1、關(guān)聯(lián)方交易與利潤操縱研究 論文作者：呂學(xué)典時間：2007-11-21 22:36:00來源： HYPERLINK 論文天下論文網(wǎng)摘要：上市公司利用關(guān)聯(lián)方交易達(dá)到利潤操縱，以實現(xiàn)配股、保牌等目的的行為已受到國家有關(guān)部門的嚴(yán)厲查處，文章就關(guān)聯(lián)方交易、利潤操縱以及利用關(guān)聯(lián)方交易進(jìn)行利潤操縱等問題，以特殊的視角進(jìn)行了分析。 關(guān)鍵詞：關(guān)聯(lián)方關(guān)系關(guān)聯(lián)方交易利潤操縱 證券界專家和業(yè)界人士在研究上市公司時發(fā)現(xiàn)了一個普遍存在而又非常奇怪的現(xiàn)象，這就是上市公司每一年的財務(wù)報告中凈資產(chǎn)收益率在10%-11%之間的占了絕大多數(shù)，而在9%-10%之間的卻幾乎沒有。難道真的就那么巧合，每一家上市公司的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果都

2、會以近乎相等的比例運(yùn)作？就沒有幾個“歪鼻子斜眼睛”而千人一孔、萬人一面？常人一看便知，這里有“貓膩”。貓膩就是利潤操縱。傳統(tǒng)的利潤操縱方法如“地道走”、“海上飄”、“空中行”的“陸?？铡蹦Ｊ?，在日趨完善的法治建設(shè)中幾乎走上了絕路，難得見到“加大庫存，少計成本，虛增利潤”、“多攤多提，多計費(fèi)用，截留利潤”等利潤操縱的報道，隨之而來的是關(guān)聯(lián)方交易下的利潤操縱，即利用關(guān)聯(lián)方交易粉飾業(yè)績或輸出利潤，從而達(dá)到特別目的的行為。 一、關(guān)聯(lián)方交易 企業(yè)會計準(zhǔn)則關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露對關(guān)聯(lián)方交易的定義為：“關(guān)聯(lián)方交易是指在關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移資源或義務(wù)的事項，而不論是否收取價款?！崩斫膺@個定義的關(guān)鍵點應(yīng)該把握兩點：

3、 第一，關(guān)聯(lián)方交易同時受企業(yè)會計準(zhǔn)則關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露和企業(yè)會計準(zhǔn)則收入的約束。眾所周知，盡管關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露準(zhǔn)則沒有就關(guān)聯(lián)方的定義作出明確界定，但給出了判斷關(guān)聯(lián)方關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，即“在企業(yè)財務(wù)和經(jīng)營決策中，如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊憽钡囊暈殛P(guān)聯(lián)方，“如果兩方或多方同受一方控制”的也視為關(guān)聯(lián)方。事實上，關(guān)聯(lián)各方既是會計主體，又是法律主體，關(guān)聯(lián)方交易屬于企業(yè)會計準(zhǔn)則收入界定的交易范圍。收入準(zhǔn)則第一條規(guī)定：“本準(zhǔn)則規(guī)范企業(yè)在下列交易中形成的收入的會計核算和相關(guān)信息的披露：銷售商品；提供勞務(wù)；他人使用本企業(yè)資產(chǎn)?！痹摐?zhǔn)則還明確規(guī)定了確認(rèn)收入應(yīng)具備的條

4、件，如第五條規(guī)定：“銷售商品的收入，應(yīng)在下列條件均能滿足時予以確認(rèn)：企業(yè)已將商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險和報酬轉(zhuǎn)移給購貨方；企業(yè)既沒有保留通常與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán)，也沒有對已售出的商品實施控制；與交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益能夠流入企業(yè)；相關(guān)的收入和成本能夠可靠地計量?！庇纱丝梢钥闯觯P(guān)聯(lián)方之間的資源或義務(wù)轉(zhuǎn)移，其風(fēng)險和報酬也隨之相應(yīng)轉(zhuǎn)移，這也關(guān)聯(lián)方交易的主要特征。 第二，關(guān)聯(lián)方之間資源或義務(wù)的轉(zhuǎn)移價格是關(guān)聯(lián)方交易的關(guān)鍵。一般而言，關(guān)聯(lián)方交易能在一般商業(yè)條款中使參與雙方受益。所謂一般商業(yè)條款，是指那些不會比與非關(guān)聯(lián)方交易可望合理受益更多或更少的商業(yè)條款。換言之，交易雙方不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系時，其交易的價格具有

