1、教育管理體制教育管理體制概述宏觀教育管理體制（全國）1一、教育管理體制概述1、含義體制生命器官的配置。引申為國家機關、企事業(yè)單位的組織制度。教育管理體制一個國家的行政系統(tǒng)。即國家對學校的領導和管理的組織結(jié)構(gòu)和工作制度的總稱。主要內(nèi)容：各級教育管理機構(gòu)的設置及其互相關系和權(quán)責劃分等。教育行政體制、教育管理體制、教育體制2一、教育管理體制概述2、教育管理體制的制約要素國家政治體制的制約（政治體制與教育管理體制具有一致性，我國實行中央集權(quán)，統(tǒng)一領導，地方參與管理的體制。）社會經(jīng)濟狀況的制約（經(jīng)濟發(fā)展，教育會發(fā)展，教育管理體制也會發(fā)生變化。我國，80年代以來，教育管理分為三級、國家、地方、學校。黨委與

2、校長之間的博弈）教育與文化傳統(tǒng)（文化傳承；美國早期移民，交通不方便，形成多元化，教育是自下而上的有著名校長與教育家；）3一、教育管理體制概述國際改革潮流的影響（各國走向開放，教育管理體制改革理念、經(jīng)驗互為借鑒；借鑒中有成功與失敗）管理主體的影響（管理受客觀制約，但主體根據(jù)自己會選擇，有什么樣的管理者，就有什么樣的管理形態(tài)）4一、教育管理體制概述3、教育管理體制的功能領導和指揮功能（一發(fā)而動全局，強調(diào)地方參與、學校自主，招生和分配制度才可能改革）權(quán)力分配功能（中央和地方，教育行政部門與學校之間：權(quán)利與職責、權(quán)限與利益的關系制定操作規(guī)則。）分工協(xié)作的功能（各主體力量在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮作用，同時，也是彼此

3、分工協(xié)作的一種表現(xiàn)。主體權(quán)力行使、職責的履行、義務承擔、利益享有、實現(xiàn)有效分工與協(xié)作）提高效益的功能（效益原則是平衡任何組織結(jié)構(gòu)的基礎，離開效益原則，教育管理體制改革就毫無意義）5一、教育管理體制概述4、正確認識教育管理的意義含義功能制約因素理論教育管理體制與政治體制、經(jīng)濟體制的關系；教育管理體制的功能。實踐明晰體制改革思路、工作目標和制定可行方案。6二、宏觀教育管理體制1、教育管理體制的基本類型中央集權(quán)與地方分權(quán)從屬制到獨主制（從屬制（完整制）從屬于政府行政有利政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，增強權(quán)威性；不足：周期長，見效慢。獨主制（分離制）脫離一般行政而獨立，也不接受地方政府首長領導，如美國地方學區(qū)避免同級

4、政府干擾；影響政府辦教育的積極性。）專家統(tǒng)治制與非專家統(tǒng)治制（有教育經(jīng)歷者：專注于教育內(nèi)部關系，而忽視教育與其它社會方面的聯(lián)系。非者：關注教育與社會的聯(lián)系，不足可能不顧教育的特點瞎指揮）7二、宏觀教育管理體制2、建國后我國基礎教育管理體制的演進集中統(tǒng)一的教育管理體制時期(19521957)。教育部于1952年頒發(fā)了小學暫行規(guī)程(草案)和中學暫行規(guī)程(草案)，規(guī)定小學由市、縣政府統(tǒng)籌設置，公辦和私立小學都由市、縣教育行政部門統(tǒng)一領導；中學由省、市文教廳遵照中央和大行政區(qū)的規(guī)定實行統(tǒng)一領導，其設立、變更、停辦要報大行政區(qū)文教部備案，并轉(zhuǎn)報中央教育部備查。1954年，政務院在關于改進和發(fā)展中學的指示

