1、.：.；促進(jìn)低碳開(kāi)展的公共政策摘要：在氣候變化備受?chē)?guó)際關(guān)注的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展越來(lái)越遭到國(guó)際社會(huì)的注重。興隆國(guó)家對(duì)于開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)有了一定的閱歷。中國(guó)作為最大的開(kāi)展中國(guó)家，在應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。本文分析了興隆國(guó)家開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具，總結(jié)了他們對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的啟示，提出中國(guó)應(yīng)該在全面了解低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的根底上添加研發(fā)投入，以技術(shù)和市場(chǎng)為根本，綜合運(yùn)用各種政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的全面開(kāi)展。關(guān)鍵詞: 氣候變化 低碳經(jīng)濟(jì) 公共政策Abstract: In the context of international concerning about climate chang

2、e, the development of low-carbon economy has been gaining increasing attention in the international community. Developed countries have accumulated a certain number of experience. As the biggest developing country in the world, no doubt, China is playing an increasingly important role in the process

3、 of response to global climate change. This article analyzed the policy instruments used by developed countries to promote their respective low-carbon economy development, summing up the inspiration and revelation of these polies on China. Then the conclusion has been made: China is supposed to full

4、y understand low-carbon economy, increasing R&D investment, fundamentally depending on the technology and market, making full use of various policies to promote the comprehensive development of low-carbon economy.Keywords: Climate change Low-carbon economy Public policy 一、引言全球范圍的氣候變暖對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可繼續(xù)開(kāi)展以及全球農(nóng)

5、業(yè)糧食平安、資源平安、能源平安、生態(tài)平安帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；工業(yè)化與城市化的快速開(kāi)展在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也引發(fā)全球能源供應(yīng)的嚴(yán)重不平衡；各種自然災(zāi)禍和極端氣候在世界各國(guó)亦頻繁出現(xiàn)。氣候問(wèn)題、能源問(wèn)題已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。從到“巴厘島道路圖，各國(guó)都在為處理氣候問(wèn)題而努力。在保證經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展的同時(shí)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的二氧化碳排放量曾經(jīng)成為全球共識(shí)。在此背景下，低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展理念應(yīng)運(yùn)而生?！暗吞冀?jīng)濟(jì) (Low-carbon Economy)概念首先由英國(guó)提出，是指依托技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式，減緩氣候變化。其本質(zhì)是能源效率和清潔能源構(gòu)造

6、問(wèn)題，中心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目的是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可繼續(xù)開(kāi)展。1低碳經(jīng)濟(jì)的特征是低能耗、低污染，在開(kāi)展中排放最少的溫室氣體，同時(shí)獲得整個(gè)社會(huì)最大的產(chǎn)出，所以低碳經(jīng)濟(jì)被人們以為將會(huì)成為繼工業(yè)革命、信息革命后第五波改動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的革命浪潮。二、興隆國(guó)家開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策舉措低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的大趨勢(shì)。英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的政策思緒是經(jīng)過(guò)政府引導(dǎo)與商業(yè)鼓勵(lì)，鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)用最新的低碳技術(shù)，為工業(yè)和投資者提供一個(gè)明確和穩(wěn)定的政策框架，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的轉(zhuǎn)變。詳細(xì)的政策措施主要包括以下三個(gè)方面: 第一，提高能源效率和開(kāi)展可再生能源；第二，建立溫室氣體排放貿(mào)易等市場(chǎng)機(jī)制(UK ETS)。

7、 HYPERLINK tougao8/userEditor/ewebeditor.asp?id=Content&style=mystyle l _ftn1 1第三，建立碳基金(Carbon Trust)， HYPERLINK tougao8/userEditor/ewebeditor.asp?id=Content&style=mystyle l _ftn2 2發(fā)揚(yáng)政府在扶持和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)領(lǐng)域的重要作用。挪威長(zhǎng)期努力于二氧化碳減排任務(wù)，政府不斷為推進(jìn)挪威成為一個(gè)低溫室氣體排放國(guó)而積極努力。2007年6月，挪威環(huán)境部發(fā)布了2006-2007環(huán)境白皮書(shū)，提出挪威低碳開(kāi)展的政策和目的：第一，202