5、公允性，即按公平價格進(jìn)行交易；如果交易雙方存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系，一般也能按公平價格進(jìn)行交易。但例外情況時有發(fā)生，有時關(guān)聯(lián)方交易是為了使交易的一方受益而進(jìn)行的，因而其交易的價格就會有一定程度的彈性，可能高于公平價格，也可能低于公平價格；有時因為存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系交易才會發(fā)生，因而交易的價格按成本進(jìn)行計價；有時出于某種特殊的需要，其交易不進(jìn)行計價。因此，關(guān)聯(lián)方交易的價格可歸納為非關(guān)聯(lián)價格和關(guān)聯(lián)價格兩大類，其中非關(guān)聯(lián)價格一般是指公平價格，關(guān)聯(lián)價格又有三種形式：變種公平價格、成本價格和零價格。目前，關(guān)聯(lián)方交易價格在我國的相關(guān)會計準(zhǔn)則中沒有作出明確的規(guī)定，實際工作中的關(guān)聯(lián)方交易價格具有較大的隨意性和相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性

6、。 二、利潤操縱 操縱，意即用不正當(dāng)?shù)氖侄沃?、控制。利潤操縱，就是用不正當(dāng)?shù)氖侄沃浜涂刂评麧?，以達(dá)到操縱者不正當(dāng)?shù)哪康摹?對于利潤操縱，必須明確它的不正當(dāng)性。這個不正當(dāng)性表現(xiàn)在兩個方面： 第一，利潤操縱的手段具有不正當(dāng)性。我國的會計法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和制度等，對會計核算的要求，其口徑是完全一致的，比如企業(yè)會計準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則其第十條規(guī)定：“會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果?！崩麧櫜倏v者不管是出于什么目的，如果會計核算不是以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，而是以夸大、縮小、歪曲、篡改的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，都是違反會計準(zhǔn)則的。對不正當(dāng)手段，有資深行內(nèi)人士曾作歸納：瞞天過海，混

7、水摸魚，移花接木，張冠李戴，虛晃一槍，暗渡陳倉，涂脂抹粉，錦上添花。誰都不會忘記1998年國務(wù)院證券委、國家審計局、中國人民銀行和中國證監(jiān)會聯(lián)合調(diào)查組對瓊民源的調(diào)查結(jié)果：瓊民源虛構(gòu)巨額利潤，1996年年報稱5.71億元利潤中竟有5.69億元是虛構(gòu)的，他們所使用的手段與這位資深行內(nèi)人士總結(jié)的手段有著驚人的相似。 第二，利潤操縱的目的具有不正當(dāng)性。俗話說“沒有三分利，不起早五更”，利潤操縱者總是會為了那“三分利”而起得個“早五更”。2001年，被中國證監(jiān)會查處和被滬深證交所公開譴責(zé)、批評的100多家上市公司中，絕大部分是因為利潤操縱而為。分析一下這些公司利潤操縱的目的，顯現(xiàn)出三個特點：一是政治需求

8、不亞于經(jīng)濟(jì)利益。這些公司有些都是全國或地方有些名氣的，歷史上曾經(jīng)有過輝煌的業(yè)績，領(lǐng)導(dǎo)人也都是一些頭面人物，有著較深的政治背景，而在激烈的市場競爭中他們漸漸地失去了優(yōu)勢，為保昔日殊榮便不惜一切代價，賬上添彩，表中生花，虛報產(chǎn)值，虛報收入，虛報利潤。二是經(jīng)濟(jì)利益仍占主流，實現(xiàn)公司利益和個人利益雙贏。有些公司在不具備上市條件時為了能上市，大肆包裝財務(wù)數(shù)據(jù)，甚至聘請所謂的會計“高手”來玩弄數(shù)字游戲，蒙混過關(guān)，以合法身份“獲得”上市資格。有些上市公司大肆偽造購銷合同、偽造出口報關(guān)單、虛開增值稅專用發(fā)票、偽造免稅文件、偽造金融票據(jù)等，極力粉飾財務(wù)數(shù)據(jù)，或?qū)崿F(xiàn)配股資格，或免于摘牌，在單、證、賬、表上做文章，

9、以此來保住其上市的“牌位”。三是偷逃稅款者為數(shù)不少。據(jù)財政部公布的數(shù)字顯示，1998年有八成以上企業(yè)的會計信息失真，1999年有九成以上企業(yè)的會計要素失實，剔除客觀失真因素，占有較大比重的是為了偷逃稅款，有些公司尤其是私營企業(yè)為了達(dá)到偷稅漏稅目的，無視國家的法律法規(guī)，隱瞞銷售收入，虛增銷售成本，多提多攤費(fèi)用，以實現(xiàn)截留利潤，偷逃稅款的目的。三、關(guān)聯(lián)方交易下的利潤操縱分析 關(guān)聯(lián)方交易下的利潤操縱是指利用關(guān)聯(lián)方關(guān)系進(jìn)行交易而達(dá)到利潤操縱目的的行為。相對于普通意義上的利潤操縱，它們的顯著不同點在于：關(guān)聯(lián)方交易下的利潤操縱是利用了關(guān)聯(lián)方關(guān)系，而關(guān)聯(lián)方關(guān)系往往存在于控制或被控制、共同控制或被共同控制，或

