1、.：.；社區(qū)照顧與中國(guó)社會(huì)福利制度的改革一、社區(qū)照顧及其目的和原那么在社會(huì)任務(wù)的理念里，社區(qū)照顧是指社區(qū)中的各方面成員家人、親戚、朋友、鄰居、志愿者和社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)積極分子等組成的非正式網(wǎng)絡(luò)，與各種正式的社會(huì)效力機(jī)構(gòu)醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、精神病院及各種康復(fù)中心等政府的和非政府的機(jī)構(gòu)相配合，在社區(qū)內(nèi)對(duì)需求照顧的人提供效力的過(guò)程。在完好的意義上，社區(qū)照顧是“社區(qū)內(nèi)的照顧(careinthecommunity)和“由社區(qū)來(lái)照顧(carebythecommuni-ty)兩方面的結(jié)合。它既包括由政府、社區(qū)甚至市場(chǎng)化的企業(yè)等各種非營(yíng)利和營(yíng)利的社會(huì)效力機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)效力，也包括由社區(qū)內(nèi)的居民提供的非正式效力

2、。所謂“社區(qū)內(nèi)的照顧，就是指為了防止過(guò)去大型照顧機(jī)構(gòu)那種冷漠、沒(méi)有人情味和與世隔絕的程式化的專業(yè)照顧帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，注：臺(tái)灣學(xué)者黃源協(xié)說(shuō)：“機(jī)構(gòu)幾乎被視為即是建筑物(buildings)的同義詞，例如，精神病醫(yī)院、兒童之家、監(jiān)獄等；機(jī)構(gòu)化(institutionalisati-on)那么往往被視為是一種令人感到不快的過(guò)程，且包括一些負(fù)面的景象，例如，冷漠、退縮、缺乏動(dòng)機(jī)以及無(wú)助感，這主要是由于對(duì)其收容者之概括式的處遇(blocktreatment)、例行性，以及角色的剝奪。由政府及非政府的效力機(jī)構(gòu)在社區(qū)里建立小型的、專業(yè)的效力機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以社區(qū)為根底的治療與效力設(shè)備、技術(shù)和方案，使所提供的效力更

3、貼近人們的正常生活，如建立社區(qū)活動(dòng)中心、老人之家、青少年之家、日間照顧中心等，為老人、殘疾人、不需住院治療的精神病、慢性病患者、有越軌行為的青少年及父母無(wú)法照顧的兒童提供照顧、治療和教育等方面的效力。而“由社區(qū)來(lái)照顧那么是指由家庭成員、朋友、鄰居和社區(qū)內(nèi)的志愿人員所提供的照顧。它雖然是非正式的或者說(shuō)是非專業(yè)的、民間的自我照顧的方式，但是卻能彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)照顧的缺乏，甚至替代機(jī)構(gòu)照顧的許多功能。社區(qū)照顧的目的是改善社會(huì)效力的質(zhì)量，給予個(gè)人更多符合其需求的照顧效力，解除受照顧者生活的困難，以保證其根本生活的正常進(jìn)展。同時(shí)，它又抑制了“機(jī)構(gòu)照顧的缺陷，因此，它既表達(dá)了社會(huì)任務(wù)“助人自助的價(jià)值觀和福利理想，

4、也作為一種社會(huì)效力的方式被大力推行，并且構(gòu)成了一系列貫徹這種理想的實(shí)際原那么。根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)和國(guó)外社區(qū)照顧的實(shí)際閱歷，我們把這些原那么概括如下：(1)向社會(huì)進(jìn)展廣泛的宣傳教育，讓公眾認(rèn)識(shí)全控機(jī)構(gòu)注：即大型的專業(yè)效力機(jī)構(gòu)。照顧的局限性和社區(qū)照顧的意義，了解危機(jī)人群的處境與需求；讓主流社會(huì)更多地傾聽(tīng)弱勢(shì)群體的聲音，關(guān)注社區(qū)中的失能者注：包括身體和智力的殘疾、疾病等，也包括那些心思和行為發(fā)生偏向的人。及其家庭的困難；壓服權(quán)益部門及決策人士運(yùn)用國(guó)家立法的手段制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)支持和參與社區(qū)照顧。(2)合理分配社會(huì)資源，立足于社區(qū)中有困難而得不到照顧的大多數(shù)人的需求，防止機(jī)構(gòu)照顧呵斥的資源浪費(fèi)和受害面