8、1-2021年挪威減少溫室氣體排放超越在中承諾量的10%；第二，到2020年，在全球范圍內(nèi)減少溫室氣體排放量相當(dāng)于挪威1990年排放量的30%；第三，到2050年，在全球范圍內(nèi)減少溫室氣體排放量相當(dāng)于挪威產(chǎn)生的排放量，成為碳中性國(guó)家。意大利雖然并沒(méi)有廣泛運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)詞匯，但政府、科研單位、企業(yè)以及社會(huì)各界都在大力開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)，甚至是零碳經(jīng)濟(jì)。2除落實(shí)的義務(wù)，還經(jīng)過(guò)鼓勵(lì)可再生能源開(kāi)展的“綠色證書(shū)制度、提高能源效率的“白色證書(shū)制度等提高能源效率、開(kāi)展可再生能源并鼓勵(lì)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)。美國(guó)雖然沒(méi)有簽署，但開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)、研討低碳產(chǎn)品從沒(méi)放棄過(guò)。除投入巨資研發(fā)生物燃料、太陽(yáng)能設(shè)備、二氧化碳零排放的發(fā)電

9、廠，西部地域自發(fā)建立了碳排放貿(mào)易制度，并實(shí)施企業(yè)自愿減排方案等系列政策。尤其是其最近發(fā)布實(shí)施的，為開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律的保證。日本于2004年11月公布了新環(huán)境稅方案，該方案旨在加強(qiáng)溫室氣體減排力度，完成所規(guī)定的義務(wù)。根據(jù)該方案，日本每戶(hù)居民每年將交納3000日元環(huán)境稅，以協(xié)助 控制二氧化碳排放量。3三、中國(guó)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力當(dāng)前中國(guó)正處于快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，不可防止地要消費(fèi)大量能源和資源，因此，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需求較大的能源需求和溫室氣體排放空間。1990年至2003年的13年間，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)大約占全世界的10%，而同期能源消費(fèi)增長(zhǎng)卻占世界的27%，溫室氣體排放量增長(zhǎng)占世界的34

10、%。4 中國(guó)能源消費(fèi)和溫室氣體排放的凈增長(zhǎng)趨勢(shì)顯示中國(guó)減排方式嚴(yán)峻。此外，從客觀方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)正在進(jìn)展的兩型社會(huì)的建立也需求尋求更科學(xué)更環(huán)保的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式。“國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展十一五規(guī)劃中就明確提出要把單位GDP的能源強(qiáng)度在五年內(nèi)降低20%，同時(shí)“控制溫室氣體排放。因此，在未來(lái)20-50年間，中國(guó)需求在工業(yè)化開(kāi)展和溫室氣體減排之間尋求平衡。另一方面，從國(guó)際政治的角度來(lái)看，隨著中國(guó)的崛起，國(guó)際社會(huì)也要求中國(guó)承諾更多的溫室氣體減排義務(wù)，如國(guó)際上就有觀念以為，要實(shí)現(xiàn)公約“把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)遭到危險(xiǎn)的人為干擾的程度上的最終目的，要以中國(guó)實(shí)施大量減排為先決條件。52006年中國(guó)的二氧化

11、碳排放量居世界第二，僅次于美國(guó)。中國(guó)是獨(dú)一在排放量上接近于美國(guó)的國(guó)家(如表1所示)。隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化的快速開(kāi)展，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)中國(guó)在2020年前后CO2的排放量會(huì)超越美國(guó)成為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)。因此，中國(guó)在減排方面遇到的國(guó)際政治壓力也將會(huì)越來(lái)越大，要樹(shù)立作為國(guó)際社會(huì)中擔(dān)任任的大國(guó)籠統(tǒng)，中國(guó)必需走低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展之路。表一：2006年全球二氧化碳排放量排名名次第1名 第2名第3名第4名第5名第6名第7名第8名第9名第10名國(guó)家美國(guó)中國(guó)俄羅斯印度日本德國(guó)澳 大利 亞南非英國(guó)韓國(guó)CO2排放量單位：億噸28276.615.8343.562.262.222.121.85數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)碳監(jiān)測(cè)行動(dòng)CA

12、RMA網(wǎng)站整理四、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的政策選擇興隆國(guó)家和部分開(kāi)展中國(guó)家開(kāi)展低碳政策思緒主要包括三個(gè)方面，一是提高能源效利用效率和開(kāi)展可再生能源，并將低碳能源技術(shù)運(yùn)用于可再生能源發(fā)電中；二是建立溫室氣體排放貿(mào)易等市場(chǎng)機(jī)制，設(shè)定排放上限，依托碳排放貿(mào)易來(lái)鼓勵(lì)對(duì)提高能效和清潔技術(shù)開(kāi)發(fā)的投資；三是設(shè)立碳基金，發(fā)揚(yáng)政府在扶持和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)領(lǐng)域的重要作用。6在政策執(zhí)行的過(guò)程中，一是強(qiáng)化國(guó)家的政策導(dǎo)向作用，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推行，充分發(fā)揚(yáng)以市場(chǎng)為根底的節(jié)能新機(jī)制，努力減緩溫室氣體排放。強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)消費(fèi)過(guò)程中的溫室氣體排放。7充分