10、施加重大影響的各方，即建立控制、共同控制和施加重大影響是關(guān)聯(lián)方關(guān)系存在的主要特征。從這一點上看，具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的各方，可謂是“一個鼻孔出氣”，這就為操縱者利用關(guān)聯(lián)方關(guān)系操縱利潤提供了可操作的條件?？v觀關(guān)聯(lián)方交易下的利潤操縱案，分析其利潤操縱的共性和個性，相信會給人們一些啟示。 第一，需求分析。關(guān)聯(lián)方交易下的利潤操縱總是有一定的目標(biāo)性，也就是說，操縱者總是出于某一個或某幾個特殊的需要，才實施利潤操縱的。這個需求就成了誘發(fā)操縱者利用關(guān)聯(lián)方交易實施利潤操縱的“催生素”。就上市公司而言，其需求有三：一是“配股”需求，為了保住上市公司的“殼資源”，通過關(guān)聯(lián)方交易向殼公司注入利潤或置換出虧損。如ST“HHG

11、K”（由于眾所周知的原因，文中涉及的仍在持續(xù)經(jīng)營的公司均用特殊符號表示，下同）1999年利用關(guān)聯(lián)方交易，將1.1億元的庫存和債務(wù)一并劃給母公司（其實轉(zhuǎn)出去的存貨市價早已低于賬面價值），母公司又豁免了ST“HHGK”5000多萬元的債務(wù)，僅此而已，就使ST“HHGK”當(dāng)年實現(xiàn)了0.35元的每股收益，步入績優(yōu)股行列，為實現(xiàn)配股打下基礎(chǔ)；二是“保牌”需求，當(dāng)上市公司經(jīng)審計連續(xù)兩個會計年度的凈利潤均為負(fù)值，或最近一個會計年度經(jīng)審計每股凈資產(chǎn)低于股票面值時，就會在其股票名前加“ST”，當(dāng)上市公司出現(xiàn)連續(xù)三年虧損等情況，其股票將會暫停上市，就會由“ST”變?yōu)椤癙T”，就會終止上市而“摘牌”。惟有不虧損，才

12、能不加“ST”、“PT”或“摘牌”。還是那個ST“HHGK”，1997年面臨摘牌威脅，它憑借著與母公司“CLHH”（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的巨額關(guān)聯(lián)交易渡過難關(guān)。三是“逃稅”需求，目前我國大多數(shù)上市公司的所得稅率為15%,而一般企業(yè)為33%，稅率的巨大差異，一些上市公司通過關(guān)聯(lián)交易盡可能地把利潤往上市公司轉(zhuǎn)移。 第二，手段分析。關(guān)聯(lián)方交易下的利潤操縱的手段是多種多樣的，隨著國家有關(guān)政策、法規(guī)、制度的不斷完善，其利用關(guān)聯(lián)方交易操縱利潤的空間越來越小，制定政策、法規(guī)、制度的專家們已經(jīng)設(shè)想了可能會構(gòu)成利潤操縱手段的種種情況，并在相關(guān)的政策、法規(guī)、制度中明文禁止，除非一些利令智昏的操縱者還敢明目張膽地利用

13、關(guān)聯(lián)方交易進(jìn)行利潤操縱，比如財政部關(guān)聯(lián)方之間出售資產(chǎn)等有關(guān)會計處理問題暫行規(guī)定實施后，已經(jīng)沒有人使用過高或過低定價方法來操縱利潤了。但這同時又出現(xiàn)了新的問題，顯現(xiàn)出了狹小空間內(nèi)的利潤操縱的新特點，主要表現(xiàn)在：一是手段的隱蔽性，即利用關(guān)聯(lián)方交易利潤操縱的手續(xù)越來越齊全，與非利潤操縱越來越不明顯，越來越帶有“技巧性”，越來越“狡猾”，比如關(guān)聯(lián)方交易超越一般的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)置換，直接表現(xiàn)為大股東對上市公司的資產(chǎn)饋贈，TG公司將凈資產(chǎn)1.89億元的某風(fēng)景區(qū)開發(fā)公司贈予ST“BZ”，使ST“BZ”當(dāng)年業(yè)績扭虧有望就是典型的一例。二是手段的迂回性，即利用關(guān)聯(lián)方交易利潤操縱的手段顯示出一種復(fù)雜的關(guān)系，處于一