5、中規(guī)定，中學實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。在大學里面，大學新生的招收和分配、大學教員的任免、教育經(jīng)費的籌措等全部由中央統(tǒng)一管理。8二、宏觀教育管理體制松動集權(quán)模式時期(19581962)。1958年，毛澤東同志發(fā)表論十大關系，隨之在全國范圍內(nèi)開始解決中央和地方的關系問題。在教育方面，主要是解決中央向地方放權(quán)的問題。1958年4月，中共中央頒發(fā)關于高等學校和中等技術(shù)學校下放問題的意見，指出“除少數(shù)綜合大學、某些專業(yè)學院和某些中等技術(shù)學校仍由中央教育部或中央有關部門直接領導以外，其它高等學校和中等技術(shù)學校都可以下放，歸各省、市、自治區(qū)領導?！蓖?月4日，中共中央、國務院發(fā)布了關于教育事業(yè)管理權(quán)力

6、下放問題的規(guī)定，指出“小學、普通中學、職業(yè)中學、一般中等專業(yè)學校和各級業(yè)余學校的設置與發(fā)展，無論公辦或民辦，由地方自行決定。9二、宏觀教育管理體制統(tǒng)一領導、分級管理、權(quán)力相對集中于中央的教育管理體制時期(1962一文革前)。由于前一階段的教育管理權(quán)力下放，各地教育取得了一定的發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問題，如地方盲目發(fā)展高等教育的問題：1957年我國高等教育在學人數(shù)為44萬人，到1959年增加到81萬人；1957年高等院校有229所，1960年猛增到1289所。這種高速發(fā)展脫離了我國社會主義發(fā)展的實際，特別是脫離了經(jīng)濟發(fā)展的狀況。為了糾正這些問題，1963年中共中央、國務院發(fā)布了關于加強高等學校統(tǒng)一

7、領導、分級管理的決定(試行草案)，指出對教育事業(yè)問題的處理中各地方、各業(yè)務部門都必須貫徹實施中央統(tǒng)一規(guī)定的指導方針和政策，必須實行中央制定的全國統(tǒng)一的重要規(guī)定和教育計劃；同時，對教育部、中央各業(yè)務部門與各省、市、自治區(qū)人民委員會的行政權(quán)限也做了同樣的規(guī)定。這個決定表明，中央再一次對教育事業(yè)特別是高等教育實行集中統(tǒng)一的領導，我們可以把它視為教育管理體制的第二次改革。 10二、宏觀教育管理體制教育管理體制破壞時期(19661976“文革”期間)。 由于一場聲勢浩大的“文化大革命”的影響，所有的國家制度都不同程度地受到破壞，教育也不能幸免。這一時期教育管理體制遭到嚴重破壞，教育管理基本上無章可循。

8、教育管理體制恢復時期(1976文革結(jié)束一1984)。 “文化大革命”結(jié)束后，教育部于1978年修訂并頒發(fā)了全日制小學暫行工作條例(試行草案)和全日制中學暫行工作條例(試行草案)，規(guī)定“全日制小學由縣(市屬區(qū))教育行政部門統(tǒng)一領導和管理。社隊辦的小學，可以在縣的統(tǒng)一領導下，由社隊管理”、“全日制中學由縣以上教育行政部門領導和管理。社隊辦的中學，可以在縣的統(tǒng)一領導下，由社隊管理”。 1979年，中共中央批轉(zhuǎn)了教育部頒發(fā)的關于加強高等學校統(tǒng)一領導、分級管理的決定，同意對高等院校實行統(tǒng)一領導，歸口管理。教育管理體制得到基本的恢復，相當于“文革”前的狀態(tài)。11二、宏觀教育管理體制教育管理體制的發(fā)展時期(

9、19852001) 1時代背景。中國的改革開放首先在農(nóng)村開始，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，農(nóng)民收入大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，1978年到1997年農(nóng)民收入年增長率接近8，1996年增幅達到了9，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，地方財政力量日益強大。同時，農(nóng)村特別是村一級的行政機構(gòu)仍有一些集體經(jīng)濟。把辦學與農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來，極大地調(diào)動了地方政府和農(nóng)民集資辦學的積極性。在城市，隨著國有企業(yè)改革、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟出現(xiàn)，地方財政力量也日益增強。在這樣一種形勢下，把教育管理的一些辦學權(quán)和管理權(quán)下放到地方無疑會激發(fā)地方政府和農(nóng)民集資辦學的積極性，這是其一。其二，傳統(tǒng)的中央集權(quán)、統(tǒng)一領導、

