1、基本公共服務均等化計劃基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。享有基本公共服務是公民的基本權(quán)利， 保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責?；竟卜站然侵溉w公民都能公平可及地獲取大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等， 重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會。本計劃依據(jù)國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知（國發(fā) X9 號）、 X 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) X“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃的通知（X 政辦發(fā) X號）、X 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要精神，結(jié)合我市實際情況制定， 并將計劃范

2、圍確定為基本公共教育、 基本公共就業(yè)服務、基本社會保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會服務、基本住房保障、 基本公共文化體育服務、 殘疾人基本公共服務等八大領(lǐng)域。本計劃旨在進一步健全制度安排，構(gòu)建服務清單，優(yōu)化配置，明確今后三年的主要任務和政策重點。一、計劃背景“十三五” 以來，我市認真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)基本公共服務體系有關(guān)規(guī)劃，圍繞建立健全教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務體系，以保障和改善民生為重點，有力推動了基本公共服務項目和標準得到落實。目前，覆蓋我市城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，推進基本公共服務均等化取得明顯進展，保障能力和群眾滿意度進

3、一步提升?；竟步逃l(fā)展邁上新臺階。學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育普及程度全面提高，X 年學前教育三年毛入園率達到 85.4%，九年義務教育鞏固率達到97.7%，高中階段教育毛入學率達到 89.5%。公共就業(yè)服務體系日臻完善。初步建立公共就業(yè)服務標準體系，公共就業(yè)服務進一步向基層延伸，X年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.188 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增5.7 萬人次。社會保障制度建設取得突破進展。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步形成，參保覆蓋范圍不斷擴大，保障待遇水平穩(wěn)步提升，X年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率在97%以上。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步加強。X年每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)增至 4.03

4、床，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)提標擴面，全市農(nóng)民參合率達到 99.14%，政府補助標準提高到每人每年380 元，人均籌資達到470 元，政策范圍內(nèi)住院費用在基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例達到75%以上，居民電子健康檔案265.69 萬份，建檔率88.95%。住房保障能力不斷增強。加大配套設施建設力度， 大力推進“三沖”地質(zhì)災害綜合整治、城中村等舊城改造工程。共建成保障性住房 7 萬套，X 至 X 年開工建設城鎮(zhèn)保障性安居工程建設2.86 萬套。基本完成農(nóng)村危房改造。社會養(yǎng)老服務體系日趨健全。X 年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 26.69 張，高于全區(qū)平均水平，創(chuàng)建全國西部地區(qū)唯一的“全國老年友好型城市試點”城市

5、?；竟参幕战ㄔO得到加強。 城鄉(xiāng)文化服務網(wǎng)點建設深入推進。“村村通”廣播電視公共服務事業(yè)取得明顯進展。 截至 X 年，已建成 28 座廣播電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線發(fā)射臺站， 惠及農(nóng)村 20 萬戶近 100 萬人，全市廣播綜合人口覆蓋率達到 96.7%，電視綜合人口覆蓋率達到98.4%，已基本實現(xiàn)戶戶通廣播電視。全市 80%的社區(qū)建有文化室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站覆蓋率為 100%，村級公共服務中心完成 411 個，覆蓋率為 47.7%。總體上看，我市基本公共服務的制度框架不斷完善，人民群眾上學、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、文化生活等難點問題得到初步緩解，但是基本公共服務供給不足、 發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健

6、全基本公共服務體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。二、總體要求（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神， 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心， 從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，健全我市基本公共服務制度， 完善服務項目和基本標準， 強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，使人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。（二）基本原則。保兜底，引預期。貫徹和執(zhí)行國家、自治區(qū)關(guān)于基本公共服務均等化的有關(guān)要求，合理引導社會預期，強調(diào)通過人人參與、人人盡力，實現(xiàn)人人共享。

7、統(tǒng)資源，促均等。統(tǒng)籌運用各領(lǐng)域各層級公共資源，優(yōu)化公共服務提供網(wǎng)點布局和資源整合，促進資源互聯(lián)互通、共建共享。加大基本公共服務投入力度，重點向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特定人群傾斜，促進城鄉(xiāng)區(qū)域人群協(xié)調(diào)發(fā)展。政府主，市場輔。增強政府基本公共服務職責，合理劃分全市各級政府基本公共服務事權(quán)與支出責任， 強化公共財政保障和監(jiān)督問責。充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類主體平等參與并提供服務，形成擴大供給合力。制度化，保長效。推進基本公共服務制度化、標準化、法制化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新公共服務供給方式，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制，全面提升基本公共服務質(zhì)量、效益和群眾滿意度。不斷建立健全符合市情、

