1、美國(guó)電信業(yè)變革及反思從專利壟斷到自由發(fā)展，從管制壟斷到走向競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)歷了四大歷史時(shí)期的美國(guó)電信市場(chǎng) 今朝波瀾再起，SBC要以160億美元的價(jià)格收購(gòu)AT&T, Verizon以68億美元購(gòu)得MCI, 這兩起發(fā)生在今年2月份的并購(gòu)案，將美國(guó)電信業(yè)的并購(gòu)風(fēng)推向了高潮。經(jīng)過(guò)20多年的電信改革，從最初以打破壟斷為名的拆分，到今天以競(jìng)爭(zhēng)為目的的合 并，美國(guó)電信業(yè)的每一次大的變革都會(huì)對(duì)全球的電信市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。那么，美國(guó) 電信業(yè)近年來(lái)出現(xiàn)的種種變革將對(duì)未來(lái)電信業(yè)的發(fā)展、對(duì)全球電信格局、對(duì)中國(guó)電信市 場(chǎng)今后的走向產(chǎn)生怎樣的影響？在美國(guó)電信業(yè)的頻繁變革中，哪些做法值得我們學(xué)習(xí)和 借鑒，哪些做法值得我們警惕和沉

2、思？為解開(kāi)其中的謎團(tuán)，通信世界周刊于2005年2月25日召開(kāi)了一次小型的研討會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)到了北京郵電大學(xué)舒華英教授；信息產(chǎn)業(yè) 部電信研究院研究所王秀屏主任；信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院情報(bào)所總工楊然；中國(guó)電信研 究院副主任蔡翔；Frost & Sullivan中國(guó)區(qū)總經(jīng)理王煜全；新華信咨詢公司客戶總監(jiān)王冠 珠；新華信咨詢公司趙熔；新華信咨詢公司 IT部經(jīng)理陸國(guó)光等專家和學(xué)者進(jìn)行了座談， 專家們各抒己見(jiàn)，就美國(guó)電信業(yè)變革及其對(duì)整個(gè)電信業(yè)格局的影響等話題進(jìn)行了深入的 探討。AT&T被收購(gòu)的啟示通信世界雜志社社長(zhǎng)項(xiàng)立剛：到今天，中國(guó)電信改革已經(jīng)走過(guò)了10年歷程，在這10年的改革中，我們的很多思路都是借鑒了國(guó)

3、外的一些作法， 其中最有代表性的就是 我們吸取了很多美國(guó)FCC的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了不對(duì)稱管制，不對(duì)稱管制有不對(duì)稱管制的思路， 為什么實(shí)行不對(duì)稱管制，應(yīng)該對(duì)哪些企業(yè)進(jìn)行不對(duì)稱管制，這些問(wèn)題對(duì)整個(gè)通信行業(yè)的 格局有著重大影響。近20年來(lái)，電信業(yè)有一個(gè)很重要的說(shuō)法：“技術(shù)在改變著這個(gè)行業(yè)”， 但是現(xiàn)在這些認(rèn)識(shí)都被改變了，結(jié)果導(dǎo)致了這樣一個(gè)局面：AT&T虧損了，MCI的日子 也不好過(guò)但是從另一個(gè)角度看，也有一些企業(yè)，包括一些小企業(yè)，不但發(fā)展起來(lái)了，而且保 持高速發(fā)展，這就涉及到我國(guó)通信行業(yè)目前的發(fā)展思路、管理體制，我國(guó)目前的管理體 制和發(fā)展思路需不需要改變，如何改變等等，這些都是我們關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)

4、 行一些深層次的探討，對(duì)政府做好整個(gè)行業(yè)的管制工作，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供一些 可參考的意見(jiàn)。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院情報(bào)所總工楊然：事實(shí)上，1984年AT&T解體，是被政府強(qiáng)迫拆分的，政府把它的22個(gè)電話公司變成了 7個(gè)貝爾公司，當(dāng)時(shí)不是叫SBC,后來(lái) 經(jīng)過(guò)組合，變成了 4家所謂的HOC。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府進(jìn)行這種嘗試分離的作法很大一部分 原因是為了引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上此前美國(guó)政府也采取了很多措施來(lái)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使消費(fèi)者從 中受益。AT&T解體是為了讓小貝爾們自己相互競(jìng)爭(zhēng)，但是他們并沒(méi)有做得很好，因?yàn)?在那個(gè)時(shí)候，本地電話業(yè)務(wù)是他們一個(gè)很穩(wěn)定的現(xiàn)金流，小貝爾們的日子過(guò)得非常好。 直到1996年電信法出臺(tái)后，政

