1、職業(yè)安全健康管理體系發(fā)展歷史、國際發(fā)展?fàn)顩r早在20世紀(jì)80年代末90年代初，一些跨國公司和大型的現(xiàn)代化聯(lián)合 企業(yè)為強(qiáng)化自己的社會關(guān)注力和控制損失的需要，開始建立自律性的 職業(yè)安全健康與環(huán)境保護(hù)的管理制度并逐步形成了比較完善的體系。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT當(dāng)拉圭回合談判協(xié)議中提出：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關(guān)性，90年代中后期，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO尸直在努力使職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化管理體 系(OccupationalSafetyandHealthStandardManagementSystem OSH

2、SMS)發(fā)展成為與ISO9000和IS014000類似的規(guī)模。1996年9月5至6日，ISO組織召開了職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS標(biāo)準(zhǔn)國際研討會，來自44個(gè)國家及IEG ILQ WTO等6個(gè)國際組織的共計(jì)331名代表參加了 該研討會，會中討論是否制定職業(yè)安全健康管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未就此達(dá)成一致意見。隨后，ISO在1997年1月召開的技術(shù)工作委員 會(TMB)會議上決定，目前暫不頒布該類標(biāo)準(zhǔn)。但許多國家和國際組織 繼續(xù)在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，如澳大利亞、挪威、丹麥、西 班牙等國，其中澳大利亞態(tài)度最為明確，認(rèn)為既然遲早工作要開展，不如盡早進(jìn)行。另有一些國家強(qiáng)調(diào)建立各自的OSHMS認(rèn)為

3、職業(yè)安全健康問題較復(fù)雜，涉及勞工權(quán)益、國家利益及主權(quán)等問題，并不認(rèn)為目前制定國際標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，但都在緊鑼密鼓，加緊建立自己 的OSHM的準(zhǔn)。英國于1996年頒布了 BS8800職業(yè)安全健康管理體系指南國家標(biāo)準(zhǔn)； 美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)性文 件；1997年澳大利亞/新西蘭提出了職業(yè)安全健康管理體系原則、體 系和支持技術(shù)通用指南草案；日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）I出了職 業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則；挪威船級社（DNV制訂了職業(yè)安全健康 管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSl）挪威力&級社（DNV博 13個(gè)組織聯(lián)合提出了職業(yè)安全健康評價(jià)系列（OHSAS

4、標(biāo)準(zhǔn)，即 OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系-規(guī)范、OHSAS18002職業(yè)安 全健康管理體系-OHSA518001實(shí)施指南。1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業(yè)安全健康大會上，國際勞工 組織（ILO）的一位負(fù)責(zé)人提出：國際勞工組織將象貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi) 生評價(jià)和推行規(guī)范化的管理體系，按照制定的質(zhì)詢表，逐一評估企業(yè) 安全衛(wèi)生狀況。表明職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)化問題成為繼質(zhì)量管理、 環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化之后世界各國關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。在跨入新世紀(jì)之際，職業(yè)安全健康管理體系引起國際上更廣泛的注意。ILO從1998年

5、開始制定國際化的職業(yè)安全健康管理體系文件，專門召 開了兩次會議并形成了一個(gè)ILO的OSHMS指南，經(jīng)過與ISO協(xié)商，2000 年2月又發(fā)表了推動OSHMS工作的報(bào)告書，使OSHMS形成一個(gè)國際 行動。2001年6月，在第281次理事會會議上，ILO理事會審議、批準(zhǔn) 印發(fā)職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則(ILO-OSH2001,)使得職業(yè)安全健康管 理體系的實(shí)施成為今后安全生產(chǎn)領(lǐng)域最主要的工作內(nèi)容之一。ILO導(dǎo)則中推薦的職業(yè)安全健康管理體系國家框架如圖1所示。圖1職業(yè)安全健康管理體系國家框架的核心要素二、國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r我國在職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化問題提出之初就十分重視。1995年4月，原勞動部派代表參加了 I

