1、9/99/99/9中外公務(wù)員制度之比擬中外公務(wù)員制度之比擬李景平，李亮(西安交通大學(xué)，陜西西安710049)摘要從公務(wù)員制度標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，選取了美、英、日、法、德等興隆國家的公務(wù)員制度作為參照系，通過與中國公務(wù)員制度進(jìn)展比照分析，指出中國公務(wù)員制度存在的缺乏之處，并且結(jié)合中國國情和公務(wù)員制度開展趨勢，提出了詳細(xì)的建議，以期取長補(bǔ)短，對中國公務(wù)員制度的改革和開展有所裨益。關(guān)鍵詞中國和外國；公務(wù)員制度；公共人事管理中圖分類號D6303；D733文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1008245x(20)o3006905。(，710049，)(eg，)，S，：；當(dāng)今世界，公共人事管理與私人人事管理最大的區(qū)別就是公共人事

2、管理的法制化趨勢，公務(wù)員制度的建立是這一開展趨勢的必然結(jié)果。法制化使公共人事管理的每個環(huán)節(jié)都有法律根據(jù)，實現(xiàn)了國家對公共人事的依法管理。公共人事的法制化進(jìn)程始于19世紀(jì)中葉，英國和美國先后于1855年和1883年率先建立了具有兩官分治、職務(wù)常任、政治中立和考試任用等特征的公務(wù)員制度。此后，公務(wù)員制度影響日盛，風(fēng)行全球，世界各興隆國家和多數(shù)開展中國家都接納了這一科學(xué)的公共人事管理制度。美國、法國、日本、德國等都將公務(wù)員制度法典化，從而將公共人事管理納入了國家的法治軌道。1993年8月14日，中華人民共和國國務(wù)院公布了?國家公務(wù)員暫行條例?，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的真正建立。從此，中國有了第一部符合

3、社會主義制度要求的公務(wù)員管理法規(guī)，完畢了長期以來干部“一攬子管理的狀況，標(biāo)志著我國的公務(wù)員管理步人法制化、科學(xué)化、專業(yè)化軌道，具有里程碑的意義。當(dāng)然，任何一種制度的完善都有一個漸進(jìn)的過程，興隆國家的公務(wù)員制度的建立和開展，經(jīng)過了一百多年，最終才得以成熟。而我國公務(wù)員制度才剛剛建立，與一些興隆國家相比還存在很大差距。因此，吸收和借鑒興隆國家的經(jīng)歷，建立和完善有中國特色的公務(wù)員制度具有非常重要的意義。黨的十一屆三中全會以來，我國政府體制改革取得了前所未有的成就，公務(wù)員制度建立也步人快車道，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，具備了與興隆國家公務(wù)員制度相比擬的條件和根底，足可以與一些興隆國家的公務(wù)員制

4、度進(jìn)展比擬，與國際慣例接軌。鑒于此，本文選取美國、日本、英國、德國、法國等一些興隆國家作為參考系，根據(jù)可比性原那么，從公務(wù)員制度體系標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，與我國公務(wù)員制度作橫向比擬分析。試圖通過比擬中外公務(wù)員制度的優(yōu)劣利弊，借鑒和吸收國外特別是興隆國家公務(wù)員制度的優(yōu)點和經(jīng)歷，以彌補(bǔ)我國公務(wù)員制度方面存在的缺乏，促進(jìn)我國公務(wù)員制度的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。一、中外公務(wù)員制度比擬所謂公務(wù)員制度，就是指按照憲法、法律的規(guī)定和行政法規(guī)的要求建立的國家人事管理的標(biāo)準(zhǔn)制度。中外公務(wù)員制度由于社會制度不同而有所不同。下面以收稿日期2o011017作者簡介李景平(1958)，男，陜西禮泉人，西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院公共管理系