5、小的缺陷。(3)充分發(fā)揚(yáng)社區(qū)非正式網(wǎng)絡(luò)的作用，配合正規(guī)的社會(huì)效力，建立以社區(qū)為根底的有效照顧網(wǎng)絡(luò)；區(qū)分不同網(wǎng)絡(luò)所具有的功能，為社區(qū)居民提供不同種類的效力與支持，使受助者的困難真正可以在社區(qū)內(nèi)得到處理。(4)提倡自助和互助的精神，培育社區(qū)居民獨(dú)立自主的認(rèn)識(shí)，使受照顧者在社區(qū)照顧的過(guò)程中減少依賴性，抑制因接受照顧而機(jī)能退化的消極傾向，不斷提升自我的價(jià)值，不斷得到增能，也使社區(qū)更具凝聚力。(5)從受助者的實(shí)踐出發(fā)，根據(jù)他們的實(shí)踐需求確定照顧方案，使方案真實(shí)可行；方案既要發(fā)揚(yáng)非正式照顧的專長(zhǎng)，又不能排斥機(jī)構(gòu)照顧的必要性，而應(yīng)使照顧能有效滿足受助者的需求。(6)發(fā)揚(yáng)民主精神，鼓勵(lì)社區(qū)居民為社區(qū)照顧效力方

6、案的制定提供意見(jiàn)，參與效力的管理過(guò)程并監(jiān)視效力的執(zhí)行，以保證效力的質(zhì)量，使效力更具有便民、利民和從受照顧者的需求出發(fā)的社區(qū)特點(diǎn)。綜合上述原那么，社區(qū)照顧的根本目的就在于經(jīng)過(guò)開(kāi)展非正式的照顧，來(lái)彌補(bǔ)或矯正正式照顧的缺陷與偏向，在合理分配資源或資源的重新分配的根底上，依托社區(qū)本身的力量，發(fā)揚(yáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的作用，以民主和參與的精神開(kāi)展社區(qū)照顧事業(yè)，使受照顧者的權(quán)益和尊嚴(yán)得到表達(dá)，需求得到滿足，價(jià)值和人格得到尊重。但是，從國(guó)外社區(qū)照顧的閱歷來(lái)看，要貫徹社區(qū)照顧的理想不是一件容易的事情。其中，既有價(jià)值觀和權(quán)益關(guān)系的沖突，也存在實(shí)踐操作上的困難。而這些問(wèn)題，不僅引起關(guān)于社區(qū)照顧的政治上的爭(zhēng)論，也在實(shí)際中遭到人

7、們的批判。比如，在福利國(guó)家，關(guān)于社區(qū)照顧中價(jià)值觀和權(quán)益關(guān)系的沖突，人們出于不同的政治立場(chǎng)和對(duì)社會(huì)福利的品德思索，經(jīng)常會(huì)做出相互對(duì)立的解釋。政治上的左派以為，社區(qū)照顧只是一種二流的社會(huì)效力的雅稱，是政府逃避對(duì)人民的福利責(zé)任的最好戰(zhàn)略；而右派那么對(duì)社區(qū)照顧的政策持普遍歡迎的態(tài)度，由于它可以使更多的人承當(dāng)起照顧本人的責(zé)任，政府也可以從繁重的福利財(cái)政負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)。對(duì)于女權(quán)主義者來(lái)說(shuō)，社區(qū)照顧那么是家庭責(zé)任不平等的合法化，“女性除了照料家庭而沒(méi)有選擇，男性卻可以經(jīng)過(guò)妻子和姐妹們的勞動(dòng)而免除本人對(duì)家庭的責(zé)任。這一不平等的方式經(jīng)過(guò)政府的言論而得以強(qiáng)化。因此，“照料活動(dòng)限制了女性進(jìn)入公共領(lǐng)域中有價(jià)值的社會(huì)性