8、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步推進基本公共服務均等化。（三）發(fā)展目標。圍繞教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務，構(gòu)建與國家、自治區(qū)制度相銜接的基本公共服務制度框架。到 X 年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務提供和享有有規(guī)可循、 有責可督，基本公共服務依法治理水平明顯提升。標準體系全面建立。 基本公共服務清單全面建立， 服務標準體系實現(xiàn)動態(tài)調(diào)

9、整，各領(lǐng)域標準逐步完善。保障機制鞏固健全。 基本公共服務財政支出得到保障， 基層服務基礎進一步夯實，人才隊伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成。共建共享總體實現(xiàn)。 城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務大體均衡， 廣大群眾享有基本公共服務的可及性、 均等化水平穩(wěn)步提高， 基本實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。經(jīng)過努力，全市覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系更加完善， 到X年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標時，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距明顯縮小，爭取基本實現(xiàn)基本公共服務均等化。三、主要任務圍繞教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務，建立 81 個項目清單制度

10、，明確項目、標準、支出責任、牽頭負責單位等，以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務均等化為主線， 以各領(lǐng)域重點任務、 保障措施為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設、多元供給、監(jiān)督評估等五大實施機制為支撐，是政府保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。（一）基本公共教育。全面提升公共教育服務能力與水平， 推行教育發(fā)展標準化， 加快普及學前三年教育，強化義務教育，辦好其他各類教育。全面開展優(yōu)質(zhì)學校培育計劃，增加優(yōu)質(zhì)教育供給。本領(lǐng)域服務項目共 8 項，具體包括：免費義務教育、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善、寄宿生生活補助、學前免保教費資助、中等職業(yè)教育免學費、中等職業(yè)教育國家助學金、普通高中國家助學金、免除普

11、通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費（詳見 X 市基本公共服務清單第 1 至 8 項）。加快發(fā)展學前教育。 繼續(xù)實施學前教育行動計劃， 完善城鄉(xiāng)學前教育的布點，計劃新建、擴建幼兒園 73 所，新增認定和扶持多元普惠幼兒園 150 所，鼓勵縣（市、區(qū)）認定和扶持一批縣級多元普惠幼兒園；每年新增示范幼兒園 1 至 2 所，繼續(xù)實施骨干園長、骨干教師培訓計劃，重點對 500 名普惠幼兒園園長、教師進行免費培訓。到 X 年，基本建成廣覆蓋、?；?、多元化、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系，努力實現(xiàn)自治區(qū)示范幼兒園縣級全覆蓋、 公辦中心幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，全市學前三年毛入園率達到 90%，普惠性幼兒園覆蓋率

12、達到 80%。均衡發(fā)展義務教育。 繼續(xù)實施義務教育均衡發(fā)展工程。 全市新建（遷建）義務教育學校 13 所，改擴建一批學校，深入實施農(nóng)村寄宿制學校建設項目，新建學生宿舍 10 萬平方米，保證寄宿制學生每人一個床位，消除“超大班額”“大通鋪”現(xiàn)象。全市義務教育學校基本上達到標準化建設，九年義務教育鞏固率達到 95%以上，三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到 95%以上。各縣（市、區(qū)）均通過自治區(qū)和國家義務教育基本均衡發(fā)展縣的評估驗收， 實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育。 加快建設普通高中項目， 在市區(qū)、X 縣、X市各新建 1 所， X 縣新建 2 所公辦普通高中；鼓勵并支持社會力量新建 1

13、 所以上民辦高中。支持 23 所普通高中改擴建，緩解現(xiàn)有教學資源硬件不足的問題。到 X 年，高中階段教育毛入學率達到 90%。鼓勵社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)普通高中。 培育 2 至 3 所在全區(qū)有競爭力的示范性普通高中。全面落實課程改革方案，創(chuàng)新教學手段，推進課堂教學改革。大力發(fā)展職業(yè)教育， 加快中職專業(yè)和實訓基地建設、市職教中心擴建，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達到 5 萬人，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育在校生規(guī)模達到 1 萬人，本科層次職業(yè)教育在校生占本科教育的50%以上，保持普通高中和中等職業(yè)學校在校生規(guī)模大體相當。推進教育精準扶貧。 繼續(xù)實施教育扶貧富民工程。 扎實推進營養(yǎng)改善計劃、學生資助、擴大農(nóng)村學前教育

