1、教學(xué)研究參考信息（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)）2010年05期（總第九期）江西財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書館信息咨詢部編目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc 產(chǎn)業(yè)聚焦 PAGEREF _Toc h 1 HYPERLINK l _Toc 江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展 PAGEREF _Toc h 1 HYPERLINK l _Toc 江西建三大風(fēng)電設(shè)備基地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) PAGEREF _Toc h 1 HYPERLINK l _Toc 2010年上半年江西銅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入853億 PAGEREF _Toc h 1 HYPERLINK l _Toc 江西省光伏等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)備受外商青睞 PAGERE

2、F _Toc h 2 HYPERLINK l _Toc 2010年上半年江西高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元 PAGEREF _Toc h 2 HYPERLINK l _Toc 江西?。杭涌彀l(fā)展新能源產(chǎn)業(yè) PAGEREF _Toc h 3 HYPERLINK l _Toc 集約內(nèi)涵產(chǎn)業(yè)化發(fā)展江西有色打造發(fā)展新模式 PAGEREF _Toc h 3 HYPERLINK l _Toc 中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) PAGEREF _Toc h 5 HYPERLINK l _Toc 我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析及對(duì)策基于“十二五”鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策研究 PAGEREF _Toc h 5 HYPERLINK l _Toc 政府規(guī)制與汽車

3、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新兼論后危機(jī)時(shí)代中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑 PAGEREF _Toc h 8 HYPERLINK l _Toc 中國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑 PAGEREF _Toc h 14 HYPERLINK l _Toc 江西產(chǎn)業(yè)論壇 PAGEREF _Toc h 19 HYPERLINK l _Toc 基于投入產(chǎn)出法的江西LED產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析與集群發(fā)展的政策取向 PAGEREF _Toc h 19 HYPERLINK l _Toc 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 PAGEREF _Toc h 22 HYPERLINK l _Toc 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論 PAGEREF _Toc h

4、25 HYPERLINK l _Toc 中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展“后危機(jī)時(shí)期中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨2010中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)青年學(xué)者學(xué)術(shù)研討會(huì)”觀點(diǎn)綜述 PAGEREF _Toc h 25 HYPERLINK l _Toc 宏觀經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融穩(wěn)定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇綜述 PAGEREF _Toc h 31 HYPERLINK l _Toc 近期部分“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”方面的論文索引 PAGEREF _Toc h 35 產(chǎn)業(yè)聚焦 江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展江西建三大風(fēng)電設(shè)備基地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為進(jìn)一步推動(dòng)江西產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，江西省日前出臺(tái)專門規(guī)劃，加快風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造三大風(fēng)電設(shè)備制造基地。在9月15日舉行的江西省

5、風(fēng)能核能及節(jié)能技術(shù)和電子信息產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)會(huì)上，江西省副省長洪禮和介紹，江西省將抓住風(fēng)電迅猛發(fā)展的機(jī)遇，打造吉安風(fēng)電整機(jī)制造基地、新余風(fēng)電設(shè)備制造基地和南昌風(fēng)電設(shè)備制造基地等三大風(fēng)電設(shè)備制造基地，推進(jìn)江西新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。風(fēng)能是清潔、安全、經(jīng)濟(jì)的新能源。近四年，我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量連年翻番。風(fēng)電迅猛發(fā)展對(duì)風(fēng)電設(shè)備需求旺盛。而銅和稀土永磁材料是制造風(fēng)力發(fā)電機(jī)的兩種重要原材料，江西資源優(yōu)勢(shì)比較突出。江西離子型重稀土儲(chǔ)量占全國72%，釹鐵硼永磁材料建設(shè)規(guī)模達(dá)2萬噸，擁有全球最大的風(fēng)電磁鋼供應(yīng)商。江銅集團(tuán)銅冶煉能力居全國首位，全省銅材加工能力突破200萬噸。目前，江西全省已引進(jìn)培育了5家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，

6、具備了整機(jī)生產(chǎn)能力。但從總體上看，江西省風(fēng)能產(chǎn)業(yè)處于起步階段，風(fēng)能利用基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。根據(jù)規(guī)劃，江西省將依托資源優(yōu)勢(shì)，以研發(fā)永磁直驅(qū)風(fēng)力發(fā)電機(jī)為主攻方向，集中力量扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心企業(yè)，壯大整機(jī)制造能力，向葉片、塔筒、主控系統(tǒng)偏航系統(tǒng)制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。到2015年，江西將基本形成風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電整機(jī)制造、零部件配套、原材料生產(chǎn)等相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組年生產(chǎn)能力達(dá)到4000套以上。來源：新華網(wǎng) 2010-09-162010年上半年江西銅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入853億今年上半年，江西省銅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入853億元、利稅67億元，分別增長57%和59.8%

7、。8月9日，江西省政府銅產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)會(huì)在鷹潭市召開。副省長洪禮和出席會(huì)議并講話。洪禮和指出，銅產(chǎn)業(yè)作為江西省重要支柱產(chǎn)業(yè)，具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。江西銅資源已探明儲(chǔ)量達(dá)1299萬噸，居全國首位。目前已形成從銅精礦到加工產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈，各類銅產(chǎn)品在全國占據(jù)重要份額。省委、省政府高度重視銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，將銅產(chǎn)業(yè)作為十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，將此作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口來抓。并將進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持和協(xié)調(diào)服務(wù)，始終如一為銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為海內(nèi)外朋友投資創(chuàng)業(yè)提供難得機(jī)遇和嶄新舞臺(tái)。在會(huì)議期間，洪禮和還出席鷹潭（貴溪）銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地拆解加

8、工區(qū)開園典禮并宣布銅拆解加工區(qū)開園。該加工區(qū)是經(jīng)環(huán)保部批準(zhǔn)在內(nèi)陸設(shè)立的第一家，也是江西唯一一家廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解利用加工園區(qū)。整個(gè)項(xiàng)目完成后，可形成180萬噸的年拆解加工能力，最終建成全國最大的銅廢舊原料回收利用基地和再生資源集散中心。來源：中國有色網(wǎng) 2010-08-11江西省光伏等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)備受外商青睞記者從江西省商務(wù)廳獲悉，今年以來，江西省光伏、新能源汽車及動(dòng)力電池、半導(dǎo)體照明、非金屬材料等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在招商引資中備受外商青睞，前8月，外資在贛投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近300個(gè)，同比增長30以上。江西省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-8月，江西十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新批外資項(xiàng)目293

9、個(gè)，同比增長326。其中，新能源汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)新批外資項(xiàng)目44家，同比增長635；半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)新批項(xiàng)目47家，同比增長752；金屬新材料產(chǎn)業(yè)新批項(xiàng)目95家，同比增長2667；農(nóng)業(yè)新批項(xiàng)目64家，同比增長3617，旅游新批項(xiàng)目10家，同比增長150。與此同時(shí)，省外資金也普遍看好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投資數(shù)量和金額在江西重大項(xiàng)目引資中占較大比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西引進(jìn)的304個(gè)省外億元以上項(xiàng)目中，屬于十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目共119個(gè)，占比達(dá)385；省外億元以上項(xiàng)目引進(jìn)資金中，有2409億元屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)資，占億元項(xiàng)目進(jìn)資的4115。此外，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，江西省今年還重點(diǎn)開展了一系列項(xiàng)目推