5、副主任，副教授。李景平：中外公務(wù)員制度之比擬國務(wù)院1993年8月批準(zhǔn)的?國家公務(wù)員暫行條例?規(guī)定的范圍為基準(zhǔn)，與國外一些國家的公務(wù)員制度進(jìn)展比擬。(一)中西方公務(wù)員界定的比擬關(guān)于公務(wù)員概念，有數(shù)十種之多，各國公務(wù)員在稱謂、內(nèi)涵和外延等方面存在著差異，美國稱政府雇員、英國稱文官、法國和日本都稱國家公務(wù)員，波蘭稱國家工作人員、德國稱聯(lián)邦官員等。我國從1993年起，將行政機(jī)關(guān)干部從干部隊伍中別離出來，稱之為公務(wù)員。國家公務(wù)員包括：(1)各級國家行政機(jī)關(guān)中從事行政管理的工作人員；(2)履行國家行政權(quán)利、從事行政管理活動但使用事業(yè)編制的單位的工作人員；(3)上述兩類單位中黨、團(tuán)、工會等組織的工作人員。表

6、1是中外各國公務(wù)員的范圍及分類，它比擬了中外各國公務(wù)員概念的內(nèi)涵和外延。表1各國公務(wù)員的范圍及分類從表1可以看出，西方興隆國家的公務(wù)員在管理上都作了政務(wù)官(或特殊職)與事務(wù)官(或一般職)的劃分和區(qū)別。而我國?國家公務(wù)員暫行條例?并沒有作此劃分，而是劃分為指導(dǎo)職與非指導(dǎo)職。這可以說是我國職位分類的一個特點。但是，這種劃分，只是為了適應(yīng)我國目前行政情況以及行政傳統(tǒng)的一種過渡性劃分。這種劃分在實際運(yùn)行中很容易走樣，比方會出現(xiàn)上一級非指導(dǎo)職務(wù)的人員對下一級非指導(dǎo)職務(wù)的人員實行“指導(dǎo)。結(jié)果，還是分類不清。所以，根據(jù)我國的70國情，建立政務(wù)官(特殊職)與事務(wù)官(或一般職)的劃分，對事務(wù)官根據(jù)?公務(wù)員法?進(jìn)

7、展管理，這將成為我國公務(wù)員界定和劃分的一個趨勢。對于政務(wù)官或特殊職是否屬于公務(wù)員的范疇，各國規(guī)定不同。但是，各國關(guān)于政務(wù)官的選舉、任命、任職、權(quán)利、義務(wù)等的制度都是由憲法、選舉法或其他專門法律加以規(guī)定；有關(guān)事務(wù)官或一般職的考試錄用、考核培訓(xùn)、工資福利等制度是由公務(wù)員法加以規(guī)定。政務(wù)官并不適用于公務(wù)員法。我國不實行“兩官分途，對類似西方政務(wù)官的公務(wù)員，統(tǒng)一適用于公務(wù)員法律。(二)中西方公務(wù)員考試錄用制度的比擬對于公務(wù)員的選用，一般采用考試錄用制度或考任制，它表達(dá)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)以及重視人才的原那么。各國都有專門的考試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試和選拔。公務(wù)員考試的方式大多是以下三種：筆試、口試

8、和實際操作考試。還有品行和經(jīng)歷評定，是考試錄用方式的一種補(bǔ)充?？荚嚨膬?nèi)容也大體一樣，包括根底知識、專業(yè)知識、根本技能、智力開展、心理素質(zhì)等五個方面，只是各國詳細(xì)考試內(nèi)容在不同方面?zhèn)戎夭煌?。?是各國公務(wù)員考試級別及應(yīng)試資格情況，它比擬了各國公務(wù)員在考試級別及應(yīng)試資格方面的不同。表2各國公務(wù)員考試級別及應(yīng)試資格我國?國家公務(wù)員暫行條例?規(guī)定的考錄范圍為擔(dān)任主任科員以下非指導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，根據(jù)?新錄用國家公務(wù)員任職定級暫行規(guī)定?，考試錄用的級別一般為11級到l5級，在職位分類中屬中下級。而西方那么可直接錄用高級公務(wù)員。相比之下，我國的公務(wù)員錄用范圍不僅太窄，而且職位低。在今后我國的公務(wù)員改革中

