1、聯(lián)合國里的中國職員2015年5月17日，瑞士日內瓦，國際電信聯(lián)盟秘書長趙 厚麟（左三）等嘉賓在聯(lián)盟成立150周年慶典上一起切蛋糕2003年，中國的一次重大危機， 促成了趙毅的重大人生 轉折。那一年，中國暴發(fā)了 “非典”。當時，在原中國衛(wèi)生部 國際組織處工作的趙毅受命與聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織（以下簡 稱“世衛(wèi)組織”）商談增加中國職員的事情。談著談著，他 把自己也談了進去一一 6年后，他來到了世衛(wèi)組織。2013年10月，趙毅成為世衛(wèi)組織辦公廳負責中國事務 的職員，并負責為總干事提供相應的政策建議一一相當于總 干事顧問。但在聯(lián)合國組織內，像趙毅這樣的中國籍職員，如今依 然是少數。按規(guī)定，聯(lián)合國總部工作人

2、員 55%的名額由所繳會費的 比例高低相應分配；40%的名額按會籍分配，即聯(lián)合國會員國 都能分配到一定比例的名額；剩下的5%則按人口比例分配。隨著中國綜合國力的提升，中國在聯(lián)合國被賦予更多的 期待和更大的責任。這從中國繳納的聯(lián)合國會費增長可見一 斑：1995年，中國的正常預算攤款比額為0.72%;2013年，中國繳納的聯(lián)合國會費比例則迅速增長至5.15% ,超過意大利和加拿大，一躍成為聯(lián)合國第六大會費支付國。聯(lián)合國助理秘書長徐浩良 2014年接受?t望東方周刊 專訪時曾說，中國在聯(lián)合國官員人數總體偏少，“大概只占聯(lián)合國職員的1%”。一把手猛增背后從2006年陳馮富珍擔任世界衛(wèi)生組織總干事以來，

3、中 國人擔任聯(lián)合國機構的主要領導人，尤其是一把手的例子， 近年來呈現(xiàn)激增之勢。2006年11月9日，由中國政府推薦的香港前衛(wèi)生署署 長陳馮富珍，成功當選世衛(wèi)組織總干事，這也是中國人第一 次在聯(lián)合國機構中擔任最高負責人職位；2011年7月12日，國際貨幣基金組織（IMF）總裁克 里斯蒂娜？拉加德宣布提名任命中國人朱民擔任該組織副總 裁；2013年6月28日，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織正式任命李勇 為該組織第七任總干事，這是內地中國人首次擔任聯(lián)合國專 門機構主要負責人；2014年10月，中國推薦的趙厚麟當選國際電信聯(lián)盟新 一任秘書長，這一組織是主管信息通信技術事務的聯(lián)合國機 構；2015年3月，中國政府推

4、薦的柳芳當選國際民航組織新 一屆秘書長，這一組織是聯(lián)合國在民用航空領域的專門機 構。但是，僅憑這份名單，還難說中國職員這一群體在聯(lián)合 國的影響力正在擴大。聯(lián)合國前高級政務官萬經章曾于 2007年撰文稱，當時 在聯(lián)合國秘書處工作的中國籍職員約有200多人。但是其中100多人都是不受地域員額分配所限的技術性或服務性人 員，如同聲傳譯、筆頭翻譯、打字員以及一般工作人員。而 占用聯(lián)合國地域分配名額的為 60多人。“中國在聯(lián)合國秘書處的人員也相對較少，遠遠比不上 西方發(fā)達國家，甚至還不如印度或巴基斯坦等傳統(tǒng)人才輸由 大國?！比f經章說。不僅僅數量，在職務上中國籍職員也不占優(yōu)勢。萬經章 稱，在部門分配方面，

5、只有極少數人在聯(lián)合國核心部門工作， 其余絕大多數分散在一些技術性和服務性部門。而且，由于 歷史原因，中國籍聯(lián)合國職員占據重要崗位者更是寥寥無 幾。聯(lián)合國秘書處高級職位很多，除十余名副秘書長之外， 享受同等待遇的秘書長特別顧問、私人代表和聯(lián)合國相關機 構的負責人總數不下半百，但中國只有副秘書長一個職位。 在秘書處眾多級別較高的官員中，中國籍人員也是屈指可 數。高級職務的官員顯然擁有更大的影響力。聯(lián)合國教科文 組織助理總干事唐虔曾在接受本刊采訪時稱，雖然近年來中 國籍職員總人數有所增加，但是高級職務的官員卻有所減 少，這一點亦得到了萬經章的確認。委派與借調2013年8月13日，聯(lián)合國秘書長潘基文任

