1、舟山轄區(qū)海上砂石運(yùn)輸中存在的問題及對(duì) 策2009年6月第5卷第2期浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)JOURNALOFZHEJIANGINnRNA110NALMARITIMECOLLEGEJun.2oo9V01.5No.2舟山轄區(qū)海上砂石運(yùn)輸中存在的問題及對(duì)策 陳孝強(qiáng)（舟山海事局，浙江舟山316000）摘要:文章就舟山轄區(qū)砂石船舶運(yùn)輸存在的問題以及造成這些問題的原因進(jìn)行了深入分析和 研究.并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策.關(guān)鍵詞：砂石運(yùn)輸；原因分析；對(duì)策 中圖分類號(hào):U698文獻(xiàn)標(biāo)志碼:ASandandGravelShippingProblemsinZhoushanAreaandtheCountermeasu

2、resCHENXiaoqiang（ZhoushanMSA,Zhoushan316000,China）Abstract:BasedontheanalysisandresearchofsandandgravelshippingproblemsinZhoushanarea,the articleputsforwardcertaincountermeasures.Keywords:sandandgravelshipping;causeanalysis;隨著沿海城市及港口建設(shè)的蓬勃興起，產(chǎn)生了巨大的砂石需求.舟山地處長(zhǎng)三角樞紐，海洋地理位置 獨(dú)特，因此砂石運(yùn)輸企業(yè)大量出現(xiàn)，砂石船舶數(shù)量也 急劇增加.但由

3、于砂石運(yùn)輸船舶船況差從事該類船 舶操作的船員素質(zhì)較低以及船東重利潤(rùn)輕安全等因 素的存在給海上安全航行帶來(lái)了極大隱患.本文就 砂石船運(yùn)輸存在的問題以及造成這些問題的原因進(jìn) 行分析和研究，提出一些針對(duì)性的解決措施.l舟山轄區(qū)砂石運(yùn)輸船概況截止2007年底，舟山轄區(qū)登記在冊(cè)的船舶共有2818艘.砂石運(yùn)輸船有436艘淇中滿足配員的為57艘，無(wú)國(guó)籍證書的有59艘（未在舟山海事局登記）,砂石運(yùn)輸船占舟山轄區(qū)船舶的比例為15.2%.根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年，舟山轄區(qū)砂石運(yùn)輸船一般等級(jí)及以上事故28起.其中沉船事故19起,分別占了轄區(qū)一般等級(jí)及以上事故和沉船事故總 數(shù)白38.5%和42.2%.2007

4、年度，舟山轄區(qū)共發(fā)生 25 起一般等級(jí)以上事故，而砂石運(yùn)輸船舶事故占9起，沉船8艘，占轄區(qū)一般等級(jí)及以上事故和沉船事故總 數(shù)白3 32%和 53-33%.從以上分析可以看出，2007年砂石運(yùn)輸船數(shù)量 占轄區(qū)船舶數(shù)量的15.2%,砂石運(yùn)輸船事故比例卻占 了 38.5%.特別是沉事故占了 42.2%,高出船舶艘數(shù) 比例的2倍以上.通過(guò)對(duì)28起砂石運(yùn)輸船事故的綜合分析，發(fā)現(xiàn) 造成事故的主要因素有船舶配員不足和船員素質(zhì)偏 低，船舶嚴(yán)重超載及船舶缺陷.作者簡(jiǎn)介：陳孝強(qiáng)(1967 一)，男，浙江天臺(tái)人，甲類3ooo總噸及以上船長(zhǎng)，講師. 2009年第2期陳孝強(qiáng)：舟山轄區(qū)海上砂石運(yùn)輸中存在的問題及對(duì)策72舟

5、山轄區(qū)海上砂石運(yùn)輸存在的問題船舶配員不足和船員素質(zhì)偏低船舶配員不足船舶配員不足必然導(dǎo)致無(wú)證駕駛，疲勞工作，給 海上安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患.目前，舟山轄區(qū)砂石運(yùn)輸船 436艘中只有57艘滿足最低配員要求，不滿足率達(dá) 86.9%,對(duì)2oo7年度9起事故綜合分析，表明7起事 故中存在配員不足因素.造成配員不足主要原因是 船舶安全技術(shù)狀況，工作環(huán)境和生活條件較差，海上 風(fēng)險(xiǎn)大，許多持證船員不愿到砂石運(yùn)輸船上任職，同時(shí)也有較多持證船員借此提出較高的工資要求，使船東和船員在工資問題上得不到共識(shí)，船東放棄聘用持 證船員而改用無(wú)證船員.-2船員素質(zhì)偏低由于歷史原因.舟山很大一部分砂石運(yùn)輸船船員 是從漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)來(lái)的，