14、種“斬不斷，理還亂”的局面，比如上市公司N1將商品高價銷售給沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系但同N1關(guān)系良好的客戶N2，N2再將商品按原進(jìn)價或略高于原進(jìn)價賣給N2的關(guān)聯(lián)方N3，最后再由與N1有關(guān)聯(lián)方關(guān)系的N4購回，這種關(guān)聯(lián)方一方高價賣出，關(guān)聯(lián)方另一方再高價購回的迂回購銷，顯然已達(dá)到了操縱利潤的目的。 以上分析至少給了我們?nèi)c啟示：其一，關(guān)聯(lián)方交易披露的準(zhǔn)則有待于進(jìn)一步完善。企業(yè)會計準(zhǔn)則關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露1997年1月1日開始執(zhí)行至現(xiàn)在已7年多了，7年中無論是國家的政治形勢還是經(jīng)濟(jì)形勢都發(fā)生了很大的變化，關(guān)聯(lián)關(guān)系的各方也發(fā)生了內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的變化，原來的準(zhǔn)則肯定有不適應(yīng)或未涉及的方面，依靠“打補(bǔ)丁”的方式

15、修修補(bǔ)補(bǔ)，都不能從根本上解決問題，是否可以進(jìn)行升級了，就像Windows系統(tǒng)那樣升級為XP？其二，強(qiáng)化注冊會計師對關(guān)聯(lián)方交易的審計，審查關(guān)聯(lián)方交易是否符合公平原則，看是否存在利用關(guān)聯(lián)方交易轉(zhuǎn)移定價來轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出利潤、操縱利潤的現(xiàn)象。同時，必須密切關(guān)注新的利潤操縱動向，切實摸清上市公司利用關(guān)聯(lián)關(guān)系操縱利潤的方法和手段，真正發(fā)揮注冊會計師在關(guān)聯(lián)方交易審計中的作用。其三，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督和處罰機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)上市公司與關(guān)聯(lián)方之間通過關(guān)聯(lián)交易制造了虛假或顯失公允的利潤，立即取消其配股資格，立即打入“ST”黑名單，這樣既是對上市公司的警告，又是對眾多投資者合法權(quán)益的保護(hù)。同時對其管理層以及中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格

16、處罰，警示他人不要去碰這個10萬千伏的高壓線，就像當(dāng)年整治亂開增值稅專用發(fā)票那樣，要下得狠心，徹底剎死地方保護(hù)主義。 利用關(guān)聯(lián)方交易操縱利潤達(dá)到配股和保牌等目的的行為是一種違法行為，它既損害了上市公司的形象，也擾亂了證券市場的秩序，更侵犯了投資者的合法利益，必將受到國家政策、法規(guī)、制度的嚴(yán)厲制裁，瓊民源的重組、農(nóng)商社的PT已經(jīng)給我們敲響了警鐘。原文已完。下文為附加文檔，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！ 2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作匯報XXX鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在縣人大常委會的大力支持下，在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞全鄉(xiāng)整體工作，按照年初制訂的工作計劃，有條不紊扎實地開展各項工

17、作。現(xiàn)將工作開展情況予以匯報：一、前期主要工作（一）鄉(xiāng)人大建設(shè)工作1、加強(qiáng)制度建設(shè)，積極開展活動鄉(xiāng)代表活動中心、代表小組活動室建立8項代表活動制度：即人大代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)席選民制度、代表接待選民制度、代表述職制度、代表視察制度、代表專項調(diào)研制度、代表履職檔案登記制度和代表爭先創(chuàng)優(yōu)制度。每位代表聯(lián)系選民不少于10戶。聯(lián)系重點村干部、老黨員、特困戶、上訪戶等，聽取他們的意見和呼聲，努力當(dāng)好群眾的“代言人”。2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職能力人大代表的履職能力事關(guān)代表工作成效的好壞，因此，提高代表的素質(zhì)能力尤為重要。為提高代表的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化代表的履職能力，鄉(xiāng)人大活動辦建立定期學(xué)習(xí)制度，每周一組

18、織代表在會議室進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律知識和服務(wù)群眾本領(lǐng)，使每一位代表從思想上認(rèn)識到了人大代表的重要職責(zé)和任務(wù)，為接下來的人大工作奠定了思想和理論基礎(chǔ)。3、開展“雙聯(lián)三爭”活動，體民情，解民憂為深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，XXX鄉(xiāng)人大代表在“雙聯(lián)三爭”活動中通過人大主席團(tuán)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民，以“訪、聽、幫”的形式深入到群眾中去，體察民情，解決民憂，爭創(chuàng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、爭創(chuàng)先進(jìn)代表小組、爭做優(yōu)秀人大代表。一是“走訪”群眾?？h、鄉(xiāng)人大代表走村入戶，了解群眾所想、所盼。主席團(tuán)成員堅持每月入戶走訪不少于10天，一般代表每月入戶走訪6天以上，做到情況在一線了解，問題在一線解決，職責(zé)在一線