5、府承諾如果他們放開(kāi)本地市場(chǎng)，就允許他們進(jìn)入長(zhǎng) 途市場(chǎng)，這樣一來(lái)，各公司就紛紛進(jìn)入長(zhǎng)途市場(chǎng)。SBC和南方貝爾合并以后成為最大的運(yùn)營(yíng)商，包括在福布斯財(cái)富的排名，位置已經(jīng)非常靠前。怯氨送 保臼諧南祿 繞泊要nternet的發(fā)展，使得距離的成本下降，長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始虧損，因此我 想AT&T走下坡路是必然的，它當(dāng)時(shí)也試圖進(jìn)軍有線電視，但是自己的無(wú)線業(yè)務(wù)已經(jīng)被 另外的公司收購(gòu)了。為什么SBC要收購(gòu)它，一方面因?yàn)樗钠髽I(yè)市場(chǎng)做得好，彼此有互 補(bǔ)性，而且政府的國(guó)防部、白宮都是它的客戶，它有全球性的網(wǎng)絡(luò)，所以它還是有很大 的利用價(jià)值，但是從長(zhǎng)途市場(chǎng)來(lái)看，實(shí)際上 AT&T已經(jīng)做得不是很好了?，F(xiàn)在看來(lái)，導(dǎo)致AT&T走

6、到今天這一步，我感覺(jué)一個(gè)很重要的原因就是當(dāng)初這種嘗 試分離的思路并不是很合理。AT&T的困境，很大程度上是政府造成的，是這種嘗試分 離的思路造成的。北京郵電大學(xué)教授舒華英：回顧一下世界電信改革的形勢(shì)，基本上是這樣一種狀況：進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)80年代以后，以美國(guó)為首，掀起了整個(gè)電信市場(chǎng)的自由化之風(fēng)， 美國(guó)走得比較快，隨后是日本的NTT,歐洲的電信企業(yè)比美國(guó)、日本稍晚一些，直到 80年代末 才開(kāi)始，各國(guó)形勢(shì)的發(fā)展與各國(guó)國(guó)情有關(guān)。美國(guó)采取這種民營(yíng)化的作法，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，給客戶帶來(lái)利益，總的目標(biāo)在我來(lái)看是 對(duì)的，包括我們國(guó)家近年來(lái)采取的種種電信改革措施，這些打破壟斷的作法肯定是對(duì)的， 至于在具體的一些做法上，

7、有些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的確值得我們回顧和反思。從整體上看，雖 然大家都說(shuō)我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)電信大國(guó)了，無(wú)論是固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模， 還是我們的用戶數(shù)量都居世界第一，但是我們并不是一個(gè)電信強(qiáng)國(guó)，所以我們要在建成 電信強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的指引下，從技術(shù)、管制、企業(yè)等多個(gè)層面，認(rèn)真汲取世界其他國(guó)家的一 些經(jīng)驗(yàn)，甚至是教訓(xùn)。從去年年底到今年年初，世界電信業(yè)在全面經(jīng)歷了 .com網(wǎng)絡(luò)的泡沫后有所復(fù)蘇。我 認(rèn)為，在2005年世界電信發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)比較大的趨勢(shì)，就是并購(gòu)和兼并。這 種并購(gòu)和兼并是由深層次的原因引起和推動(dòng)的。首先是技術(shù)層面。微電子技術(shù)、信息技術(shù)，尤其是IP技術(shù)的高速發(fā)展，引發(fā)了電信業(yè)一系列深層次的

