豆進口的階段性調控手段。以前是利用轉基因政策來堵，現(xiàn)在是通過質量檢疫來進行軟性控制；以減少某個階段對進口大豆的依賴性，特別是在收獲

7、期，避免進口過量對國內市場的沖擊。7 月末， 中國質檢總局以質量為由，對一些進口大豆船只緩發(fā)檢疫許可證明，造成了許多船只滯港，發(fā)出了限制大豆進口的政策信號。8 月 21 日，中國農(nóng)業(yè)部證實，對已發(fā)放安全證書但尚未獲得質檢證書的進口大豆貨船，如果原定在9 月 20日前卸貨的進口貨船目前只拿到了農(nóng)業(yè)部發(fā)放的臨時轉基因安全證書，而沒有獲得質檢證書，那么現(xiàn)有的安全證書將在 9 月 20 日之后失效，并需要重新辦理，按照申請程序，向兩個部門申請需要的時間可能為60 個工作日。也就是說，這些大豆可能要在兩至三個月以后才能獲準進口。8 月 27 日，中國農(nóng)業(yè)部長訪問美國，與美國農(nóng)業(yè)部長舉行會談時表示中國無意

8、限制進口大豆，但同時表示，只要國外供應商滿足中國政府的有關條例規(guī)定，就可以順利進口。言外之意是，如果不能順利到港卸貨，責任并不在中方，而在于外方供應商并未能嚴格遵守我國有關規(guī)章條例，這就為將來調控大豆進口埋下了伏筆。9 月 3 日， 農(nóng)業(yè)部發(fā)放了新的臨時安全證書，買家將需要這些證書以進口9 月 20 日以后到貨的轉基因大豆。但是，市場依然擔心中國質檢總局拖延檢疫許可證明的發(fā)放，過去一段時間以來，質檢總局一直拖延發(fā)放檢疫許可證明。四、進口政策變化對國產(chǎn)大豆價格的影響分析1 、減少我國對進口大豆的依賴性，扶植本國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政策控制進口的本意，從長期來看，還要進口，但在 2003 年國產(chǎn)大豆上市高峰期，政府不可能放松對大豆進口的限制。2、預計10 月份進口量很小，國內有出現(xiàn)進口大豆斷檔的可能，目前從各方面