1、 調(diào)研報(bào)告：如何創(chuàng)新建設(shè)新農(nóng)村舉措及方式“洪湖水浪打浪”是國(guó)人耳熟能詳?shù)慕?jīng)典歌曲，當(dāng)年的洪湖革命根據(jù)地，而今已成為湖北創(chuàng)新建設(shè)新農(nóng)村的熱土。去年5月，湖北省委、省政府決定以洪湖為中心建立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。在試驗(yàn)區(qū)“剛滿周歲”的日子，記者走村串戶，對(duì)其進(jìn)行了一周的采訪，驚喜中有一份特別深刻的感受：那就是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)新體制機(jī)制，這是仙洪試驗(yàn)區(qū)的靈魂所在，也是仙洪試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特所在。一、創(chuàng)新戰(zhàn)略舉措跨區(qū)域、大面積、綜合性創(chuàng)辦試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)區(qū)位于湖北省中南部、江漢平原腹地，以仙洪公路為主軸，環(huán)洪湖展開(kāi)，包括仙桃市、洪湖市、監(jiān)利縣所屬14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)），共407個(gè)村，19

2、.78萬(wàn)戶，75.45萬(wàn)人，版圖面積1467平方公里，區(qū)域內(nèi)有66.48萬(wàn)畝耕地和31.99萬(wàn)畝養(yǎng)殖水面。為什么選擇仙洪地區(qū)辦試驗(yàn)區(qū)呢？省委書(shū)記羅清泉稱，仙洪地區(qū)是湖北省的糧食主產(chǎn)區(qū)，有一定的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，過(guò)去貢獻(xiàn)很大，現(xiàn)在相對(duì)困難一些；是著名的“水袋子”，地勢(shì)較低，易澇易旱，水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多；是著名的“蟲(chóng)窩子”、血吸蟲(chóng)病重疫區(qū)；人口密集度高，人均資源相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，糧食、水產(chǎn)品基本處于初級(jí)加工階段；長(zhǎng)期積累下來(lái)的社會(huì)矛盾較多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作難度較大?？傊@一區(qū)域在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于相對(duì)困難、正在爬坡的地位，在湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中極具代表性。湖北省委、省政府認(rèn)

3、真研究新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)“千村百鄉(xiāng)”辦點(diǎn)試驗(yàn)的做法，認(rèn)為“點(diǎn)狀”試驗(yàn)確實(shí)起了一些作用，但有限、并有些制約：星星點(diǎn)點(diǎn)，不利于大范圍解決水田路電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，不利于大面積發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不利于大規(guī)模以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村。決定統(tǒng)籌謀劃，在建立武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略層面上，跨區(qū)域、大范圍地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新試驗(yàn)：改點(diǎn)狀試驗(yàn)為塊狀試驗(yàn)，改單方面試驗(yàn)為全面綜合配套試驗(yàn)。堅(jiān)持一個(gè)中心以農(nóng)民增收為中心；兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善民生；四大抓手農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、環(huán)境整治與村鎮(zhèn)建設(shè)；多個(gè)探索土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村投融資體制、

4、農(nóng)民組織化等等。試驗(yàn)區(qū)把目標(biāo)定位在“三區(qū)”上：把仙洪地區(qū)建設(shè)成為深化農(nóng)村改革的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先行區(qū)。“建立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，是湖北創(chuàng)新推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措?！笔∥泵貢?shū)長(zhǎng)、省農(nóng)辦主任劉田喜告訴記者。二、創(chuàng)新發(fā)展方式以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展修路修橋修渠修涵閘修泵站，成為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“開(kāi)篇之作”，因?yàn)橄珊榈貐^(qū)農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。老百姓稱此舉“真正試到點(diǎn)子上了”。一年來(lái)，近百公里長(zhǎng)的仙洪沿線，一千多平方公里的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目遍地開(kāi)花，大到仙洪一級(jí)公路全線升級(jí)改造、沿線大河大渠疏挖護(hù)坡，小到村落里的通組連戶路、有線