8、變革，這些變革使得 AT& T的收入減少，包括我們國(guó)家長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù) 收入的減少，IP技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了更多的變革，同時(shí)給更多的用戶帶來(lái)了實(shí)惠。一方面 是IP,另一方面是移動(dòng)，IP技術(shù)的發(fā)展使得整個(gè)電信行業(yè)中最賺錢的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)，變成了 最不賺錢的業(yè)務(wù)，在IP電話沒(méi)有引入我們國(guó)家之前，我國(guó)整個(gè)電信業(yè)的長(zhǎng)途收入占到整 個(gè)電信業(yè)收入的75%,但是這幾年長(zhǎng)途收入在整個(gè)電信業(yè)務(wù)的收入中也就占到10%到20%,而且這種數(shù)字還在下降。另外，移動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展也使我國(guó)電信業(yè)發(fā)生了巨大的變化， 早在1998年，中國(guó)電信把移動(dòng)部門剝離出來(lái)，很多人都愿意留在中國(guó)電信，認(rèn)為中國(guó) 電信家大業(yè)大，是最保險(xiǎn)的，而移動(dòng)是一個(gè)新興的公司，

9、到底能不能發(fā)展起來(lái)，有很多 不確定的因素。結(jié)果，隨著形勢(shì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在有將近30多個(gè)國(guó)家的移動(dòng)用 戶超過(guò)了固定用戶，而且按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，移動(dòng)的用戶還會(huì)不斷增加?；仡^想來(lái)， AT&T被美國(guó)政府強(qiáng)行拆分的時(shí)候，可能他們也看到了技術(shù)的進(jìn)步，但是沒(méi)有看到技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的一系列強(qiáng)制性的變化，這些變化如果他們能看到，就不會(huì)把AT&T按照業(yè) 務(wù)種類來(lái)拆分。事實(shí)上美國(guó)采取的拆分也是一種不對(duì)稱管制，而這種作法是和現(xiàn)在的技術(shù)潮流、業(yè)務(wù)潮流的發(fā)展背道而馳的，不管是通過(guò)移動(dòng)還是固定的手段，用戶需要的是 在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)，以任何方式和任何人任意地進(jìn)行信息通信，這是進(jìn)入到上個(gè)世 紀(jì)90年代末以后所有通信

10、用戶的需求，而運(yùn)營(yíng)公司的拆分是人為地把這種運(yùn)營(yíng)方式割 裂，所以它被收購(gòu)也好，被兼并也好，都是一個(gè)客觀發(fā)展的必然趨勢(shì)，是不可逆轉(zhuǎn)的。至于這是不是倒退，我們不去評(píng)論，任何事物的發(fā)展都會(huì)在汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、認(rèn)識(shí)事物本 質(zhì)之后，有一個(gè)新的提高。中國(guó)電信研究院副主任蔡翔：并購(gòu)很簡(jiǎn)單，提高收益和降低成本是一個(gè)永恒的主題，美國(guó)電信業(yè)的合并重組大概有 3個(gè)因素，一是商業(yè)客戶的爭(zhēng)奪，盡管 AT&T已經(jīng)沒(méi)有太 多的價(jià)值，但是它手頭上的商業(yè)客戶是其他運(yùn)營(yíng)商非常感興趣的；第二，無(wú)論是本地運(yùn)營(yíng)商還是長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商，都要形成融合業(yè)務(wù)的能力，而不僅僅是業(yè)內(nèi)融合，AT&T最近幾年的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)該是很不錯(cuò)的；第三，現(xiàn)在的電信市場(chǎng)處于兩個(gè)

11、混沌期，一個(gè)是管制的 混沌，監(jiān)管部門不知道怎樣管，這就給運(yùn)營(yíng)商的并購(gòu)也帶來(lái)了一個(gè)機(jī)遇，還有一個(gè)就是所謂資本市場(chǎng)白評(píng)價(jià)，當(dāng)時(shí) Verizon和MCI合并的時(shí)候，400多億元的價(jià)格并不是它的 絕對(duì)價(jià)格，我個(gè)人認(rèn)為目前對(duì)長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商的評(píng)估是有點(diǎn)貶值的。至于這種并購(gòu)是“倒退還是禁錮”，從運(yùn)營(yíng)商的角度來(lái)看，AT&T作為一個(gè)百年老店， 現(xiàn)在被孫子輩收購(gòu)，是一件讓人非常痛心的事情，AT&T從一個(gè)電信“巨無(wú)霸”走向消亡，都是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)好的預(yù)期，沒(méi)有把企業(yè)引入一個(gè)好的方向。但是從市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的 角度來(lái)看，還不能簡(jiǎn)單地論其成敗，不過(guò)有一點(diǎn)是可以明確的，就是傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)基本 已經(jīng)走到盡頭，這一點(diǎn)基本上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。并

