1、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中原崛起、河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、河南省情與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)河南地處中原，是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。具有多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)前列，產(chǎn)業(yè)開發(fā)組合條件好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，交通地位重要，處于承東啟西、聯(lián)南通北的重要樞紐作用。此外，這里文化底蘊(yùn)豐厚，旅游資源獨(dú)特，在全國(guó)和世界上具有很強(qiáng)的吸引力和凝聚力。中原地區(qū)是我國(guó)糧食、能源、原材料、勞動(dòng)力的集中供應(yīng)區(qū)域，又是連接我國(guó)東西部的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具有獨(dú)特的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用。把這個(gè)區(qū)域作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為整體來布局和謀劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)及我國(guó)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。而且加快該區(qū)域發(fā)展，對(duì)于縮小地

2、區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。二、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的意義河南所處的中原地區(qū)是中國(guó)農(nóng)業(yè)要素聚集程度最高而工業(yè)化水平又較低的地區(qū)，在某種意義上說，這一類地區(qū)農(nóng)業(yè)要素被吸納的程度和工業(yè)化的進(jìn)展程度會(huì)直接影響整個(gè)中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。該地區(qū)具有鮮明的特點(diǎn)：首先這一地區(qū)是中國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，具有保障中國(guó)糧食安全的意義；其次是中國(guó)農(nóng)民人口聚集最多的地區(qū)，也是農(nóng)民問題最突出的地區(qū)；第三是城鎮(zhèn)化水平低；第四是中國(guó)工業(yè)化由東向西推進(jìn)過程的支點(diǎn)，也是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地域。因此，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必將為整個(gè)中國(guó)農(nóng)民問題的解決提供重要的區(qū)域支撐。所以，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)并上升為國(guó)家戰(zhàn)略有

3、著極其重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。根據(jù)河南的省情特點(diǎn)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心問題還是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由東向西轉(zhuǎn)移和中部崛起各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，尤其是作為第一糧食產(chǎn)量大省和第一人口及農(nóng)民大省的河南，既要承擔(dān)保證國(guó)家糧食安全的責(zé)任，又面臨著實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，土地就成了工業(yè)化發(fā)展的硬約束。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)并將其上升為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有利于加快這個(gè)地區(qū)“三化”進(jìn)程，促使本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平再上新臺(tái)階，為加快中部崛起提供支撐；還可以連通周圍其他重要區(qū)域發(fā)展板塊，使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體格局更加完善，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。同時(shí)，也有利于進(jìn)一步保

4、障國(guó)家糧食安全，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解資源環(huán)境瓶頸約束，提高可持續(xù)發(fā)展能力；有利于保護(hù)、開發(fā)、弘揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化，發(fā)揮中原文化的影響力、支撐力和帶動(dòng)力，提升我省文化軟實(shí)力。三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位與切入點(diǎn)構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，首先要確定好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位：以保障農(nóng)業(yè)和國(guó)家糧食安全為前提，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣的定位，有利于上升為國(guó)家戰(zhàn)略。推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，必須把握好切入點(diǎn)。具體應(yīng)在以下4個(gè)方面狠下工夫：第一，要建立合理的城鎮(zhèn)體系。一是堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，以省轄市為中心，形成輻射能力強(qiáng)的城

5、市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是大力發(fā)展縣域中心城市，將一批有條件的縣城發(fā)展成為20萬人以上的城市。三是大力培育特色中心鎮(zhèn)，區(qū)分不同情況，把一些重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為城市組團(tuán)、小城市和新型農(nóng)村服務(wù)社區(qū)等。第二，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。對(duì)省轄市，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。對(duì)縣級(jí)城市中一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為契機(jī)，提高城鎮(zhèn)化水平；一部分仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的縣城和小城鎮(zhèn)，應(yīng)讓那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，擴(kuò)大城市人口規(guī)模。第三，要加快戶籍制度改革?？梢栽诖笾谐鞘蟹e極探索實(shí)施多種靈活的戶籍管理制度和形式，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。對(duì)

6、縣城和小城鎮(zhèn)戶口，可以放開限制，打開農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的通道，特別是在居住證制度上可以大膽嘗試。第四，要體現(xiàn)中原城鎮(zhèn)化的特色。要充分利用中原區(qū)域?qū)氋F的歷史文化資源，在城鎮(zhèn)化中突出中原城市的特色，充分展現(xiàn)中原城市的風(fēng)格，避免千城一面，提高城市的知名度和影響力。四、努力為構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供理論支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)大戰(zhàn)略、大思路，事關(guān)我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。社科理論界要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記視察河南重要講話精神，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住當(dāng)前寶貴機(jī)遇，從理論上深入研究，在實(shí)踐中積極探索，努力為構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的理論支撐。第一，提升認(rèn)識(shí)。我省地處全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略腹地，實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶向