8、角色的時(shí)機(jī)，從而強(qiáng)化了其第二等級(jí)的社會(huì)位置。對(duì)于這種混亂和沖突，有人做了這樣的概括：對(duì)政治家而言，“社區(qū)照顧是一個(gè)有用的修辭學(xué)片語(yǔ)；對(duì)社會(huì)學(xué)家而言，它那么是一個(gè)鞭策機(jī)構(gòu)式照顧的棒刺；對(duì)公務(wù)人員而言，它是個(gè)機(jī)構(gòu)式照顧的廉價(jià)選擇，此類任務(wù)可交由地方當(dāng)局執(zhí)行或根本不采取行動(dòng)；對(duì)夢(mèng)想家而言，它是一個(gè)新社會(huì)的夢(mèng)想，在此新社會(huì)中，人們彼此均相互照顧；對(duì)社會(huì)效力部門而言，它那么是一個(gè)提升公眾期望，但又無(wú)足夠資源去滿足此期望的攀魘。從實(shí)際的情況來(lái)看，社區(qū)照顧也存在許多需求處理的實(shí)踐困難。比如說(shuō)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，社區(qū)照顧也需求一定的經(jīng)費(fèi)投入，而且隨著照顧范圍的擴(kuò)展、效力水準(zhǔn)的提高，經(jīng)費(fèi)也會(huì)添加。這就需求有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)

9、費(fèi)來(lái)源保證。因此，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題幾乎是各國(guó)開(kāi)展社區(qū)照顧的頭等制約要素?；谏鲜龅膯?wèn)題，有人以為，“社區(qū)照顧是一個(gè)理想，但現(xiàn)實(shí)上做不到，由于社區(qū)照顧的原動(dòng)力地方當(dāng)局，但是，地方當(dāng)局往往把它看作最不重要的事情而不去做。這樣看來(lái)，對(duì)那些需求照顧的人來(lái)說(shuō)，把他們“留在社區(qū)中而不聞不問(wèn)，反而是更殘酷、更漠視的事。從本錢效益來(lái)看，“良好的社區(qū)照顧比良好的機(jī)構(gòu)照顧，其本錢要來(lái)得更為昂貴，由于它代表稀有技藝及資源的分散，而非技藝及資源之集中。對(duì)社區(qū)照顧的種種批判闡明，社區(qū)照顧依然是一種有待完善的效力方式。二、中國(guó)傳統(tǒng)的福利思想與社會(huì)照顧方式分析在中國(guó)，社區(qū)照顧是一個(gè)既新穎又似曾相識(shí)的事物。我們說(shuō)它是一個(gè)新穎事物，是

10、由于它所運(yùn)用的專業(yè)方法、組織方式和任務(wù)理念，對(duì)我們剛剛開(kāi)場(chǎng)的社會(huì)任務(wù)來(lái)說(shuō)，是全新的、需求仔細(xì)學(xué)習(xí)掌握的實(shí)際和技巧。而我們說(shuō)它似曾相識(shí)，那么是由于鄰里相伴、守望相助的傳統(tǒng)在中國(guó)已有數(shù)千年的歷史；而以家庭為中心的福利保證與效力制度，又使中國(guó)從一開(kāi)場(chǎng)就有了以家庭照顧為根底的社區(qū)照顧的雛形。而這一切，在中國(guó)傳統(tǒng)思想里，都有過(guò)較系統(tǒng)的論述。例如，在儒家思想里，以“民本思想為中心的社會(huì)福利思想，把“保息養(yǎng)民作為統(tǒng)治者的責(zé)任，主張政府積極介入人民的福利與提倡民間互助互濟(jì)相結(jié)合注：參見(jiàn)唐均：“中國(guó)的社會(huì)福利概念，載王思斌、唐均、梁寶霖、莫泰基主編：，香港中華書局，1998年版。，來(lái)實(shí)現(xiàn)“仁政的政治理想和“大同

11、的社會(huì)理想。篇就說(shuō)：“大道之行也，天下為公故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤單廢疾者皆有所養(yǎng)。而中那么說(shuō)：“鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，那么百姓親睦。這些傳統(tǒng)的福利思想對(duì)中國(guó)社會(huì)福利的開(kāi)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。自漢以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的福利照顧，就構(gòu)成了以“國(guó)為主導(dǎo)的政府福利照顧和以“家為根底的民間自助互助福利體系。在“天下為公和施“仁政的政治理念支配下，從漢朝起，統(tǒng)治者就以國(guó)家的名義建立起了以儲(chǔ)糧度荒為目的的“常平倉(cāng)、“義倉(cāng)等倉(cāng)儲(chǔ)制度，興辦濟(jì)貧、養(yǎng)老和撫幼的慈悲事業(yè)。如南北朝的六疾館和孤單園，唐宋年間的“福田院、“居養(yǎng)院，元代廣為設(shè)置的醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)“惠民藥

