1、推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)化、制度化到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府俁障基本、社會(huì)多 元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉到達(dá) 新水平。一、推動(dòng)生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級(jí)拓展空間適應(yīng)人民群眾需求增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，培育壯大市場(chǎng)主體，增 加服務(wù)供給，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做大服務(wù)品牌，優(yōu)先開展能夠與公共服 務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)，推動(dòng)生活服務(wù)與公 共服務(wù)互嵌式、階梯式開展，為公共服務(wù)提檔升級(jí)探索方向、拓展空 間、積蓄能量。（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新融合開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)開展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。支持發(fā) 展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢

2、查結(jié)果互認(rèn)，鼓勵(lì)開展第 三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)。推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)開展。鼓勵(lì)支持醫(yī)療康 復(fù)、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)開展。以高端醫(yī)療、 康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品。積極開展智慧醫(yī)療, 鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升信息化、智能化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開 發(fā)應(yīng)用。豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力開展醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療意外險(xiǎn) 等執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)輔助器具產(chǎn)業(yè)開展。（二）加強(qiáng)生活服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)服務(wù)品牌培育。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)創(chuàng) 新開展，鼓勵(lì)塑造代表性特色化服務(wù)品牌，保護(hù)傳承“老字號(hào)”，開 發(fā)打造“特字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”。鼓勵(lì)擁有優(yōu)質(zhì)資源的生活 服務(wù)供給主體

3、，通過合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式，跨地區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng) 點(diǎn)、參與服務(wù)供給，共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融 機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。支持服 務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，促進(jìn)跨界融合開展，鼓勵(lì)開展體驗(yàn)服務(wù)、私人 訂制、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。二、系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能緊扣服務(wù)設(shè)施布局、生產(chǎn)供給、服務(wù)享有、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié), 科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)公共服 務(wù)體系對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的支持能力。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服 務(wù)對(duì)象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)銜

4、接。幼 兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù) 對(duì)象活動(dòng)能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合理安排設(shè)施密度。 人員居住相對(duì)分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施，流動(dòng)服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)并保持相對(duì)穩(wěn)定, 提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。（二）構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局深化事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦別離， 優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能，促進(jìn) 新時(shí)代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量開展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性 公共服務(wù)需求，引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀 和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對(duì)人口

5、集中流入地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度, 解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。原那么上能夠通過政 府購(gòu)買等方式提供的公共服務(wù)，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。（三）提高公共服務(wù)便利共享水平推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù) 據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓勵(lì)支持新 技術(shù)賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服 務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”開展，推動(dòng)線上線下融合互動(dòng)，支持高 水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接基層、遙遠(yuǎn)和欠興旺地區(qū)。促進(jìn)人工智能在公 共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智 慧住房公積金、智慧法律服務(wù)、智慧旅游、智慧文化、智慧廣

6、電、智 能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式開展。促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 深度融合開展，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺(tái)和行業(yè)垂直平臺(tái)。 探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。加快信息無(wú)障礙建設(shè)，切實(shí) 解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老 年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一 網(wǎng)通辦樞紐作用，推動(dòng)更多公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦， 持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。（四）健全公共服務(wù)要素保障體系完善財(cái)力保障制度。落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支 出責(zé)任劃分改革要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基 層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持力

7、度。將更多公共服務(wù)工程納入 政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善財(cái)政、融資和土地等配套優(yōu)惠政策。 規(guī)范購(gòu)買流程，按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定確定承接主體，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng) 擇優(yōu)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效管理。加大金 融支持力度，綜合利用債券、保險(xiǎn)、信貸等方式，為公共服務(wù)工程融 資提供支持。（五）強(qiáng)化服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略能力促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡開展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，開展普惠托育 服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。 完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃 生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制

8、度和優(yōu)惠政策。建立健 全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織 參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。三、推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)化、制度化按照穩(wěn)妥有序、論證充分的原那么，在保持國(guó)家基本公共服務(wù)范圍 和標(biāo)準(zhǔn)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展情況、兼顧財(cái)政承受能 力，適時(shí)對(duì)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。四、機(jī)遇挑戰(zhàn)“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗 目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第 二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活 的需要對(duì)公共服務(wù)體系提出了新的更高要求。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻

9、變 化，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加， 對(duì)公共服務(wù)開展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要 和不平衡不充分的開展之間的矛盾，人民群眾對(duì)美好生活更加向往， 教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)保障水平成為影響人民群眾獲得 感、幸福感、平安感的重要因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，開展韌性 強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力足，內(nèi)需空間廣闊，使得公共服務(wù)加快開展、人 民生活持續(xù)改善的物質(zhì)基礎(chǔ)日趨雄厚。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，老齡化程度進(jìn)一步加深，家庭結(jié)構(gòu)小型 化趨勢(shì)明顯，人員流動(dòng)更加頻繁，人民群眾生存開展對(duì)公共服務(wù)的依 賴性逐漸增強(qiáng)。新一輪科技革命

10、深入開展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物 聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段涌現(xiàn)，科技助推公共服務(wù)開展能力越來(lái)越 強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我國(guó)公共服務(wù)開展不平衡不充分的問題仍 然比擬突出?；竟卜?wù)仍存短板弱項(xiàng)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間 的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高。非基本公共 服務(wù)供給缺乏，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺，擴(kuò)供給促普惠仍需下更大功夫。 公共服務(wù)資源配置機(jī)制不盡完善，設(shè)施布局與人口分布匹配不夠，服 務(wù)效能有待提高。必須深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境變化帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，樹立底線思維，增 強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危 機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新，推動(dòng)

11、公共服務(wù)體系建設(shè)取得新突破，邁上新臺(tái)階，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制 度優(yōu)越性。五、基本原那么界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，突出社會(huì)公平，科學(xué) 界定基本和非基本公共服務(wù)范圍，明確政府和社會(huì)、個(gè)人的權(quán)責(zé)邊界, 突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，合理增加公共消費(fèi)，保 持適當(dāng)?shù)拿裆С隽Χ群托Ф?，保障民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力， 既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，統(tǒng)籌各渠道資源，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保 障水平，又要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不吊高胃口、不過度承諾。新增公 共服務(wù)事項(xiàng)要加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng) 濟(jì)社會(huì)開展水平“同頻共振”。政府主導(dǎo)、分類施策。統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府作用，強(qiáng)化各級(jí) 政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任，不斷織密民生保障網(wǎng)，立足社 會(huì)公平持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源 配置，吸引社會(huì)參與，不斷擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。充分發(fā) 揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，鼓勵(lì)生活服務(wù)高品質(zhì)多樣