10、介活動(dòng)，并初步取得成效。截至目前，全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共舉辦6場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，共簽約項(xiàng)目149個(gè)，吸引投資8272億元。一批重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶并啟動(dòng)建設(shè)，如南昌航空城項(xiàng)目、中芬共青城數(shù)字生態(tài)城項(xiàng)目、江鈴股份小藍(lán)基地30萬輛整車項(xiàng)目、江西開昂科技有限公司投資5億元的太陽能路燈、殺蟲燈系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目等。2009年12月，江西出臺(tái)了全國第一個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力打造包括光伏、風(fēng)能核電、新能源汽車和動(dòng)力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意等在內(nèi)的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。來源：新華網(wǎng) 2010-09-142010年上半年江西高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千

11、億元據(jù)江西省科技廳統(tǒng)計(jì)，隨著應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)各項(xiàng)政策措施的效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，上半年江西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)延續(xù)了2009年第四季度以來的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，保持了較快增長，產(chǎn)值收入突破千億元，增加值實(shí)現(xiàn)30.6%的增長。據(jù)悉，今年1-6月，江西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入均突破千億元，增加值突破250億元，分別達(dá)到1163.9億元、1125.12億元和279.7億元。累計(jì)產(chǎn)值逾2009年全年的六成。其中6月單月產(chǎn)值254.5億元，創(chuàng)下年內(nèi)單月產(chǎn)值新高，是去年同期單月產(chǎn)值的1.4倍。同時(shí)，上半年江西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額69.08億元，是去年同期的1.86倍。產(chǎn)業(yè)內(nèi)六大領(lǐng)域除航空航天領(lǐng)域外，全部實(shí)現(xiàn)盈利

12、。光機(jī)電一體化領(lǐng)域仍是盈利主力，實(shí)現(xiàn)利潤總額29.60億元，占全省的42.85%。32個(gè)行業(yè)和1252個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，行業(yè)和企業(yè)盈利面分別達(dá)96.88%、93.29%。來源：商務(wù)部網(wǎng)站 2010-08-11江西省：加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)觀點(diǎn)摘要：能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好、成長性高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。我省擁有良好的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然資源條件，并已初步建立了包括核電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等多門類的新能源產(chǎn)業(yè)體系，部分行業(yè)在國內(nèi)形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)結(jié)合省情，制定多能互補(bǔ)、遠(yuǎn)中近相結(jié)合的新能源發(fā)展規(guī)劃。近期，主要做好開發(fā)新能源的預(yù)備和示范；

13、中期著眼于成熟能源技術(shù)的應(yīng)用和推廣，逐步降低火電比重；遠(yuǎn)期著眼于清潔能源的普及，形成以核能、太陽能為主的新能源供給體系。在新能源產(chǎn)業(yè)培育方面，應(yīng)重點(diǎn)圍繞上游原材料生產(chǎn)、中游裝備制造、系統(tǒng)集成和下游產(chǎn)品應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快太陽能光伏、核能、風(fēng)電設(shè)備制造和原材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大區(qū)域整合力度。在新能源產(chǎn)業(yè)布局方面，應(yīng)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，大力促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群與新能源產(chǎn)業(yè)的融合，瞄準(zhǔn)新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)、技術(shù)需求，完善和提升服務(wù)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)孵化功能，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成長條件和發(fā)展空間。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，核心環(huán)節(jié)是政府的相關(guān)政策。我省應(yīng)盡快出

14、臺(tái)支持新能源發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入、定價(jià)機(jī)制、財(cái)稅補(bǔ)貼等相關(guān)鼓勵(lì)政策，并積極推進(jìn)新能源利用示范工程。新能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好、成長性高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。江西是一次能源資源貧乏的省份，能源結(jié)構(gòu)單一。隨著我省步入工業(yè)化中后期階段，對(duì)能源消耗的依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)，能源供給和需求增長的矛盾將長期凸顯，環(huán)境壓力不斷增大。以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展新能源，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是我省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建清潔、安

15、全、高效的能源供給體系的必然選擇。來源：江西日?qǐng)?bào) 2010-06-28集約內(nèi)涵產(chǎn)業(yè)化發(fā)展江西有色打造發(fā)展新模式江西是全國有色金屬資源大省。近年來，江西有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從更高的起點(diǎn)、更寬廣的視野確立江西有色金屬工業(yè)發(fā)展的新理念、新思路和新戰(zhàn)略，走集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型、由有色工業(yè)大省向有色金屬工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在江西科學(xué)發(fā)展、綠色崛起中作出更大貢獻(xiàn)。走集約發(fā)展道路，從根本上改變“點(diǎn)多面廣”的格局，提高有色資源的集中度長期以來，在多種因素影響作用下，江西省有色金屬開采形成了國家、省、市、縣及個(gè)人一起上，“

16、多、小、散、亂、差”的發(fā)展格局。企業(yè)“點(diǎn)多面廣”，資質(zhì)參差不齊，有的開采技術(shù)設(shè)備落后，搞掠奪式、野蠻式開采，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境，危及礦工生命安全。針對(duì)這種情況，江西貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加大對(duì)礦業(yè)整治力度，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法開采行為。通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，加大對(duì)資源整合力度，資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。通過近年的資源整合，江西省有色行業(yè)的資源集中度進(jìn)一步提高。目前，江西銅業(yè)集團(tuán)、江西鎢業(yè)集團(tuán)和贛州稀土集團(tuán)占有了絕對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)。其中，江西銅業(yè)集團(tuán)保有資源儲(chǔ)量占全省銅資源儲(chǔ)量的95%；江西鎢業(yè)集團(tuán)占有全省黑鎢礦保有資源儲(chǔ)量的60%；贛州稀土集團(tuán)占有全省稀土資源儲(chǔ)量的90%。走內(nèi)涵發(fā)

17、展道路，嚴(yán)格控制開采總量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益發(fā)展有色金屬工業(yè)必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。產(chǎn)能產(chǎn)量的盲目擴(kuò)張，不僅過度消耗和浪費(fèi)不可再生的寶貴資源，而且勢(shì)必引發(fā)產(chǎn)品供過于求，價(jià)格大幅下跌、市場(chǎng)無序、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。而且，有色金屬金屬的過度開采，給江西的生態(tài)環(huán)境造成破壞，制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。江西省具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的鎢資源，開采量和銷售量均占全國第一，應(yīng)該發(fā)揮更多的調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的作用。江西省為保護(hù)寶貴的稀有金屬資源，近年來，提出了“采礦減兩成、效益翻兩番”的發(fā)展要求，引導(dǎo)鼓勵(lì)大型企業(yè)兼并小企業(yè)、整合資源，努力通過改革開采方法、采用先進(jìn)采選技術(shù)和設(shè)備等途徑，努力提高資源綜合回收率，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，