19、展現(xiàn)。二是“傾聽”民意。通過召開會議或設(shè)立群眾意見箱等形式征求群眾意見，對群眾提出的路、塘、橋、壩的維修，農(nóng)業(yè)科技知識下鄉(xiāng)、扶貧工作透明等民生意見進(jìn)行收集匯總，逐一解決。三是“幫扶”群眾。根據(jù)群眾所需所求，要求主席團(tuán)成員每年要協(xié)助群眾完成1至2個項目工程，定點幫扶2至3戶困難群眾，每月至少為幫扶群眾辦1件實事。真正將群眾路線教育實踐活動做實、做細(xì)、做好，把鄉(xiāng)人大工作推上新臺階。4、開展代表向選民述職工作制定鄉(xiāng)人大代表向選民述職方案，并選取5名代表在選區(qū)選民代表大會上進(jìn)行述職。鄉(xiāng)直選區(qū)參加選民代表人數(shù)不低于選民總數(shù)的50%，農(nóng)村選區(qū)參加選民代表人數(shù)不低于選民總數(shù)的10%，且在大會上進(jìn)行了民主測評

20、。會議由人大主席主持，代表做述職報告，選民代表評議發(fā)言，其他代表書面述職。通過開展代表向選民述職工作，代表們自覺履行職責(zé)更加透明化、公開化，起到了良好的輿論監(jiān)督作用。（二）代表依法履職情況1、加強(qiáng)對非法采砂采礦工作的監(jiān)督檢查為嚴(yán)厲打擊非法采砂采礦工作，還XXX鄉(xiāng)青山綠水，XXX鄉(xiāng)人大主席團(tuán)積極組織代表對該項工作進(jìn)行了全面督查，組織相關(guān)職能部門逐村、逐組、逐個砂場進(jìn)行排查，摸清采砂活動基本情況，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。6月2日，全鄉(xiāng)統(tǒng)一行動，全體機(jī)關(guān)干部參加，工商、公安、土地、電力等相關(guān)執(zhí)法部門密切配合，出動人員120多人，車輛30余輛，通過十天工作，共查封扣押鏟車18臺、鉤機(jī)線路板11個、電力設(shè)備8臺

21、，112個采砂點全部搗毀。有效制止了非法采砂活動，治理工作取得了明顯成效。2、加強(qiáng)校園飲用水、食品和校園周邊環(huán)境安全監(jiān)督今年3月、9月，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織部分人大代表兩次對鄉(xiāng)六所學(xué)校飲用水安全及食品安全進(jìn)行專項督查活動?；顒又攸c從校園食堂環(huán)境是否整潔、飯菜質(zhì)量是否過關(guān)、從業(yè)人員是否具有健康證明、校園及周圍小賣部是否有“三無”食品等多個角度進(jìn)行檢查。同時，組織代表對校園周邊環(huán)境進(jìn)行視察，相關(guān)職能部門取締了兩所校園周邊三處非法施工點。并對少數(shù)學(xué)校消防器材缺少、防雷設(shè)施不完善、安全硬件不夠、交通秩序不好、環(huán)境衛(wèi)生差等問題提出了四個整改建議意見。一是要嚴(yán)格重視校園環(huán)境衛(wèi)生管理；二是要進(jìn)一步完善學(xué)校的消防

22、設(shè)施、消防疏散通道、教學(xué)樓應(yīng)急照明燈、疏散指示燈以及防雷設(shè)施，并設(shè)立醒目標(biāo)志牌；三是要加強(qiáng)對中小學(xué)生公共安全常識宣傳和教育，樹立安全意識，培養(yǎng)應(yīng)變能力；四是要健全安全管理機(jī)構(gòu)，落實安全應(yīng)急方案，實施責(zé)任追究制。3、對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行視察今年五月，XXX鄉(xiāng)召開人大主席團(tuán)會議，針對XXX鄉(xiāng)澧園社區(qū)建設(shè)，宏觀從社區(qū)整體規(guī)劃，水、電、路、公共設(shè)施配套；廣場、游園及社區(qū)綠化進(jìn)行綜合視察。并對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行綜合評估。大會最后確定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃為：跨河高架橋3座、濱河路2條，建成以后社區(qū)內(nèi)部將形成“四縱四橫”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，最大程度地方便群眾日常生活。該社區(qū)建設(shè)分8年三期進(jìn)行，一期規(guī)劃建設(shè)用地6.7公頃，拆舊后整