14、資源、農(nóng)村義務教育學校建設等為民辦實事教育惠民工程。繼續(xù)開展圓夢“ 1+1”愛心助學活動。（二）基本公共就業(yè)服務。全面提升基本公共就業(yè)服務， 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，增強公共就業(yè)服務供給能力，完善自主創(chuàng)業(yè)支持體系，提供更多就業(yè)機會和崗位。 推動勞動者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力提高、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建，努力實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。本領(lǐng)域服務項目共 10 項，具體包括：基本公共就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)援助、就業(yè)見習服務、大中城市聯(lián)合招聘服務、職業(yè)技能培訓和技能鑒定、12333人力資源和社會保障服務熱線電話咨詢服務、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察（詳見 X 市基本公共服務

15、清單第 9 至 18 項）。提升公共就業(yè)服務。 加強基層基礎建設。 對本市內(nèi)有條件解決土地和配套資金的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成公共就業(yè)基層服務平臺建設；對暫時不具備條件的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 也依照自治區(qū)人力資源社會保障廳相關(guān)驗收標準，努力促進基層設施設備提升、信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、服務流程更加規(guī)范、服務水平顯著提高。到 X 年，城鄉(xiāng)居民享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等重點群體就業(yè)工作，落實好援企穩(wěn)崗、社保補貼、稅費減免等政策。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 完善創(chuàng)業(yè)服務體系， 優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)公共服務，充分發(fā)揮各級公共就業(yè)服務、 高校畢業(yè)生就業(yè)指導等

16、機構(gòu)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤扶持等服務。推行新創(chuàng)市場主體注冊登記便利化， 減少對企業(yè)生產(chǎn)服務項目行政許可和正常經(jīng)營活動的行政干預， 降低小微企業(yè)稅費負擔。 落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務載體， 健全創(chuàng)業(yè)輔導制度。 到 X年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6 萬人，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)新增 7 萬人次，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 6%左右。加大職業(yè)培訓。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，把貧困家庭子女、 城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等各類勞動者和符合條件的企業(yè)在職職工等納入職業(yè)培訓補貼范圍，打通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職

17、業(yè)發(fā)展通道。 完善職稱評定和職業(yè)技能鑒定制度， 完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制。健全職業(yè)培訓標準，完善管理制度。到 X 年，完善 X 職業(yè)學院、市職教中心辦學條件，增強對高層次人才的吸引力，加強“雙師型”教師培養(yǎng)，提高職業(yè)教育教學質(zhì)量，支持職業(yè)教育集團化發(fā)展。加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護。全面落實勞動合同制度，加強企業(yè)實施勞動合同制度的監(jiān)督、指導和服務，著力提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。 加強勞務派遣行為監(jiān)管， 加強勞動用工動態(tài)管理，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為。 推進實施集體協(xié)商和集體合同制度，不斷擴大協(xié)商覆蓋面。 健全最低工資標準調(diào)整和工資支付保障長效機制，落實職工帶薪年休假制

18、度。維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制， 完善勞動人事爭議調(diào)處機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法， 加大維權(quán)執(zhí)法力度， 切實維護廣大勞動者合法權(quán)益。定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點行業(yè)人工成本信息。（三）基本社會保險。全面提升城鄉(xiāng)居民社會保險保障水平，按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民、服務供給多元、服務方式多樣、便捷高效安全的社會保險服務體系。本領(lǐng)域服務項目共7 項，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險（詳見X市基本公共服務清單第19至 25 項）。健全社會保險政策制度

19、。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵約束機制， 有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準， 穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。完善職業(yè)年金等補充性養(yǎng)老保險制度。 推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，完善繳費激勵約束機制。改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。 逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接。 健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機制。 農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險。 完善醫(yī)保參保繳費政策， 改進個人賬戶，完善門診統(tǒng)籌。改革醫(yī)保支付方式。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。按照國家和自治區(qū)安排， 探索開展將生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施。