18、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，江西鎢產(chǎn)業(yè)走出了一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的路子，2004年以來，鎢產(chǎn)量下降三成多，但效益卻增加6倍多。走綠色發(fā)展道路，大力整治和保護(hù)生態(tài)環(huán)境江西銅業(yè)集團(tuán)樹立新的發(fā)展理念，形成了新的產(chǎn)業(yè)。早在上世紀(jì)90年代初，江銅就拋棄了“資源產(chǎn)品廢棄物”的傳統(tǒng)觀念，引入了“資源產(chǎn)品再生資源再生產(chǎn)品”的新理念。1993年以來，江銅一直致力于運(yùn)用高新技術(shù)“以廢治廢，變廢為寶”，建立了多條新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。江西銅業(yè)集團(tuán)在資源利用、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益等方面取得了明顯成效，僅“變廢為寶”一項(xiàng)，一年多收30多億元。江銅礦山探明的銅礦石中含有伴生硒、碲、錸等二十多種元素，

19、在采選銅礦后，廢渣如果直接排放，不但浪費(fèi)資源，還會(huì)對(duì)土壤、水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。江銅立足技術(shù)創(chuàng)新，在廢渣的利用上走出一條“科技成果產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)改造產(chǎn)品升級(jí)產(chǎn)業(yè)化”的新型工業(yè)化道路。江銅集團(tuán)貴溪新材料公司經(jīng)過七年的科技攻關(guān)和技術(shù)革新，形成了年產(chǎn)2噸錸酸銨的生產(chǎn)能力，年創(chuàng)造利潤達(dá)5000萬元以上，而企業(yè)的固定資產(chǎn)投入僅300萬元。如今，江銅正在開發(fā)高純化硒、碲、鉍等高新技術(shù)產(chǎn)品，以延伸產(chǎn)品鏈條，實(shí)現(xiàn)江銅稀貴金屬產(chǎn)品的新一輪升級(jí)。為了減少廢氣排放污染空氣，江銅建成煙氣制酸系統(tǒng)，回收二氧化硫，每年回收二氧化硫制酸110萬噸，增加產(chǎn)值3億多元。面對(duì)目前較為嚴(yán)峻的能源形勢(shì)，江銅所屬的貴溪冶煉廠，利用閃速爐冶煉

20、時(shí)產(chǎn)生的余熱發(fā)電，每年可發(fā)電1億Kwh，相當(dāng)于該廠外購電的11%，通過提高對(duì)余熱的綜合利用率，江銅在兩年后耗煤將不超過3萬噸，比現(xiàn)在減少7萬噸。冶煉過程中的廢渣也通過二次選礦，每年從中提取銅8000噸。走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，建設(shè)我國重要的有色金屬新材料工業(yè)基地江西根據(jù)有色金屬礦產(chǎn)資源分布的特點(diǎn)，以資源為依托，在贛州建設(shè)國家鎢、稀土新材料科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，在宜春建設(shè)亞洲鋰都，在鷹潭建設(shè)“世界銅都”，在南昌建設(shè)有色金屬新材料基地，通過近年來的建設(shè)和發(fā)展，企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突顯。贛州已成為全國鎢和稀土冶煉產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)和集散地，世界知名的硬質(zhì)合金、稀土永磁材料及永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，2009年，鎢、稀

21、土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占全國的30%和40%以上。宜春被授予國家鋰電新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，已引進(jìn)國威國際集團(tuán)、美國新能源投資有限公司等鋰電及鋰電相關(guān)企業(yè)25家，簽約資金150億元，其中10億元以上項(xiàng)目5個(gè)，另有比亞迪汽車等56個(gè)項(xiàng)目正在洽談，聯(lián)威新能源、福斯特新能源、江特鋰電、贛鋒鋰業(yè)等5個(gè)項(xiàng)目正式開工建設(shè)，有兩家已投產(chǎn)。2009年，鷹潭市銅加工企業(yè)發(fā)展到88家，實(shí)現(xiàn)銅產(chǎn)品產(chǎn)量190萬噸，其中電解銅80萬噸，銅材加工110萬噸、增長10%。南昌有色金屬新材料基地，依托南昌高新區(qū)的江銅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以銅基合金、稀散金屬加工為基礎(chǔ)，建成銅精深加工及新材料基地；依托南昌硬質(zhì)合金有限公司和百利精密刀具公司，打

22、造江西稀有金屬工業(yè)重要的深加工基地。通過3-5年的發(fā)展，這幾個(gè)有色產(chǎn)業(yè)基地有望建成千億元的有色產(chǎn)業(yè)。來源：新華網(wǎng)江西頻道 2010-05-05 中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析及對(duì)策基于“十二五”鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策研究北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 何維達(dá)、何丹、張孟21世紀(jì)以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在增長速度、產(chǎn)量規(guī)模、產(chǎn)品出口量等方面都創(chuàng)下歷史新高，產(chǎn)業(yè)銷售利潤率明顯高于國內(nèi)制造業(yè)平均水平，但卻陷入產(chǎn)品與資源雙向國際競(jìng)爭(zhēng)的困局，由此引發(fā)了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)“利潤流向國外，成本留給國內(nèi)”的說法。這將對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)安全都會(huì)產(chǎn)生不利影響。本文將對(duì)此進(jìn)行探討。一、我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)現(xiàn)狀我國鋼鐵工

23、業(yè)自1949年開始起步，經(jīng)過50多年的發(fā)展，已取得了巨大的成績(jī)。1.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所提升。從績(jī)效增值率來看，我國鋼鐵行業(yè)盈利水平大幅提升。2001-2006年，我國重點(diǎn)大中型企業(yè)銷售收入年均增長達(dá)30.92%，銷售利潤率年增長率達(dá)43.14%。2007年以后，成本上升導(dǎo)致利潤有所下降，但仍然保持著大于10%的增長率。從規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力來看，我國鋼鐵產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)跨越式增長。2000-2009年，我國粗鋼產(chǎn)量由1.5億噸增加到5.7億噸，年均增長率為22%以上。從市場(chǎng)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力來看，我國鋼鐵企業(yè)在國際市場(chǎng)的份額明顯提升。2006年我國鋼鐵貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，由凈進(jìn)口轉(zhuǎn)為凈出口。貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)由2001年的-

24、0.57轉(zhuǎn)為了2009年的0.58。從技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力來看，我國鋼鐵行業(yè)研發(fā)支出占銷售收入的比例有所提高。2001年大中型冶金企業(yè)研發(fā)支出占銷售收入的比例為0.82%，到2009年增加到1.57%。這一指標(biāo)與國際大型鋼鐵企業(yè)基本相當(dāng)。2.產(chǎn)業(yè)控制力得到加強(qiáng)。從市場(chǎng)控制力來看，隨著鋼鐵產(chǎn)量的大幅增長和品種結(jié)構(gòu)的改善，我國鋼鐵產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)占有率明顯提高。2001年我國鋼材的國內(nèi)市場(chǎng)占有率為82.8%，2009年提高到90%以上。從股權(quán)控制力來看，外資所占比重有擴(kuò)大趨勢(shì)，但內(nèi)資仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2001年外資股權(quán)所占比重為3.01%，2009年提高到12.9%。從對(duì)外商投資的依存度來看，外商投資所占比重變化