12、購(gòu)后的企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，就是如何解決商務(wù)模式的問(wèn)題，因?yàn)閷?lái)不再是自 己?jiǎn)未颡?dú)斗，而是要靠合作贏得成功。兼并是企業(yè)成長(zhǎng)最快的方式，但是同時(shí)也帶來(lái)了 利潤(rùn)交易過(guò)高等問(wèn)題，文化沖突也不可避免。Frost & Sullivan中國(guó)區(qū)總經(jīng)理王煜全：現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)正在融合，我不認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合是好事兒，我也不認(rèn)為對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)擁有固網(wǎng)牌照是好事兒。其實(shí)IP技術(shù)在美國(guó)已經(jīng)很鮮明地顯示出來(lái)，它具有很鮮明的特點(diǎn)，IP的特點(diǎn)是重產(chǎn)品輕服務(wù)，而電信是賣服務(wù)送 手機(jī)，賣服務(wù)送話機(jī)，這兩個(gè)是不可調(diào)和的大矛盾，現(xiàn)在看來(lái)應(yīng)該是說(shuō)電信處于劣勢(shì)， IP占了上風(fēng)。移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商賺的錢我相信加起來(lái)沒(méi)有手機(jī)制造商賺的錢多，對(duì)于移動(dòng)運(yùn)營(yíng) 商來(lái)

13、說(shuō)不光是沒(méi)有利益，實(shí)際上是有害的，包括 IP帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)。SBC收購(gòu)了 AT&T,我可以很負(fù)責(zé)任地預(yù)測(cè)，并購(gòu)后的公司將來(lái)會(huì)走下坡路，因?yàn)樗鼪](méi)有什么新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這就相當(dāng)于中國(guó)聯(lián)通收了尋呼以后，尋呼如果下降他自己也一 樣會(huì)下降，所以這種并購(gòu)不意味著一定會(huì)成功，因?yàn)槲磥?lái)趨勢(shì)是往下走的，所以現(xiàn)在全 世界電信業(yè)的未來(lái)都處在一個(gè)無(wú)解的局面，這一方面體現(xiàn)在技術(shù)上，更深層次地體現(xiàn)在 根本利益競(jìng)爭(zhēng)上和根本產(chǎn)業(yè)如何融合的思路上。新華信咨詢公司客戶總監(jiān)王冠珠：我覺(jué)得不要過(guò)分關(guān)注 AT&T,本身SBC也是在AT &T這個(gè)大的體系中分離出來(lái)的，也就是說(shuō)他們自己的公司血脈可以繼承，發(fā)展也可以 繼承，只不過(guò)是AT&T一部

14、分長(zhǎng)途業(yè)務(wù)死掉了。現(xiàn)在電信業(yè)的使命正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)是為了滿足人們?nèi)粘Ｍㄐ诺男枨螅?這種需求刺激了電信幾十年的成長(zhǎng)，我們打電話盡量方便、簡(jiǎn)潔、便宜，但是下一步通 信業(yè)要考慮如何去改變?nèi)藗兊纳罘绞?，通信使命的轉(zhuǎn)變可能會(huì)帶來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的變革。美國(guó)電信業(yè)的變革對(duì)中國(guó)電信業(yè)的影響蔡翔：美國(guó)電信業(yè)的變革對(duì)于中國(guó)電信業(yè)的影響，我認(rèn)為可以從兩個(gè)方面來(lái)看，我們國(guó)家的電信行業(yè)有兩大特征，一是屬于電信產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該符合產(chǎn)業(yè)的特征，還有一個(gè)， 我們是國(guó)有企業(yè)。從國(guó)外最近幾年的發(fā)展來(lái)看，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很重要，因?yàn)槲磥?lái)競(jìng)爭(zhēng) 很激烈，現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)商無(wú)論是中國(guó)移動(dòng)，還是中國(guó)電信，業(yè)務(wù)都非常單一，這是一個(gè)需 要解決的問(wèn)題