5、電視進(jìn)村入戶，各路建設(shè)熱火朝天。湖區(qū)群眾最看重的就是水利建設(shè)，因?yàn)檫@里“晴則一片枯黃，雨則一片汪洋”。三縣市對(duì)試驗(yàn)區(qū)排灌水網(wǎng)60多條主要河渠進(jìn)行了疏挖清淤，總長(zhǎng)超過(guò)200公里，并對(duì)其中重點(diǎn)河段進(jìn)行了混凝土護(hù)坡。幾十年來(lái)淤塞嚴(yán)重的“血脈”得以打通，碧水環(huán)流的湖鄉(xiāng)美景如膠片的顯影過(guò)程一樣越來(lái)越清晰地展現(xiàn)出來(lái)。長(zhǎng)期從事水利工作的監(jiān)利縣委辦公室副主任季梅清感嘆地說(shuō)：“這可是群眾踮起腳來(lái)盼望了小半輩子的事??！”在所有項(xiàng)目投資中，土地整理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最高的，每畝投入1500元。省里集中投資，在試驗(yàn)區(qū)仙桃市張溝、洪湖市峰口、萬(wàn)全、汊河、監(jiān)利縣毛市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排系列土地整理項(xiàng)目，覆蓋60多個(gè)村20萬(wàn)畝耕地。我

6、們采訪毛市鎮(zhèn)正在進(jìn)行的土地整理項(xiàng)目，它在洪湖深處，項(xiàng)目覆蓋9個(gè)村3萬(wàn)畝耕地，投資4500萬(wàn)元，一期工程已基本完成。新增耕地1200多畝，新建泵站32座、機(jī)耕橋和人行橋169座、涵閘80座、大小渠道84公里、田間路和生產(chǎn)路94公里，植樹(shù)近3萬(wàn)棵。項(xiàng)目區(qū)崔吳村黨支部書(shū)記黃坤波高興地拉著我們的手說(shuō)：“我們做夢(mèng)也沒(méi)有想到，國(guó)家花這么大力氣幫我們整田，今后不僅旱澇保收，種田勞動(dòng)強(qiáng)度也大大減輕了?！睋?jù)悉，湖北省準(zhǔn)備用3年時(shí)間對(duì)試驗(yàn)區(qū)百萬(wàn)畝耕地全部整理一遍。試驗(yàn)區(qū)把發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重頭戲。仙桃市張溝鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破行政區(qū)劃界限，建立了以網(wǎng)箱養(yǎng)鱔和特色水產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖

7、基地，做大做強(qiáng)了水產(chǎn)板塊。監(jiān)利縣福娃集團(tuán)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在周邊農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地，簽訂合同，定向生產(chǎn)，并且在技術(shù)指導(dǎo)、生資供應(yīng)、收購(gòu)定價(jià)等方面對(duì)農(nóng)民給予扶持，優(yōu)質(zhì)稻收購(gòu)價(jià)每斤比市場(chǎng)價(jià)高出0.05元，農(nóng)民得到實(shí)惠，企業(yè)也越滾越大。去年“福娃雪餅”銷售收入5億元，“福娃大米”銷售收入5億元，安排農(nóng)民工就業(yè)1800人，兩項(xiàng)合計(jì)銷售收入達(dá)到10億元，利稅1億多元。據(jù)介紹，試驗(yàn)區(qū)要達(dá)到“五化”要求，即公路水泥化、灌溉渠網(wǎng)化、產(chǎn)業(yè)板塊化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和城鄉(xiāng)一體化，具體指標(biāo)為：公路硬化率達(dá)到98%以上；農(nóng)田灌溉暢通率達(dá)到90%以上；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝；產(chǎn)業(yè)板塊達(dá)到100萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)耕

8、牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“無(wú)耕?？h市”；人口布局達(dá)到縣城人口占1/3，中心鎮(zhèn)人口占1/3，農(nóng)村人口占1/3。三、創(chuàng)新投入機(jī)制政府引導(dǎo)、多元投入、整合資金、集中建設(shè)仙洪試驗(yàn)區(qū)采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、群眾參與、社會(huì)支持相結(jié)合的辦法，初步建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制。（一）政府的引導(dǎo)很重要。試驗(yàn)區(qū)的辦法是民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、籌補(bǔ)結(jié)合。以獎(jiǎng)代補(bǔ)被廣泛應(yīng)用于通村公路修建、一建三改、門(mén)前曬場(chǎng)鋪建、房屋立面改造和農(nóng)村文化中心戶建設(shè)等方面。仙桃工業(yè)園按照每戶獎(jiǎng)勵(lì)2500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)80戶村民投資140多萬(wàn)元進(jìn)行立面改造，戶平投資1.75萬(wàn)元。毛市鎮(zhèn)將“一建三改”、門(mén)前曬場(chǎng)、路燈、綠化等項(xiàng)目列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，對(duì)按要求實(shí)

