1、黃土高原旱作梯田建設(shè)實(shí)施方案加快推動(dòng)水土流失綜合治理由減量降級(jí)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，人為水 土流失監(jiān)管由重點(diǎn)監(jiān)管向全面管控轉(zhuǎn)變，水土保持監(jiān)測(cè)由水土流失面 積強(qiáng)度監(jiān)測(cè)向注重管理需求的全面精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，開展動(dòng)力由傳統(tǒng)要 素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。一、主要目標(biāo)總體思路是，加快推動(dòng)水土流失綜合治理由減量降級(jí)向提質(zhì)增效 轉(zhuǎn)變，人為水土流失監(jiān)管由重點(diǎn)監(jiān)管向全面管控轉(zhuǎn)變，水土保持監(jiān)測(cè) 由水土流失面積強(qiáng)度監(jiān)測(cè)向注重管理需求的全面精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，開展 動(dòng)力由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。水土流失狀況持續(xù)改善。水土流失面積強(qiáng)度雙下降，水土保 持質(zhì)量效益雙提升，重點(diǎn)地區(qū)水土流失狀況顯著改善，全國(guó)新增水土

2、流失治理面積31萬(wàn)平方公里，全國(guó)水土保持率提高到73%以上。監(jiān)督管理全面加強(qiáng)?；緲?gòu)建權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、嚴(yán)格規(guī) 范、執(zhí)行有力的水土保持監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范 化、常態(tài)化，人為水土流失得到有效控制。綜合治理效益全面提升。水土流失綜合治理科學(xué)推進(jìn)，重點(diǎn) 工程治理質(zhì)量和效益到達(dá)更高水平。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程完成新增面源污染綜合防治等方面推廣先進(jìn)適用的防治技術(shù)，提升水土流失防 治成效。探索建立水土保持科技特派員制度，面向縣鄉(xiāng)村基層實(shí)際， 選派水土保持科技兼職人員，推廣水土流失防治和監(jiān)管實(shí)用技術(shù)，補(bǔ) 齊基層水土保持科技短板。（三）健全水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以滿足水土保持高質(zhì)量開展要求為目

3、標(biāo)，針對(duì)水土保持規(guī)劃、治 理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容，重點(diǎn)在生產(chǎn)建設(shè)工程人為水土流 失防治、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測(cè)及科學(xué)試驗(yàn)、水土保持信 息管理等方面加強(qiáng)成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)凝練，及時(shí)開展相關(guān)技術(shù)規(guī) 范標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快研究修訂土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。支持引導(dǎo)水土 保持地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)建設(shè)主管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，形成一套結(jié) 構(gòu)合理、符合實(shí)際、科學(xué)有效的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化 水土保持行業(yè)管理，引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量開展。資料來(lái)源：水土保持“十四五”實(shí)施方案水土流失治理面積6萬(wàn)平方公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域2000 個(gè)。監(jiān)測(cè)和信息化到達(dá)更高水平。監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化，動(dòng)

4、態(tài)監(jiān)測(cè)更加科學(xué)精準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)支撐能力明顯提高。衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、 人工智能等新技術(shù)應(yīng)用全面強(qiáng)化，智慧水保建設(shè)有效推進(jìn)。改革創(chuàng)新取得更大突破。部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的水土流失綜 合防治體制機(jī)制有效建立，地方政府目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估進(jìn)一步強(qiáng)化， 協(xié)同監(jiān)管制度更加健全，社會(huì)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)和社會(huì)力量參 與水土流失治理機(jī)制更加完善，水土保持開展活力明顯增強(qiáng)。二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定 “四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水土保持工作全過程，充分 發(fā)揮各級(jí)黨組織在推進(jìn)水土流失預(yù)防治理

5、各項(xiàng)工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。持 續(xù)推進(jìn)水土保持行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，深化形式主義、官僚主義整治，激發(fā) 廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不斷 提升貫徹新開展理念、構(gòu)建新開展格局、推動(dòng)高質(zhì)量開展的能力和水 平，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的原那么，明確落實(shí)實(shí)施 方案的責(zé)任分工。各地要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜, 統(tǒng)籌重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，細(xì)化實(shí)化各 項(xiàng)水土保持重點(diǎn)任務(wù)，不斷加大水土保持工作力度。地方各級(jí)水行政 主管部門要牽頭做好實(shí)施方案的責(zé)任落實(shí)與組織實(shí)施工作，確保 “十四五”水土保持各項(xiàng)工作落到

