1、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭行業(yè)如何發(fā)展這次論壇是在煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要時(shí)期召開的一次高水平的論壇。各位院士、專家和大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，站在推動(dòng)能源革命的戰(zhàn)略高度，以前瞻性思維、寬廣的視野、多層次的視角，深刻分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭工業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，展望了前景，梳理了思路。這次論壇有交流、有分析、有思考、有探索，內(nèi)容豐富，達(dá)到了預(yù)期效果，即對(duì)煤炭 工業(yè) 十三五”發(fā)展有指導(dǎo)意義， 又對(duì)煤炭長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有引領(lǐng)作用，匯聚了行業(yè)智慧，凝聚了共識(shí)。主要表現(xiàn)以下 7個(gè)方面：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭行業(yè)發(fā)展的階段性特征更加清晰了。在今天的論壇演講和研討中，大家都對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)入需求增速放緩期、超前產(chǎn)能和庫(kù)存消化期、

2、環(huán)境約束強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期”，四期并存”的階段性特征進(jìn)行了闡述，圍繞煤炭行業(yè)四期并存”的新常態(tài)，提出了具有戰(zhàn)略性的思考。同時(shí)，大家還認(rèn)識(shí)到，煤炭行業(yè)進(jìn)入四期并存”的階段性特征是10多年來持續(xù)高速發(fā)展的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律作用的 客觀體現(xiàn)，對(duì)煤炭行業(yè)改革發(fā)展來講，既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著重要的發(fā)展機(jī)遇。二是對(duì)煤炭行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的途徑更加明確了。在推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下， 煤炭行業(yè)依靠數(shù)量、 速度、粗放型的發(fā)展模式已經(jīng)結(jié)束，必須轉(zhuǎn)向依靠 質(zhì)量、效益、集約型發(fā)展，必須轉(zhuǎn)向依靠理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā) 展，提高煤炭安全、高效、綠色和智

3、能化水平。三是對(duì)煤炭消費(fèi)總量天花板”的認(rèn)識(shí)以及對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響更加深刻了。謝克昌院士、王安建教授分別運(yùn)用不同的研究方法，借鑒先期工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)煤炭消費(fèi)總量天花板”問題，做了分析，提出了全國(guó)煤炭消費(fèi)總量 45億噸左右的研究成果。 結(jié)合國(guó)內(nèi)其他研 究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果，圍繞我國(guó)煤炭消費(fèi)總量4548億噸分析，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩已成定局，短期內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)很難改變。四是對(duì)新常態(tài)下煤炭經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式的研究和思考更加理性了。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，煤炭行業(yè)發(fā)展繼續(xù)依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模、價(jià)格上漲的發(fā)展方式已難以為繼。在煤炭需求增速放緩，產(chǎn)能建設(shè)超前，庫(kù)存居高不下，進(jìn)口煤總量較大等多重因素影響

4、下，擴(kuò)規(guī)模、增產(chǎn)能、漲價(jià)格的空間越來越小，以量補(bǔ)價(jià)、讓利不讓市場(chǎng)”的傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)走到了盡頭。五是對(duì)煤炭發(fā)展戰(zhàn)略與 十三五”規(guī)劃發(fā)展思路更加清晰了。多年來，煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃都是以增量擴(kuò)能為主，特別是十五”以來煤炭產(chǎn)量快速擴(kuò)張，煤炭企業(yè)更是以產(chǎn)量翻番、規(guī)模上水平為重點(diǎn)，2012年以來在需求大幅下滑之后，行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)增 多，如何科學(xué)研判形勢(shì)，提出 十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，從政府主管 部門、到相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和煤炭企業(yè)，都在總結(jié)和思考。如國(guó)家能源局提出了十三五”煤炭資源開發(fā)東部原則不新建，中部建一退一、適度建設(shè)資源枯竭接續(xù)項(xiàng)目，西部建設(shè)配套煤 礦項(xiàng)目”的新思路；