20、完善失業(yè)保險制度，優(yōu)化失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善預防、補償、 康復三位一體的工傷保險制度體系。實施全民參保登記計劃，逐步實現(xiàn)社會保險全覆蓋。按照國家和自治區(qū)安排，探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。合理提升社會保險待遇。 有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。在加強醫(yī)療管理、控制醫(yī)療費用、保障患者基本醫(yī)療需求、 基金適度結(jié)余的基礎上， 按照以收定支的原則合理調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇。 優(yōu)化失業(yè)保險待遇結(jié)構(gòu)， 提高失業(yè)保險待遇水平。根據(jù)職工平均工資和生活費用增長情況， 不斷提高工傷職工待遇保障水平。推進社會保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)續(xù)。 加強社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化

21、建設，參與建立標準統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，力爭實現(xiàn)我市與國內(nèi)各地社會保險待遇異地領(lǐng)取、直接結(jié)算，方便參保職工、失業(yè)和退休人員流動就業(yè)、異地生活。（四）基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生。加快健康 X 建設，全面提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務， 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生能力， 完善分級診療體系， 全方位、全周期維護和保障市民健康。本領(lǐng)域服務項目共 20 項，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴重精神障礙患者管理、衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管、結(jié)核病患者健康管理、中醫(yī)

22、藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、 社區(qū)艾滋病高危行為人群干預、免費孕前優(yōu)生健康檢查、基本藥物制度、計劃生育技術(shù)咨詢、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、 食品藥品安全保障（詳見 X市基本公共服務清單第26 至 45 項）。加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務。全面實施國家基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目，加強重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測、預防和控制能力。完善市縣鄉(xiāng)三級急救體系，加快X市 120 急救指揮中心建設。建立健全精神衛(wèi)生服務體系和網(wǎng)絡。加快推進突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系建設， 提高緊急醫(yī)學救

23、援能力和突發(fā)事件監(jiān)測預警、應急處置能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動。結(jié)合“美麗 X鄉(xiāng)村建設”活動，全面開展健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到 85%。加強居民身心健康教育和自我健康管理，做好心理健康服務。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務。落實區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，逐步打造形成“一軸、兩翼、三補齊、四組團、五結(jié)合” 的全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總體框架。進一步深化公立醫(yī)院綜合改革，破除“以藥補醫(yī)”，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性。推進縣域醫(yī)療共同體建設，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療衛(wèi)生一體化有效銜接。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設， 積極推進家庭醫(yī)生簽約服務，

24、堅持醫(yī)?；?、 基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費和簽約居民付費的“三輪”驅(qū)動。加快推進基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動、防治結(jié)合等分級診療制度的實施。完善婦幼健康和計劃生育服務管理。 實施全面兩孩政策， 實施生育登記服務。 開展免費孕前優(yōu)生健康檢查， 提高產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務能力， 擴大新生兒疾病免費篩查覆蓋范圍。 加強孕產(chǎn)期全程服務和高危孕產(chǎn)婦專案管理， 進一步提高孕產(chǎn)婦、 新生兒醫(yī)療急救能力，建立危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救綠色通道， 有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。 繼續(xù)推進地中海貧血防治計劃， 促進生殖健康和婦女常見病防治，提高婦女常見病篩查率和早診早治率， 擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查

25、覆蓋范圍。加強兒童保健服務和管理，提高 3 歲以下兒童健康系統(tǒng)管理率， 改善兒童的營養(yǎng)狀況， 加強貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)和健康干預，降低 5 歲以下兒童生長發(fā)育遲緩率和貧血患病率。繼續(xù)實施免費計劃生育技術(shù)服務，積極推進安全避孕，全面推進流動人口納入城鎮(zhèn)計劃生育范圍。 加強人口性別比綜合治理， 完善計劃生育家庭獎勵和扶助等優(yōu)先優(yōu)惠政策體系。強化食品藥品供應和安全監(jiān)管。健全食品安全地方標準體系，完善食品安全風險監(jiān)測與評估工作網(wǎng)絡， 建立健全食品安全事故流行病學調(diào)查機制， 實現(xiàn)食源性疾病監(jiān)測報告以縣為單位全覆蓋。 建立健全食品藥品監(jiān)管機構(gòu)和藥品檢驗檢測體系， 強化對藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件的評價和預

26、警， 構(gòu)建嚴密高效的食品藥品安全治理體系。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度， 完善對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管。（五）基本社會服務。提升基本社會服務對基本民生、 基本權(quán)益的保障功能， 進一步完善基本社會服務制度， 為城鄉(xiāng)居民提供相應的物質(zhì)幫助和福利服務等兜底幫助，重點保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)和平等參與社會發(fā)展的權(quán)利。本領(lǐng)域服務項目共13 項，具體包括：最低生活保障、醫(yī)療救助、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、受災人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、基本殯葬服務、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)（詳見X 市基本公共服務清單第46 至 58 項）。優(yōu)化社