9、，在完善公務(wù)員分類制度的同時，應(yīng)按照我國公務(wù)員的分級制，參照西方興隆國家的考試分級，進(jìn)展劃分，擴(kuò)大和進(jìn)步公務(wù)員的錄用職位和職級范圍。另外，在公務(wù)員的選用上，西方興隆國家比擬注重職務(wù)上所需要的知識才能。而我國不僅注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，還強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的政治素質(zhì)。這對于保證黨的指導(dǎo)西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)地位以及黨和國家政策的一致性非常必要。這也使我國公務(wù)員帶上很濃的政治色彩。(三)中西方公務(wù)員考核、晉升制度的比擬世界各國在考核內(nèi)容和考核種類上的詳細(xì)規(guī)定可能有所不同，但大體上都是一樣的。不管考核工程多少，考核內(nèi)容可以分為三大局部：工作成績(包括工作質(zhì)量、工作數(shù)量、創(chuàng)造改造等)、工作才能(包括根底知識技能

10、和業(yè)務(wù)才能)和工作態(tài)度。其中以工作成績?yōu)橹?。我國的“德、能、勤、績的考核?nèi)容也不例外?？己朔N類可以分為兩種：平時考核或隨時鑒定、年度考核或年度鑒定。詳情見表3。表3各國公務(wù)員考核制度及等級國別考核名稱考核等級日本勤務(wù)考評優(yōu)異、優(yōu)良、良好、不良、劣中國考核制優(yōu)秀、稱職、不稱職在理論中，目前我國大多局部公務(wù)員的考核成績或考核等級，都集中在“稱職這一等。這非常不利于優(yōu)劣的界定。從我國目前國情來看，可以將公務(wù)員的考核等級劃分為四等或五等，對稱職和不稱職加以細(xì)化。稱職者可分為優(yōu)秀者、良好者、一般者。優(yōu)秀者，給予提薪和優(yōu)先晉升時機(jī)；良好者給予提薪；一般者不予提薪，同時鼓勵其向稱職努力。不稱職者可分為：一般

11、不稱職職者和嚴(yán)重不稱職者。一般不稱職者停薪，同時事先給予警告，敦促其到達(dá)工作標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)重不稱職者，那么給予免職。表4是國外考核等級與獎懲掛鉤的情況。表4國外公務(wù)員考核等級與獎懲國別考核等級獎懲優(yōu)等(工作超過標(biāo)準(zhǔn))提薪一級，并擁有優(yōu)先提職的時機(jī)美國滿意(工作符合標(biāo)準(zhǔn))不滿意(工作沒有到達(dá)標(biāo)準(zhǔn))提薪一級酌情減薪、降級或免職從表4上可以看出，國外考核成績與獎懲掛鉤，實際上包括了功績晉升制度。這是目前興隆國家普遍實行的比擬有效的晉升制度，它無論對于新公務(wù)員還是老公務(wù)員都是公平的，而且在理論中也有利于促使公務(wù)員改良工作，進(jìn)步行政效率。除了功績晉升制，還有其它一些常見的晉升制度，國外公務(wù)員晉升制度見表5。表

12、5公務(wù)員晉升制度晉升類型晉升標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)點缺點比擬可靠，不致工作年限囂坐等虢以求晉升惡等因素的影響考試堡表一績釜桁改越級成績突出、鼓勵作出較大貢晉升制奉獻(xiàn)較大獻(xiàn)我國長期以來實行的主要是年資晉升制，這很大程度上增長了官員的惰性，導(dǎo)致行政效率的下降。我國在?國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定?中也確立了其它幾種晉升制度。通過表5，也可以看出功績晉升制具有明顯的優(yōu)勢。對我國現(xiàn)行的公務(wù)員晉升制度改革，其應(yīng)主要采用功績晉升制，這對于打破長期以來形成的“干部能上不能下和“鐵飯碗，打破干部終身制非常有利，同時也有利于鼓勵公務(wù)員，進(jìn)步行政效率。(四)中西方公務(wù)員工資制度的比擬目前世界各國工資制度普遍采取的以下四個根本原那么