6、SO/OHS特別工作組，并分別派員參加了 1995 年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次 OHS特別工作小 組會。1996年3月8B,我國成立了 職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小 組。1996年6月3日，召開了第一次協(xié)調(diào)小組會議，會中決定召開一次國內(nèi)研討會。1996年6月13日，關(guān)于OSHMS的國內(nèi)研討會召開，來自原勞動部等20多個(gè)部委和直屬企業(yè)的30多位代表參加了此次研 討會。從會議研討的情況來看，開展對外貿(mào)易較多的部門，已開始開 展OSHMS方面的工作。1996年8月29B,原勞動部科技辦組織召開了由原勞動部職業(yè)安全健 康與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、國際合作司、

7、原勞 動保護(hù)科學(xué)研究所(現(xiàn)改建為國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心 卜原勞 動情報(bào)文獻(xiàn)中心的有關(guān)同志參加的部內(nèi)研討會，會中介紹了ISO關(guān)注OSH領(lǐng)域的由來、最新進(jìn)展及收集到的有關(guān)國家制定的刪 MS標(biāo)準(zhǔn)所包 含的內(nèi)容。1996年9月，我國派出由原勞動部等單位組成的 8人代表 團(tuán)，參加了 ISO組織的OSHMS國際研討會，參與了其中的小組討論， 并在政府組中做了小組發(fā)言，闡述了我國的觀點(diǎn)。隨后，中國勞動保 護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會、原勞動部勞動保護(hù)科學(xué)研究所等單位開展了職業(yè)安 全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)研究工作。1997年中國石油天然氣總公司制訂了石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系、石油地震隊(duì)健康、 安全與環(huán)境管理

8、規(guī)范、石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南 等三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1998年中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了職業(yè)安 全健康管理體系規(guī)范及使用指南(CSSTLP1001 1998)。1999年10月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn) 和 下發(fā)了在國內(nèi)開展OSHMS試點(diǎn)工作的通知。在我國開展職業(yè)安全健康 管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作兩年來，很多企業(yè)對建立和實(shí)施職業(yè)安全健康 管理體系表現(xiàn)出很高的熱情，工作進(jìn)展之快，社會反響之大，是許多 人事先沒有預(yù)料到。2000年7月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文成立了全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證 指導(dǎo)委員會、全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會及全國 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員

9、注冊委員會，為推動我國體系工作的進(jìn) 展，提供了組織和機(jī)制上的保證。2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)我國職業(yè)安全健康法律法規(guī)， 結(jié)合國家 經(jīng)貿(mào)委頒布并實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)所取得的經(jīng)驗(yàn)， 參考國際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，制定并發(fā)布了職 業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范， 進(jìn)一步推動了我國職業(yè)安全健康管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。國家經(jīng)貿(mào)委2001年第30號公告的職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見 中規(guī)定：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)擬定、實(shí)施和定期評審國家關(guān)于在用人單位內(nèi)建立和推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系的政策 。為確保國家政策及其實(shí)施計(jì)劃的一致性，有關(guān)機(jī)構(gòu)在

10、職業(yè)安全健康管 理體系框架中應(yīng)承擔(dān)如下職責(zé)：(1)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)我國職業(yè)安全健康管理體系工作的統(tǒng) 一管理和宏觀控制，保證各機(jī)構(gòu)間的必要協(xié)作關(guān)系，并定期評審職業(yè) 安全健康管理體系工作的有效性；(2)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國職業(yè)安全健康 管理體系認(rèn)證工作。指導(dǎo)委員會丫設(shè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu) 認(rèn)可委員會和職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會，分別負(fù)責(zé)認(rèn) 證單位的資格認(rèn)可工作和審核員的培訓(xùn)、考核和注冊工作；(3)國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心為全國的職業(yè)安全健康管理體系 工作提供技術(shù)支持，擬定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范及實(shí)施指南;(4)國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范 圍內(nèi)和本地區(qū)推動職業(yè)安全健康管理體系工作；(5)國家認(rèn)可的職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助用人單位建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。上述規(guī)定充分體現(xiàn)了我國安全生產(chǎn)管理體制各層次的參與，發(fā)揮各級 各類行政部門和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在推動用人單