12、局等注：參見(jiàn)唐均：“中國(guó)的社會(huì)福利概念，載王思斌、唐均、梁寶霖、莫泰基主編：，香港中華書局，1998年版。，就是這種福利思想的實(shí)際。民間以“守望相助，疾病相扶持的理念為生活準(zhǔn)那么，構(gòu)成了以家庭自我照顧和鄰里互助互濟(jì)為根底的福利照顧網(wǎng)絡(luò)。正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)中國(guó)自古以來(lái)就有社區(qū)照顧的傳統(tǒng)。但是，這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代社區(qū)照顧卻有質(zhì)的不同。首先，社會(huì)根底不同，中國(guó)傳統(tǒng)的照顧方式是順應(yīng)自然經(jīng)濟(jì)和民主的封建集權(quán)統(tǒng)治控制社會(huì)的需求，而現(xiàn)代社區(qū)照顧是建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人角色充分社會(huì)化、市民社會(huì)充分發(fā)育的根底上的。其次，目的和要求不同，中國(guó)傳統(tǒng)的照顧是為了強(qiáng)化“國(guó)或“家的紐帶，而現(xiàn)代社區(qū)照顧是維系社會(huì)生活、維護(hù)

13、個(gè)人權(quán)益與幸福的要求。第三，手段和理念不同，傳統(tǒng)照顧表達(dá)的是父權(quán)主義家長(zhǎng)式的仁慈，而現(xiàn)代照顧追求的是平等和人的尊嚴(yán)；前者以權(quán)威和自發(fā)性來(lái)推行照顧，而后者靠理性和自覺(jué)來(lái)保證照顧的系統(tǒng)性與科學(xué)性?？傊?，傳統(tǒng)的照顧更多地表達(dá)了封建社會(huì)民本主義的追求，現(xiàn)代照顧那么是在保證公民權(quán)益的前提下，追求社會(huì)公正的要求使然。那么，傳統(tǒng)照顧方式有哪些是合理的，哪些是與現(xiàn)代社會(huì)不相順應(yīng)的呢？傳統(tǒng)的照顧方式采取的是政府干涉與民間自助和互助相結(jié)合的方式，以保證人民根本的生活平安，為老弱病殘和鰥寡孤單提供必要的照顧，其根底是家庭和鄰里的照顧網(wǎng)絡(luò)。正是這種照顧方式，構(gòu)成了中國(guó)特有的家庭照顧制度注：費(fèi)孝通在一書中，把中國(guó)的家庭

14、照顧方式概括為“反響方式，以區(qū)別于西方的“接力方式。中國(guó)的家庭是父母承當(dāng)養(yǎng)育子女的責(zé)任，而子女也要承當(dāng)贍養(yǎng)父母的責(zé)任；西方家庭的父母要承當(dāng)養(yǎng)育子女的責(zé)任，但子女卻無(wú)承當(dāng)贍養(yǎng)父母的責(zé)任。見(jiàn)中國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì)政策研討室編，科學(xué)，1988年版。和以地域性社區(qū)村莊、鄰里或家庭家族為單位的自助式根本福利供應(yīng)和生活平安保證制度。這種互濟(jì)互助的傳統(tǒng)，為我們今天開(kāi)展社區(qū)照顧奠定了文化和社會(huì)歷史的根底。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，這種照顧方式是封建民主主義和小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。封建制的國(guó)家是一個(gè)“以家為本位的社會(huì)，“國(guó)是“家的延伸和擴(kuò)展，“家是“國(guó)的根底?！皣?guó)和“家相互結(jié)合，共為一體，構(gòu)成所謂的“天下。