13、：(1)定期原那么，即定期提薪；(2)平等原那么，即同工同酬；(3)平衡原那么，即與其他行業(yè)人員工資保持平衡；(4)適應(yīng)形勢原那么，即薪金增長率大于物價上漲率。表6給出了中外局部國家公務(wù)員工資制度情況。表6各國公務(wù)員工資制度私營企業(yè)人員的工資程度，根據(jù)市場法那么，隨著企71李景平：中外公務(wù)員制度之比擬業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和物價變動而自然升降；而公務(wù)員的報酬是根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)展程序性調(diào)節(jié)的。兩種截然不同的工資形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，這就勢必造成二者之間的工資差距，尤其是同類人員工資待遇方面的不平等。為了更多地吸引人才、留住已有人才，而又不至于使國家財政開支過大，目前西方興隆國家都參照私營企業(yè)同類人員工資的增長幅度，

14、調(diào)整公務(wù)員的工資程度。例如，美國?聯(lián)邦工資比擬法?(1970年)規(guī)定，通過對私人企業(yè)相應(yīng)人員工資的調(diào)查，找出聯(lián)邦雇員與私人企業(yè)的工資差，從而確定聯(lián)邦雇員綜合工資表的合理調(diào)整率，以彌補(bǔ)公務(wù)員工資與私營企業(yè)中同類人員的工資差距。我國也實行平衡原那么(見表6)，但是卻很大程度上保存方案經(jīng)濟(jì)體制下單一經(jīng)濟(jì)實體的痕跡。今后的公務(wù)員工資制度改革，可以借鑒美國的工資程度制度，參照我國國情，對平衡原那么的詳細(xì)施行方法進(jìn)展改革和完善。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，工資立法既是工資制度的定型化，也是公務(wù)員工資制度正常運(yùn)行的重要保障。通過工資立法可以保持公務(wù)員工資制度的穩(wěn)定，合理標(biāo)準(zhǔn)各類人員的分配關(guān)系，并保證工資程度的平衡

15、增長，能有效地防止因財政原因此出現(xiàn)的隨意性狀況。(五)中西方公務(wù)員培訓(xùn)制度的比擬目前世界各國的培訓(xùn)種類不外乎兩種：職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。我國把培訓(xùn)種類規(guī)定為初任培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)。其實后兩種可以歸人在職培訓(xùn)。目前，我國的對黨的干部和主要行政干部的培訓(xùn)多由各級黨校來承當(dāng)。但是，這種培訓(xùn)既沒有制度化，其體制也不適應(yīng)我國建立的公務(wù)員制度。相比擬西方興隆國家的培訓(xùn)制度而言，我國的培訓(xùn)制度迫切需要完善，使之制度化、法律化、專門化。西方興隆國家比擬注重政府與高等院校的合作，共同培訓(xùn)公務(wù)員。而我國的?國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定?中卻沒有這方面的規(guī)定。因此，我國在今后的公務(wù)員培訓(xùn)制度的改革中

16、，應(yīng)當(dāng)注意與高等學(xué)府的合作，將培訓(xùn)工作與高等教育工作結(jié)合起來，讓各類大學(xué)承當(dāng)中低級公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，充分利用高校人才優(yōu)勢和發(fā)揮高等教育的作用。全面推行國家公務(wù)員制度以后，我國實行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定原那么，一人一職，除了指導(dǎo)職位外，公務(wù)員崗位間很少流動和輪換，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時間太多勢必會影響日常工作的開展，因此許多公務(wù)員不能納入到終身教育體系中。在處理工作與培訓(xùn)的矛盾時，我國可以借鑒英國的“學(xué)徒制和美國的“工作培訓(xùn)。中外公務(wù)員培訓(xùn)制度比擬見表7。(六)中西方公務(wù)員退休制度的比擬從職務(wù)管理角度講，退休是政府解除其與公務(wù)員行政職務(wù)關(guān)系的主要方式；從公務(wù)員權(quán)利角度看，退休人員依法享有領(lǐng)取

