1、上海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實施細則（征求意見稿）第一章總則第一條為提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，根據(jù)工業(yè)和信息化部優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法（以下簡稱辦法）上海市“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，制定本細則。第二條優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是指在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強、專注細分市場、成長性好的中小企業(yè)，由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個層次組成。創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平、較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?，是?yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量；專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強、質(zhì)

2、量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅力量；專精特新“小巨人”企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術(shù)、細分市場占有率高、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的核心力量。第三條參評優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)應(yīng)在上海市內(nèi)工商注冊登記、具有獨立法人資格，符合中小企業(yè)劃型標準規(guī)定，企業(yè)未被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重失信主體名單，提供的產(chǎn)品（服務(wù)）不屬于國家禁止、限制或淘汰類，同時近三年未發(fā)生重大安全（含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為。第四條 上海市經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱“市經(jīng)濟信息化委”）負責本市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動出臺相關(guān)支持政策，組

3、織各區(qū)中小企業(yè)主管部門開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作。各區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)本細則，組織本區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)開展自評、開展專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)推薦工作。其他機構(gòu)不得開展與創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)有關(guān)的評價、認定、授牌等活動。第五條市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)中小企業(yè)主管部門強化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的動態(tài)管理，建立健全“有進有出”的動態(tài)管理機制。“十四五”期間，努力在全市推動培育50000家創(chuàng)新型中小企業(yè)、5000家專精特新中小企業(yè)、300家專精特新“小巨人”企業(yè)。第六條上海市企業(yè)服務(wù)云建設(shè)“上海市創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)培育平臺”（，以下簡稱“服務(wù)云平臺”

4、），搭建企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并與工業(yè)和信息化部優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺（以下簡稱“工信部平臺”）對接。加強服務(wù)對接和監(jiān)測分析，對企業(yè)運行、發(fā)展態(tài)勢、意見訴求，以及扶持政策與培育成效等開展定期和不定期跟蹤，有針對性地制定政策和開展精準服務(wù)。第二章評價和認定第七條創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標準、專精特新中小企業(yè)認定標準和專精特新“小巨人”企業(yè)認定標準由工業(yè)和信息化部辦法發(fā)布，本市遵照執(zhí)行。第八條結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)狀況和中小企業(yè)發(fā)展實際，專精特新中小企業(yè)認定標準中的“特色化指標”，由以下內(nèi)容組成：（一）所屬領(lǐng)域符合本市產(chǎn)業(yè)導向（滿分6分）A.屬于“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（6分）B.屬于區(qū)級重點導向產(chǎn)業(yè)

5、（4分）C.不屬于以上情況（0分）（二）細分市場領(lǐng)先地位（滿分5分）A.國內(nèi)細分市場占有率超過10%，或位居全國前三（5分）B.國內(nèi)細分市場占有率位居全國前十或本市前五（4分）C.國內(nèi)細分市場占有率位居本市前十（3分）D.不屬于以上情況（0分）（三）實施特色化經(jīng)營（每滿足一項加2分，最高不超過4分）A.具有特色資源或技術(shù)進行研制生產(chǎn)，提供獨具特色的產(chǎn)品或服務(wù)B.實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，擁有綠色產(chǎn)品、綠色車間或綠色工廠稱號，獲得能源管理體系、碳排放管理體系、產(chǎn)品碳足跡等認證C.企業(yè)或產(chǎn)品獲得區(qū)級及以上技術(shù)創(chuàng)新、品牌、質(zhì)量、專利等獎項、稱號認定或市級及以上行業(yè)協(xié)會重大獎項和稱號認定D.企業(yè)有改制上市計劃