6、實(shí)處。加強(qiáng)實(shí)施方案實(shí)施的動(dòng) 態(tài)跟蹤，適時(shí)開展中期評(píng)估并對(duì)相關(guān)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（三）加強(qiáng)資金保障中央和地方各級(jí)政府建立完善與水土保持開展相適應(yīng)的資金保障 機(jī)制，按照中央和地方事權(quán)劃分，進(jìn)一步落實(shí)中央與地方在水土俁持 領(lǐng)域的支出責(zé)任。地方各級(jí)政府建立多渠道多元化的投入機(jī)制，形成 水土保持資金投入合力。進(jìn)一步規(guī)范用于水土保持的中央預(yù)算內(nèi)投資 和水利開展資金的使用管理，提高資金使用效率和效益。加強(qiáng)制度創(chuàng) 新，強(qiáng)化政策支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入 主體的積極性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)和吸引金融資本、民間資本積極投 入水土流失治理。（四）加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍與能力建設(shè)，加強(qiáng)水土

7、保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)督等相關(guān)裝備配置，提升監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法能力。加大水土保持勘察設(shè)計(jì)、工 程建設(shè)、工程管理、監(jiān)督執(zhí)法等專業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)基層從業(yè)人員技 術(shù)與知識(shí)更新，提升各層級(jí)水土保持人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。提升行業(yè)協(xié) 會(huì)技術(shù)服務(wù)能力。（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)建立多渠道、全方位水土保持宣傳工作機(jī)制，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、 新媒體及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳保護(hù)水土資 源的重要性與緊迫性、水土保持在生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家重大戰(zhàn)略中的 重要作用、水土保持法律法規(guī)等。以點(diǎn)帶面、以案釋法，提高各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)干部和全體公民生態(tài)文明意識(shí)。將水土保持科技示范園、示范工程 作為普及水土保持知識(shí)、展現(xiàn)水土保持突出成效的重要陣地

8、，積極營(yíng) 造全社會(huì)珍惜保護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)氣。三、面臨挑戰(zhàn)與新階段新形勢(shì)的要求相比，當(dāng)前水土保持工作依然存在一些突 出短板，面臨新的挑戰(zhàn)。我國(guó)自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀 況沒有改變，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國(guó)仍有269. 27萬(wàn)平方公 里水土流失面積，除局部高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以 治理的區(qū)域外，應(yīng)治理的還有140多萬(wàn)平方公里，其中，112萬(wàn)平方公 里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，重力侵 蝕問題突出，是入黃泥沙的主要來(lái)源區(qū)。長(zhǎng)江上游仍是坡耕地分布最 為集中的區(qū)域，占全國(guó)坡耕地總量的62%,坡耕地水土流失面積大、強(qiáng) 度高

9、。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，珍貴的黑土資源 不斷被剝蝕，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食平安。我國(guó)大規(guī)模城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性特征沒有改變，人 為水土流失壓力依然突出，監(jiān)管任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，交通、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將保 持在較高水平，不可防止地會(huì)對(duì)地表造成擾動(dòng)。水土保持監(jiān)管制度在 落地落細(xì)上還有差距，行業(yè)自上而下嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的局面尚未 全面形成，一些生產(chǎn)建設(shè)單位還存在守法意識(shí)不強(qiáng)、履行水土保持義 務(wù)不到位的情況，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。人為水土流失壓力依然突 出，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管的任務(wù)艱巨。水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改

10、變，水土流 失綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進(jìn)程與生態(tài)文 明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質(zhì)量與標(biāo) 準(zhǔn)不高、防治體系不完善的問題依然突出。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、 邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需 要。水土保持監(jiān)測(cè)、信息化應(yīng)用、科學(xué)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作還 存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持開展的內(nèi)在動(dòng)力尚顯缺乏，社會(huì)力量參與水 士流失治理的政策機(jī)制不健全，地方政府主體責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí), 相關(guān)部門責(zé)任尚需進(jìn)一步落實(shí)，水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)依然繁重?！笆奈濉逼陂g既是水土保持高質(zhì)