27、會救助體系。 完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度， 規(guī)范管理、分類施保，實現(xiàn)應保盡保。完善低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，城鄉(xiāng)低保標準與國家扶貧政策有效銜接， 確保農(nóng)村低保標準到 X 年不低于國家扶貧標準。健全低保對象認定及家庭貧困狀況測算指標體系，完善信息核對機制。對無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務人員等特困群體，為其提供基本生活、照料服務、疾病治療、住房救助和殯葬服務等方面的保障。 對于完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，通過建立特困人員生活自理能力等級評估和管理制度，優(yōu)先安置到政府開辦的供養(yǎng)機構(gòu)，到 X 年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到 50%。建立農(nóng)村留守兒童和空巢老人關(guān)愛幫扶

28、機制?？茖W確定醫(yī)療救助標準， 完善醫(yī)療救助經(jīng)費 “一站式”即時結(jié)算機制，實現(xiàn)“一站式”即時結(jié)算覆蓋 95%以上的縣（市、區(qū)）。完善臨時救助標準，全面推進“救急難”工作。促進養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。 加大養(yǎng)老服務業(yè)政策支持力度， 著力破解社會力量興辦養(yǎng)老服務“用地難、融資難、運營難、用工難”等問題。提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務能力，到 X 年，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過 50。完善高齡津貼養(yǎng)老服務補貼和護理補貼制度，自治區(qū)分配到縣級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金 60%以上要投入養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，并隨老年人口的增加逐步提高比例， 其中支持民辦養(yǎng)老服務發(fā)展的資金不

29、得低于 30%。加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡和服務能力建設，完善和推廣 X 市“云家庭”養(yǎng)老服務信息智能平臺，整合社會資源，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務，打造一刻鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈。 推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。 鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，實施公建民營、民辦公助等養(yǎng)老服務改革。完善社會事務管理。 推進婚姻登記機關(guān)等級創(chuàng)建工作， 提高婚姻登記規(guī)范化水平。 規(guī)范兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序， 全面建立收養(yǎng)能力評估制度；加強流浪乞討人員救助管理和未成年人社會保護，繼續(xù)開展“流浪孩子回校園”專項行動，到 X 年，將市流浪未成年人保護中心轉(zhuǎn)型升級建設為市未成年人保護中心。推進綠色殯葬服務，繼續(xù)

30、實施免除城鄉(xiāng)困難對象基本殯葬服務費用政策。 建立基本殯葬服務救助制度，鞏固和提高遺體火化率， 推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體規(guī)范、集中節(jié)地生態(tài)安葬，逐步建立生態(tài)安葬獎補激勵機制。配合做好全國第 X 次地名普查工作， 健全地名管理法規(guī)標準， 加強地名文化保護，開展多種形式的地名信息化服務。健全優(yōu)撫安置制度。 全面落實優(yōu)撫安置各項制度政策， 加大對退役軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務保障力度。 完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標準調(diào)整機制， 逐步提高撫恤優(yōu)待標準。 將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務范圍，探索建立優(yōu)撫安置對象社會化服務平臺。 探索建立以社區(qū)為中心的基層優(yōu)撫服務工作站點。加

31、強退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓， 協(xié)調(diào)落實退役士兵就業(yè)服務、小額貸款、個體經(jīng)營稅費減免等就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。提升防災減災救災能力。 加強救災物資儲備體系建設， 優(yōu)化調(diào)整救災物資儲備庫（點）布局。全面推行社區(qū)減災準備認證，積極創(chuàng)建全國和自治區(qū)綜合減災示范社區(qū)。 構(gòu)建綜合防災減災與風險管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通互享， 提升救災裝備現(xiàn)代化水平。 到 X年，全市 70%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)達到減災準備認證標準，創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)” 5 至 10 個、“自治區(qū)綜合減災示范社區(qū)” 10 至 20 個。加強城鄉(xiāng)應急避難場所規(guī)劃和建設， 增強公眾應對災害的能力。 開展全面、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)災害風險隱患排查，編制