23、合利用，合法占地14.4公頃，預(yù)計2015年年底完成；二期建新拆舊分三年進(jìn)行，2018年底完成；三期計劃于2020年底完成。目前工程順利開展，建成后將成為XXX山鄉(xiāng)精品宜居社區(qū)。4、體現(xiàn)人大職責(zé)，抓好人大信訪工作XXX人大主席團(tuán)歷來重視人大信訪工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。以學(xué)習(xí)黨的十八大精神為契機(jī)，要求主席團(tuán)成員在全面提高綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)信訪工作條例、監(jiān)督法、土地管理法等與農(nóng)村群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)。二是以民為本，熱情細(xì)致接待。耐心聽取來訪群眾的陳述，認(rèn)真做好記錄，主動做好答疑解惑和情緒疏導(dǎo)工作，上半年共接待上訪群眾20余名，解決實際問題19件，切實保障群眾反映的問題得到解決。

24、三是依法辦事，維護(hù)法律權(quán)威。嚴(yán)格按照信訪工作程序，對群眾提出的合理化建議與合法要求，積極向有關(guān)部門批轉(zhuǎn)，督促落實；對于與法律法規(guī)相抵觸或要求不符合實際的，耐心向信訪群眾做好解釋工作，堅決維護(hù)法律權(quán)威。四是跟蹤督辦，保障群眾利益。要求信訪問題承辦單位做到限期辦結(jié)，并及時將辦理情況向鄉(xiāng)人大主席團(tuán)報告，信訪人對辦理結(jié)果不滿意的，或未按要求辦結(jié)的，督促承辦單位快速辦理，人大實行跟蹤督辦，直到信訪問題圓滿解決。四項工作的落實為全鄉(xiāng)大局穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)。5、開展“四聯(lián)幫扶”拓展代表工作為進(jìn)一步拓展人大代表工作，XXX鄉(xiāng)人大主席團(tuán)要求代表入村、入戶、入企業(yè)，深入全鄉(xiāng)開展“四聯(lián)幫扶”活動，即聯(lián)系困難群眾、

25、聯(lián)系留守家庭、聯(lián)系致富能人、聯(lián)系訴求對象。著力在助困、助學(xué)、助業(yè)、助穩(wěn)等方面開展幫扶。實行“蹲點民情日記”制度，每一名幫扶代表要從幫扶對象所面臨的最困難、最迫切、最需要解決的突出問題入手，著力落實幫扶措施，確保幫扶的貧困戶家庭基本生活得到保障；確保貧困學(xué)生不因貧困而輟學(xué)，留守兒童得到關(guān)愛，孤寡老人能過上幸福的晚年生活；讓致富能人在自己致富的同時，能引領(lǐng)一方群眾共同致富；讓訴求對象正當(dāng)?shù)睦嬖V求得到滿足，合法權(quán)益得到維護(hù)。目前，共協(xié)調(diào)扶貧貸款150余萬元，救助困難群眾47戶，幫助留守兒童、孤寡老人160人，收到了良好的社會效果。二、存在的問題（一）鄉(xiāng)人大代表理論學(xué)習(xí)不夠，思想認(rèn)識不到位部分代表履

26、職不到位，法律知識、上級精神掌握甚少。有些代表品德條件、文化條件、能力條件甚至政治條件都存在一定差距，需要多加培訓(xùn)，練好內(nèi)功，只有讓每位代表從思想上認(rèn)識到人大工作的重要性，提高每位代表的綜合素質(zhì)，才能充分地履職盡責(zé)。（二）鄉(xiāng)人大監(jiān)督職能有待提高個別鄉(xiāng)級人大代表監(jiān)督視察工作有走形式的現(xiàn)象，對部分死角視察不夠。一些代表有老好人思想，對工作的積極性不高，主動性不強(qiáng)，工作缺乏計劃，重點不突出，沒有發(fā)揮好人大代表的職能。（三）鄉(xiāng)人大代表提議案、建議質(zhì)量不高代表大會期間，針對提出的議案、建議等，落實到位少，效率不高。有的代表對議案的性質(zhì)、作用不太了解，以至于把對各方面工作的建議、批評和意見也作為議案提出。