13、認(rèn)識(shí)并注重企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的積極帶動(dòng)作用，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主力軍同時(shí)也是能源耗費(fèi)、二氧化碳排放的主要力量，所以要積極鼓勵(lì)企業(yè)建立“低碳文化。低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)尚處于幼稚產(chǎn)業(yè)時(shí)期，沒(méi)有興隆的市場(chǎng)和適當(dāng)?shù)囊?guī)模，在國(guó)際市場(chǎng)上更缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，所以要在自創(chuàng)興隆國(guó)家開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)已有閱歷的根底上結(jié)合詳細(xì)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)條件、歷史要素、人口素質(zhì)、文化傳統(tǒng)、資源稟賦、能源構(gòu)造來(lái)制定適宜我國(guó)低碳開(kāi)展的政策：1、根本保證：調(diào)整能源構(gòu)造，開(kāi)發(fā)低碳能源。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2004年,我國(guó)煤炭在一次能源消費(fèi)和消費(fèi)構(gòu)造中分別占75.6%和67.7%,石油占13.5%和22.7%，天然氣占3.0%和2.6%，水電占7.9%和7.0%。8

14、而核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物中國(guó)的資源特點(diǎn)是多煤少油，并且在三種化石能源中，煤的含碳量最高，油次之，而天然氣的單位熱值碳密集只需煤炭的60。其他方式的能源如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮艿葘儆跓o(wú)碳能源。從保證能源平安和維護(hù)環(huán)境的角度看，開(kāi)展低碳和無(wú)碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化，是減少煤炭消費(fèi)降低對(duì)進(jìn)口石油依賴(lài)度的必然選擇。但需求留意的是能源構(gòu)造的調(diào)整受資源稟賦、技術(shù)情況和經(jīng)濟(jì)本錢(qián)的約束，假設(shè)能源總量仍大幅增長(zhǎng)，那么構(gòu)造調(diào)整就有能夠無(wú)法滿(mǎn)足能源供應(yīng)的需求，化石能源的消費(fèi)總量仍能夠大幅添加，政策的效果也會(huì)大打折扣。2、重要保證：提高能源利用效率，發(fā)揚(yáng)節(jié)能優(yōu)先作用。節(jié)能是保證能源供應(yīng)量、實(shí)現(xiàn)能源平安

15、、環(huán)境維護(hù)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)經(jīng)過(guò)強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策措施，中國(guó)有望將2020年的能源消費(fèi)總量減少15以上。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)IEA預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，世界能源強(qiáng)度年均下降約為1.1%，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一目的，其能源強(qiáng)度年均下降2.3%。因此抓好工業(yè)、交通和建筑這三大部門(mén)的節(jié)能提效任務(wù)將是我們今后實(shí)施的重點(diǎn)。 3關(guān)鍵：調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，開(kāi)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造對(duì)碳排放會(huì)產(chǎn)生較大影響，同等規(guī)?；蚩偭康慕?jīng)濟(jì)，處于同樣的技術(shù)程度，假設(shè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不同，那么碳排放量能夠相去甚遠(yuǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消費(fèi)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)消費(fèi)都改動(dòng)不了農(nóng)作物和動(dòng)物的生長(zhǎng)過(guò)程及其對(duì)光、熱、

16、土地等自然要素的依賴(lài)，商品能源的運(yùn)用只是輔助性的或是對(duì)勞動(dòng)力的替代。第三產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品主要是效力，雖然在效力過(guò)程中為了提高效率需求一些辦公和運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備，需求耗費(fèi)商品能源，但其單位產(chǎn)值耗費(fèi)的能源也非常有限。但以工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)那么需求大量耗費(fèi)能源，所以要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。但產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是與一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展階段相順應(yīng)的，其調(diào)整調(diào)會(huì)遭到諸多要素的制約。這對(duì)處于工業(yè)化進(jìn)程中的開(kāi)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是更大的挑戰(zhàn)，充分實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，逐漸提高效力業(yè)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中的比例，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造將是一條艱苦的必走之路。4、戰(zhàn)略選擇：提倡低碳消費(fèi)，遏制奢侈浪費(fèi)。低碳消費(fèi)就是在日常的生活中多項(xiàng)選擇用低碳