9、施了“一建三改”的農(nóng)戶每戶獎(jiǎng)補(bǔ)5000元，其中10戶相連的另獎(jiǎng)每戶200元；門(mén)前硬化10戶以上相連的每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)10元；路燈每盞獎(jiǎng)補(bǔ)400元；綠化每株樹(shù)獎(jiǎng)補(bǔ)20元。一年來(lái)，四項(xiàng)累計(jì)吸引農(nóng)民投入資金1607萬(wàn)元，占總投入的61.9%。（二）市場(chǎng)運(yùn)作更有魅力。據(jù)省委政研室副主任梅學(xué)書(shū)介紹，試驗(yàn)區(qū)“市場(chǎng)引資”模式有上十種。這里只說(shuō)林水結(jié)合模式。這是洪湖市湖北昌興公司的發(fā)明，群眾把這種模式簡(jiǎn)稱為“讓你栽上兩岸樹(shù)，幫我疏洗一條河”。即將河道、溝渠兩邊宜林堤坡使用權(quán)承包或租賃給民營(yíng)業(yè)主或造林公司植樹(shù)，由民營(yíng)業(yè)主或造林公司按照統(tǒng)一規(guī)劃疏洗河道溝渠和整治河兩岸環(huán)境。此模式“橫空出世”，一舉打破了江漢平原河道幾

10、十年無(wú)資金、無(wú)勞力疏洗的“僵局”，國(guó)家不出錢、集體不出錢、農(nóng)民不出錢，誰(shuí)出錢呢？造林公司。結(jié)果呢？河道疏洗了，河岸綠化了，農(nóng)民增收了，村里賺錢了，公司發(fā)展了，附帶林業(yè)和水利等部門(mén)評(píng)先受獎(jiǎng)了。此模式一推出，幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群起效仿。記者采訪的毛市鎮(zhèn)，去年用此模式共疏挖溝渠106條，全長(zhǎng)87公里，完成總土方量43萬(wàn)立方米，吸引社會(huì)資金投入265萬(wàn)元。據(jù)了解，監(jiān)利縣實(shí)施“林水結(jié)合”模式，吸納社會(huì)投資達(dá)到1.5億元。洪湖市實(shí)施“林水結(jié)合”模式，吸納社會(huì)投資過(guò)億元，疏挖擴(kuò)洗溝渠450公里，植樹(shù)200萬(wàn)株。仙桃市實(shí)施“林水結(jié)合”模式，吸納社會(huì)投入8000萬(wàn)元，新栽苗木450萬(wàn)株。目前，林水結(jié)合已衍生出林路結(jié)合、

11、林灘結(jié)合、林灣結(jié)合等多種模式。監(jiān)利縣委書(shū)記李吉高說(shuō)：“這一模式應(yīng)該申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新獎(jiǎng)?！保ㄈ┢髽I(yè)與部門(mén)支持也是重要的投入力量。主要有三種類型。村企合作型。以項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)為紐帶，企業(yè)出資金，村提供土地和勞動(dòng)力資源。常見(jiàn)的做法是龍頭加基地。如湖北洪湖浪米業(yè)有限公司是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要從事糧油加工生產(chǎn)，該公司通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”每年收購(gòu)周邊農(nóng)民的常規(guī)稻、優(yōu)質(zhì)稻2000萬(wàn)公斤，加工油料2000多萬(wàn)公斤。德炎水產(chǎn)品股份有限公司年加工水產(chǎn)品5萬(wàn)噸，銷售收入達(dá)2億元，其中出口創(chuàng)匯1800萬(wàn)美元，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了洪湖漁民致富。企業(yè)幫扶型。仙桃市工業(yè)園每年組織兩到三次企業(yè)與村、老板與農(nóng)戶聯(lián)誼