17、退休金等權(quán)利；從政府管理角度看，72政府必須履行籌措和發(fā)放退休金、管理(或委托社會組織管理)退休人員的職責(zé)。所以，退休制度通常包括退休方式、退休金和退休管理機(jī)構(gòu)三個方面的內(nèi)容。表7各國公務(wù)員培訓(xùn)制度國別培訓(xùn)方式培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1公共必修課包括建立有中國特色社會主義理論，法律法規(guī)和政策，市場經(jīng)1，國家行政濟(jì)知識，科學(xué)技術(shù)知識，公學(xué)院，2，省、在各種培共行政管理知識和國家公自治區(qū)、直轄中國訓(xùn)機(jī)構(gòu)中務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)。2，根據(jù)相市行政學(xué)院進(jìn)展培訓(xùn)關(guān)業(yè)務(wù)工作的需要而設(shè)置3，管理干部的專業(yè)知識和技術(shù)科目。學(xué)院或其他3，為拓寬、進(jìn)步國家公務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員知識和技能所設(shè)置的選修課科目在各高等1，專業(yè)性質(zhì)的：會計、薄1

18、，文官學(xué)院院校學(xué)習(xí)記、商法、經(jīng)濟(jì)、地理、歷2，各部專業(yè)業(yè)余時間史、倫理學(xué)等2，文藝類：建培訓(xùn)學(xué)校3，一進(jìn)修研究筑、藝術(shù)、文學(xué)、哲學(xué)、心理政府委托培進(jìn)修學(xué)徒學(xué)、音樂等3，專為婦女開訓(xùn)公務(wù)員的制設(shè)的，內(nèi)容以家政為主大學(xué)從理論上來說，各個國家由于國情不同，公務(wù)員退休制度有所不同。這里給出中外公務(wù)員退休條件情況、退休費(fèi)籌措情況見表8、表9。我國公務(wù)員退休制度的實行，打破了傳統(tǒng)干部人事制度中最突出的弊端：指導(dǎo)職務(wù)終身制、干部身份終身制。這有利于我國公務(wù)員隊伍的新陳代謝，促使政府行政機(jī)關(guān)充滿活力和活力及高效率。但是我們也應(yīng)該看到我國在退休條件的規(guī)定上的不合理性。中國的法定退休年齡是20世紀(jì)的50年代制定的

19、。20世紀(jì)50年代我國人口平均預(yù)期壽命50歲左右，而目前我國人口平均壽命71歲，而且將來有可能會進(jìn)一步進(jìn)步。也就是說在過去50年內(nèi)全國平均壽命進(jìn)步了20多歲，但是退休年齡幾乎沒有什么變化，仍然是男性60歲，女性55歲。我國的?國家公務(wù)員暫行條例?中的有關(guān)退休制度繼續(xù)因襲這一規(guī)定。中國現(xiàn)行的政策主要是依靠仍在工作的人口來負(fù)擔(dān)已經(jīng)退休人口的養(yǎng)老金。根據(jù)蒙特利爾中國分析報的有關(guān)報道，預(yù)計到2030年，中國尚未儲藏基金的養(yǎng)老金額總數(shù)將會高達(dá)西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)上萬億美元。對于一個開展中國家來說，顯然是一個過于沉重的負(fù)擔(dān)。目前有許多國家和中國一樣都面臨著人口老齡問題。針對這種狀況，為了減輕養(yǎng)老

20、保險給社會造成的壓力，許多國家都紛紛改革養(yǎng)老保險制度，進(jìn)步退休年齡，實行彈性退休。在這方面，我國可以借鑒美國改革的經(jīng)歷。表8各國公務(wù)員退休條件：巨士國別正常退休條件規(guī)定(不含因公傷等退休)公務(wù)員的退休費(fèi)是現(xiàn)代政府開支的一項重要組成局部，它是公務(wù)員相比與其它行業(yè)人員的一個優(yōu)勢，也是政府吸引人才的一項重要措施。中外公務(wù)員退休費(fèi)籌措見表9。表9各國公務(wù)員退休費(fèi)籌措代表國家退休費(fèi)籌措類型退休費(fèi)籌措方法但是它也會給政府帶來財政上的困難。比方法國如今就為其龐大的公務(wù)員隊伍的退休費(fèi)問題感到頭痛。中國人口眾多，公務(wù)員的絕對數(shù)大，以前政府承當(dāng)公務(wù)員的全部退休費(fèi)，這對于政府來說是一個沉重的負(fù)擔(dān)。我國如今進(jìn)展行政改