5、王安院士提出了 布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)多元、技術(shù)先進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧” 的發(fā)展思路；張文學(xué)、張升、卜昌森同志結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出了調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的 具有可操作性的觀點(diǎn)和看法；這些思路、觀點(diǎn)和看法都將對(duì)煤炭發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、對(duì)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑、技術(shù)路線、發(fā)展方向起到重要的指導(dǎo)和借鑒作用。六是在推動(dòng)能源供給、消費(fèi)革命的新形勢(shì)下，對(duì)煤炭安全高效智能綠色生產(chǎn)和清潔高 效低碳環(huán)保利用的技術(shù)路線、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向逐漸形成了共識(shí)。圍繞推動(dòng)能源供給和消費(fèi)革命，近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了2014-2020年國(guó)家能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、商品煤質(zhì)量管理暫行辦法、重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理

6、暫行辦法等一系列政策措施； 煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在系統(tǒng)研究推動(dòng)能源革命的過程中，提出了促進(jìn)煤炭安全高效綠色智能生產(chǎn)和提高煤炭清潔高效低碳環(huán)保利用水平的意見和建議；謝克昌院士領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)工程院課題組， 從煤炭清潔高效可持續(xù)利用戰(zhàn)略提出了科技驅(qū)動(dòng)、科學(xué)開發(fā)、全面提質(zhì)、輸運(yùn)優(yōu)化、先進(jìn)發(fā)電、轉(zhuǎn)化升級(jí)、節(jié)能降耗等七個(gè)方面戰(zhàn)略思路；謝和平院士從推動(dòng) 煤炭革命的高度，提出了煤炭戰(zhàn)略新思想； 劉炯天院士從資源型產(chǎn)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型方面，梳理了煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑；張玉卓院士從推進(jìn)煤炭綠色發(fā)展方面，特別是在燃煤電廠超低排放技術(shù)示范和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出的新觀點(diǎn)、新思路，具有重要的指導(dǎo)意義。七是對(duì)煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、資源

7、枯竭煤礦退出難和推動(dòng)行業(yè)脫困任務(wù)艱巨的問題反 映集中。煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，稅費(fèi)重復(fù)征收的問題反映了多年，一直難以解決。今年煤炭 資源稅開始由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，資源稅率提高；煤炭增值稅長(zhǎng)期高于全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品平均稅率4倍左右，企業(yè)總體稅負(fù)水平仍難降低。一大批資源枯竭煤礦亟待退出，國(guó)有煤礦 退出機(jī)制和相關(guān)政策缺失或不完善，煤礦有序退出難的問題依然突出。雖然，這對(duì)煤炭行業(yè)脫困工作，相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列政策措施，但受多重因素影響，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困， 任務(wù)還十分艱巨。下面，結(jié)合今天論壇取得共識(shí)和煤炭發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的思考，我談以下幾點(diǎn)意見： 一、深入開展能源革命和新常態(tài)下煤炭發(fā)展戰(zhàn)略研究，引領(lǐng)煤炭行業(yè)

8、科學(xué)發(fā)展（一）進(jìn)一步加深對(duì)推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭行業(yè)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)理念創(chuàng)新。2014年以來，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，提出了推動(dòng)能 源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命，加強(qiáng)國(guó)際合作的戰(zhàn)略思想；在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上又從9個(gè)方面系統(tǒng)闡述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，這既是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的重大判斷，也是對(duì)我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在重大轉(zhuǎn)折時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略 部署。煤炭作為我國(guó)重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下也必將發(fā)生重大變化。協(xié)會(huì)在學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記重要講話思想的基礎(chǔ)上，做出了煤炭行業(yè)進(jìn)入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能和庫(kù)存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化

9、期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期”，四期并存”的發(fā)展階段的形勢(shì)判斷。在這個(gè)發(fā)展階段中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，能源需求增速回落；煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重逐漸下降，需求增幅回落。根據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，至IJ 2020年，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將下降到62%左右，新能源和可再生能源比重提高到15% ,對(duì)煤炭安全高效綠色開采與清潔高效低碳利用提出了更高的要求。特別是 2015年，煤炭經(jīng)濟(jì)仍將保持低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。一方面，全球石油價(jià)格大幅 下降，國(guó)際煤炭市場(chǎng)繼續(xù)保持供大于求態(tài)勢(shì)，將進(jìn)一步影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 另一方面，國(guó)內(nèi)煤炭供需形勢(shì)不會(huì)發(fā)生較大變化，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格回升的基礎(chǔ)仍很薄