25、不大。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2001年利用外資占當(dāng)年鋼鐵行業(yè)投資的3.98%，2002年降到1.6%，到2005年升至4.25%，2006年后由于政府出臺(tái)了一些限制政策，降至2.72%。3.產(chǎn)業(yè)成長性較好。從市場(chǎng)規(guī)模成長性來看，鋼鐵行業(yè)總體規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長。2010年第一季度，重點(diǎn)大中型企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)年增長33.66%，而銷售收入則實(shí)現(xiàn)年增長36.14%。從要素投入成長性來看，2007年，冶金重點(diǎn)大中型企業(yè)的資產(chǎn)總額從7945億元增加到16803億元，年均增長16.16%。二、我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全存在的主要問題及原因分析（一）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和成長性方面1.我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度水平低，且呈現(xiàn)逆集中趨

26、勢(shì)。近幾年，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)逆集中趨勢(shì)。從2001之后，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度呈現(xiàn)急劇下滑的趨勢(shì)，2004年、2006年CR10分別為34.77%、29.42%。2007年以后，在國家政策的大力推動(dòng)下，集中度略有提高，2007年、2008年分別達(dá)到37.30%、43.01%，但仍然低于2000年以前的水平。2009年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的CR10指標(biāo)不到50%，與國外鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度水平相比相去甚遠(yuǎn)。2.高附加值產(chǎn)品比重低，部分品種需大量進(jìn)口。目前，國內(nèi)企業(yè)在長材、板材中低檔產(chǎn)品的產(chǎn)能均已過剩，而高科技含量、高附加值產(chǎn)品比例仍較低。如2009年我國冷軋薄板帶的國內(nèi)市場(chǎng)占有率只有75.2%，鍍層板帶只有62.9

27、%，電工鋼板為76.3%，說明這些品種仍有相當(dāng)一部分需要進(jìn)口。（二）產(chǎn)業(yè)控制力方面1.對(duì)鐵礦石進(jìn)口的依存度過高。我國鐵礦石進(jìn)口量逐年上升，鐵礦石價(jià)格自2003年以來猛漲，到2008年累計(jì)漲幅高達(dá)268.51%。雖然2009年鐵礦石談判一定程度上取得成功，降幅達(dá)到35.02%，但生產(chǎn)成本仍居高不下。從進(jìn)口礦的國家來源看，2008年，我國從澳大利亞、巴西和印度進(jìn)口鐵礦石占全年總進(jìn)口量的84.21%?？梢姡覈F礦石進(jìn)口來源國具有很高的集中度，一旦這三個(gè)國家對(duì)我國鐵礦石出口有變，將給我國鋼鐵業(yè)生產(chǎn)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。2.鐵礦石進(jìn)口對(duì)供方的控制力弱，缺乏話語權(quán)。我國消費(fèi)的鐵礦石資源約65%來自于現(xiàn)貨市場(chǎng)。我

28、國對(duì)于現(xiàn)貨鐵礦石有著高度的依賴，加上近幾年現(xiàn)貨價(jià)和長期協(xié)議價(jià)存在較大的差價(jià)，成為鐵礦石生產(chǎn)商每年在鐵礦石價(jià)格談判中壓制我國鋼鐵企業(yè)的重要砝碼。當(dāng)前我國仍然缺乏足夠的進(jìn)口資源控制能力。3.對(duì)鋼材出口的依賴性升高。自2004年以來，我國鋼材出口量大幅度增加，2006年出口量首次超過進(jìn)口量，這說明我國鋼鐵企業(yè)對(duì)國際市場(chǎng)的依賴性程度提高。一旦國際市場(chǎng)需求發(fā)生變化，大量過剩產(chǎn)能輸送不出去，會(huì)給國內(nèi)市場(chǎng)帶來很大壓力。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境缺乏可持續(xù)性。主要是受礦石、煤炭、鐵合金和運(yùn)輸?shù)闹萍s程度逐漸增強(qiáng)。鋼鐵工業(yè)是高耗能工業(yè)，能耗占鋼材成本比例約為25%。其中，煤炭約占總耗能的75%，電力約

29、占15%。另外，國際貿(mào)易摩擦加劇，反傾銷案件增加，外部環(huán)境不容樂觀。2.鐵礦石資源利用效率偏低。我國重點(diǎn)大中型企業(yè)通過多年的技術(shù)與設(shè)備投資，加快了高爐大型化的進(jìn)程。但同時(shí)也存在大量容積300立方米以下的小高爐，影響了鐵礦石的利用效率?？梢?，加快淘汰小高爐和落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)高爐大型化，成為當(dāng)前我國提高礦石資源利用效率的迫切需要。3.勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本利潤率較低。衡量鋼鐵產(chǎn)業(yè)比較效率的要素效率指標(biāo)主要包括勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本利潤率。2009年，我國鋼鐵企業(yè)年人均產(chǎn)鋼在300噸左右，最先進(jìn)的寶鋼達(dá)到了1100噸。而發(fā)達(dá)國家鋼鐵企業(yè)人均年產(chǎn)鋼已達(dá)800噸以上，尤其德國巴登鋼廠年人均產(chǎn)鋼已達(dá)到2400噸，我國與

30、發(fā)達(dá)國家差距較大。從資本利用效率來看，鋼鐵行業(yè)整體利潤率較低，2007年以來甚至呈逐年下降的趨勢(shì)。2007年冶金企業(yè)的利潤率達(dá)到7.3%，2008年僅為4%-5%，2009年下滑到2.9%，今年第一季度只有3%左右。利潤率連年下滑，這說明我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的比較效率相對(duì)更低。三、“十二五”時(shí)期我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全趨勢(shì)分析（一）未來5年全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展動(dòng)向和趨勢(shì)1.鋼鐵領(lǐng)域全球化步伐加快，發(fā)達(dá)國家投資向發(fā)展中國家滲透。世界鋼鐵業(yè)為應(yīng)對(duì)鋼產(chǎn)業(yè)的全球化、原材料市場(chǎng)壟斷化，大型鋼鐵企業(yè)之間以全球市場(chǎng)為對(duì)象的競(jìng)爭(zhēng)加劇，鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組成為確保其在鋼材市場(chǎng)周期性變化中實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展和盈利的唯一途徑，并且將由原

31、來的區(qū)域內(nèi)、國家內(nèi)并購重組演變成為以全球化的并購為主，發(fā)達(dá)國家將通過資本輸出的形式逐漸向發(fā)展中國家滲透。2.鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)體制從注重產(chǎn)量規(guī)模向環(huán)境友好轉(zhuǎn)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)將是今后發(fā)展的主流。我國鋼鐵企業(yè)將通過技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能手段實(shí)現(xiàn)在噸鋼能耗、水耗和污染物排放指標(biāo)方面的降低。真正符合可持續(xù)性發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，做到低消耗、低排放、高效率，實(shí)現(xiàn)資源和能源的永續(xù)使用，最終做到鋼鐵工業(yè)綠色化。（二）未來5年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)1.產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。預(yù)計(jì)未來五年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購重組會(huì)重點(diǎn)展開，產(chǎn)業(yè)集中度將得到提高。到2011年，全國力爭(zhēng)形成寶鋼集團(tuán)、鞍本集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等產(chǎn)能在5000萬噸以上的