11、量開展的機(jī)遇期，也是壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，破解開展難題、解決突出問題的窗口期，更 是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的攻堅(jiān) 期。必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，準(zhǔn)確 把握新開展階段的新形勢(shì)新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步 明確水土保持工作思路，著力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、固底板，加快形成適 應(yīng)時(shí)代開展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動(dòng) 實(shí)現(xiàn)水土保持高質(zhì)量開展。四、黃土高原旱作梯田建設(shè)以黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土高原溝壑區(qū)515度坡耕地為重點(diǎn)，綜合 采取坡改梯，配套建設(shè)蓄排引灌、田間生產(chǎn)道路和地填植物帶等措施, 大力建設(shè)寬幅旱作梯田，統(tǒng)籌推進(jìn)

12、老舊梯田改造，推動(dòng)集中連片高標(biāo) 準(zhǔn)坡改梯建設(shè)，完成坡耕地綜合治理407萬(wàn)畝。五、突出需求牽引，深化水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)按照“建體系、重評(píng)價(jià)、強(qiáng)支撐”的思路，構(gòu)建以年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 為主、專項(xiàng)調(diào)查為輔、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)為基礎(chǔ)的水土保持監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步 提升監(jiān)測(cè)能力與水平，圍繞水土保持管理需求，推動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)向全面 精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮監(jiān)測(cè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。（一）完善國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)推進(jìn)實(shí)施國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程，構(gòu)建布局合理、 功能完備、系統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。合理 劃分中央和地方事權(quán)，健全水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)良性運(yùn)行機(jī)制。建立監(jiān) 測(cè)設(shè)備計(jì)量管理制度，推廣應(yīng)用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，

13、提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)高效 采集、傳輸、存儲(chǔ)、匯交、處理能力，更好發(fā)揮監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)支撐 作用。（二）持續(xù)開展全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)持續(xù)開展年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定量掌握全國(guó)各級(jí)行政區(qū) 及重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域水土流失狀況和變化情況。優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法， 完善不同區(qū)域土壤侵蝕影響因子及參數(shù)庫(kù)，開展水土流失圖斑落地， 全面強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)、地面觀測(cè)、信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)的有機(jī)融合、系統(tǒng)分 析，為推進(jìn)水土流失綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。編制新 一期全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃并組織實(shí)施。（三）加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域和重點(diǎn)流域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域以及國(guó) 家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等國(guó)家重

14、點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、全國(guó)水土保持 區(qū)劃一級(jí)區(qū)、大江大河及主要支流水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。適時(shí)開展全國(guó) 水土保持普查，不定期組織開展東北黑土區(qū)侵蝕溝、黃土高原淤地壩 淤積情況等專項(xiàng)調(diào)查。（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及成果管理加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)管理制度建設(shè)，修訂水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè) 網(wǎng)絡(luò)管理方法，明確水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的定位、作用及建設(shè)管理要 求。按照中央與地方事權(quán)，明確各級(jí)水行政主管部門及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān) 測(cè)組織、實(shí)施與成果管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果匯總整編、質(zhì)量控制、 成果審查、報(bào)送程序、發(fā)布應(yīng)用及監(jiān)督檢查全過程規(guī)范化管理。深化 開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)成果統(tǒng)一管理、共享共用。完善水土保持監(jiān)測(cè)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)測(cè)科學(xué)化、規(guī)范化

15、水平。提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)履職能力，突 出監(jiān)測(cè)主責(zé)主業(yè)，配強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍，提高監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)水平。（五）探索水土保持生態(tài)功能評(píng)估完善典型農(nóng)田、森林、草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指 標(biāo)與方法，拓展水土保持監(jiān)測(cè)成果分析深度，研究探索開展林草質(zhì)量 與水土俁持功能監(jiān)測(cè)評(píng)估，為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng) 質(zhì)量和穩(wěn)定性提升等提供水土保持監(jiān)測(cè)支撐。六、強(qiáng)化科技引領(lǐng)，夯實(shí)水土保持開展基礎(chǔ)堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)開展，強(qiáng)化水土保持重大問題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技示范與推廣，健全完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)水土 保持開展基礎(chǔ)。（一）開展重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)聚焦水土流失規(guī)律、機(jī)理等方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)，開展重大問題研 究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。著力在極端天氣對(duì)水土流失的影響、氣候變化對(duì) 青藏高原等凍融區(qū)土壤侵蝕的影響，水土保持對(duì)黃河水沙變化、黑土 地保護(hù)、面源污染防治、水旱災(zāi)害防控的影響與作用，巖溶石漠化地 區(qū)水土流失發(fā)生開展、花崗巖和砒砂巖地區(qū)復(fù)合侵蝕等水土流失規(guī)律 機(jī)理研究上取得新