15、這個(gè)“天下是“家國(guó)構(gòu)造的天下，是以私人關(guān)系家庭關(guān)系建構(gòu)的天下。因此，在中國(guó)傳統(tǒng)文化里，沒(méi)有公共認(rèn)識(shí)和社會(huì)觀念、公和私的分別，只是相對(duì)于“朝廷和“家庭而言?！皣?guó)為公，“家為私。由此，林語(yǔ)堂說(shuō)：“中國(guó)人是一個(gè)個(gè)人主義的民族，他們心系于各自的家庭而不知有社會(huì)。1由于排斥了公共領(lǐng)域，與個(gè)人相對(duì)應(yīng)的不是社會(huì)而是國(guó)家，決議了人與人之間的關(guān)系不是社會(huì)關(guān)系，而是剛性的“家與“國(guó)的政治倫理關(guān)系。因此，在人際交往中，人們往往以家庭的親緣關(guān)系定親疏，構(gòu)成“親親“疏疏的人際關(guān)系圈，費(fèi)孝通稱之為人際關(guān)系和責(zé)任的“差序格局。在這種人際關(guān)系的定位下，社區(qū)照顧只能達(dá)及“圈內(nèi)的親友、熟人，而不要能給予互不相識(shí)的陌生人。由此而產(chǎn)

16、生出來(lái)的福利與照顧行為，表達(dá)的是父權(quán)主義的“權(quán)威與“仁慈，而絕非社會(huì)福利或公共效力。它與現(xiàn)代社區(qū)照顧基于公民權(quán)益的福利思想和政治理念追求是完全不相順應(yīng)的。因此，在承繼傳統(tǒng)文化的過(guò)程中，這些封建民主主義和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的影響，必需引起我們的注重。三、當(dāng)前我國(guó)福利制度的改革與開(kāi)展社區(qū)照顧的探求自新中國(guó)建立以后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)，社會(huì)福利資源均由國(guó)家控制并進(jìn)展一致分配，構(gòu)成了一種高度集中的福利供應(yīng)方式。在城市，公民的福利根本上由單位或民政部門所包攬，每個(gè)人的生老病死都有根本的保證。這樣的福利方式對(duì)社會(huì)平安和保證人民的根本生活需求起了重要的作用。但是，這種福利供應(yīng)體制也存在艱苦的弊端。一是政府和企業(yè)

17、包攬福利供應(yīng)，呵斥宏大的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)本錢負(fù)擔(dān)，不利于政府發(fā)揚(yáng)宏觀調(diào)控的作用，也不利于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和開(kāi)展；二是政府和單位包攬職工的福利責(zé)任，呵斥了個(gè)人對(duì)國(guó)家和單位的依賴性，以及平均主義思想的流行，不利于調(diào)動(dòng)個(gè)人的任務(wù)積極性；更重要的是，由于福利資源的高度壟斷和供應(yīng)方式的單一化，抑制了社會(huì)和各種社會(huì)中介組織的發(fā)育，也抑制了人的各種社會(huì)需求的開(kāi)展，使中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處于市民社會(huì)開(kāi)展的幼稚階段，直接影響了現(xiàn)代化的進(jìn)程。隨著方案經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，單一福利供應(yīng)體制的弊病不斷暴顯露來(lái)，社會(huì)福利社會(huì)化作為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求也提了出來(lái)。正如民政部指出的那樣：“隨著國(guó)有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改

18、革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的效力職能，大部分要由城市社區(qū)來(lái)承接。建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保證體系和社會(huì)化效力網(wǎng)絡(luò)，也需求城市社區(qū)發(fā)揚(yáng)作用。同時(shí)，隨著人民群眾生活程度的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深化，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來(lái)愈親密推進(jìn)社區(qū)建立，拓展社區(qū)效力，提高生活質(zhì)量，已成為寬廣城市居民的迫切要求。而在其中，開(kāi)展社區(qū)照顧來(lái)承當(dāng)企業(yè)剝離出來(lái)的福利職能和政府分別出來(lái)的效力職能，對(duì)于“建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保證體系和社會(huì)化效力網(wǎng)絡(luò)，就顯得特別有意義。但是，開(kāi)展社區(qū)照顧需求有廣泛的社會(huì)力量的參與，特別需求非政府和非營(yíng)利的社會(huì)效力中介組