15、。一個(gè)是企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，就是經(jīng)營(yíng)理念問(wèn)題。這段時(shí)間我一直在思考一個(gè)問(wèn)題，我們運(yùn)營(yíng)商是不是也可以學(xué)學(xué)保險(xiǎn)公司，學(xué)學(xué)銀行，不要老是盯著用戶口袋里的錢, 也幫助用戶理理財(cái)，真正做到“幫客戶理財(cái)，與客戶共贏”?，F(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商一直在強(qiáng)調(diào)客戶 體驗(yàn)，但是“客戶價(jià)值”沒(méi)人強(qiáng)調(diào)，當(dāng)然僅僅強(qiáng)調(diào)客戶價(jià)值是不可能的，沒(méi)有體驗(yàn)就不 可能有價(jià)值，但是僅僅強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)也不行。舒華英：作為一個(gè)企業(yè)，美國(guó)AT&T是擁有130多年歷史的一家公司，按照我們的 說(shuō)法就是“百年老店”，它被它的兒子，甚至可以說(shuō)是它的孫子收購(gòu)了，這件事看起來(lái)不 可思議，實(shí)際上是歷史的必然。新的、小的公司具有創(chuàng)新意識(shí)，無(wú)論是業(yè)務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng) 創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，

16、都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了老店，甚至孫子超過(guò)了爺爺，這是很重要的，所以我們 不要簡(jiǎn)單地認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)內(nèi)哪個(gè)表面上很大的企業(yè)，就一定具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于它 能不能創(chuàng)新，這些創(chuàng)新主要是對(duì)運(yùn)營(yíng)體制的創(chuàng)新和對(duì)客戶服務(wù)的創(chuàng)新。作為一個(gè)電信運(yùn) 營(yíng)商，如何應(yīng)對(duì)這種因技術(shù)發(fā)展而帶來(lái)的變革，包括政府、監(jiān)管部門，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這 些變革所帶來(lái)的一系列變化，就涉及到了創(chuàng)新問(wèn)題。王煜全：我并不認(rèn)為IP電話是運(yùn)營(yíng)商真正要用的東西，我們基本上認(rèn)為數(shù)字電視很 難成功，IP電話也很難成功，為什么呢？因?yàn)檫@些基本上是以自己產(chǎn)業(yè)視角來(lái)做人家的 東西，電信企業(yè)擅長(zhǎng)的是互動(dòng)，并不擅長(zhǎng)娛樂(lè)和用戶心理的捕捉，而電視擅長(zhǎng)的其實(shí)是 內(nèi)容制造、用戶心理、娛樂(lè)

17、、搞笑，它并不擅長(zhǎng)做互動(dòng)的東西，但是它希望做互動(dòng)，其 實(shí)這兩個(gè)都能做到很大，但是要想再做大，可能就難了，因?yàn)閮烧叩乃悸肥遣灰恢碌摹?現(xiàn)在電信業(yè)已經(jīng)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折期。當(dāng)初毛主席在井岡山反圍剿的時(shí)候，怎么打，到底是 農(nóng)村包圍城市來(lái)打，還是在城市里迂回，集中優(yōu)勢(shì)兵力，先把敵人拖半死，再做伏擊， 我認(rèn)為電信企業(yè)如果這個(gè)問(wèn)題搞不清楚，其他都是空談，前兩年其實(shí)都是方向性的，應(yīng) 該娛樂(lè)化，應(yīng)該以用戶為導(dǎo)向，這兩年大家都知道了，現(xiàn)在如何做？在國(guó)外運(yùn)營(yíng)商里面 有一撥人，有一個(gè)機(jī)構(gòu)專門就是來(lái)游說(shuō)政府的，因?yàn)檎豢赡鼙任覀兌娦?，所以?們懂電信的人要用別人能聽(tīng)懂的方式講給別人聽(tīng)，希望他們能夠運(yùn)用我們的方式，但是