17、或無(wú)碳的產(chǎn)品，從消費(fèi)環(huán)節(jié)上減少碳排放，同時(shí)引導(dǎo)廠商改動(dòng)產(chǎn)品構(gòu)造，以低碳需求的添加促進(jìn)低碳產(chǎn)品的的供應(yīng)。低碳消費(fèi)還要留意節(jié)約資源，中國(guó)能源資源總量較為匱乏，構(gòu)造也不合理。但由于受傳統(tǒng)文化中等級(jí)觀念和攀比心態(tài)的影響，社會(huì)中浪費(fèi)景象比較多，中國(guó)“地大物博的一向看法更是使社會(huì)種能源浪費(fèi)驚人。因此，遏制奢侈消費(fèi)，減少浪費(fèi)，提倡低碳消費(fèi)是一種必然的戰(zhàn)略選擇。5、有效途經(jīng)：發(fā)揚(yáng)碳匯潛力。碳匯是指綠色植物經(jīng)過(guò)光協(xié)作用吸收固定大氣中的二氧化碳的才干。因此經(jīng)過(guò)調(diào)整土地利用方式和大力開(kāi)展林業(yè)將大氣溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù)中被以為是一種積極有效的減排途徑。研討也闡明，添加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6-

18、7.1億噸碳。但這種吸收才干相對(duì)于中國(guó)的排放總量來(lái)說(shuō)，還是很有限的。雖然中國(guó)可以經(jīng)過(guò)改良森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量，擴(kuò)展造林面積來(lái)擴(kuò)展生物碳庫(kù)的容量。但由于遭到自然條件的影響，這些措施的本錢(qián)能夠會(huì)很高，同時(shí)思索到中國(guó)1/3的沙漠和1/4的高原土地，未來(lái)大幅度提高森林覆蓋率的困難也會(huì)較大。因此，在看到森林碳匯潛力的同時(shí)，也要看到其極限。6、根本出路：積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。中國(guó)由于本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，技術(shù)程度相對(duì)落后，技術(shù)研發(fā)才干相對(duì)缺乏。假設(shè)僅僅依托本身的技術(shù)實(shí)力，是無(wú)法真正發(fā)揚(yáng)低碳經(jīng)濟(jì)的潛力，但依托興隆國(guó)家技術(shù)自然分散帶來(lái)的溢出效益或者商業(yè)性的技術(shù)貿(mào)易也是不夠的。雖然國(guó)際社會(huì)一致以為興隆

19、國(guó)家有義務(wù)向開(kāi)展中國(guó)家提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓來(lái)促進(jìn)全球可繼續(xù)開(kāi)展的共同目的。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，可繼續(xù)開(kāi)展目的下真正積極意義上的技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)展非常緩慢。因此，未來(lái)國(guó)際氣候制度的開(kāi)展，非常有必要尋求經(jīng)過(guò)制度化的手段，來(lái)推進(jìn)興隆國(guó)家向開(kāi)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。9中國(guó)也應(yīng)該自動(dòng)加大與國(guó)際社會(huì)尤其是低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展較快國(guó)家的協(xié)作與交流，大力開(kāi)發(fā)CDM工程，有效利用CDM帶來(lái)的機(jī)遇，從興隆國(guó)家引入成熟的技術(shù)，加強(qiáng)消化、再吸收和自我創(chuàng)新才干，從而降低本錢(qián)，縮短技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的時(shí)間。7、經(jīng)濟(jì)保證：拓展多渠道融資開(kāi)發(fā)低碳技術(shù) 低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無(wú)論是開(kāi)發(fā)可再生能源技術(shù)和低碳產(chǎn)品，添加碳匯潛力還是研發(fā)投入或是專(zhuān)業(yè)人才

20、的培育，都需求投入宏大資金，并且見(jiàn)效周期長(zhǎng)具有一定風(fēng)險(xiǎn)，所以在低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展初期，資金的來(lái)源就會(huì)成為一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。因此經(jīng)過(guò)投資補(bǔ)貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠、吸收外資、高排高稅等方式來(lái)發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)融資的作用。在充分開(kāi)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的根底上開(kāi)辟?lài)?guó)際融資渠道，大力促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的有序安康開(kāi)展。五、總結(jié) 中國(guó)作為最大的開(kāi)展中國(guó)家，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)不但有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型兩型社會(huì)的開(kāi)展，無(wú)疑也會(huì)對(duì)世界的可繼續(xù)開(kāi)展作出重要的奉獻(xiàn)。但中國(guó)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和方式不容樂(lè)觀，能源構(gòu)造短期內(nèi)無(wú)法改動(dòng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和節(jié)能減排矛盾鋒利、總體技術(shù)落后、資金支持缺乏等問(wèn)題凸顯。所以中國(guó)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)必需綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、金融各種政策；加大低碳能源和低碳經(jīng)濟(jì)的