21、革，不能不考慮公務(wù)員退休費(fèi)的籌措方式的改革。我國?國家公務(wù)員暫行條例?規(guī)定，國家公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金。今后公務(wù)員的退休納入社會養(yǎng)老保險范圍，由政府和公務(wù)員按一定比例分擔(dān)，共同籌集退休金。二、西方公務(wù)員制度對我國公務(wù)員制度建立的啟示通過對中西方公務(wù)員制度的主要方面進(jìn)展分析比擬，指出其利弊，并為中國今后的公務(wù)員制度改革和開展提出建議。綜上所述，我們可得出以下幾點結(jié)論：1通過上述的比擬中看到，各國公務(wù)員制度有共同點，又各具特色。這個特色之處就是與本國國情和歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物。事實上，也只有與本國國情和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合，吸收借鑒別國的先進(jìn)制度經(jīng)歷方法才有意義，才能成功。因此，在

22、吸收借鑒西方興隆國家的公務(wù)員制度的同時，注意研究中國的歷史和現(xiàn)狀，不是生搬硬套或“全盤西化，而是對西方先進(jìn)的公務(wù)員制度理論進(jìn)展中國化的科學(xué)化的理論，從中找出一條適宜中國的公務(wù)員制度開展道路。2西方興隆國家對于“政務(wù)官和“事務(wù)官實行“兩官分途管理，即：政務(wù)官“政治化，事務(wù)官“職業(yè)化。這是西方多黨制的產(chǎn)物，為了防止多黨輪流執(zhí)政帶來政局不穩(wěn)。中國共產(chǎn)黨是我國的唯一執(zhí)政黨，根據(jù)我國的國情，我國沒有必要實行“兩官分途。相反，我國原有的對國家工作人員注重政治立場方面的要求應(yīng)保存。事實上，讓公務(wù)員絕對的政治中立，是不太可能的，也有很大弊端。西方興隆國家也在逐漸改變“兩官分途的管理形式，使公務(wù)員在保證執(zhí)行公務(wù)

23、時公正嚴(yán)明的同時，保持一定的政治敏感性。3健全的法律制度是保證公務(wù)員制度順利推行和安康開展的重要條件。西方公務(wù)員制度的一個最為顯著的特點，就是有一套與公務(wù)員制度相適應(yīng)的法規(guī)體系，我國從公布?國家公務(wù)員暫行條例?以來，先后制定并公布了一系列與之相配套的法規(guī)、規(guī)章和施行細(xì)那么。這是一個很好的開端，但是，我國的公務(wù)員制度的法規(guī)體系并不完善。例如，各地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化開展并不平衡，且各具特色；中央政府和地方政府的公務(wù)員的職責(zé)和職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差異。而我國的?國家公務(wù)員暫行條例?和有關(guān)法規(guī)對我國的中央和地方公務(wù)員并沒有區(qū)分。這很明顯是不妥當(dāng)?shù)?。因此，我國的公?wù)員制度有關(guān)法律法規(guī)，仍需要在理論中不斷修改、補(bǔ)

24、充和完善。4一個國家行政體制運(yùn)行效能的上下同該國公務(wù)員隊伍的專業(yè)化程度親密相關(guān)。完善考試錄用制度是進(jìn)步公務(wù)員隊伍素質(zhì)的第一關(guān)?！耙玫降谝涣鞯娜诉x，必須求助于競爭。我國公務(wù)員考試錄用制度，應(yīng)根據(jù)公平競爭的原那么，擴(kuò)大考試錄用的職位范圍，對考試采取分類、分級、分地、分期舉行，筆試、口試、實際操作考試以及各種特殊方式等各種考試方式并用，全面檢測公務(wù)員的根本知識以及適應(yīng)職位的專業(yè)知識和技能。5由于社會開展越來越快，知識的更新速度也越來越快，同時也就意味著，公務(wù)員的知識陳舊率越來越高。因此要完善公務(wù)員培訓(xùn)制度，運(yùn)用國內(nèi)培訓(xùn)、國外培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)等各種培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)，培養(yǎng)其創(chuàng)新才能

