1、形式與政策論教育改革與教育公平姓名：付釗2016年12月26日論教育改革與教育公平一、中國教育制度的改革新中國成立后最偉大的決策莫過于改革開放。改革開放是馬克思主義思想的 集中體現(xiàn)，它停止了中國跳躍歷史階段的錯誤路線，開始正視現(xiàn)實，實事求是。 改革開放之后，中國計劃經(jīng)濟體制的冰山開始被逐一擊破。 而到了二十一世紀的 今天，一個既明顯又隱蔽的現(xiàn)實擺在了我們面前， 中國的教育制度應該成了高度 集中的計劃經(jīng)濟體制最后的堅實堡壘之一。教育制度的改革勢在必行。在討論教育制度之前，我們必須了解的是教育，特別是基礎教育，作為一種 準公共物品，理應有政府來提供。所以教育并不能作為一個完全的市場競爭產(chǎn)品 來討論

2、。然而事實上情況卻是，圍繞著基礎教育已經(jīng)形成了一個相當豐富和完善 的“產(chǎn)業(yè)鏈”。據(jù)中國最大的民辦教育企業(yè)南洋教育集團前董事局主席任靖璽估計：全國中小學白課本定價總額每年在200億元左右，全國中小學的教輔定價總額每年在600億左右，再加上試卷等有關費用，每年全國中小學生在 教材、教輔等項目上花費的錢要突破 1000億元。根據(jù)2004年8月曝光的四川 教材回扣案，教材和教輔的回扣率約為 30%右，如果按此比例，那么每年就會 有300多億的回扣流入各級教育行政部門和學校負責人手中，這就是統(tǒng)一教材教輔和考試的好處。據(jù)北京青年報報道，10年來教育亂收費超過2000億人民 幣。這些亂收費項目，還沒有包括指

3、定教材和教輔每年300億左右的回扣在內(nèi)，如果加上這個數(shù)字，10年來的教育亂收費就不應當是 2000億元，而應該是5000 億元了。這一連串的“教育產(chǎn)業(yè)”讓人不禁開始懷疑教育到底是否公共產(chǎn)品。但是在深入分析之后，很容易得出的結(jié)論便是這一切都是中國教育制度造成 的，中國教育制度底下的教育已經(jīng)偏離教育的本質(zhì)。這都由壟斷而起。事實證明，在教育這個特殊的產(chǎn)業(yè)上，這樣的壟斷更為可怕，后果更嚴重。第一，貌似公平下的嚴重不公。高考被譽為中國最公平的制度。然而其所 謂的公平只是表面的現(xiàn)象。首先，教育資源的地區(qū)分布差異使得統(tǒng)一的分數(shù)線成 為實質(zhì)上的不公正。另外，錄取分數(shù)線的地區(qū)性差異。作為影響命運的高考，教 育行

4、政部門一方面維護自己的利益（北京、上海等地區(qū)占用著過多的教育資源）另一方面，創(chuàng)造尋租的條件（招生、考試的壟斷），為自己獲得利益第二，嚴重畸形的教育。這一點恐怕是最為致命的后果。教育行政部門創(chuàng) 造了一套方便自己管理和獲益的教育標準和模式。 這使得中國在高考的指揮棒下 統(tǒng)一行動，成就了一大批標準化、模式化、沒有創(chuàng)造力、沒有正確人生觀、價值 觀的學生。這對中國社會的影響是全面而深遠的， 這也是中國現(xiàn)今教育制度最大 的弊端。綜上我們不難看出，現(xiàn)行教育制度最大的弊病是兩點：一，壟斷；二，意志 統(tǒng)治。這兩點是相輔相成的。壟斷形成了意志統(tǒng)治，意志統(tǒng)治維護著壟斷。所以針對于此，個人提出兩點中國教育制度改革的建

5、議。第一改革教育行政部門職能。首先我們可以明確的是，教育是一項復雜而長遠的工程，絕對不可以用統(tǒng)一 的標準來衡量。教育行政部門根本不應該去制定所謂的大綱， 舉行一年只有一次 的統(tǒng)一考試，掌握招生的權(quán)利。教育行政部門應做的事是創(chuàng)造良好的教育環(huán)境， 關注落后地區(qū)教育的發(fā)展等等工作。二、試看中國教育目前的兩個重要問題。.基礎教育發(fā)展不足。義務教育法已經(jīng)頒布接近 20年，然而在西部等貧困地區(qū)，仍然存在大 量的失學兒童。具很重要的一個原因便是國家投入資金的不足。以公共教育經(jīng)費占GDP的比例，發(fā)達國家在 5%8至7%Z上，而中國2001年為3.19%, 2002年 為3.41%,均未達到國家制定的在2000

6、年達到4%勺目標。再看人均公共教育經(jīng) 費就更慘，瑞典為2000美元以上，美、日、德、法等在 10001500美元，中國 僅為9.4美元（據(jù)南方周末2003年新年特刊）錢少尚不足惜，可嘆的是這 一點錢還沒有用在政府理應承擔責任的義務教育上，而是大多用在了本應依賴社 會力量舉辦的高等教育上，中國的小學生、中學生、大學生生均公共教育經(jīng)費之 比為1: 1: 23,而美國為1: 3: 2。（據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學劉偉、魏杰主編，中國 發(fā)展出版社）目前，中國的公共教育經(jīng)費92魅在了高教上。用8%勺資金去保證義務教 育？笑話！如此錯誤的投資政策，教育行政部門的短視、無能和好大喜功要負主要責任！所以，我個人認為，中國基