7、內(nèi)陸縱深不斷拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由東到西梯度推進(jìn)，河南具有重要地位和作用?，F(xiàn)在，我省已經(jīng)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省，走出了一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出，既是客觀存在，又有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，既體現(xiàn)歷史傳承，又承載未來發(fā)展。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于完善全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于河南在中部地區(qū)崛起中更好地發(fā)揮影響、帶動(dòng)和示范作用，有利于形成輻射效應(yīng)、集聚效應(yīng)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善人民生活，加速中原崛起、河南振興的歷史進(jìn)程。第二，深化研究。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是一項(xiàng)具有全局性、綜合性的系統(tǒng)工程，必須深化重大問題的理論研究。要研究概念內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)和把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

8、的基本思路、內(nèi)涵外延、區(qū)域特性；要研究戰(zhàn)略定位，正確認(rèn)識(shí)和把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)大局中的地位、作用、功能，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)體現(xiàn)河南特色、體現(xiàn)資源稟賦；要研究目標(biāo)任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)和把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)；要研究戰(zhàn)略重點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)和把握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間配置；要加強(qiáng)政策法規(guī)研究，在充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有政策功能的基礎(chǔ)上，研究提出需要國(guó)家進(jìn)一步扶持的政策建議。第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)研究作為當(dāng)前社科理論研究的一項(xiàng)重大任務(wù)，深化理論研究，發(fā)揮“智庫”作用，努力為構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要搞好課題規(guī)劃，明確研究重點(diǎn)，精心安排部署，集中力量攻克一批重大課題。要加強(qiáng)多學(xué)科協(xié)作配合，調(diào)

9、動(dòng)高校、黨校、實(shí)際工作研究部門、社科學(xué)術(shù)團(tuán)體、社科研究機(jī)構(gòu)等五路大軍共同參與研究，努力形成一批重要研究成果。適時(shí)邀請(qǐng)全國(guó)知名專家教授來我省進(jìn)行考察調(diào)研，指導(dǎo)完善發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措，促成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。五、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中原崛起、河南振興的載體和平臺(tái)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺(tái)，是河南探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的載體和平臺(tái)，是明晰定位、整合優(yōu)勢(shì)、凝聚合力的載體和平臺(tái)，是河南擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)交流合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的載體和平臺(tái)。、探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的載體和平臺(tái)。在新

10、的時(shí)期，發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件發(fā)生了巨大變化，中部地區(qū)已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地走東部地區(qū)發(fā)展之路，必須探索走出一條新的道路，完成加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重使命。盧展工說：走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，中央很關(guān)注，我們一直在探索，如果不通盤考慮、不形成一個(gè)好的機(jī)制，這條路將比較難走。他強(qiáng)調(diào)，必須把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的載體和平臺(tái)”。2、明晰定位、整合優(yōu)勢(shì)、凝聚合力的載體和平臺(tái)。中原是中華文明的重要發(fā)祥地，在悠久的歷史長(zhǎng)河中創(chuàng)造了無數(shù)的輝煌。實(shí)現(xiàn)中原崛起是中原兒女的夢(mèng)想和期盼。盧展工強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)就是要明晰河南在

11、全國(guó)發(fā)展大局中的定位，整合各種優(yōu)勢(shì)，凝聚全省一億人民的智慧和力量，激發(fā)內(nèi)在活力來推動(dòng)河南發(fā)展。他把河南的優(yōu)勢(shì)概括為十二勢(shì)，即中之勢(shì)、根之勢(shì)、正之勢(shì)、和之勢(shì)、文之勢(shì)、物之勢(shì)、人之勢(shì)、農(nóng)之勢(shì)、工之勢(shì)、城之勢(shì)、力之勢(shì)、為之勢(shì)。他激勵(lì)全省干部群眾說，現(xiàn)在到了河南為全國(guó)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的時(shí)候了。3、擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)交流合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的載體和平臺(tái)。針對(duì)河南地處內(nèi)陸、對(duì)外開放度不高的情況，盧展工分析道：隨著改革開放不斷向縱深推進(jìn)，國(guó)家對(duì)外開放的重點(diǎn)正逐步由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，河南的區(qū)位、文化、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力、資源和基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)正逐漸顯現(xiàn)出來。他強(qiáng)調(diào)，必須把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成河南擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)交流合作、實(shí)現(xiàn)互

12、利共贏的載體和平臺(tái)。我們將創(chuàng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境，使大家產(chǎn)生效益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。六、我們應(yīng)該做的1、認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇上下功夫。既要看到我省發(fā)展面臨諸多有利條件，今后五年是我們必須抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又要看到，我省“十二五”時(shí)期面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須始終保持清醒，把握發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移地朝著既定的目標(biāo)邁進(jìn)。2、深入理解“十二五”規(guī)劃建議上下功夫，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。3、在把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上下功夫，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略意義、總體要求、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略支撐和保障措施。4、在凝聚共識(shí)、狠抓落實(shí)上下功夫，采取有力措施迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七屆五中全會(huì)精神和省委八屆十一次全會(huì)精神的熱潮，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，形成貫徹落實(shí)全會(huì)精神的強(qiáng)大合力，推動(dòng)全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處