32、社區(qū)安全隱患清單，摸清災害風險底數(shù)，對排查出的災害風險隱患，提出針對性整治措施。加強各級防災減災宣傳教育基地的規(guī)劃建設， 切實提升公眾的防災減災意識和應急避災技能。（六）基本住房保障。創(chuàng)新基本住房保障和供給方式，完善租售補并舉的住房保障體系。加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，滿足城鄉(xiāng)困難居民基本住房需求。本領(lǐng)域服務項目共 3 項，具體包括：公共租賃住房、危舊房棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造（詳見 X市基本公共服務清單第 59 至 61 項）。健全公共租賃住房管理機制。 抓好以農(nóng)民工為主要保障對象的公共租賃住房建設， 完善公租房廉租房并軌制度。 鼓勵和引導社會資本參與保障性安居工

33、程建設， 多渠道籌集保障性住房房源。 在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、 新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、 青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的， 應支持其租房居住，納入公租房保障范圍。 當?shù)毓夥繉嵨锓吭床蛔愕?，要對其中符合條件的住房困難家庭發(fā)放租賃補貼。 完善租賃補貼制度， 合理確定租賃補貼標準， 逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。 健全保障性住房投資運營和準入退出機制。加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。加快推進城市危房和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)改建（擴建、翻建）工程改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋重點鎮(zhèn)。完善配套基礎設施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。X 年城鎮(zhèn)保障性住房建設和棚戶區(qū)改造16362 套。加快

34、貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造。 合理確定農(nóng)村危房改造補助對象和標準，優(yōu)先幫助住房最危險、 經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決住房安全問題。加快推進貧困地區(qū)危房改造，按照精準扶貧、精準脫貧要求，完成對全市 265 個貧困村脫貧攻堅工作， 消除貧困現(xiàn)象， 確保農(nóng)村貧困人口全部完成存量危房改造。（七）基本公共文化體育服務。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體育服務體系， 加強公共文化體育基礎設施建設，完善公共文化體育服務網(wǎng)絡，全面落實惠民政策，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動和體育健身等權(quán)益，滿足人民群眾精神文化需求，提高公眾文明素質(zhì)和身體素質(zhì)。本領(lǐng)域服務項目共 10 項，具體包括：公共文化設施免費開放、公益性流動

35、文化服務、收聽廣播、觀看電視、農(nóng)村數(shù)字電影放映、讀書看報、少數(shù)民族文化服務、參觀文化遺產(chǎn)、公共體育場館開放、全民健身服務（詳見 X市基本公共服務清單第 62 至 71 項）。全面推廣公共文化。 促進城鄉(xiāng)基層公共文化服務資源的共建共享，搭建群眾文化展示交流平臺。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動全市經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制， 培育和重塑一批自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體。大力推進公共文化服務場、館、站建設。加強圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館（書畫院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)和村級公共服務中心（書屋）等公共文化基礎設施標準化建設及重點文化設施建設。完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級公共文化信

36、息資源共享工程網(wǎng)絡，推進文化共享工程進入居民家庭。到 X 年，全市公共文化設施總面積達到 60 萬平方米以上。構(gòu)建現(xiàn)代廣播影視。 健全廣播電視村村通長效工作機制， 建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的廣電傳媒公共文化服務網(wǎng)絡。進一步完善農(nóng)村電影放映條件，努力增加貼近基層群眾需要的服務性廣播電視欄目節(jié)目。到 X 年， X市區(qū)及三縣一市實現(xiàn)有線電視覆蓋率達到60%的目標，全市廣電傳媒服務系統(tǒng)由模擬向數(shù)字化升級改造任務完成率達到100%。積極推動新聞出版。 廣泛開展全民閱讀活動， 逐步擴大基本免費或低收費閱讀服務范圍。繼續(xù)加強農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報欄（屏）建設，合理規(guī)劃布局建設農(nóng)村和城鎮(zhèn)出版發(fā)行網(wǎng)點。 推進公益性數(shù)

37、字出版產(chǎn)品免費下載、閱讀和使用。做好古籍保護工作，加快文化典籍數(shù)字化建設。扶持實體書店發(fā)展， 加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網(wǎng)點覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 完善農(nóng)家書屋出版物補充更新工作。 加強“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行。到 X 年，完成對全市 902 個農(nóng)家書屋現(xiàn)有出版物更新補充工作，實現(xiàn)全市行政村農(nóng)家書屋覆蓋率 100%；實現(xiàn)全市每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有出版物分銷網(wǎng)點，各縣（市、區(qū)）有書城。大力發(fā)展群眾體育。實施全民健身計劃，組織開展國民體質(zhì)監(jiān)測，推行國家體育鍛煉標準，開展公益性全民健身活動，加強科學健身指導服務。 健全規(guī)范有序、 富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡，增強全民健身意識， 加快建設各級公共體育場館、