7、礎教育的問題很大一部分原因要歸結(jié)于中國的教育制 度。.教育的結(jié)構(gòu)性失衡。在現(xiàn)在的中國，技校、農(nóng)校、師范類學校是人們心目中次一等的學校已是不 爭的事實。造成這一現(xiàn)象的直接原因是人們的觀念， 然而造成這一觀念的一個重要原因 同樣是中國的教育制度。以升學為目標的教育引起學生、家長和學校一味的追求 更高的教育、更高層次的學校。這樣，農(nóng)、技、師范類學校因其不起眼而被忽視； 以升學為目標的教育帶有強烈的功利性，它使得學校忽視對學生的全面發(fā)展的教 育，學生缺少大局觀、長遠的眼光，在缺乏足夠的觀察和分析能力的情況下，盲 目的產(chǎn)生對農(nóng)、技、師范類學校的歧視（這一點相信和筆者一樣走過中學時代的 人都能體會的到）。

8、所謂三百六十行，行行出狀元，說都知道的話卻不是誰都懂。 現(xiàn)在年薪幾十萬難求一名合格的高級技工已不是什么新聞。市場經(jīng)濟規(guī)律驗證了 由教育制度所引起的觀念的錯誤。以上兩點一點涉及到國民的平均素質(zhì)， 一點涉及到中國的人才結(jié)構(gòu)，每一點 都具有深遠的影響，每一點有都由中國的教育制度而起， 而中國教育制度最重大 的缺陷之一便是教育行政部門職能的錯位。教育行政部門的改革勢在必行。第二 大力發(fā)展民辦教育。在基礎教育領域，公辦教育有著考試信息上的天然優(yōu)勢， 在升學率就是一切 的基礎教育中，民辦學校難以拿出讓人信得過的底氣； 在高等教育領域，壟斷集 團不可能全面賦予民辦高校以發(fā)放國家承認文憑的權(quán)力， 這對民辦高等

9、教育來說 是一個致命傷。然而民辦教育絕非沒有發(fā)展的希望。 相反，一切不公證的事物都 不可能長久的存在，民辦教育的發(fā)展有著極為廣闊的前景。首先，從歷史上看，民辦教育有著深厚的底蘊。自春秋時期的中國古代私學 到清末、民國年間的近代私學，中國的民辦學校一直與官辦學校并存且綿延不斷。 民辦教育早已成為中國的一個傳統(tǒng)。另外，從現(xiàn)實上看，民辦教育有著廣闊的空間。就目前的情況，也就是剛剛提到的第一點改革還未能實施的情況下，民辦教育應抓住的是目前市場上結(jié)構(gòu)性人才缺失的這一市場空間，有針對性的培養(yǎng)目前市場上所需要的人才。試舉兩例：記者從唐山市職業(yè)教育工作會議上獲悉，唐山市技能型人才尤其是高技能人 才明顯不足，目

10、前工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為109.4萬人，技術工人需求總量約為 54萬人，實有30萬人，缺口 24萬人。預計今后10年，唐山市企業(yè)按技術工人 占職工人數(shù)60刈算，對技術工人的需求將達到 30萬人。事實上，目前的民辦教育中有一個抓住市場需求的較好的例子， 西安翻譯學 院。其針對市場所創(chuàng)造的外語+專業(yè)+現(xiàn)代化技能收到了良好的市場回應，曾一度 創(chuàng)造出了 “西譯現(xiàn)象”。而如果第一點的改革方案能夠得以較好的實施， 那么民辦教育面對的將是一 個更為有利的發(fā)展環(huán)境。第一點改革后中國的教育制度的情形我認為可以參考美國的教育制度：。有多個考試機構(gòu)。統(tǒng)一的全國考試每年舉行多次，并且成績僅作為參考。學校具備自主招生權(quán)

11、力。公立的教學系統(tǒng)可以向大多數(shù)學生提供價格合理的教育；優(yōu)秀的私立學校 可以向非凡出眾的學生提供精英教育；其他一些私立學校則具有較強的市場適應 能力。在這樣的情形下，首先我們可以確定的是教育從內(nèi)容上將會有豐富的增長。 在沒有了統(tǒng)一的升學制度的制約下，在以趣為主導的教育需求下，藝術、音樂、 體育等等方面的教育需求將大幅增長，這將為民辦教育提供嶄新的、大量的市場 需求。民辦教育的發(fā)展的另一個主要問題是資金的問題。 但其實市場的調(diào)節(jié)功能是 異常強大的，根據(jù)上面的分析，我認為一旦民辦教育有了一個良好的發(fā)展環(huán)境， 資金根本不成問題。民間資本的蘊藏量是巨大的，民間資本的運作又是很聰明的， 它知道什么時候該往哪里走。以上說的很多都是民辦教育的發(fā)展前景。 民辦