18、我們的運(yùn)營(yíng)商不說(shuō)話，政府的牌照如何發(fā)放？他們應(yīng)該說(shuō)話，而且要言之有據(jù)，要有高度，決策者要能聽(tīng)得懂。舒華英：我對(duì)電信業(yè)未來(lái)的發(fā)展還是比較樂(lè)觀的，不像剛才王總講的，如果按照這 樣分析，IP會(huì)把我們整個(gè)網(wǎng)絡(luò)吃掉，大家都來(lái)吃免費(fèi)午餐，吃到最后沒(méi)人提供午餐了， 我想還不至于。我比較樂(lè)觀的原因在于，我們國(guó)家這些運(yùn)營(yíng)商到一定的時(shí)候會(huì)采取措施 的，國(guó)外的一些運(yùn)營(yíng)商也已經(jīng)感覺(jué)到要采取措施，一看到像AT&T這樣一個(gè)大的公司被別人兼并了，他們也會(huì)有所考慮。新華信咨詢公司IT部經(jīng)理陸國(guó)光：我想，談電信的話題應(yīng)該從消費(fèi)者的角度出發(fā)。 美國(guó)電信業(yè)的收購(gòu)案為什么會(huì)發(fā)生，動(dòng)因是什么？投資者為什么愿意讓他們合并呢？是 因?yàn)樗麄?/p>

19、看到了利益，怎樣看到利益呢？因?yàn)橛惺袌?chǎng)，市場(chǎng)來(lái)自于用戶的最終消費(fèi)需求。 用戶從沒(méi)有手機(jī)，沒(méi)有通信，到現(xiàn)在享受到各種各樣的通信服務(wù)，從這個(gè)意義上講，是 用戶促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。我們國(guó)家現(xiàn)在更多的是在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，而美國(guó)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的方 式是走兼并、收購(gòu)的道路。同時(shí)關(guān)于IT通信的問(wèn)題，未必是一個(gè)方面壓制另一個(gè)方面。大致來(lái)講，IT應(yīng)該是涵 蓋了我們?cè)谛畔⑿枨蠓矫娴乃蟹秶ㄐ艅t完全有轉(zhuǎn)變我們生活的可能性。所以從 IT 和通信本身來(lái)講，這是一個(gè)融合的過(guò)程，我們最近在很多IT行業(yè)中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多傳統(tǒng)的IT廠商正在走向通信領(lǐng)域，他們?cè)诩哟笸ㄐ女a(chǎn)品的研究，而通信的廠商，也都在擴(kuò)大 自己的領(lǐng)域，這是好事，而不是壞

20、事，產(chǎn)業(yè)的繁榮將給消費(fèi)者帶來(lái)極大的實(shí)惠，而消費(fèi) 者實(shí)際是真正引領(lǐng)我們身邊所有行業(yè)的最終的決定者。如何才能做到有效監(jiān)管項(xiàng)立剛：我還有一個(gè)強(qiáng)烈的感覺(jué)，經(jīng)營(yíng)的管制可能比一個(gè)企業(yè)做一件事情更重要， 管制的方式，管制的精神如果不到位的話，會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。管制工作的最核心的精神 是什么？ 一是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)讓老百姓獲得更多的利益；二是有效管制可以讓我們的企業(yè)更快 地發(fā)展。從目前的情況看，今天的不對(duì)稱管制是不是要進(jìn)行下去，政府如何才能找到一 個(gè)既能夠鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)又能夠促進(jìn)發(fā)展的思路。我不知道其他專家是如何看待這個(gè)問(wèn)題的信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院研究所主任王秀屏：管制的目標(biāo)是通過(guò)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為消費(fèi)者謀 福利，在政府制定管制政策的