6、文化程度低，連看懂海圖都很 困難，不知道什么是安全航速，不懂值班規(guī)則【.缺乏 基本的航海技能，守法意識(shí)差，責(zé)任心不強(qiáng)，安全意識(shí) 缺失.在已查明的事故性質(zhì)中，幾乎都有不熟悉海 區(qū)，未使用安全航速，膝望失誤，船員持假證書等人 為因素.船舶嚴(yán)重超栽和穩(wěn)性不足2007年度9起事故中，超載占主要致因的有5起.船舶超載后.船舶強(qiáng)度,穩(wěn)性抗沉性及浮性都會(huì) 急劇降低是一種嚴(yán)重危害船舶安全的錯(cuò)誤操作.造 成目前砂石運(yùn)輸船大量超載的主要因素為：(1)船東因素.由于砂石運(yùn)價(jià)相對(duì)較低，砂石船盈 利很大程度上依賴超載來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，船東受經(jīng)濟(jì)利益 驅(qū)動(dòng)，對(duì)安全存在僥幸心里，在如何逃避海事部門檢查 上下功夫，有意識(shí)選擇海事

7、部門的監(jiān)管空隙如夜間，節(jié)假日等時(shí)段從事裝卸運(yùn)輸作業(yè)：有些船東派不懂航海的親屬充當(dāng)船代表，瞎指揮，亂指派，剝奪了船長(zhǎng)的法 定指揮權(quán)【，致使運(yùn)沙船幾乎都超越船舶檢驗(yàn)部門核 定的載重線裝載.在海事部門的13常檢查中發(fā)現(xiàn)，大 量砂石運(yùn)輸船舶在載貨運(yùn)輸期間根本無(wú)富余干舷，存在裝載水線與主甲板相平的現(xiàn)象.(2)船員因素.砂石運(yùn)輸船船員絕大部分是由漁 民轉(zhuǎn)產(chǎn)而來(lái)，未接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn).有些船上人員甚至 未持有專業(yè)證書，對(duì)水上安全航行所應(yīng)遵守的法規(guī)，規(guī)章及航行知識(shí)知之甚少，安全意識(shí)淡薄，缺少海上 工作應(yīng)具備的基本技能.所擔(dān)任的船長(zhǎng)及船員對(duì)超 載的危害性認(rèn)識(shí)不足，再加上貪圖小利的思想，只要 船東給予一定的酬金，便對(duì)

8、船舶超載視而不見，造成 超載的屢禁不止.(3)客觀原因.運(yùn)沙運(yùn)石船大都在偏僻小島或 遠(yuǎn)離各海事處的水域從事裝卸作業(yè)，再加上這批船舶 裝卸速度快，航線短，許多船根本沒有簽證，由于監(jiān)管 人員難以到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，即使簽證也無(wú)法得到有效監(jiān)控.同時(shí)，由于砂石運(yùn)輸巨大的市場(chǎng)需求，砂石船數(shù)量大， 對(duì)砂石船違規(guī)現(xiàn)象的處罰起不到震懾作用，這也是造成嚴(yán)重超載現(xiàn)象原因.(4)操作不規(guī)范.運(yùn)砂船接受吸沙船的受載速度快,一般每小時(shí)可裝載黃沙600噸左右受載的黃砂中帶有大量海水，一般含水量占20%左右，同時(shí)，運(yùn) 沙船航線固定，航行時(shí)間短.在這種，f#況下，由于船員 安全知識(shí)和意識(shí)的問題，許多砂石運(yùn)輸船未能按安全 操作程序規(guī)范操