10、弱；在經(jīng)歷連續(xù)兩年下行之后，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力將進(jìn)一步加大，一些深層次的矛盾和問題還有可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。煤炭行業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要抓住用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，高度重視面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索和釋放煤炭行業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制研究，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。 經(jīng)過多年的發(fā)展的實(shí)踐，煤炭行業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，進(jìn)行了大量卓有成效的探索和實(shí)踐，取得了進(jìn)展、見到了實(shí)效。目前，煤炭企業(yè)參股、控股電廠裝機(jī)總規(guī) 模名1 1.3億千瓦，占全國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘康?1%左右，占全國(guó)

11、火電裝機(jī)的 1/7強(qiáng)；煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、 煤建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此進(jìn)程中，一批大型煤炭企業(yè)注重體制機(jī)制創(chuàng)新，組建了企業(yè)的戰(zhàn)略研究院、技術(shù)研究院等研究機(jī)構(gòu)；煤炭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與大專院校建立了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系；與科研單位聯(lián)合開展了煤制油、煤制烯燒、煤制氣等重大科技示范工程，為煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展，提供了支撐。煤炭行業(yè)需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，站在國(guó)家煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略高度，深 化行業(yè)改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。（三）深入研究創(chuàng)新煤炭發(fā)展模式的思路、途徑和技術(shù)路線，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn) 型發(fā)展。在能源革命和經(jīng)濟(jì)

12、發(fā)展新常態(tài)下，煤炭行業(yè)必須摒棄長(zhǎng)期以來依靠數(shù)量增加、速度增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張、價(jià)格上漲的粗放型發(fā)展模式，要轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量提高、效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 兩化融合、人才技術(shù)的集約型發(fā)展模式。對(duì)此，必須有清醒的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)意味著 近10年來以年均煤炭消費(fèi)增長(zhǎng) 2億噸、年均增速10%左右的發(fā)展階段已經(jīng)結(jié)束，煤炭行業(yè)發(fā)展必須要適應(yīng)新能源和可再生能源快速發(fā)展，新技術(shù)新工藝帶來的煤炭清潔高效低碳利用水平的不斷提高，煤炭消費(fèi)強(qiáng)度下降的新趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)向機(jī)械化、信息化、智能化和綠色開采方向發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)由增量擴(kuò)能型 向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭生

13、產(chǎn)向服務(wù)型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，煤機(jī)裝備制造由高水平向質(zhì)量、 服務(wù)型轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、 潔凈煤轉(zhuǎn)變， 推動(dòng)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，從國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略出發(fā)，加大煤制油等現(xiàn)代煤化工技術(shù)工程示范， 有效替代油氣資源， 拓展煤炭作為工業(yè)原料的消費(fèi)空間和利用途徑，同步作為消化煤炭過剩產(chǎn)能的手段。（四）深入研究煤炭行業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)、難點(diǎn)和主要任務(wù)。煤炭行業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須推動(dòng)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命，加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng) 行業(yè)發(fā)展從高強(qiáng)度資源投入型、勞動(dòng)密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型和兩化深度 融合型轉(zhuǎn)變。要著力加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高煤炭行業(yè)

14、從業(yè)人員素質(zhì)，既要培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型管理人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批技能大師和一大批技能型人才，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，健全和完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)煤炭基礎(chǔ)理論研究，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)重大科技示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)， 提升煤炭生產(chǎn)力總體水平，提高行業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。要著力推動(dòng)大型煤電基地、大集團(tuán)和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)， 進(jìn)一步優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 提高煤炭生產(chǎn)效率和集約化水平，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，催生煤炭經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。（五）深入研究在資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的形勢(shì)下煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)問題。在能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

