1、政府和社會(huì)資本合作（PPP） -殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是指政府為實(shí)施PPP項(xiàng)目編制的計(jì)劃性文件，由于PPP項(xiàng)目涉及的政府部門(mén)較多，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施周期漫長(zhǎng)，為保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府或其授權(quán)主體有必要針對(duì)PPP項(xiàng)目擬定實(shí)施方案，按照實(shí)施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù) 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第九條規(guī)定： “縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府部門(mén)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。 ”因此，項(xiàng)目實(shí)施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)編制。而實(shí)施方案的內(nèi)容，參

2、考基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十條規(guī)定： “特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱(chēng)；（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)； （三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算； （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限； （七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障； （九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)處置方式；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。 ”雖然特許經(jīng)營(yíng)屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容涵蓋了PPP項(xiàng)目實(shí)

3、施方案的基本內(nèi)容。即實(shí)踐中PPP項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)基本分配框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。實(shí)施方案框架一、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)（一）殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)（二）殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng) （三）殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng) 二、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)1、政策風(fēng)險(xiǎn) 2、匯率風(fēng)險(xiǎn) 3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 5、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn) 6、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 7、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 8、法律風(fēng)險(xiǎn) 9、不可抗力風(fēng)險(xiǎn) （二）利益共享 三、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目概況 PPP項(xiàng)目基本情況 PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) PPP項(xiàng)目公司股權(quán)情況 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式實(shí)踐中，常

4、見(jiàn)的項(xiàng)目運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng) -移交、建設(shè)-擁有 -運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng) -移交和改建-運(yùn)營(yíng) -移交等形式。運(yùn)營(yíng)和維護(hù)（O&M ）承包方管理已存有資產(chǎn) 并提供服務(wù) 獲得費(fèi)用和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi) 用承租 承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù) 從使用者付費(fèi)以及任何方面 的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或 者是租賃費(fèi)用 負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用承租 承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù) 從使用者付費(fèi)以及任何方面 的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或 者是特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用 負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用建筑合同許可與監(jiān)管建造，轉(zhuǎn)移，運(yùn)營(yíng)（BTO）合同設(shè)計(jì)，建造并運(yùn)營(yíng)一項(xiàng)新資產(chǎn)從服務(wù)使用者獲

5、得支付（也可 能 是 政 府 部 門(mén) 或 公共 部門(mén)）政府支付財(cái)產(chǎn)費(fèi)用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有，運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)移BTO）合同設(shè)計(jì)，為一項(xiàng)新資產(chǎn)融資，并進(jìn)行建造、運(yùn)營(yíng)從服務(wù)使用者獲得支付（也可 能 是 政 府 部 門(mén) 或 公共 部門(mén)）在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府啟鑰契約要點(diǎn)核心PPP類(lèi)型其他相關(guān)協(xié)議PPP部分運(yùn)作方式中共部門(mén)和私人部分關(guān)系圖PPP項(xiàng)目合作期限PPP項(xiàng)目合作期限的確定五、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目交易機(jī)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實(shí)施PPP項(xiàng)目所設(shè)定的交易體系，主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套政策的安排。六、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制回報(bào)機(jī)制是政府和社會(huì)資本合作的重要基礎(chǔ)，不同的

6、回報(bào)機(jī)制表明風(fēng)險(xiǎn)分配方案和收益回報(bào)的差異，編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，擬定回報(bào)機(jī)制對(duì)于PPP項(xiàng)目的實(shí)施至關(guān)重要，常見(jiàn)的回報(bào)機(jī)制包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼三種方式。七、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目配套政策（一）負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目八、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目合同體系項(xiàng)目實(shí)施方案中的合同體系內(nèi)容，是指政府在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)對(duì)構(gòu)建政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的安排設(shè)想，即政府與社會(huì)資本如何通過(guò)一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。常見(jiàn)的合同包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。PPP項(xiàng)目常見(jiàn)基本合同體系及參與方九、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在PPP項(xiàng)目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、殯儀館及公墓運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式選擇編制項(xiàng)目實(shí)施方案的最終目的是進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購(gòu)工作，推進(jìn) PPP