1、事前績效評價的基本內(nèi)容對于市本級部門事前績效評估的范圍有些地方明確為三種 情況：其一，新增需要安排財政資金的專項支出，都要開展事前 績效評估；其二，年初預(yù)算申請或年中申請追加的財政資金規(guī)模 在500萬元以上（含500萬元）的專項支出，都要開展事前績效 評估；其三，資金規(guī)模雖達不到500萬元，具有以下情形之一的： （1）與本部門職責(zé)密切相關(guān)的專項支出；（2）民生保障、公共 服務(wù)、生態(tài)保護、城市管理、城市建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等社會關(guān)注度 高，具有明顯社會、經(jīng)濟或生態(tài)影響的專項支出；（3）市委、市 政府確定的重點工作事項；（4）根據(jù)預(yù)算績效管理工作需要確定 的其他專項支出。其他地方各有規(guī)定。評估內(nèi)容事前績

2、效評估的內(nèi)容一般涉及立項必要性、投入經(jīng)濟性、績 效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等。1、立項必要性。主要評估政策、項目立項依據(jù)是否充分； 項目內(nèi)容與當(dāng)?shù)卣?、部門單位職能和規(guī)劃是否相關(guān)；需求是否 迫切，是否有可替代性，是否有確定的服務(wù)對象或受益對象；是 否有明顯的經(jīng)濟、社會、環(huán)境或可持續(xù)性效益。2、投入經(jīng)濟性。主要評估政策、項目預(yù)算是否與績效目標(biāo) 相匹配，預(yù)算編制是否符合相關(guān)規(guī)定，編制依據(jù)是否充分，資金 投入和使用過程中成本節(jié)約的預(yù)期水平和程度及資金使用、投入 產(chǎn)出比是否合理。3、績效目標(biāo)合理性。主要評估項目政策是否有明確的績效 目標(biāo)，績效目標(biāo)是否與部門的長期規(guī)劃目標(biāo)、年度工作目標(biāo)相一

3、 致，項目政策產(chǎn)出和效果是否相關(guān)聯(lián)，受益群體的定位是否準(zhǔn)確， 績效目標(biāo)與項目要解決的問題是否匹配、與現(xiàn)實需求是否匹配， 是否具有一定的前瞻性和挑戰(zhàn)性；績效指標(biāo)設(shè)置是否與項目高度 相關(guān)，是否細(xì)化、量化。4、實施方案的可行性。主要評估項目政策組織機構(gòu)是否健 全，職責(zé)分工是否明確，組織管理機構(gòu)是否能夠可持續(xù)運轉(zhuǎn)；項 目政策內(nèi)容是否明確具體，是否與績效目標(biāo)相匹配；項目政策技 術(shù)方案是否完整、先進、可行，與項目政策有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件 是否能夠得以有效保障；項目單位及項目政策的各項業(yè)務(wù)和財務(wù) 管理制度是否健全，技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)是否完善，是否得到有效執(zhí) 行。5、籌資合規(guī)性。主要評估項目政策資金來源渠道是否明確

4、， 各渠道資金到位時間、條件是否能夠落實；針對籌集資金和其他 資金來源可能不到位存在的風(fēng)險，是否有相應(yīng)的保障措施；各資 金來源渠道是否合規(guī)，是否存在法律風(fēng)險，相關(guān)風(fēng)險是否有相應(yīng) 的應(yīng)對措施。時間安排因事前績效評估的結(jié)果需作為申請預(yù)算的必備要件，因此一 般而言，事前績效評估最晚需在預(yù)算正式下達前完成。以某地方 為例，其要求財政部門組織的事前績效評估需在“一上”（即預(yù) 算部門初次將項目申報材料上報財政部門階段）階段開始，“二 下”（即預(yù)算正式下達階段）前完成；預(yù)算部門自行組織的事前 績效評估則需在“一上”前完成，將事前績效評估結(jié)果作為項目 申報材料一同上報。從時間安排上也可以看出，事前績效評估工作

5、并非要另起爐 灶、另搞一套，而是要結(jié)合已有的預(yù)算申報、預(yù)算審批等相關(guān)流 程開展。方式方法以各地方規(guī)定來看，事前績效評估的方式一般包括現(xiàn)場調(diào)研、 聘請專家、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話咨詢、召開座談會、問卷調(diào)查、人大 代表和政協(xié)委員參與等方式。尤其對于人大代表和政協(xié)委員參與 這一方式，是事前績效評估實操中的一大亮點。一方面人大代表 和政協(xié)委員本身即對財政預(yù)算支出負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，另一方面，在 事前評估階段引入人大代表和政協(xié)委員，能從預(yù)算監(jiān)督和民主監(jiān) 督等不同視角評估政策或項目實施的必要性、可行性，打破傳統(tǒng) 上的財政思維，從而使事前決策更加科學(xué)，真正實現(xiàn)“參與式預(yù) 算”。事前績效評估的方法與事后績效評價方法類似，也

6、涉及成本 效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等， 具體可根據(jù)評估對象的情況選擇一種或多種適用。職責(zé)分工結(jié)合地方實操情況，在事前績效評估的組織管理方面存在以 下幾種情形：1、財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過委托第三方的方式進行；主管 部門、預(yù)算單位配合第三方具體實施。即事前評估的實施主體是財政部門。主管部門負(fù)責(zé)組織、指 導(dǎo)預(yù)算單位配合開展事前評估工作；督促落實事前評估改進工作。 預(yù)算單位負(fù)責(zé)配合財政部門和評價機構(gòu)完成評估工作，提供項目 相關(guān)材料；向財政部門報送相關(guān)資料；落實財政部門整改意見等。2、預(yù)算部門負(fù)責(zé)組織實施，根據(jù)情況可委托第三方機構(gòu)開 展；財政部門負(fù)責(zé)對預(yù)算部門事前績效評估結(jié)

7、果進行審核。即預(yù)算部門負(fù)責(zé)具體組織實施項目事前績效評估工作，編制 事前績效評估報告，按程序報財政部門進行審核，針對審核提出 的問題進行整改。財政部門負(fù)責(zé)制定事前績效評估制度辦法，明確事前績效評 估的工作程序和原則，負(fù)責(zé)對預(yù)算部門事前績效評估結(jié)果進行審 核，參考評估結(jié)果安排預(yù)算，督促被評估單位落實整改意見。3、區(qū)分不同的事前績效評估范圍，分別由財政部門和預(yù)算 部門自行組織。財政部門開展的事前績效評估，由財政部門委托 第三方社會專業(yè)機構(gòu)組織實施；預(yù)算部門開展的事前績效評估， 在本部門內(nèi)抽調(diào)相關(guān)人員實施。但預(yù)算部門需向財政部門報送事 前績效評估情況。雖然最早開始實踐探索的北京市一直將事前績效評價方式 定位為“財政部門委托第三方”的方式，但以中發(fā)201834 號文的規(guī)定看，未來由預(yù)算部門（單位）組織實施的方式可能會 成為事前績效評估的一個方向。評估結(jié)果事前績效評估的結(jié)果一般分為“建議予以支持”、“建議調(diào)整 完