15、下，煤炭需求總體偏弱，行業(yè)發(fā)展面臨更大的資源、環(huán)境約束， 化解過剩產(chǎn)能、消化高位庫(kù)存的任務(wù)艱巨，行業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還需要不斷探索，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑還不是很清晰。煤炭行業(yè)要深入研究控制發(fā)展速度與提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系問 題，把握穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，把握煤炭消費(fèi)峰值的天花板”與拓展發(fā)展空間的關(guān)系，既要堅(jiān)定煤炭作為我國(guó)主體能源的地位，短期難以改變的信心；又要研究突破資源、環(huán)境約束的途徑和辦法，探索煤炭經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。近年來，我們看到，國(guó)內(nèi)一些大型燃煤電廠都在進(jìn)行燃煤電廠超低排放技術(shù)改造，取得了很好的效果。如，神華國(guó)華舟山電廠、國(guó)神天津大港電廠等16臺(tái)燃煤機(jī)組已經(jīng)實(shí)現(xiàn)氮氧化

16、物、二氧化硫及煙塵的排放值均優(yōu)于燃?xì)鈾C(jī)組污染物排放限值，實(shí)現(xiàn)了超低排放。神華舟山電廠經(jīng)過超低排放技術(shù)改造后，排放的粉塵濃度為2.47毫克/立方米，低于/氣輪機(jī)組 5毫克/立方米；二氧化硫?yàn)?2.76毫克/立方米，低于/氣輪機(jī)組 35毫克/立方米；氮氧化物為 19.8毫克/立方米，低于力氣輪機(jī)組 50毫克/立方米。這種通過技術(shù)創(chuàng)新，既提高了煤炭清 潔高效環(huán)保利用水平，又拓寬了煤炭市場(chǎng)空間。（六）深入研究煤炭消費(fèi)峰值與能源替代的關(guān)系，既要看到煤炭消費(fèi)天花板”、也要看到我國(guó)短期內(nèi)新能源和可再生能源對(duì)煤炭替代還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，我國(guó)煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源方針不會(huì)改變。綜合國(guó)內(nèi)多家研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)成

17、果，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量將 在未來1520年出現(xiàn)，消費(fèi)總量在 4548億噸。但也必須看到，目前，我國(guó)水電開發(fā)規(guī)模 已占經(jīng)濟(jì)可開發(fā)資源量的 70%,大規(guī)模增加水電難度加大；風(fēng)電仍存在設(shè)備利用小時(shí)數(shù)低、 發(fā)電成本高、風(fēng)能不穩(wěn)定、對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行有影響等技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題；太陽(yáng)能發(fā)電受光伏電池原料在加工過程中存在能耗高、成本高、污染大等問題；核電受日本福島核電站泄露影響，面臨社會(huì)承受能力下降，安全預(yù)防等級(jí)提高， 建設(shè)成本加大等問題。根據(jù)國(guó)家能源規(guī)劃，到2020年，我國(guó)非化石能源比重按 15%的要求，2015年2020年間，需要年均增加水電1200 萬(wàn)千瓦、核電650萬(wàn)千瓦，仍具有較大難度。因此，短期內(nèi)大幅度提

18、高新能源、可再生能源 利用的比重，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，煤炭作為我國(guó)主要能源的地位很難改變。對(duì)此，要堅(jiān)定信心。二、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困政策措施落實(shí)，努力促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn) 運(yùn)行（一）立足當(dāng)前，扎實(shí)推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困工作。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)煤炭行業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重大決策和部署。針對(duì)近兩年來煤炭行業(yè)出現(xiàn)的市場(chǎng)低迷、價(jià)格下滑、盈利能力下降，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，應(yīng)收賬款增加等新情況、新問題 和困難，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示。自去年7月中旬以來，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，建立了由國(guó)家發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)局和協(xié)會(huì)會(huì)同多部委參加的煤炭行業(yè)脫困