6、，已完成股份制改制第九條創(chuàng)新型中小企業(yè)評價，由企業(yè)自愿登錄服務(wù)云平臺參與自評，企業(yè)所在區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)評價標準，對企業(yè)自評信息和相關(guān)佐證材料進行初審，初審通過的向市經(jīng)濟信息化委推薦。市經(jīng)濟信息化委對被推薦企業(yè)及相關(guān)信息材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由市經(jīng)濟信息化委公告為創(chuàng)新型中小企業(yè)。第十條專精特新中小企業(yè)認定，由創(chuàng)新型中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，企業(yè)所在區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)認定標準，對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進行初審，初審通過的向市經(jīng)濟信息化委推薦。市經(jīng)濟信息化委對被推薦企業(yè)及相關(guān)材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由市經(jīng)濟信息化委認定為專精特新中小企業(yè)。

7、第十一條專精特新“小巨人”企業(yè)認定，由專精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，企業(yè)所在區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)認定標準向市經(jīng)濟信息化委進行推薦。市經(jīng)濟信息化委根據(jù)認定標準，對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進行初審和實地抽查，初審通過的向工業(yè)和信息化部推薦。工業(yè)和信息化部組織對被推薦企業(yè)進行審核、抽查和公示。公示無異議的，由工業(yè)和信息化部認定為專精特新“小巨人”企業(yè)。第十二條原則上每年第二季度組織開展專精特新“小巨人”企業(yè)認定工作，創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)常年申報、定期發(fā)布。第三章動態(tài)管理第十三條經(jīng)公告的創(chuàng)新型中小企業(yè)有效期為三年，每次到期后由企業(yè)重新登錄服務(wù)云平臺進行自評，經(jīng)企業(yè)所在區(qū)中小企

8、業(yè)主管部門初審，市經(jīng)濟信息化部門審核（含實地抽查）通過后，有效期延長三年。經(jīng)認定的專精特新中小企業(yè)有效期為三年，每次到期后由市經(jīng)濟信息化委組織復核（含實地抽查），復核通過的，有效期延長三年。專精特新“小巨人”企業(yè)有效期及復核要求，由工業(yè)和信息化部確定。第十四條有效期內(nèi)的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，應(yīng)在每年4月30日前通過服務(wù)云平臺更新企業(yè)信息。專精特新“小巨人”企業(yè)應(yīng)在每年4月30日前通過工信部平臺更新企業(yè)信息。未及時更新企業(yè)信息的，取消復核資格。第十五條有效期內(nèi)的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，如發(fā)生更名、合并、重組、跨?。▍^(qū)）遷移、設(shè)立境外分支機構(gòu)等與評價認定條件有關(guān)的重大變化，應(yīng)

9、在發(fā)生變化后的3個月內(nèi)登錄服務(wù)云平臺，填寫重大變化情況報告表。專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)生上述變化的，應(yīng)登錄工信部平臺填報。不再符合評價或認定標準的創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，由區(qū)級中小企業(yè)主管部門初核，市經(jīng)濟信息化委核實后取消公告或認定；不再符合認定標準的專精特新“小巨人”企業(yè)，由市經(jīng)濟信息化委核實后報工業(yè)和信息化部，由工業(yè)和信息化部取消認定。對于未在3個月內(nèi)報告重大變化情況的，取消復核資格，或直接取消公告或認定。第十六條有效期內(nèi)的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，如發(fā)生重大安全（含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，或嚴重失信、偷漏稅等違法違規(guī)行為，或被

10、發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)造假等情形，直接取消公告或認定，且至少三年內(nèi)不得再次申報。第十七條任何組織和個人可針對創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)相關(guān)信息真實性、準確性等方面存在的問題，向相應(yīng)中小企業(yè)主管部門實名舉報，并提供佐證材料和聯(lián)系方式。對受理的舉報內(nèi)容，相應(yīng)中小企業(yè)主管部門應(yīng)及時向被舉報企業(yè)核實，被舉報企業(yè)未按要求回復或經(jīng)核實確認該企業(yè)存在弄虛作假行為的，視情節(jié)輕重要求企業(yè)進行整改，或直接取消公告或認定。第四章培育扶持第十八條發(fā)揮市區(qū)服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議機制作用，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力。制定分層分類的專項扶持政策，統(tǒng)籌運用財稅、金融、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、用地、用能等政策