19、織的介入。然而，由于方案經(jīng)濟(jì)呵斥的政府權(quán)益過(guò)度膨脹，公共領(lǐng)域，特別是公共效力領(lǐng)域嚴(yán)重萎縮，作為效力載體的社區(qū)，其功能也嚴(yán)重退化，這使得中介性社會(huì)效力組織很難有開(kāi)展的空間。因此，旨在恢復(fù)和健全社區(qū)功能、使其擔(dān)當(dāng)起社會(huì)福利保證和社會(huì)效力職責(zé)的社區(qū)建立，對(duì)于開(kāi)展社區(qū)照顧就具有極大的迫切性。從近幾年我國(guó)社區(qū)建立的情況看，經(jīng)過(guò)推行社區(qū)效力開(kāi)展社區(qū)照顧，開(kāi)場(chǎng)構(gòu)成了一些符合中國(guó)國(guó)情的閱歷。下面，我們以上海浦東的羅山市民會(huì)館和廣州文昌地域慈悲會(huì)的個(gè)案為例，討論在我國(guó)的社區(qū)建立中，開(kāi)展社區(qū)照顧的方法。羅山市民會(huì)館是浦東新區(qū)社會(huì)開(kāi)展局討論社會(huì)福利社會(huì)化的產(chǎn)物。在社區(qū)建立中，如何引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將國(guó)家投資的公共效力設(shè)

20、備委托給非政府組織運(yùn)營(yíng)，使之發(fā)揚(yáng)更大的作用，以滿足社區(qū)居民社會(huì)效力的需求，是浦東新區(qū)在社區(qū)建立中改革與開(kāi)展的重要目的。因此，當(dāng)羅山街道社區(qū)于1995年建成時(shí)，社會(huì)開(kāi)展局提出了一個(gè)新的社會(huì)效力體制改革思緒，把閑置的公共配套設(shè)備改建成一個(gè)具有綜合社區(qū)效力功能的市民休閑中心。他們把這個(gè)中心命名為羅山市民會(huì)館，并選擇委托上?；浇糖嗄陼?huì)進(jìn)展運(yùn)營(yíng)管理?；浇糖嗄陼?huì)是一個(gè)具有100多年社會(huì)效力傳統(tǒng)與閱歷的非營(yíng)利民間組織。他們將會(huì)館4000平方米的占地面積和2260平方米的運(yùn)用面積建成20多個(gè)室內(nèi)外設(shè)備，開(kāi)發(fā)出包括文化文娛、康體、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)照顧等在內(nèi)的50多個(gè)經(jīng)常性工程，為社區(qū)居民提供效力。政

21、府對(duì)會(huì)館根本沒(méi)有日常運(yùn)營(yíng)本錢的補(bǔ)貼，財(cái)政負(fù)擔(dān)需求青年會(huì)自行處理。為此，他們將所開(kāi)發(fā)的工程分為微利、持平、差額補(bǔ)貼和全額補(bǔ)貼四類，嚴(yán)厲管理。其中，屬于公共福利效力、需求全額補(bǔ)貼的工程，占工程總數(shù)的32.78%。從1996年到1999年，三年時(shí)間到達(dá)財(cái)政收支根本平衡。羅山會(huì)館的閱歷對(duì)于怎樣經(jīng)過(guò)制度創(chuàng)新使社區(qū)效力成為非政府操作的獨(dú)立事業(yè)，具有艱苦的意義。“將羅山會(huì)館與目前由街道承辦的社區(qū)效力中心作比較，可以明晰地看到政府角色的艱苦變化。街道承辦的社區(qū)效力中心，其一切權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)統(tǒng)統(tǒng)由街道辦事處壟斷。而街道辦事處是城市區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，代行政府職能。在這種體制下，社區(qū)效力中心不能夠成為獨(dú)立的社

22、會(huì)主體，而與政府處于一種聯(lián)體形狀。一方面政府可以直接干涉機(jī)構(gòu)的消費(fèi)運(yùn)營(yíng)與內(nèi)部管理，另一方面政府也能夠墮入對(duì)機(jī)構(gòu)承當(dāng)無(wú)限責(zé)任的境地。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，管理者可以在一定范圍內(nèi)追求本身的利益。政府在監(jiān)視機(jī)構(gòu)管理者上的本錢是很大的，機(jī)構(gòu)管理者可以利用機(jī)構(gòu)資源，以犧牲政府目的為代價(jià)來(lái)添加個(gè)人或小團(tuán)體的需求滿足。而羅山會(huì)館卻沖破了這種舊體制，構(gòu)成了一整套新的組織關(guān)系和組織方式。政府只保管一切者的權(quán)益，而將消費(fèi)運(yùn)營(yíng)權(quán)交由一家體制外的社團(tuán)獨(dú)立執(zhí)掌，這就防止了上述弊端。2假設(shè)說(shuō)羅山會(huì)館的個(gè)案，使我們看到了經(jīng)過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)社區(qū)照顧的能夠性，那么，文昌地域慈悲會(huì)的個(gè)案，那么可以使我們看到，經(jīng)過(guò)社區(qū)本人建立獨(dú)立的社區(qū)效力