19、聯(lián)席會(huì)議制度，連續(xù)組織召開了22次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議，研究制定了30多條煤炭行業(yè)脫困政策措施并推動(dòng)貫徹落實(shí)。在國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門的合力推動(dòng)下，煤炭行業(yè)脫困政策措施效果逐漸顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)量盲目增長(zhǎng)勢(shì)頭得到控制，煤炭進(jìn)口開始下降，市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了小幅回升。但也必須看到，當(dāng)前煤炭需求增長(zhǎng)乏力， 存煤居高不下、進(jìn)口總量較大，煤價(jià)持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，煤 炭行業(yè)脫困任務(wù)依然十分艱巨。在此，希望煤炭行業(yè)企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)，要深刻認(rèn)識(shí)到煤炭行業(yè)脫困關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)能源安全 穩(wěn)定供應(yīng)，還關(guān)系到礦區(qū)職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，要扎實(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困

20、政策措施的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)行業(yè)自律，遵循市場(chǎng)規(guī)律，依法建設(shè)和生產(chǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。要按照國(guó)家發(fā) 改委推動(dòng)煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同、穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格的具體要求，鼓勵(lì)煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，繼續(xù)推動(dòng)價(jià)格理性回歸，提高煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。要加大貨款回收力度，強(qiáng)化現(xiàn)金流管理，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，倡導(dǎo)契約精神，構(gòu)建煤炭生產(chǎn)企業(yè)與用戶長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、合作共贏的市場(chǎng)交易體系。（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。今年是 十二五”收官之年，也是 十三五規(guī)劃研究的啟動(dòng)年。 在研究編制 十三五”規(guī)劃的過程中，要充分把握推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展新常態(tài)

21、的階段性特征、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展約束、發(fā)展制約和發(fā)展保障，認(rèn)識(shí)新常 態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，科學(xué)研究編制十三五”規(guī)劃，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來以增量擴(kuò)能為主的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)為調(diào)整存量、做優(yōu)增量的發(fā)展方式。煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在首位，注重發(fā)揮人才、科技在戰(zhàn)略實(shí)施中的支撐和保障作用，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型轉(zhuǎn)變，由勞動(dòng)密集型 向兩化融合、人才密集型轉(zhuǎn)變。要緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和礦區(qū)資源條件、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整、優(yōu)化開發(fā)布局，科學(xué)確定開發(fā)規(guī)模， 實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)效益最大化，推動(dòng)煤炭安全高效智能綠色生產(chǎn)和清潔

22、高效低碳環(huán)保利用，加強(qiáng)生態(tài)文明礦山建設(shè)，由生產(chǎn)銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤、延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈方向轉(zhuǎn)變。要從建立和完善煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康長(zhǎng)效機(jī)制入手， 促進(jìn)煤礦由大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)向提高職業(yè)健康 保障程度轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新煤炭商業(yè)模式，發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決 定性作用，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變、由煤炭?jī)r(jià)格鏈的低端向高端轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量，提升企業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)新常態(tài)下發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的思考白玉剛書記在市委三屆六次全委會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)了新常態(tài)下煤炭行業(yè)的重要性，指出“原煤生產(chǎn)和銷售對(duì)于保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有 基礎(chǔ)性作用，也為我市

23、轉(zhuǎn)型發(fā)展起著巨大的回旋和托底作用， 在當(dāng)前形勢(shì)下，必 須全力保障煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。” “必須在做精做優(yōu)煤化工產(chǎn)業(yè)上下更大功夫， 努力在鄂爾多斯走出一條中國(guó)煤化工轉(zhuǎn)型發(fā)展、深度發(fā)展的科學(xué)路子”?！靶鲁B(tài)”下煤炭行業(yè)發(fā)生了哪些深刻變化？如何布局鄂爾多斯的“興煤之路” ？煤炭企業(yè)在新常態(tài)下如何生存和發(fā)展？順應(yīng)大勢(shì)， 進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，采取戰(zhàn)略性舉措， 至關(guān)重要，勢(shì)在必行。正確認(rèn)識(shí)和適應(yīng)“新常態(tài)”鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)同整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣正在經(jīng)歷一個(gè)翻天覆地的變化，經(jīng)過36年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成功地跨越了以解決溫飽問題為主要目標(biāo)的生存型階 段，進(jìn)入到以解決人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。正處在歷史的拐點(diǎn)：從