27、一些代表提出建議、批評或意見較少或質(zhì)量不高，參加活動“一言不發(fā)”，評議報告“沒有意見”，表決隨大流，沒有能夠較好地履行法律賦予的神圣職責(zé)。（四）領(lǐng)導(dǎo)重視不到位部分黨委對人大工作不夠重視，沒有把人大擺在應(yīng)有的位置，對人大開展的工作投入的精力、財力甚少，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。三、下步工作安排（一）著力維護(hù)群眾的切身利益關(guān)注非法采砂，保護(hù)山區(qū)生態(tài)；關(guān)注飲用水及食品安全，確保人民身心健康；關(guān)注群眾的合理訴求，了解民情民愿，化解社會矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。（二）充分發(fā)揮代表作用認(rèn)真督辦代表建議，不斷促進(jìn)代表履職，積極開展代表活動；同時開展工作評議，在評議中改進(jìn)工作、促進(jìn)工作，提升工作實效。（三）著力

28、加強(qiáng)履職能力建設(shè)把代表履職能力建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，更新知識，開闊視野，提升能力；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把代表的興奮點集中到當(dāng)好參謀助手、服務(wù)科學(xué)發(fā)展上；加強(qiáng)制度建設(shè)，使工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升工作效能努力加強(qiáng)人大代表的自身建設(shè)，利用多種形式進(jìn)行培訓(xùn)；組織學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)依法履職的能力；加強(qiáng)制度建設(shè)、努力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性、服務(wù)型人大代表；嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持人大代表的良好形象。加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)黨建工作的思考黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。作為公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)黨建工作，夯實公安基層黨組織是在新的社會形勢下由公安機(jī)關(guān)所處的環(huán)境、擔(dān)

29、負(fù)的任務(wù)、工作的條件所決定的。也只有加強(qiáng)基層公安黨建工作，才能更好地鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)。當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)、社會正處于高速發(fā)展時期，各方面社會矛盾凸顯，公安工作任務(wù)更加艱巨，如何發(fā)揮好堡壘作用，加強(qiáng)公安基層黨建工作，更好服務(wù)于平安、法治建設(shè)是擺在公安民警面前的一個重要課題。下面，筆者結(jié)合鹽亭縣實際，就加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)黨建工作談點認(rèn)識和看法。一、基層黨建工作存在的問題及其原因近年來，鹽亭縣公安機(jī)關(guān)始終不斷加強(qiáng)組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織黨建工作的發(fā)展，黨員的綜合素質(zhì)不斷提高，黨組織建設(shè)工作更加規(guī)范。通過檢查和平時了解到，我們在黨建工作中也存在一些問題，主

30、要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）思想認(rèn)識不深。 部分基層黨組織的成員和黨務(wù)工作者對黨的理論、路線、方針、政策理解的不深、認(rèn)識不到位。對黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序、規(guī)定掌握得不全面，致使黨建工作流于形式，開展的不扎實、不規(guī)范。（二）創(chuàng)新意識不夠。 在開展黨建工作中，一些基層黨組織只會按部就班，因循守舊，對黨建工作不重視研究，不注重總結(jié)，沒有創(chuàng)新意識，沒有辦法、舉措，致使黨建工作發(fā)展平淡，無亮點，成效不明顯。（三）重業(yè)務(wù)、輕黨建。 基層部門重業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，把業(yè)務(wù)工作成績作為衡量黨員干部工作的好壞，作為評功授獎、晉職晉升的主要依據(jù)，卻忽略了黨建工作，對黨建工作是推動業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)沒有清醒的認(rèn)識。結(jié)

31、合當(dāng)前黨建工作存在的問題，經(jīng)過認(rèn)真分析，產(chǎn)生以上問題的原因主要反映存在以下幾個方面：（一）理論學(xué)習(xí)不夠。 從目前基層黨員隊伍的學(xué)習(xí)上看，雖然能夠緊跟縣局節(jié)奏展開學(xué)習(xí)，但只是照搬照抄，學(xué)習(xí)的重點不夠明確，學(xué)習(xí)的深度、廣度還不夠，對政治理論知識領(lǐng)會的不深、理解不透，政治理論思想不扎實。（二）支部作用發(fā)揮不好。 隨著社會進(jìn)步的不斷加速，群眾的法律意識日漸提高，社會矛盾日益凸顯，基層公安機(jī)關(guān)面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織在打擊各類違法犯罪，維護(hù)社會治安秩序等方面，確實發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，但在黨建工作中發(fā)揮的作用不夠明顯，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力不足，存在著“議政少、議事多”的現(xiàn)象。（ 三）黨建

32、制度落實不夠深。 為深入開展黨建工作，規(guī)范黨建工作，從縣局到部門都制定了諸多相關(guān)制度規(guī)定。從落實上看，上級要求的緊，基層落實的就快，上級要求的不嚴(yán)，基層就敷衍了事，在制度落實上不深不細(xì)。二、黨建在公安工作中的地位和作用習(xí)近平總書記指出 :“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺鈣，就會得軟骨病。”黨的建設(shè)就是要堅定黨員的理想信念，使廣大公安民警充分意識到黨員身份的特殊性，即黨員要以先進(jìn)性、純潔性為基礎(chǔ)，起到模范帶頭的作用，使公安工作能夠有效地執(zhí)行黨的方針、政策以及各項法律法規(guī)，全面落實上級的政令、警令。一是黨建工作能確保政令警令的暢通執(zhí)行。 公安機(jī)關(guān)面對社會