9、作，造成艙底水積聚過(guò)多而超載，船 舶強(qiáng)度受損，穩(wěn)性受影響.它主要體現(xiàn)在：運(yùn)砂船受載 過(guò)程中未能做到與吸砂船的很好配合，及時(shí)移位，造 成貨物裝載位置不當(dāng)，產(chǎn)生固定橫傾或穩(wěn)性減小，發(fā) 生裝載過(guò)程中的事故或險(xiǎn)情很多情況下未能在裝載 前將上航次艙底水排凈，而受載過(guò)程中，受排水泵性 能或船員操作的影響，又未及時(shí)排出船艙中海水，在 貨艙中產(chǎn)生自由液面，從而減少穩(wěn)性.引起船舶傾斜 甚至傾覆；未能在開航之前排出艙底水，也沒有采取 應(yīng)有的封艙措施，引起風(fēng)浪航行中的海水灌入，使船 舶超載.穩(wěn)性喪失，導(dǎo)致事故發(fā)生：許多運(yùn)石船在開航 前未進(jìn)行合理平艙，造成船舶強(qiáng)度及穩(wěn)性受損，引起 事故隱患；在航行過(guò)程中，由于船員操作

10、技能差，舟山 海區(qū)航道水流復(fù)雜，進(jìn)一步增加了超載船舶的傾覆 危險(xiǎn).船舶缺陷造成砂石船船舶缺陷的原因有：(1)由于大部分砂石運(yùn)輸船是由內(nèi)河船私自改裝而來(lái)，達(dá)不到海船船檢 規(guī)范要求，因此也無(wú)法取得海船船檢證書，造成這些 船先天不足；(2)有些砂石船是由內(nèi)河船直接投人沿海 運(yùn)輸；(3)大部分砂石船舶為單殼船，而砂石具有不同 于其它貨物的特點(diǎn)，從事海砂運(yùn)輸?shù)拇?，由于海?的腐蝕性，使貨艙內(nèi)壁腐蝕嚴(yán)重：從事石頭運(yùn)輸?shù)拇?舶，由于石頭的撞擊和磨損等原因，嚴(yán)重?fù)p壞內(nèi)壁和 結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致船況日漸變差；(4)一些近幾年新建的自卸 式運(yùn)沙船，為裝卸方便(不需靠碼頭裝卸)，大都采用 內(nèi)河船線型，船舶的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)對(duì)船舶

11、穩(wěn)性存在較大 影響，主要表現(xiàn)為：為方便卸沙，普遍吃水較淺，一 艘400總噸 500總噸左右的船舶，滿載吃水一般在2_3米左右，造成回復(fù)力矩減??；月倉(cāng)日呈倒三角形, 裝貨后造成船舶重心上升，特別當(dāng)超過(guò)核定水尺裝載 后,穩(wěn)性急劇下降：船舶的水密橫艙壁未按船舶設(shè)8陳孝強(qiáng)：舟山轄區(qū)海上砂石運(yùn)輸中存在的問題及對(duì)策2009年第2期計(jì)要求進(jìn)行布置.橫艙壁下端只與貨艙輸送帶位置相平，未布置到貨艙艙底，其所布置的橫艙壁只起分艙和加強(qiáng)材作用；(5)一些普通貨船改裝的運(yùn)沙船，在貨 艙排水系統(tǒng)中存在較大的缺陷：在機(jī)艙與貨艙的水密艙壁間有一開El,機(jī)艙內(nèi)艙壁開口部位設(shè)一污水井，通過(guò)輔機(jī)向舷外排水，因該污水井較小，且水密

12、艙壁 開口處又未安裝截止閥，船舶水密性和抗沉性受到影 響;(6)船東追求利潤(rùn)和短期利益而忽視船舶保養(yǎng)，對(duì)船舶維修保養(yǎng)資金投入嚴(yán)重不足.船體腐蝕，破損情況相當(dāng)嚴(yán)重，致使該部分船舶在抗沉性和船體強(qiáng)度方 面存在較大缺陷.3解決對(duì)策根據(jù)以上分析和研究，可以看出砂石運(yùn)輸船舶涉 及船舶管理的方方面面.解決砂石運(yùn)輸船舶存在的問 題，需要依靠當(dāng)?shù)卣靶袠I(yè)管理部門進(jìn)行綜合整 治,應(yīng)從以下幾方面著手.因勢(shì)利導(dǎo)解決配員問題，提高船員素質(zhì) 船舶配員嚴(yán)重不足和船員素質(zhì)偏低是砂石運(yùn)輸 船舶的核心問題之一，按目前的實(shí)際情況分析，要使 船舶按規(guī)定配齊船員在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)根本無(wú) 法實(shí)現(xiàn)，由于潛在市場(chǎng)的推動(dòng)，靠海事部門無(wú)法