38、全民健身中心、全民健身廣場、健身步道、農(nóng)民體育健身等公共體育設施。推動公共體育設施和符合開放條件的學校體育設施向社會開放。 實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能。（八）殘疾人基本公共服務。深化“量體裁衣”式殘疾人服務，健全殘疾人全力保障制度，為殘疾人平等參與社會發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境， 推進殘疾人奔小康進程，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。本領(lǐng)域服務項目共10 項，具體包括：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、 無業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、 殘疾人托養(yǎng)服務、殘疾人康復、

39、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務、殘疾人文化體育、無障礙環(huán)境支持（詳見X市基本公共服務清單第72至 81 項）。落實殘疾人社會救助。 全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。 將生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年重度無業(yè)殘疾人按照單人戶納入最低生活保障范圍。 提高對一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭救助水平。 確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。 繼續(xù)實施市區(qū)殘疾人免費搭乘市內(nèi)公共交通工具政策。 發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務。 優(yōu)先保障殘疾人基本住房。完成農(nóng)村貧困殘疾人存量危房改造。推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社保服務。 為有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費提供就業(yè)創(chuàng)

40、業(yè)服務，按規(guī)定提供免費職業(yè)技術(shù)培訓，為智力、精神和重度肢體等就業(yè)困難殘疾人提供支持性就業(yè)、輔助性就業(yè)等服務， 為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。 落實殘疾人社會保險個人繳費資助政策，完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務。提高殘疾人受教育水平。 擴大殘疾人教育規(guī)模。 提高適齡殘疾兒童、青少年義務教育普及率，通過提高特殊教育學校辦學能力、擴大普通學校隨班就讀規(guī)模， 為不能進校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠程教育服務， 多措并舉解決適齡殘疾兒童、 青少年入學問題。積極發(fā)展非義務教育階段特殊教育， 因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育，進一步發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階

41、段教育， 廣泛開展成年殘疾人的職業(yè)培訓， 提高殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和適應社會的能力。加強特殊教育基礎能力建設。實施特殊教育學校建設項目，根據(jù)自治區(qū)“每個設區(qū)市建設 1 所以上相當規(guī)模的義務教育階段綜合性特殊教育學?！币螅?guī)劃新建 1 所具備學前、小學、初中、高中（中職）各層次教育功能的市級綜合性特殊教育學校。除 X 縣外，其他各縣（市）辦好 1 所特殊教育學校； X 縣建設 1 個“特殊教育資源中心”，保證每個縣（市）都有特殊教育機構(gòu)。改善殘疾人康復、文化體育、無障礙和社會服務。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復、殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目，廣泛開展殘疾人社區(qū)康復。加強國家

42、通用手語、通用盲文的規(guī)范與推廣。推動公共文化體育機構(gòu)免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務。市、縣（市）兩級公共圖書館設立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設備。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動。實施“殘疾人體育健身計劃”，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。全面推進無障礙環(huán)境建設。加強殘疾人無障礙應急救助服務。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和專業(yè)社會工作服務、志愿助殘服務。四、保障措施（一）完善組織機制 .市各有關(guān)部門要按照職責分工， 做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 專項建設規(guī)劃與本計劃的銜接，明確工作責任和進度安排， 推動各領(lǐng)域重點任務、保障措施和清單項目有效落實。要加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究推動解決基本公共服務均等化工作中跨部門、 跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題。強化主體責任，各縣（市、區(qū)）政府以本計劃為指導，結(jié)合實際推進落實本地區(qū)基本公共服務均等化行動計劃或基本公共服務清單，科學確定服務范圍和項目內(nèi)容， 分年足額落實財政投入， 切實促進全市基本公共服務均等化。（二）加強監(jiān)督問責。各級各有關(guān)部門要建立政府主導與社會參與的良性互動機制， 推動政務公開和政府信息公開， 拓展公眾參與渠道， 做好輿情監(jiān)測預警和應對，定期開展基本公共服務需求分析和社會滿意度調(diào)查， 及時妥善回應社會關(guān)切。拓展公眾參與路徑與渠道