21、時(shí)候，就有一個(gè)對(duì)市場(chǎng)定義的問(wèn)題，要找出這個(gè)目標(biāo)市場(chǎng) 和相關(guān)市場(chǎng)，分析他們的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，然后再制定相應(yīng)的管制政策。以前在傳統(tǒng)的電信模式下，大家思路范圍比較窄，就局限于電信本身，電信市場(chǎng)開(kāi) 放的時(shí)候總是說(shuō)先開(kāi)放增值業(yè)務(wù)，然后是長(zhǎng)途業(yè)務(wù)，然后再促進(jìn)本地競(jìng)爭(zhēng)。從歷史的角 度看，本地市場(chǎng)給人感覺(jué)還是相對(duì)比較集中，但是通過(guò)這種并購(gòu)和技術(shù)的發(fā)展，我們發(fā) 現(xiàn)，傳統(tǒng)上的電信已經(jīng)變成了一塊很小的蛋糕了，以前可能僅長(zhǎng)途業(yè)務(wù)就是蛋糕上一塊 非常厚的奶油，而現(xiàn)在呢，以光電信號(hào)的傳輸為例，從一端傳到另一端已經(jīng)是電信很小 的一部分了，而它的瓶頸是在接入這一塊。有人說(shuō)美國(guó)電信業(yè)通過(guò)這一次事件以后，可 能會(huì)形成三足鼎立的局面。因

22、為美國(guó)的電信業(yè)發(fā)展得比較早，走在了世界的前列，所以說(shuō)它是一個(gè)先行者，也 是一個(gè)探路者，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，具有一些后發(fā)上的優(yōu)勢(shì)，但是也存在著很多困難, 因?yàn)檫@種發(fā)展的不平衡帶來(lái)了很多困難。舒華英：今天隨著市場(chǎng)的發(fā)展，重新并購(gòu)、兼并以適應(yīng)客戶需求和發(fā)展，我認(rèn)為這 應(yīng)該是一種進(jìn)步，而不應(yīng)該是一種倒退，這些公司在兼并以后照樣還有多家在競(jìng)爭(zhēng)，所 以在這一點(diǎn)上，從我們國(guó)家來(lái)看，盡管我們少犯了一些錯(cuò)誤，但是在不對(duì)稱管制上依然 還是有錯(cuò)誤的。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，已經(jīng)分不清什么地方是移動(dòng)，什么地方是固定，只不 過(guò)是一種接入方式，對(duì)于客戶來(lái)講，只要方便就行了，政府和監(jiān)管部門應(yīng)該適應(yīng)這種形 勢(shì)的需求，讓所有參與市場(chǎng)競(jìng)

23、爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)商們有一個(gè)充分發(fā)展的空間。實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管是保 證制定各種規(guī)范的情況下，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，讓所有運(yùn)營(yíng)商能夠公平、合理地競(jìng)爭(zhēng), 不要去違法、違規(guī)，這才是監(jiān)管部門應(yīng)該做到的。新華信咨詢公司趙熔：電信這種大的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是重組或者大的經(jīng)營(yíng)方向的改變， 都有哪些因素在起作用呢？最內(nèi)的一層就是利益相關(guān)方，這點(diǎn)美國(guó)和中國(guó)有一些差別， 在美國(guó)基本上不是一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)在起作用，包括證券市場(chǎng)、商業(yè)法律等都能起到監(jiān)管的作用，另外就是資本市場(chǎng)也會(huì)影響重組。此外就是企業(yè)運(yùn)營(yíng)者，他們會(huì)考慮第二季度、 第三季度對(duì)我的利潤(rùn)成本有一個(gè)什么樣的影響。在中國(guó)又多了一方，政府對(duì)行業(yè)起到的 監(jiān)管作用還包括國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，所以在

24、中國(guó)應(yīng)該是4個(gè)因素起作用。無(wú)論是對(duì)電信業(yè)重組的正向、負(fù)向，包括如何劃刀，切多深，還是切完以后再拼成，這樣一個(gè)舉措，中國(guó)和美國(guó)都是一樣。外層的 6個(gè)因素第一個(gè)是技術(shù)，這是我們第一個(gè) 看到的；第二個(gè)就是市場(chǎng)方面的需求，包括服務(wù)是不是要融合，整個(gè)市場(chǎng)對(duì)于通信的價(jià) 格預(yù)期，服務(wù)預(yù)期；第三是政治因素；第四是運(yùn)營(yíng)商所承載的社會(huì)責(zé)任，包括它所提供 的普遍服務(wù)，它對(duì)生活方式的責(zé)任，甚至國(guó)家安全的責(zé)任；第五點(diǎn)就是對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈的 重整，包括分工和外包；第六實(shí)際就是競(jìng)爭(zhēng)，包括表面上的競(jìng)爭(zhēng)，以及潛在的競(jìng)爭(zhēng)?？傊瑢?duì)電信業(yè)重組起到作用的因素，內(nèi)圈是 3個(gè)，外圈是6個(gè)，所以回到監(jiān)管這 個(gè)話題，兩個(gè)國(guó)家的監(jiān)管實(shí)際上也是價(jià)值