25、、適應(yīng)才能，不斷更新其(下轉(zhuǎn)第93頁)73西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)匯之根柢。23j程氏的“心范疇是“彌綸六合、貫穿千古之道的心，它對萬物的化生及與道的關(guān)系是“統(tǒng)宗會元的完全決定作用。這較陸九淵心學(xué)說更抽象悠遠(yuǎn)。陸氏心學(xué)那么是現(xiàn)實的，即“宇宙便是吾心，吾心即是宇宙。程氏的心學(xué)說與陸氏心學(xué)說相比，已不只是超越了陸氏心學(xué)的主觀精神，而是脫離了現(xiàn)實物質(zhì)社會中活動主體的人和物質(zhì)世界本身的客觀精神了。如何接通朱陸之學(xué)呢?程氏提出“心不外乎此理，理不外乎此心，這里的語義，一是在申明陸氏“心即理的命題，二是將朱熹之理降到與陸氏之心相等的平行，由此實現(xiàn)了集合。集合朱陸之學(xué)在宋代理學(xué)系統(tǒng)可以說是一種同質(zhì)原那

26、么下的降階互等的思想學(xué)術(shù)理論。因為，宋代思想領(lǐng)域中三種并存的“氣、“心、“理本體論，“氣、“心二論始終都是認(rèn)同理本體并歸向理本體的，其創(chuàng)設(shè)者都是以理本體來統(tǒng)率氣本體和心本體的。這就有一個將理本體看作高于其它二論的含義，也只因為這樣，氣本體、心本體及其論者始終沒有脫離理學(xué)系統(tǒng)，而都只是限度和節(jié)制地保持己論。然而，理學(xué)學(xué)者將其哲學(xué)本體理論主張從理本體移向心本體，這就同在朱陸之學(xué)中的集合理論理論不同了。集合朱陸之學(xué)是一種保守派屬的兼綜，而從理本論轉(zhuǎn)向心本論那么是對朱子理學(xué)的既有統(tǒng)屬格次進(jìn)展消解。同時也說明了學(xué)派成員在學(xué)術(shù)派系崇尚觀念上的退移。魏了翁從朱子的干城人物、力翻“慶元黨禁之案的中堅者轉(zhuǎn)向前繼

27、邵雍“心為太極之說，到后來提出脫離主觀一般物質(zhì)的心本體論：“心者，人之太極，而人心又為天地之太極，以主兩儀，以命萬物，不越諸此，“千百載而一日，億萬人而一心，與前所持的理學(xué)觀點大相徑庭，說明學(xué)派分化先自立論轉(zhuǎn)移。參考文獻(xiàn)1元脫脫?宋史?M北京：中華書局，19782朱熹朱子文集M北京：商務(wù)印書館，19473陳淳北溪字義M北京：中華書局，19374黎靖德朱子語類M北京：中華書局，19635魏了翁魏鶴山集M北京：中華書局，19356黃宗羲全祖望宋元學(xué)案M北京：中華書局，19567司馬遷史記M北京：中華書局，19828張守節(jié)史記正義M北京：中華書局，19389莊周莊子M上海：上海書店，193710戴圣禮記M北京：中國書店，193911黎立武大學(xué)發(fā)微M北京：中華書局，193612邵雍觀物外篇M北京：中華書局，192413朱熹四書集注M北京：中華書局，193714呂大臨中庸后解M北京：中華書局，193715張杭孟子說M北京：中華書局，192416徐師曾文體明辨M北京：中華書局，193617劉勰文心雕龍M北京：中華書局，193618陳灃東塾讀書記M北京：中華書局，193619中國歷代經(jīng)籍典M江蘇：廣陵古籍出版社，192520張豈之中國傳統(tǒng)文化M北京：高等教育出版社，199021郭雍漁樵問答M北京：中華書局，194822二程遺書M北京：中華書局，194823程假設(shè)庸斛峰