32、特大型鋼鐵企業(yè)，同時(shí)形成若干個(gè)產(chǎn)能在1000萬-3000萬噸級(jí)的大型鋼鐵企業(yè)。2.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。目前我國鋼鐵企業(yè)噸鋼成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際先進(jìn)水平，節(jié)能降耗的空間較大?？赏ㄟ^控制原材料、燃料及其人力等成本，來達(dá)到國際先進(jìn)水平。未來幾年，我國鋼鐵企業(yè)將更加重視自主創(chuàng)新，鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將得到改善，冷軋薄板、鍍層板、電工鋼板、不銹鋼板等高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)比重得到提高。這將大大提升我國鋼鐵企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（三）未來5年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)1.產(chǎn)業(yè)控制力削弱。未來幾年，我國在鋼鐵企業(yè)股權(quán)的控制力上有可能削弱，尤其是中小民營鋼鐵企業(yè)。另外，我國鋼鐵業(yè)對(duì)原材料等資源控制力仍然很弱。隨著我國鋼鐵業(yè)的發(fā)展，對(duì)鐵

33、礦石的需求只增無減，鐵礦石自給率將會(huì)連年下降，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨大。2.產(chǎn)業(yè)損害程度加深。近幾年，我國對(duì)外出口量迅猛增加，產(chǎn)生的貿(mào)易爭(zhēng)端及遭受的貿(mào)易救濟(jì)連年增加。由于國內(nèi)產(chǎn)能的過剩，未來幾年國際貿(mào)易摩擦不可避免。隨之而來的貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施，會(huì)威脅上下游產(chǎn)業(yè)安全，阻礙我國產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。3.成本壓力巨大。鋼鐵行業(yè)原材料成本中，占絕大多數(shù)的是鐵礦石。作為資源類產(chǎn)品，未來幾年價(jià)格仍然有很大的上升空間。加上我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)于外來鐵礦石依附較強(qiáng)，對(duì)價(jià)格的控制能力較弱，對(duì)我國鋼鐵工業(yè)造成的成本壓力巨大。除了原材料帶來的巨大壓力外，鋼鐵工業(yè)還是一個(gè)高耗能和高污染的工業(yè)，能耗占鋼材成本比例約為25%。能源稀缺使得其價(jià)

34、格持高，對(duì)鋼鐵生產(chǎn)成本造就很大的壓力。四、提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全對(duì)策建議（一）提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和成長性對(duì)鋼鐵產(chǎn)品出口應(yīng)區(qū)別對(duì)待，通過給大量低附加值產(chǎn)品征收出口關(guān)稅來達(dá)到限制的目的。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)并購重組中，要特別鼓勵(lì)以民營企業(yè)為主導(dǎo)的兼并重組行為，增強(qiáng)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)的策略能力。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)該積極參與兼并重組。這包括鋼鐵企業(yè)之間的橫向重組，也包括對(duì)上游產(chǎn)業(yè)礦山和下游企業(yè)的縱向并購。鋼鐵企業(yè)應(yīng)該將發(fā)展重點(diǎn)由規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)為品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)新品種、實(shí)施新技術(shù)將成為企業(yè)提高盈利水平一條有效途徑。（二）提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)控制力政府應(yīng)該提高外資入股國內(nèi)鋼鐵業(yè)，特別是大型國有鋼鐵企業(yè)的門檻，并且要限制外資通過其他渠

35、道的滲透，以保持國內(nèi)企業(yè)在鋼鐵業(yè)的主流地位，為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)重組爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。在對(duì)外收購礦山方面，應(yīng)該給予足夠的重視并提供各種支持，提高對(duì)世界范圍內(nèi)鐵礦石資源的控制。企業(yè)應(yīng)減少鐵礦石的使用量，提高鐵礦石的利用率，降低對(duì)鐵礦石等原材料的依賴度。（三）改善鋼鐵產(chǎn)業(yè)環(huán)境政府應(yīng)該通過對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的間接補(bǔ)貼來達(dá)到控制鋼鐵企業(yè)成本的目的。為解決國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的惡化、減少國際貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端，建議培育合作協(xié)調(diào)、國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)和宏觀、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與消費(fèi)者“四位一體”協(xié)調(diào)三大機(jī)制。企業(yè)應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是通過技術(shù)創(chuàng)新降低能耗和水耗。這不僅能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，還可促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。來源：價(jià)格理論與實(shí)踐 2

36、010年第7期政府規(guī)制與汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新兼論后危機(jī)時(shí)代中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑尹欒玉一、問題的提出規(guī)制（regulation）是指政府或其指定機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。規(guī)制的對(duì)象一般是具有自然壟斷性質(zhì)的特殊行業(yè)。中國汽車產(chǎn)業(yè)從外部整體看是一個(gè)典型的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，似乎并無進(jìn)行政府規(guī)制的必要，國內(nèi)目前也很少有關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制方面的研究。但是，由于我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性質(zhì)以及汽車產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，使得汽車產(chǎn)業(yè)一直是政府密切“關(guān)愛”的對(duì)象。建國以來，中央和地方各級(jí)政府一直試圖通過制定嚴(yán)格的汽車產(chǎn)業(yè)政策等手段，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行直接干預(yù)，從干預(yù)手段到干預(yù)力度，都完

37、全不同于政府宏觀的間接調(diào)控，而更接近于政府微觀的直接規(guī)制。因此，筆者認(rèn)為，中國政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)并無自然壟斷特征的產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)制。這種規(guī)制無疑對(duì)中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了決定性的影響，但是，這些影響卻并不都是積極的、正面的，一些不合理的政府規(guī)制對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成了很大的阻礙。所謂“不合理”的政府規(guī)制既包括政府干預(yù)過多的“越位”行為，也包括政府激勵(lì)不足的“缺位”行為。對(duì)這些行為產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)以及危害進(jìn)行分析，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境正在經(jīng)歷巨變，金融危機(jī)所引發(fā)的一場(chǎng)新的技術(shù)革命浪潮正席卷全球汽車產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國而言，這

38、既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。因此，深刻反思中國汽車產(chǎn)業(yè)在自主創(chuàng)新方面的失誤，進(jìn)而提出后危機(jī)時(shí)代正確的路徑選擇，是當(dāng)前最為重要而又緊迫的議題。二、政府規(guī)制與中國汽車產(chǎn)業(yè)的嬗變中國汽車產(chǎn)業(yè)60年的發(fā)展歷程中，政府的“關(guān)愛”無處不在，區(qū)別只在于不同歷史發(fā)展階段政府采取的干預(yù)方式不同。以時(shí)間為序列，按照干預(yù)方式的不同，大體可以劃分為三個(gè)階段。第一階段：政府直接管理階段（1949-1978年）。政府采取自上而下的行政指令性政策干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，扶持重點(diǎn)是中型載貨車，技術(shù)來源最早依靠前蘇聯(lián)，中蘇關(guān)系破裂后開始進(jìn)行自主研發(fā)。雖然其間經(jīng)歷了“文革”的停滯，但最終建立起了一個(gè)以行政區(qū)劃為基本單位，帶有“自給自足”