12、活動(dòng)，園區(qū)28家企業(yè)去年共籌資18萬(wàn)元投入新農(nóng)村建設(shè)。部門(mén)結(jié)對(duì)型。毛市鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)直部門(mén)對(duì)口幫扶老河村、崔吳村貧困農(nóng)民開(kāi)展“一建三改”，每戶扶持資金2000多元，共提供幫扶資金20多萬(wàn)元。項(xiàng)目資金和社會(huì)資金匯聚一起，就有了整合的必要。試驗(yàn)區(qū)的干部群眾有一個(gè)共識(shí)，那就是“資金不整合，只是做加法”，“資金一整合，便是做乘法”。他們把資金整合形象地稱為“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”。怎么整合，記者仔細(xì)地解剖了洪湖市的錦繡梅園新農(nóng)村小區(qū)。這里原本是個(gè)血吸蟲(chóng)嚴(yán)重區(qū)域，以前也曾進(jìn)行過(guò)幾次單項(xiàng)整治，花了錢效果不理想。這次他們打破行政區(qū)劃，15個(gè)村連片治理。把血防綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，集中9個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目資金捆

13、綁使用，將“一桌菜全部端到錦繡梅園去”?？偼顿Y3549.08萬(wàn)元，其中水利血防投入1545.5萬(wàn)元，林業(yè)血防投入60萬(wàn)元，交通血防投入540萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)血防投入205.45萬(wàn)元，土地血防投入1152萬(wàn)元等等。洪湖市成立整合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班，明確分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，各項(xiàng)目確立第一責(zé)任人，各負(fù)其責(zé)整體聯(lián)動(dòng)。在規(guī)定時(shí)段內(nèi)，水利部門(mén)負(fù)責(zé)主渠疏浚和襯砌護(hù)坡，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)提供綠化苗木，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，土地部門(mén)負(fù)責(zé)高產(chǎn)土地整理項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)和畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)檢查、宰殺和替換耕牛，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)查螺滅螺和血吸蟲(chóng)病人治療，曹市鎮(zhèn)作為項(xiàng)目實(shí)施地負(fù)責(zé)道路建設(shè)、拆遷、環(huán)境整治、“一建三改”等

14、工作，并具體協(xié)調(diào)地方各類事務(wù)。洪湖市市長(zhǎng)蔣鴻歸納為8個(gè)詞：“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、全面建設(shè)、整體推進(jìn)”。四、創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)多種形式流轉(zhuǎn)，農(nóng)民集體雙贏土地是農(nóng)民的根，農(nóng)民說(shuō)，“穩(wěn)定承包權(quán)是把根留住，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)是把根盤(pán)活”。試驗(yàn)區(qū)在這方面的探索分城鄉(xiāng)兩塊。前一大塊是廣大農(nóng)村按照“依法、自愿、有償”的原則，采取多種方式促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。毛市鎮(zhèn)采取的是集中流轉(zhuǎn)辦法，把一家一戶農(nóng)民的零散耕地和養(yǎng)殖水面集中起來(lái)，打包出租給種養(yǎng)大戶或養(yǎng)殖公司。目前已發(fā)展蟹蝦共生8000畝，稻蝦連作7000畝，網(wǎng)箱養(yǎng)黃鱔2000畝，珍珠養(yǎng)殖1000畝。承包養(yǎng)殖水

15、面300畝以上的11戶，100畝以上的25戶，50畝以上的42戶。大量農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得土地流轉(zhuǎn)收入的同時(shí)，洗腳上岸，全身心投入“饅頭包子生意”，使該鎮(zhèn)成為全省著名、全國(guó)知名的“面點(diǎn)之鄉(xiāng)”。沙湖水產(chǎn)實(shí)業(yè)公司（毛市鎮(zhèn)政府下設(shè)的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理機(jī)構(gòu)）四年來(lái)共獲利潤(rùn)180萬(wàn)元。公司著力改善生產(chǎn)環(huán)境，共投入資金140多萬(wàn)元，對(duì)養(yǎng)殖區(qū)范圍的供電線路進(jìn)行整改，對(duì)部分淤塞老化魚(yú)池進(jìn)行了改造，修通場(chǎng)區(qū)生產(chǎn)公路4.5公里。干部群眾稱此舉為“六得綜合效果”：即產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、群眾得實(shí)惠、承包戶得大利，集體經(jīng)濟(jì)得壯大、公益事業(yè)得促進(jìn)、干部群眾都說(shuō)“要得”。后一小塊是城中村、城郊村、園中村重點(diǎn)探索集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等形式的流轉(zhuǎn)。試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，加快對(duì)目前利用不充