10、分級管理和中央負責的教育管理體制已經(jīng)面臨嚴峻的考驗。60年代出生的孩子大部分都已到入學的年齡，國家需要大量的教育經(jīng)費用于教育發(fā)展的需要，財政十分吃緊；各行各業(yè)的建設需要大量的專業(yè)人才，而我國的高等教育供給嚴重不足。12二、宏觀教育管理體制2改革的內(nèi)容。1985年5月27日，中共中央、國務院頒發(fā)了中共中央關于教育管理體制改革的決定，標志著我國新一輪教育管理體制改革的開始。決定指出，“必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進行改革，改革管理體制，在加強宏觀管理的同時，堅決實行簡放政權(quán)，擴大學校辦學自主權(quán)，調(diào)整教育機構(gòu)，相應地改革勞動人事制度，還要改革同社會主義現(xiàn)代化不相適應的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法”。

11、這一改革指明了我國教育管理體制的方向和內(nèi)容，就是中央放權(quán)給地方，地方也逐級放權(quán)直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育領導部門也放權(quán)給校長。具體包括兩個方面：一是將發(fā)展基礎教育的責任交給地方政府，實施“基礎教育由地方負責，分級管理”的原則，以調(diào)動地方政府和廣大群眾的辦學積極性；二是擴大高等教育辦學自主權(quán)。改革政府對高等學校統(tǒng)得過多的問題，是我國推進高等教育的關鍵，其目標之一是在中央、地方、學校與社會的關系上，建立中央統(tǒng)一領導、地方分級管理、學校自主辦學、社會參與管理的運行機制，防止出現(xiàn)權(quán)力的過度集中和過度分散，調(diào)動中央、地方、學校與社會各方辦學的積極性，共同發(fā)展教育事業(yè)。這種體制稱為“地方負責、分級辦學、分級管理”的教

12、育管理體制 13二、宏觀教育管理體制3改革的積極影響。1985年新的教育管理體制改革政策出臺以后，我國的教育事業(yè)取得了很快的發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個方面：一是深化了人們對教育管理體制的認識，轉(zhuǎn)變了觀念。長期以來，人們普遍認為教育同政治、經(jīng)濟一樣，應該強調(diào)高度集中的管理，這是社會主義領導體制的特點，因此各級地方和校長必須按統(tǒng)一規(guī)定辦教育，其結(jié)果是使整個教育發(fā)展脫離了我國各地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展不平衡的狀況而陷于全國劃一的、僵化的狀態(tài)。通過這次教育管理體制改革，人們認識到教育實行中央集權(quán)還是地方分權(quán)與各國制度并無必然聯(lián)系。二是各級地方與學校辦教育的積極性獲得了相當程度的提高。據(jù)中國教育報1998年3

13、月12日黨中央宏觀教育決策的巨大成就一文報道，“全國通過普九驗收的縣(市、區(qū))和其它縣級行政區(qū)劃單位總數(shù)已達到1882個，北京、天津、上海、江蘇、廣東、浙江6省市已實現(xiàn)兩基，到1997年底全國65的人口地區(qū)普及了九年義務教育。”14二、宏觀教育管理體制三是在改革實踐中不斷以教育法規(guī)和行政規(guī)章的形式將以上改革內(nèi)容確定下來，進而以教育法規(guī)去規(guī)范這一改革。如1986年頒布的義務教育法和1992年頒布的義務教育法實施細則，都進一步就中央和地方基礎教育職權(quán)劃分的原則做了具體規(guī)定；又如1986年的高等教育管理職責暫行規(guī)定和1987年的關于擴大普通高等學校錄取新生工作權(quán)限的規(guī)定，都進一步對政府與高校的管理職