13、堵住 違規(guī)運(yùn)輸?shù)睦^續(xù)，只會(huì)由此造成船舶逃避簽證，檢查 的現(xiàn)象.因此解決船舶的船員配備問題，提高船員素 質(zhì),只有著眼現(xiàn)實(shí)，采用因勢(shì)利導(dǎo)的策略，逐步對(duì)砂石 運(yùn)輸船船員的管理納入正規(guī)渠道.抓好源頭管理，把好監(jiān)管關(guān)，極力防止超載情況 的產(chǎn)生船舶嚴(yán)重超載和穩(wěn)性不足是造成砂石運(yùn)輸船事故 和隱患的直接原因而此造成的船舶沉沒，人員死亡，失蹤等重大水上交通事故時(shí)有發(fā)生.要從根本上解 決超載問題，需要從源頭管理和行業(yè)監(jiān)管兩方面著手 （1）造成船舶嚴(yán)重超載和穩(wěn)性不足的直接操作者 是船員，盡管原因是多方面的，但船員這方面的知識(shí)， 技能和安全意識(shí)總是舉足輕重的.因此，要在對(duì)砂石 運(yùn)輸船船員的培訓(xùn)中，重點(diǎn)增加這方面的知識(shí)

14、，技能 和安全意識(shí)培訓(xùn).（2）地方政府部門應(yīng)定期召集這類企業(yè)老總或船 東，由海事部門，船檢部門或院校教師對(duì)他們進(jìn)行砂 石運(yùn)輸船安全知識(shí)和安全意識(shí)教育，督促他們提高安 全投入和意識(shí).（3）監(jiān)督控制運(yùn)砂船按船檢核定水尺（載重線標(biāo) 志）裝載難度最大，為此，政府部門應(yīng)召集通航部門， 運(yùn)管（港務(wù)），礦管（國(guó)土資源）等部門，制定聯(lián)合控制 措施.如:考慮將責(zé)任落實(shí)到吸沙船和施工單位身上.通航部門在審批吸沙船和施工單位水工作業(yè)許可時(shí) 審批意見可明確：吸沙船應(yīng)嚴(yán)格按船檢核定的水尺 （載重線標(biāo)志）向運(yùn)沙船裝沙；施工單位不得接卸超載 的運(yùn)沙船舶，違反規(guī)定裝載或接接卸的，將依法給予 警告，罰款直至吊銷水工作業(yè)許可證等

15、行政處罰：對(duì)運(yùn)管（港務(wù)，礦管（國(guó)土資源）部門在行政許可時(shí)也提 出相應(yīng)安的全管理意見，如石子宕口的源頭管理，從 而形成一個(gè)有效的安全管理責(zé)任鏈.（4）對(duì)海事局監(jiān)督的可彳T模式進(jìn)行探討.各分支局,海事處要通力協(xié)作，一要規(guī)范協(xié)查通報(bào)制度，二要 建立聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法檢查制度，及時(shí)將企業(yè)和船舶違章 等不良信譽(yù)進(jìn)行記錄，將轄區(qū)內(nèi)運(yùn)沙，吸砂船舶運(yùn)輸 市場(chǎng)管理問題通報(bào)給地方政府，安全監(jiān)督海洋與漁 業(yè)部門，通過(guò)安全管理責(zé)任鏈，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)行為；對(duì) 偏遠(yuǎn)地區(qū)的石料宕口 ，可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專管員和 宕口安全生產(chǎn)管理員，加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域的安全狀況巡 視.發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)海事部門予以查處.3_3各部門有力配合使砂石船符合海船規(guī)范要求 對(duì)于船舶技術(shù)狀況差的問題，建議地方政府牽 頭.由船檢部門對(duì)不符合海船規(guī)范要求的砂石運(yùn)輸船 進(jìn)行全面核實(shí)勘查對(duì)達(dá)不到規(guī)范要求的，責(zé)令船東 進(jìn)行維修和改建，對(duì)拒不維修或經(jīng)重大改建后仍無(wú)法 達(dá)到規(guī)范要求的堅(jiān)決予以取締，地方政府要督促船東增加船舶維護(hù)保養(yǎng)的投入；海事部門可根據(jù)需要和船 檢部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮船檢