39、和“企業(yè)辦社會(huì)”特征的汽車工業(yè)體系。盡管存在著制度、資本和技術(shù)方面的種種制約因素，但這30年的汽車工業(yè)發(fā)展史是技術(shù)自主開發(fā)的歷史，它所帶來的最直接影響就是至今行駛在城鄉(xiāng)道路上的載重車仍然全部以國產(chǎn)為主。第二階段：向“微觀規(guī)制”過渡階段（1979-2001年）。1986年制定的“七五”計(jì)劃中第一次明確把汽車制造業(yè)確定為重要支柱產(chǎn)業(yè)，隨后在1988年嚴(yán)格限定了轎車生產(chǎn)的“三大”和“三小”企業(yè)，這種管理方式本質(zhì)上仍屬于行政壟斷。這一時(shí)期的標(biāo)志性事件是1994年汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的頒布。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的目的之一，是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)干預(yù)方式由行政命令型向微觀指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變?cè)趯?shí)際運(yùn)行中沒能得以真正落

40、實(shí)。第三個(gè)階段：緩和規(guī)制階段（2001年至今）。2002年加入WTO給中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大的外在壓力，國內(nèi)市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大也對(duì)既有管理模式提出很大挑戰(zhàn)。在內(nèi)外雙重壓力作用下，中國政府采取了實(shí)質(zhì)性措施，逐漸放松了對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的過度規(guī)制。2004年汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的頒布是政府力圖通過放松產(chǎn)業(yè)規(guī)制來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著標(biāo)志。中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直伴隨著政府的嚴(yán)格規(guī)制。政府規(guī)制對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展究竟產(chǎn)生了怎樣的影響，這一直是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。嚴(yán)格來講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府直接管理不屬于微觀規(guī)制范疇，因此我們把這段時(shí)間排除在外，主要研究改革開放以來汽車產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制政策的影響。目前學(xué)界關(guān)于政府規(guī)制汽車產(chǎn)業(yè)的績(jī)效

41、評(píng)價(jià)主要有兩方面相互對(duì)立的觀點(diǎn)：一是政府規(guī)制“失效”論。有學(xué)者認(rèn)為，目前中國政府汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)制失效的主要表現(xiàn)是：規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新能力低下和轎車產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)畸形化。而導(dǎo)致政府規(guī)制失效的主要原因則在于壟斷。政府規(guī)制限制了汽車市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)因此喪失了自主創(chuàng)新的積極性。關(guān)于未來合理的政府規(guī)制模式，石耀東認(rèn)為，應(yīng)該是由政府主導(dǎo)模式向市場(chǎng)主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變。為了提升中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，政府應(yīng)該放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)投資規(guī)模和投資效益的審計(jì)，為汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)創(chuàng)造相對(duì)寬松的環(huán)境。二是政府規(guī)制“有效”論。趙英認(rèn)為，中國汽車國產(chǎn)化政策取得了明顯成效，尤其是加入WTO后，雖然逐步取消了國產(chǎn)化政策

42、，但由于汽車零部件工業(yè)水平已經(jīng)提高，引進(jìn)車型能較快推進(jìn)國產(chǎn)化，使中國避免了成為跨國公司組裝基地的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策也起了相當(dāng)作用，如果沒有保護(hù)政策，民族汽車工業(yè)今天也許就不存在了。瞿宛文指出，在過去的30年間，中國轎車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這說明中國汽車產(chǎn)業(yè)政策并非全無成效。綜上可見，規(guī)制“失效”論主要是認(rèn)為政府多年來對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的過度規(guī)制破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致了中國汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新能力的缺失。而規(guī)制“有效”論則認(rèn)為政府對(duì)起步階段的汽車產(chǎn)業(yè)給予了恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，才使其能夠順利發(fā)展至今。筆者認(rèn)為，雖然規(guī)制“有效”論所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)發(fā)揮過一定的歷史作用，但政府過度規(guī)制的

43、結(jié)果是人為阻礙了汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。具體而言，政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制的手段可以分為三種類型，由于規(guī)制對(duì)象和規(guī)制內(nèi)容各不相同，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新的影響也不同。三、汽車產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的手段及其對(duì)自主創(chuàng)新的影響（一）進(jìn)入規(guī)制進(jìn)入規(guī)制是指在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中，政府特定允許一家或極少數(shù)幾家公司加入；或者是在存在信息不對(duì)稱性的行業(yè)（如銀行、證券、保險(xiǎn)等金融業(yè)及部分交通運(yùn)輸業(yè)等由多數(shù)企業(yè)構(gòu)成的競(jìng)爭(zhēng)性而非壟斷性產(chǎn)業(yè)），對(duì)企業(yè)的進(jìn)入進(jìn)行嚴(yán)格的限制。進(jìn)入規(guī)制通常有兩種具體措施：一是實(shí)行注冊(cè)登記制度，針對(duì)的是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的所有微觀主體。二是實(shí)行審批制度或特許經(jīng)營制度，針對(duì)的是某些特殊行業(yè)，如自然壟斷行業(yè)。日

44、本學(xué)者20世紀(jì)80年代提出了關(guān)于對(duì)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)實(shí)行進(jìn)入規(guī)制的必要性問題，他們論證了所謂“過多進(jìn)入定理”，證明了在有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的寡頭壟斷行業(yè)中，超過適當(dāng)數(shù)量的過多企業(yè)進(jìn)入，會(huì)使經(jīng)濟(jì)福利受到損害。汽車行業(yè)是一個(gè)典型的寡頭壟斷行業(yè)，由于寡頭壟斷行業(yè)沒有固定的成本曲線，所以很難計(jì)算行業(yè)中企業(yè)的最優(yōu)個(gè)數(shù)，因此，政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入規(guī)制必須保持一定的彈性，以促進(jìn)汽車行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。長期以來我國政府一直對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)入規(guī)制，主要通過兩種方式：一是嚴(yán)格的目錄管理。從1984年起，汽車產(chǎn)業(yè)開始實(shí)行目錄管理制度，并在二十多年里對(duì)目錄管理制度做了多次修改。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守目錄進(jìn)行生產(chǎn)，目錄以

45、外的汽車產(chǎn)品不允許在市場(chǎng)上銷售，也不予登記上牌。2001年1月1日，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告。政府從此以“公告”代替“目錄”對(duì)汽車企業(yè)進(jìn)行管理。但是“公告”制度僅是“目錄”制度的一次變臉，并沒有從本質(zhì)上改變中小企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)上被束縛的局面。二是嚴(yán)格的審批制度。長久以來，我國政府對(duì)汽車企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目一直實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。審批項(xiàng)目不區(qū)分投資主體，即無論是政府投資還是企業(yè)自籌資金投資都需要進(jìn)行審批。對(duì)未經(jīng)政府許可設(shè)立的汽車生產(chǎn)企業(yè)，在審批過程中一律予以否決，并勸其停止生產(chǎn)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家史普博認(rèn)為，進(jìn)入規(guī)制是政府對(duì)企業(yè)進(jìn)入某一市場(chǎng)或?qū)＜疫M(jìn)入某一職業(yè)的規(guī)制，這會(huì)限制買賣雙方定約的機(jī)會(huì)。進(jìn)入

46、規(guī)制使在位者受到保護(hù)，為了規(guī)避技術(shù)創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在位的汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新、投資開發(fā)新產(chǎn)品的積極性就會(huì)下降。長期以來，我國政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入實(shí)行了嚴(yán)格的行政化規(guī)制，弱化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，扭曲了正常的經(jīng)濟(jì)行為，使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，失去了改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的動(dòng)力。表1汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力2006年與2002年計(jì)算結(jié)果比較資料來源：中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2008，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第55頁。從表1可以看出，中國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力與國際水平相比存在巨大差距。其中差距最大的是專利獲取情況，我國的計(jì)算值為0.10，國際最高水平為1，我們剛剛及其十分之一的水平。專利申請(qǐng)量的多少是衡量汽車產(chǎn)業(yè)科