14、責進行了劃分15二、宏觀教育管理體制3、教育管理體制改革的深化時期(2001年至今)在80年代中后期提出的“地方負責、分級辦學、分級管理”的教育管理體制下，各地黨委和政府在發(fā)揮社會各界力量的作用辦學、調(diào)動廣大群眾辦學的熱情、大力推進普及九年義務教育進程等方面做了大量工作，建立了不可磨滅的功勛。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，“分級管理”體制已顯現(xiàn)出諸多弊端，在此形勢下我國開始實行“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新管理體制。我們稱之為教育管理體制的第四次改革。16二、宏觀教育管理體制1時代背景。80年代中后期提出的“地方負責、分級辦學、分級管理”的體制逐步顯現(xiàn)出諸多弊端：一是“分級管理”

15、體制成為滋生腐敗的土壤和溫床。經(jīng)費管理，由于“切塊包干”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣、挪用教育經(jīng)費的現(xiàn)象普遍存在，拖欠教師工資、貪污私分教育基建經(jīng)費以及收受賄賂的現(xiàn)象比比皆是；二是“分級管理”體制使學校由“普九”的主力軍變成了教育失誤的“替罪羊”和債臺高筑的負債者。“分級管理”體制的文件和義務教育法頒布后，集資辦學、捐資助學曾掀起高潮，學校建起來了、設備有了，但盲目超前發(fā)展的債務卻讓學校一輩子也還不起；17二、宏觀教育管理體制三是“分級管理”體制阻礙了學校的改革和發(fā)展?！胺旨壒芾怼斌w制實質(zhì)上是政府辦、政府管，而政府對好管的事情就管、不好管的事就不管，客觀上削弱了學校的自主權(quán)，制約和阻礙了學校的改革和發(fā)展。在學校

16、的領導班子上，校長有的由當?shù)亟M織部或宣傳部任命，農(nóng)村的中小學校長則由書記、鄉(xiāng)長說了算；普通教師的任用也往往是急需的要不到，不想要的又往往非用不可 。18二、宏觀教育管理體制2改革的內(nèi)容。2001年國務院做出了關于基礎教育改革與發(fā)展的決定，基礎教育開始實行“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制。2002年國務院又頒發(fā)了關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知，要求各地進一步貫徹全國基礎教育工作會議精神，切實推進農(nóng)村義務教育管理體制的改革，具體來說主要在四個方面提出了新的要求：一是明確各級政府責任，加強對農(nóng)村義務教育的領導和管理；二是建立義務教育經(jīng)費保障機制，保證農(nóng)村義務教育投入；三是完善人事編制管

17、理制度，加強農(nóng)村中小學教育隊伍建設；四是建立健全監(jiān)督機制，保證農(nóng)村義務教育健康發(fā)展。 19二、宏觀教育管理體制3改革后的問題。第四次教育管理體制改革還處于實施時期，從實施情況來看，既有成功之處，也有新的問題出現(xiàn)。(1)成功之處。全國大部分縣已經(jīng)完成了將學校的人、財、物等上收到縣級教育行政管理機關的任務；除了極個別的貧困縣區(qū)外，基本解決了中小學教師工資拖欠問題；各地對中小學生生均公用經(jīng)費定額標準的制定都十分重視，有的省已經(jīng)出臺了省定標準，多數(shù)省還處在調(diào)研過程中；各地國家級扶貧開發(fā)工作重點縣自2002年9月起都開始實行“一費制”，對于減輕農(nóng)民負擔、控制亂收費效果顯著；隨著國家危房改造工程和二期義教

18、工程的全面實施，農(nóng)村中小學的校舍條件得到了顯著改善，教師的居住條件也有明顯改善；中小學教職工編制制定工作順利，中小學領導由宣傳部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導說了算的情況有明顯改善，有利于穩(wěn)定教師隊伍。 20二、宏觀教育管理體制(2)不足之處（實施2年）少數(shù)地方還不能足額發(fā)放教職工工資(主要集中在農(nóng)村和山區(qū))，有人說是把鄉(xiāng)財政困難升為縣財政困難；稅費改革和“一費制”實施后，農(nóng)村教育辦學經(jīng)費嚴重不足；中小學教職工編制本身有問題，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的生師比分別為19：1、21：1和23：1；中小學公用經(jīng)費不足，難于維持日常辦學開支等。 21二、宏觀教育管理體制國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）工作方針：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量。旨歸：堅持優(yōu)先發(fā)展教育，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，建設人力資源強國，全面實現(xiàn)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化更有力的人才保證和