24、生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)的升級(jí)， 從物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)的升級(jí)，從傳統(tǒng)消費(fèi) 向新型消費(fèi)的升級(jí)，從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的升級(jí)。但新常態(tài)并不意味 著經(jīng)濟(jì)低迷，而是向正常狀態(tài)的回歸，是一種按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、可持續(xù)發(fā)展的狀 態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，絕對(duì)不是低速度、低標(biāo)準(zhǔn)，更不是低水平，而是符合發(fā)展規(guī)律 的高級(jí)階段和高級(jí)形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求更高，需 要付出更大的努力。如果把中低速、慢作為當(dāng)成新常態(tài)的標(biāo)志，錯(cuò)誤理解新常態(tài)， 人為放慢發(fā)展速度，就會(huì)錯(cuò)失歷史機(jī)遇。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，無(wú)論是國(guó)內(nèi) 還是國(guó)際社會(huì)都應(yīng)改變一直以來對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的預(yù)期， 逐步適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的 新常態(tài)，形成新常態(tài)思

25、維。著力保持煤炭行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)（一）市場(chǎng)機(jī)制將決定煤炭行業(yè)步入新常態(tài)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)某種商品市場(chǎng) 需求發(fā)生變化時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制將自動(dòng)發(fā)揮作用， 調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給與需求的關(guān)系，使其重新趨于均衡。當(dāng)煤炭需求增長(zhǎng)顯著放緩時(shí)， 價(jià)格下跌，部分不具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)退出市場(chǎng)， 產(chǎn)能收縮，煤炭供求達(dá)到新的均衡 狀態(tài)，煤炭行業(yè)和市場(chǎng)從此也進(jìn)入新常態(tài)。（二）穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)是鄂爾多斯的根本。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)無(wú)法回避的。面對(duì) 當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)供大于求這一根本矛盾，政策淘汰不可能完全取代市場(chǎng) 淘汰，市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)該是解決矛盾的主要手段。 煤企之間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)可避免， 現(xiàn)實(shí)也正是這樣。而政府要做的是

26、努力保證競(jìng)爭(zhēng)的公平。 讓效率高的、科技含量 高的、綠色的、不帶血的在“新常態(tài)”中，成為企業(yè)生存發(fā)展的生命維系。 這些方面做得不好，也許一時(shí)可以欺騙得了人，但欺騙不了市場(chǎng)?？偠灾?jìng) 爭(zhēng)的結(jié)果必然是“優(yōu)煤”淘汰“劣煤”。鄂爾多斯煤炭、天然氣等資源富集，煤化工產(chǎn)業(yè)近水近煤、發(fā)展后勁充足。特別是煤炭?jī)?chǔ)量豐富，在8.7萬(wàn)平方公里的土地上，70%蘊(yùn)藏煤炭資源，煤炭探 明儲(chǔ)量1702億噸，約占全國(guó)的1/6 ,遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1萬(wàn)億噸。更具競(jìng)爭(zhēng)力的是鄂爾 多斯煤質(zhì)比較好，在限量中具有穩(wěn)和增的空間。在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，一要穩(wěn)定煤 炭銷售需要在用足用活現(xiàn)有銷售渠道、措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化煤炭企業(yè)與煤 炭消費(fèi)地區(qū)、大型發(fā)電企業(yè)的對(duì)接合作，充分發(fā)揮煤炭交易平臺(tái)作用，積極開辟 新的營(yíng)銷方式，擴(kuò)大煤炭市場(chǎng)銷售。二要協(xié)調(diào)對(duì)接大型煤企及周邊產(chǎn)煤地區(qū)聯(lián)合， 保持煤炭市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)，用穩(wěn)價(jià)穩(wěn)增長(zhǎng)。三要不斷提高“鄂爾多斯”煤的品質(zhì)， 這是保價(jià)保量的根本。要加緊采取更加務(wù)實(shí)管用的措施，按市場(chǎng)和政策要求提高 煤炭品質(zhì)，在全國(guó)市場(chǎng)主打“鄂爾多斯”品牌，抓緊建立煤炭標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系， 以優(yōu)質(zhì)煤搶占市場(chǎng)、提升競(jìng)爭(zhēng)力；加大原煤洗選配力度，通