25、觀的一種表現(xiàn)。所以我覺(jué)得這相當(dāng)于信息產(chǎn)業(yè) 部和國(guó)資委，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)該也有一個(gè)環(huán)保局，把環(huán)境養(yǎng)得好好的，不讓污水流進(jìn)來(lái)， 在這里面，把土保持住，不讓水土流失，如果信息產(chǎn)業(yè)做好保值工作，資本自然會(huì)向最 高的地方流，如果這個(gè)土壤足夠，濕度、肥料、光照也夠的話，自然就會(huì)有灌木、草坪、 樹(shù)木，各個(gè)環(huán)節(jié)的生物和植物都會(huì)很好地生活在一起，所以這就應(yīng)該是監(jiān)管所起到的一 個(gè)環(huán)保作用。項(xiàng)立剛：為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政府是不是可以考慮發(fā)放 4張移動(dòng)牌照？另外，從保護(hù)弱小 者的角度看，是不是應(yīng)該給企業(yè)發(fā)牌照？決策者為什么要考慮將不同的市場(chǎng)切分成一小 塊一小塊，而不是考慮分給不同的企業(yè)呢？舒華英：實(shí)際上我就反對(duì)這種做法。市場(chǎng)本身

26、是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，為什么一定要人 為地進(jìn)行劃分？比如說(shuō)增值業(yè)務(wù)和基本業(yè)務(wù)，哪些叫增值業(yè)務(wù)？現(xiàn)在很多概念之間的界 限已經(jīng)很不清楚了， IP是什么？ VOIP是什么？原來(lái)在統(tǒng)計(jì)當(dāng)中它就是增值業(yè)務(wù)，現(xiàn)在 你還能把它看成增值業(yè)務(wù)嗎？技術(shù)進(jìn)步以后，正在走向一個(gè)融合的過(guò)程，而且對(duì)用戶來(lái) 講，不管是電路交換也好，VOIP也好，用戶需要的是價(jià)格便宜、通話質(zhì)量好的服務(wù)。從業(yè)務(wù)層面進(jìn)行的不對(duì)稱管制我認(rèn)為早就應(yīng)該取消，另外在市場(chǎng)準(zhǔn)入上不要給后進(jìn) 者設(shè)那么多門檻，而且在資本市場(chǎng)中，應(yīng)允許對(duì)后進(jìn)入市場(chǎng)者開(kāi)放融資渠道?，F(xiàn)在的市 場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)融合的市場(chǎng)，20年前我考慮打一個(gè)長(zhǎng)途電話，今天誰(shuí)還考慮我打長(zhǎng)途電話 還是本地網(wǎng)的電

27、話，要是打手機(jī)，就根本搞不清楚對(duì)方在哪兒，這說(shuō)明電信市場(chǎng)客觀上 發(fā)展已經(jīng)融合在一起了，但是我們的政府監(jiān)管和管制工作還沒(méi)有跟上這個(gè)步伐。王煜全：現(xiàn)在電信業(yè)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，一方面需要勇氣，另一方面需要把未來(lái)看 清楚，我相信SBC也不想把AT&T搞垮，但結(jié)果是搞垮了，說(shuō)明什么呢？ 一般來(lái)講管制 都是落后于產(chǎn)業(yè)的。我們現(xiàn)在要探討的是，你如何使管制不成為絆腳石，不要耽誤產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。楊然：電信行業(yè)有電信行業(yè)的規(guī)則，在這方面中國(guó)可能比國(guó)外考慮得更多?，F(xiàn)在中 國(guó)電信業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全球最大的市場(chǎng)，在政策制定等方面肯定要考慮一些國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)， 這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展具有很大的借鑒作用。這次AT&T被收購(gòu)，實(shí)際是沒(méi)有按照客觀規(guī)律來(lái)發(fā)展，現(xiàn)在最大的一個(gè)認(rèn)識(shí)就是美國(guó)政府“嘗試分離是不