47、技進(jìn)步水平的重要標(biāo)志。但國內(nèi)汽車企業(yè)無論是專利意識(shí)，還是申請(qǐng)專利的數(shù)量和質(zhì)量，都處于較低水平。國外汽車企業(yè)在我國申請(qǐng)的專利都是以發(fā)明專利為主（約占總數(shù)的72%），而國內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利比例較低（約占總數(shù)的15%）。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重來看，國外汽車企業(yè)一般能達(dá)到4%左右，我國卻只有1.45%。研發(fā)人員投入比例的差距也比較懸殊，國外大汽車公司的研發(fā)人員比例能占到10%，我國尚不足4%。中國汽車產(chǎn)業(yè)已發(fā)展60年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力卻如此之薄弱，主要應(yīng)歸咎于不合理的進(jìn)入規(guī)制制度。過度規(guī)制弱化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變相保護(hù)了原有在位者，使其越發(fā)只顧追求眼前利益，減少研發(fā)投入，逃避研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體自主創(chuàng)

48、新能力的下降。（二）投資規(guī)制投資規(guī)制是政府投資管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)投資過程中的資金籌集、證券發(fā)行、交易規(guī)程、投資行為和信息披露等方面實(shí)施的干預(yù)。投資規(guī)制包括實(shí)業(yè)投資規(guī)制和金融投資規(guī)制。政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)制屬于實(shí)業(yè)投資規(guī)制。對(duì)實(shí)業(yè)投資的規(guī)制，主要包括對(duì)規(guī)制對(duì)象的投資方向、投資規(guī)模、資金來源和項(xiàng)目可行性論證的審核和批準(zhǔn)。不論自然壟斷行業(yè)還是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，都是以防止因投資過多（或過少）而造成價(jià)格波動(dòng)為目的，特別是在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中更以防止因投資過多而發(fā)生過度競(jìng)爭(zhēng)為目的。我國汽車產(chǎn)業(yè)雖然不屬于自然壟斷行業(yè)，但是投資規(guī)制卻成為政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理的重要方式。為防止由于投資過多對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)造成沖擊，政府制

49、定了嚴(yán)格的行業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)。除對(duì)外資汽車企業(yè)在與中國汽車企業(yè)合資合作過程中所占的股份做出限定之外，對(duì)中國民間資本的投資更是做出了嚴(yán)格限制。奇瑞、吉利等民營汽車企業(yè)成長之艱辛已成為盡人皆知的傳奇。這一方面說明了民族汽車企業(yè)頑強(qiáng)的生命力，也從另一側(cè)面反映了中國汽車產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境之惡劣。政府采取如此嚴(yán)格規(guī)制措施的本意在于集中保護(hù)“三大”和“三小”現(xiàn)有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，預(yù)期它們?cè)讷@得高額利潤后會(huì)投入更多研發(fā)資金，取得技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)中國汽車業(yè)發(fā)展，但實(shí)際上卻事與愿違。表22008年汽車生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)份額資料來源：中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2009，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第134頁。如表2所示，一直受到政府特殊保護(hù)

50、的“三大”和“三小”，在市場(chǎng)占有率上擁有顯著優(yōu)勢(shì)，不僅總額占據(jù)了中國市場(chǎng)的半壁江山，各自單獨(dú)份額也占據(jù)了榜單的前六名。但是，這些企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平又如何呢?表3中國主要汽車企業(yè)的專利數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（1985-2008年）資料來源：中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2009，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第83頁。如表3所示，改革開放以來專利申請(qǐng)件數(shù)總和排前六名的汽車企業(yè)中，這些受保護(hù)企業(yè)只有三個(gè)位列其中，其余均為民營汽車企業(yè)。綜合觀察表1和表2的數(shù)據(jù)可以得出兩個(gè)結(jié)論：第一，汽車產(chǎn)業(yè)的政府投資規(guī)制并未能促進(jìn)“被保護(hù)”企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，只是保護(hù)了其較高的市場(chǎng)占有率。第二，汽車產(chǎn)業(yè)投資規(guī)制限制了民營汽車企業(yè)的發(fā)展，阻礙

51、了這些企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)而也影響了我國汽車產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程。（三）環(huán)境保護(hù)規(guī)制環(huán)境保護(hù)規(guī)制是政府為防止微觀經(jīng)濟(jì)主體的趨利行為產(chǎn)生負(fù)的外部性而進(jìn)行的規(guī)制。汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型的具有負(fù)外部效應(yīng)的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，底層大氣污染物中有60%來自于汽車尾氣，汽車尾氣中的一氧化碳、氮氧化合物、碳?xì)浠衔铩⑷┑扔卸練怏w嚴(yán)重危害人類健康。1981年，我國開始了汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。1990年頒布的汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法，是我國第一部針對(duì)汽車尾氣排放進(jìn)行規(guī)制的法規(guī)，標(biāo)志著政府從此開始對(duì)汽車使用造成的外部性進(jìn)行規(guī)制。2000年國家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第一階段限制（簡(jiǎn)稱“國I標(biāo)準(zhǔn)”）開始實(shí)施，2004年“國

52、II標(biāo)準(zhǔn)”又在全國范圍內(nèi)廣泛運(yùn)用?，F(xiàn)在我國主要依據(jù)輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法，即“國III標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)汽車污染物排放進(jìn)行監(jiān)督和約束。應(yīng)該說，近年來政府在環(huán)保方面的嚴(yán)格規(guī)制，使得汽車生產(chǎn)企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂诳刂婆盼奂夹g(shù)的更新和發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步。政府在小排量汽車方面出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，也吸引了越來越多的汽車生產(chǎn)企業(yè)開始逐漸傾斜于小排量汽車的生產(chǎn)，組建專門的科研中心進(jìn)行相關(guān)研發(fā)工作，加大了研發(fā)投入，促進(jìn)了小排量汽車技術(shù)在我國市場(chǎng)的迅速成熟和發(fā)展。但是環(huán)保規(guī)制的促進(jìn)作用如果僅限于此，則不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的變化和時(shí)代的更高要求。2009年中國政府在哥本哈根氣候大會(huì)上正式宣布：2020年單

53、位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。作為中國碳排放的大戶之一，汽車業(yè)自然成為減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于仍處于上升發(fā)展期的我國汽車產(chǎn)業(yè)來說，今后汽車產(chǎn)業(yè)占全國碳排放的比例勢(shì)必越來越高，因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展火爆和減排的矛盾中，汽車產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。低污染、低排放、低能耗的低碳型汽車必將是未來汽車業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。我國政府正全力推進(jìn)相關(guān)技術(shù)的盡快升級(jí)和發(fā)展，但是，仍有很多不恰當(dāng)?shù)囊?guī)制政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新形成了阻礙。例如，我國目前商業(yè)化電動(dòng)汽車生產(chǎn)仍集中在少數(shù)民營企業(yè)。早在2001年科技部就啟動(dòng)了電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)計(jì)劃，但是得到政府資金和技術(shù)支持的、占據(jù)市場(chǎng)主要份額的幾大汽