6、命來自中國的徐浩良為聯(lián)合國助理秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署 （UNDP ）助理署長兼亞太局局長。由此，徐浩良成為目前非中國政府 委派的最高級別的聯(lián)合國中國籍官員。1993年，徐浩良在美國哥倫比亞大學國際關系學院讀書 時，在UNDP 一個部門找到了一個實習崗位。實習結束后， 他獲得了一份15天的聘用合同，之后續(xù)了 15天，后來又延 長到30天，再延長到3個月。通過不斷續(xù)簽短期合同，逐 漸在聯(lián)合國站住了腳。徐浩良說，當時選擇這條發(fā)展道路的中國人非常少。唐虔告訴吸望東方周刊：“我去教科文組織之前，那 里幾乎沒有中國籍官員，都是翻譯和打字員?！闭且虼?，在相當長一段時間里，中國籍聯(lián)合國職員一 直是以政府委

7、派為主。唐虔從中國教育部去教科文組織，便是經由這一途徑。1991年，中國政府向聯(lián)合國教科文組織總部提由了一個包括 唐虔在內的5人名單，推薦他們去該組織教育部門任職。中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會的一位官員對?t望 東方周刊說，2006年前，就設在教育部的中國教科文全委 會所知，主要有兩種途徑成為聯(lián)合國國際職員，一是參加國際應聘，基本上是中高級職位，另一種是青年專業(yè)人員選拔， 但這兩種途徑“成功率非常低”。在中國籍聯(lián)合國職員中，有相當一部分是以借調的方式 在工作一一中國由錢派人赴聯(lián)合國機構工作，不占用聯(lián)合國 編制與費用。由于既能增加中國職員， 又能為聯(lián)合國節(jié)省經費，因此， 以這種方式在聯(lián)合國工作

8、的中國職員比例可謂不小。萬經章 曾對他在聯(lián)合國時的這一數據作了統(tǒng)計：當時中國占用聯(lián)合 國地域分配員額的60多人中，中國政府借調人員達到10人左右O趙毅的聯(lián)合國初體驗， 便是以借調形式進行的。2015年3月11日，中國籍候選人柳芳當選國際民航組織下一任 秘書長2003年后，原中國衛(wèi)生部從國家爭取到一筆資金，被用作向世衛(wèi)組織的定向捐助。在資金使用上，依例捐助國是有 話語權的。因此，考慮到國內莫些領域需要與國際接軌，這 筆捐款的絕大部分被用來“派遣借調人員”。2011年回國后，趙毅再次申請了世衛(wèi)組織的正式職位。 當年10月，他成為世衛(wèi)組織的正式職員，在國際衛(wèi)生條例 部門負責傳染病的應對，幫助發(fā)展中國

9、家推進疫情監(jiān)測能力建設。他的這一發(fā)展道路在其同事中頗有代表性：這些借調人 員中，部分人因為聯(lián)合國的這段工作經歷改變了自己的人生 航向，后來正式進入聯(lián)合國，走上了國際公務員的道路。主動希望接收中國人近些年，隨著中國影響力的增強，聯(lián)合國機構中的中國 事務和中國元素逐漸增多，很多部門主動希望接收中國人， 以幫助協(xié)調中國與機構間的關系。作為工作的一部分，趙毅會為總干事協(xié)調安排訪華活 動，并為總干事提前考慮“可能會見到哪些中國領導人，對 方要提起什么話題”等。趙毅覺得，自己身上“不可能沒有中國的標簽”，但“所 有的聯(lián)合國外籍職員都有自己國家的標簽”。不過世衛(wèi)組織所有職員入職時都宣誓中立，雖然每個人背后都有自己的祖 國，技術問題還是應該“就事論事”。比如，食品安全部門 在討論三聚匐氨問題時，應從客觀公正的角度講這個技術問 題該怎么解決，在全球采取什么措施，中國作為當事國又應 采取什么措施。聯(lián)合國對中國職員有需求，與此同時，為聯(lián)合國這樣的 國際組織工作，也開始成為諸多年輕人的職業(yè)選擇。徐浩良說，他們招的實習生中，中國學生非常多。一位在聯(lián)合國工作的中國職員告訴 吸望東方周刊，聯(lián)合國的工作競爭很激烈，她有幾位在英文媒體工作的朋友想去，但