33、治安形勢錯綜復(fù)雜、瞬息萬變，公安工作機(jī)動性、靈活性、突發(fā)性的特征十分明顯，因此只有政令警令暢通，才能高效、迅速地完成各項工作和任務(wù)。公安機(jī)關(guān)黨建工作實際上就是要以黨組織作為依托和基礎(chǔ)，進(jìn)一步以強(qiáng)大的思想動力，指導(dǎo)推動全盤公安工作。最近幾年，我局先后開展了各項教育實踐活動，將黨的理念深入貫徹到每一項公安工作中，以實際行動增強(qiáng)和展示廣大公安民警對黨的絕對忠誠和無限熱愛。二是黨建工作能確保黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。 當(dāng)前我國大環(huán)境基本和平穩(wěn)定，但是國內(nèi)的各種矛盾依舊敏感脆弱，公安機(jī)關(guān)處在排查化解各類矛盾糾紛和對敵斗爭的第一線，當(dāng)國家舉辦重大活動、遭遇重大災(zāi)難以及發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖案事件時，公安民警要始終

34、站在最前沿，依靠組織保障來化解矛盾和處理問題。因此，通過黨建工作的扎實有效開展，能進(jìn)一步強(qiáng)化組織堡壘作用，增強(qiáng)民警對組織的整體認(rèn)同感。三是黨建工作能確保公安工作的健康發(fā)展。 通過黨建工作的不斷推進(jìn)，強(qiáng)化公安民警的政治意識、責(zé)任意識、宗旨意識，筑牢廉潔自律的思想防線，才能促進(jìn)公安中心工作不斷地向前發(fā)展，公安民警忠誠履職、執(zhí)法為民的能力和水平，得到了進(jìn)一步提升。實踐證明，公安工作和公安隊伍建設(shè)要健康科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于黨建工作。因此，要堅決與庸、懶、散等不良作風(fēng)作斗爭，從黨建工作入手，強(qiáng)化政治修養(yǎng)和品德教育，切實樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。三、加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)黨建工作的幾點思考（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)意

35、識，打造團(tuán)結(jié)型基層黨組織。 一是要堅持定期召開民主生活會制度。黨委委員和各黨（總）支部委員要定期向黨員民警述職述謙，定期匯報自己的思想和工作情況，針對存在的問題和不足，認(rèn)真開展批評與自我批評，使班子成員通過民主生活會達(dá)到剖析自己、相互了解、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、明確方向、促進(jìn)工作的目的。 二是要深入開展黨員干部培訓(xùn)工作。要不斷提升黨務(wù)干部個人素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨務(wù)干部培訓(xùn)工作，以“三會一課”、專家培訓(xùn)、觀看視頻、談心談話以及深入群眾調(diào)查研究等方式，使廣大黨務(wù)干部能夠清楚“什么是公安機(jī)關(guān)黨建工作”和“如何做好公安機(jī)關(guān)黨建工作”。三是要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互配合的優(yōu)良作風(fēng)。自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和威信，把班子建設(shè)成為團(tuán)

36、結(jié)、有凝聚力、有戰(zhàn)斗的集體。四是要切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持落實中央、省、市、縣的各項干部廉潔自律規(guī)定，通過加強(qiáng)班子自身建設(shè)，提高班子凝聚力，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。（二）強(qiáng)化政治意識，打造學(xué)習(xí)型基層黨組織。 一是要堅持好局黨委中心組學(xué)習(xí)制度。要積極發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，建立學(xué)習(xí)檔案，主要包括學(xué)習(xí)情況、讀書情況、心得體會等，推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的落實。二是要堅持落實好黨（總）支部“三會一課”制度。要規(guī)范黨（總）支部學(xué)習(xí)活動，做到“六有”，即有計劃、有考勤、有記錄、有學(xué)習(xí)筆記、有心得體會、有學(xué)習(xí)成果。三是要抓好政治理論學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為主要內(nèi)容的中國特色社會主義理論；要認(rèn)真領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的重要思想和黨的十八大精神以及黨章等重點知識；認(rèn)真制定年度理論學(xué)習(xí)計劃，做到年度有計劃，月份有安排；黨員民警要根據(jù)工作崗位實際，有針對性地確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極倡導(dǎo)黨員民警日學(xué) 1小時、周寫 1篇心得、月讀 1本書。做好學(xué)習(xí)、