54、車廠商的成果至今還處于實(shí)驗(yàn)室和樣車階段，反而是沒有得到政府扶持，依靠自主創(chuàng)新、自主研發(fā)的民營汽車企業(yè)率先生產(chǎn)出了商業(yè)化的電動(dòng)汽車，如眾泰2008EV純電動(dòng)汽車、比亞迪F3DM雙模電動(dòng)汽車、奇瑞S18純電動(dòng)汽車等。這說明政府從所有制角度出發(fā)有選擇性地配置研發(fā)資源這一舉措是失敗的。另外，配套政策不完善和基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺嚴(yán)重影響了我國新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展。我國目前購買新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策主要集中在公共交通和環(huán)衛(wèi)清潔等市政用車方面，消費(fèi)者個(gè)體補(bǔ)貼剛剛起步。同時(shí)，外插式電動(dòng)車的充電站不僅至今寥寥可數(shù)，而且國家電網(wǎng)方面認(rèn)為電動(dòng)車的示范應(yīng)用期仍需5年以上，短期內(nèi)不會(huì)大范圍建設(shè)充電站。（四）“缺位”與“越

55、位”并存抑制了汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新綜上所述，中國目前汽車產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制存在的主要問題是，“缺位”與“越位”同在，“不足”與“過多”并存。無論“缺位”抑或“越位”終歸是“不到位”，這些“不到位”的政府規(guī)制行為及措施，嚴(yán)重抑制了汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)。1.政府規(guī)制“缺位”改革開放至今，我國政府頒布的兩大汽車產(chǎn)業(yè)政策中都包含了有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的條款。如2004年版的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策第3章第7條規(guī)定：“堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的原則。跟蹤研究國際前沿技術(shù)，積極開展國際合作。發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)?！钡@些政策只是提供了一個(gè)宏觀的發(fā)展趨勢(shì)和指導(dǎo)框架，實(shí)際運(yùn)行過程中相關(guān)配套措施極度缺乏。如果

56、政府試圖激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，則必須有具體的政策配套，如貸款、稅收、用地和購置設(shè)備等方面的優(yōu)惠，為企業(yè)提供實(shí)際的支撐。我國政府在技術(shù)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制方面極度匱乏，相反卻為國有汽車企業(yè)引進(jìn)外資、外國技術(shù)和產(chǎn)品提供了一些利益激勵(lì)。試想如果企業(yè)不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新也可以獲利，甚至可以獲得更大的利益，其自主創(chuàng)新的動(dòng)力自然就會(huì)衰減甚至消失。因此，激勵(lì)規(guī)制不足，政府規(guī)制“缺位”，直接導(dǎo)致了我國汽車產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的落后。2.政府規(guī)制“越位”汽車產(chǎn)業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)本來無可厚非，問題在于我國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成并非經(jīng)過充分的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)后優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，而是人為保護(hù)和“拉郎配”的產(chǎn)物。所謂“三大”、“三小”的劃分

57、，一直帶有濃厚的保護(hù)壟斷、抑制民營的歧視色彩。政府對(duì)微觀市場(chǎng)的過度干預(yù)，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，阻礙了自主技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展?？v觀新中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，民營汽車企業(yè)與國有汽車企業(yè)始終面臨極端不平等的待遇。嚴(yán)格的進(jìn)入規(guī)制和投資規(guī)制使民營汽車企業(yè)的誕生成為傳奇。即使跨越了第一道壁壘，民營汽車企業(yè)非但不能從政府那里得到資金和技術(shù)的支持，還必須接受分外嚴(yán)格的目錄管理和審批管理，在高端產(chǎn)品和新能源汽車產(chǎn)品的開發(fā)上受到嚴(yán)格限制。長期的歧視性待遇使民營企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新之路舉步維艱，在很長一段時(shí)間只能選擇生產(chǎn)低端產(chǎn)品和普通的經(jīng)濟(jì)型轎車，汽車生產(chǎn)質(zhì)量和技術(shù)含量一度遭到消費(fèi)者的質(zhì)疑。而那些受到政府保護(hù)的國有

58、汽車企業(yè)卻由于有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的缺失，在市場(chǎng)占有率和利潤率等短期利益面前，喪失了自主技術(shù)創(chuàng)新的壓力和動(dòng)力，由此發(fā)生“賠了夫人又折兵”（“市場(chǎng)換技術(shù)”策略的失?。┑谋瘎∫簿筒蛔銥槠媪恕Ｋ?、完善汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制的政策建議2008年爆發(fā)的金融危機(jī)對(duì)全球汽車行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，尤其是美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的傳統(tǒng)汽車業(yè)遭受重創(chuàng)。為了能夠盡快走出低谷，發(fā)展新能源汽車成為世界各大汽車企業(yè)的共同戰(zhàn)略選擇，全球汽車業(yè)正面臨著一次新的革命。世界各汽車強(qiáng)國紛紛投入巨資加強(qiáng)研發(fā)，意圖在新的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，以引領(lǐng)未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。我國新能源汽車研發(fā)雖然起步相對(duì)較晚，但技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家的差距還不是很

59、大。因此，新能源汽車為我國汽車產(chǎn)業(yè)縮小國際差距、提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力提供了寶貴的歷史機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是我國今后汽車產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制面臨的主要任務(wù)。1.彌補(bǔ)“缺位”，加強(qiáng)激勵(lì)性規(guī)制我國政府在鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展方面主要采取了兩種規(guī)制措施，即準(zhǔn)入規(guī)制和激勵(lì)性規(guī)制，如2007年3月頒布的新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則（征求意見稿）中明確規(guī)定了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入必須具備的三個(gè)條件。但是，目前我國新能源汽車發(fā)展缺少的并非準(zhǔn)入規(guī)制，而是激勵(lì)性規(guī)制。激勵(lì)性規(guī)制的本質(zhì)在于，使企業(yè)通過享有政府提供的優(yōu)惠支撐條件，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高其進(jìn)一步開展技術(shù)研發(fā)的積極性，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化資源配置

60、的目的。國內(nèi)汽車企業(yè)關(guān)于新能源汽車的研發(fā)正步入關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)盡快在財(cái)政和金融方面提供完善的激勵(lì)性政策體系。如在生產(chǎn)企業(yè)方面，給予節(jié)能環(huán)保汽車生產(chǎn)企業(yè)以低息甚至零息等優(yōu)惠，對(duì)與之相關(guān)的汽車零部件進(jìn)口予以關(guān)稅優(yōu)惠，降低企業(yè)生產(chǎn)成本；加大政府對(duì)節(jié)能環(huán)保汽車的強(qiáng)制性采購，在形成消費(fèi)示范效應(yīng)的同時(shí)，保證初始階段新能源汽車市場(chǎng)的打開。在消費(fèi)者稅收激勵(lì)方面，加大向消費(fèi)者提供一次性財(cái)政補(bǔ)貼的力度，進(jìn)一步完善燃油稅制度，開始試行差別車輛稅等稅制，改變新能源汽車與傳統(tǒng)能源汽車的比價(jià)。在金融政策方面，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境，鼓勵(lì)新能源汽車企業(yè)通過境內(nèi)外上市、發(fā)行債券、吸納國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式拓寬融資渠道，