11、工具持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展，提高政策精準性和有效性。第十九條依托上海市企業(yè)服務(wù)云建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育專窗，匯總各類扶持政策和服務(wù)信息，搭建創(chuàng)新成果對接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、供需對接等平臺，匯聚服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務(wù)。第二十條與銀行等服務(wù)機構(gòu)建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)信息共享機制，開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品。鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供政策咨詢、融通創(chuàng)新、數(shù)字化賦能、工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、融資對接、人才培訓、市場開拓和權(quán)益保護服務(wù)，支持并輔導企業(yè)申報各類榮譽資質(zhì)。第二十一條各區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)制定優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育目標，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)配備專屬企業(yè)服務(wù)專

12、員，定期走訪聯(lián)系企業(yè)，反饋企業(yè)訴求建議，培育情況納入中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。鼓勵各區(qū)出臺配套扶持政策，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)。第五章附則第二十二條 本辦法由市經(jīng)濟信息化委負責解釋。第二十三條工業(yè)和信息化部優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價認定標準調(diào)整的，按照工信部要求執(zhí)行。第二十四條 本辦法自2022年月日起實施，有效期至年月日。本辦法正式實施日前已被市經(jīng)濟信息化委認定的專精特新中小企業(yè)和已被工業(yè)和信息化部認定的專精特新“小巨人”企業(yè)，繼續(xù)有效。有效期（最長不超過3年）到期后自動失效，復核時按本實施細則執(zhí)行。附件2上海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實施細則（征求意見稿）起草說明為進一步優(yōu)

13、化本市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快培育本市創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，我委根據(jù)工業(yè)和信息化部優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法（工信部企業(yè)202263號，以下簡稱辦法），開展實施細則制定工作，在聽取各區(qū)中小企業(yè)主管部門、企業(yè)、政策和法律專家等意見建議后，初步形成上海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實施細則（征求意見稿）（以下簡稱細則）。現(xiàn)將相關(guān)情況說明如下：一、細則制定背景6月1日，工業(yè)和信息化部發(fā)布辦法，要求各省制定細則，并依據(jù)細則負責本省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，負責專精特新中小企業(yè)認定和創(chuàng)新型中小企業(yè)評價工作。同時，工業(yè)和信息化部辦公廳將“制定優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育實施細則”納入中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評

14、估范圍。上海高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作。目前，市級有效期內(nèi)“專精特新”企業(yè)4942家，專精特新“小巨人”企業(yè)262家，培育企業(yè)數(shù)量質(zhì)量均位居全國前列，其中“小巨人”企業(yè)數(shù)量居各城市第一。上海市“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確，“十四五”期間，努力在全市推動培育50000家創(chuàng)新型中小企業(yè)、5000家專精特新中小企業(yè)、300家專精特新“小巨人”企業(yè)。二、意見征求情況開展細則制定過程中，廣泛征求各方意見，不斷修改完善細則內(nèi)容。一是征求各區(qū)中小企業(yè)主管部門意見。通過座談會和書面征求意見向各區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科委）征求意見。各區(qū)重點圍繞企業(yè)培育機制、特色化指標和工作流程的科學性和可操作性提出建議和意見。二是征求企業(yè)、政策和法律專家意見。邀請中小企業(yè)，市科委、市工商聯(lián)等相關(guān)政府部門，服務(wù)機構(gòu)和法律領(lǐng)域的專家，召開政策意見征求座談會，重點聽取企業(yè)動態(tài)管理辦法和企業(yè)培育舉措等方面的意見和建議。三是適時進行合法性審核。在對細則征求意見的過程中，聽取政策法規(guī)部門修改意見，保障細則的規(guī)范性和合法性。三、細則主要內(nèi)容參照辦法，包括總則、評價和認定、動態(tài)管理、培育扶持和附則五部分。與辦法相比，主要細化、創(chuàng)新的內(nèi)容主要有三個方面：一是明確區(qū)級中小企業(yè)主管部門職責。區(qū)級中小企業(yè)主管部門負責組織創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)初審推