23、機(jī)構(gòu)、向社區(qū)募集資源來(lái)組織社區(qū)照顧、實(shí)現(xiàn)福利社區(qū)化的勝利案例。廣州文昌慈悲會(huì)是由逢源街道辦事處的干部發(fā)起并指點(diǎn)的、以社區(qū)效力為導(dǎo)向的非營(yíng)利組織。逢源街道是一個(gè)人口密度高、中低收入者居多且民政效力對(duì)象比例較高的老城區(qū)，60歲以上的老人占總?cè)丝诘?7%左右。但是，這里可開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)資源卻非常稀缺。街道轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有一家大企業(yè)，也沒(méi)有閑置的土地可供商業(yè)性開(kāi)發(fā)。在經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展的情勢(shì)下，依托退休金或民政救援的人群生活非常困難，保證社區(qū)中弱勢(shì)群體的根本生活，為那些有社會(huì)效力需求的老弱病殘?zhí)峁┱疹櫺Я?，成為居民的迫切要求。而政府又無(wú)法提供足夠的財(cái)政支持來(lái)滿足社區(qū)的需求。在這樣的情況下，街道辦事處自創(chuàng)國(guó)際閱歷，

24、決議成立具有社會(huì)獨(dú)立法人資歷的慈悲會(huì)，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，向各界人士募集資金，興辦社區(qū)福利事業(yè)。慈悲會(huì)的主要做法是：(1)組織慈悲捐款捐物，為開(kāi)展社區(qū)照顧籌集資源，從1996年到2000年4年間，共獲捐款捐物折合人民幣150萬(wàn)元。(2)明確社區(qū)需求，針對(duì)社區(qū)突出問(wèn)題開(kāi)展福利效力和公共效力。在社區(qū)照顧方面，建立了社區(qū)敬老院，組織志愿效力隊(duì)為居家老人提供效力，對(duì)孤老、殘疾、特困和孤兒提供援助效力，組織社區(qū)開(kāi)展助養(yǎng)、認(rèn)養(yǎng)老人活動(dòng)，以及心情輔導(dǎo)和撫慰等精神照顧效力；在公共效力方面，興辦了社區(qū)文化康樂(lè)、社區(qū)教育、衛(wèi)生保健、法律和再就業(yè)等效力。(3)建筑公共設(shè)備，改善社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)居民提供醫(yī)療、康復(fù)條件。

25、(4)組織志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展鄰里互助，使之制度化，建構(gòu)起了源于傳統(tǒng)、又具有時(shí)代特征的社區(qū)照顧和效力的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。文昌地域慈悲會(huì)的閱歷對(duì)開(kāi)展社區(qū)照顧的意義是：在一個(gè)行政資源和經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)短缺、福利供應(yīng)嚴(yán)重缺乏的社區(qū)，經(jīng)過(guò)建立獨(dú)立于政府行政體制的社區(qū)中介效力組織，以多元化的方式組織民間的福利資源，為社區(qū)的弱勢(shì)群體提供福利效力，是一種觀念的創(chuàng)新，也是一種組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。它對(duì)于我國(guó)目前的社區(qū)建立，由于體制限制和資源短缺而無(wú)法深化開(kāi)展，無(wú)法走出原有的以政府出資、甚至包辦的方式開(kāi)展社區(qū)效力的老路子的姿態(tài)，是一個(gè)極好的啟示。不僅如此，文昌慈悲會(huì)的閱歷還通知我們，中華民族傳統(tǒng)的鄰里互助和家庭照顧方式，在現(xiàn)代條件下，依然是我們開(kāi)展我國(guó)的現(xiàn)代社區(qū)照顧的重要品德資源和文化資源。逢源街道